Политология. Контрольная работа вариант №4 А.А. Ракитин. Тема Политическая власть
 Скачать 58.98 Kb.
|
|
Политология ИПбуз-242 Ракитин Александр Александрович (20-0924) Тема 4. Политическая власть. Определение политической власти, её природа, сущность, виды и функции. Ресурсы и легитимность политической власти. Тенденции в развитии властных отношений. Трудности и противоречия процесса преобразования политической власти в России. 1. Определение политической власти, её природа, сущность, виды и функции. Политическая власть - способность одного человека или группы лиц контролировать поведение и действия граждан и общества, исходя из личных, общественных, общенациональных или общегосударственных задач. Политическая власть (от гр. politike ) - это право, способность и возможность отстаивать и претворять в жизнь определённые политические взгляды, установки и цели. Политологическая аксиома: политику невозможно осуществлять без власти. Политическая власть, как и любая другая власть, означает способность и право одних осуществлять свою волю в отношении других, повелевать, управлять другими. Но вместе с тем она имеет, в отличие от других форм власти, свою специфику. Ее отличительными признаками являются: - верховенство, обязательность ее решений для всего общества и соответственно для всех других видов власти. Она может ограничить влияние других форм власти, поставив их в разумные границы, либо вообще устранить их; - всеобщность, т.е. публичность. Это означает, что политическая власть действует на основе права от имени всего общества; - легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны; - моноцентричность, т.е. существование общегосударственного центра (системы властных органов) принятия решений; - широчайший спектр используемых средств для завоевания, удержания и реализации власти. Какова же природа политической власти с точки зрения политологии? Имея общую основу для исследования феномена власти, политическая наука сформулировала относительно этой проблемы ряд концепций, наиболее значимыми из которых являются следующие. Классовая (марксистская) концепция состоит в признании классовой природы политической власти. Власть - это организованное господство экономически доминирующего класса над другими общественными классами. Элитарная точка зрения состоит в утверждении о происхождении политической власти из общественного неравенства. Политическая власть - результат разделения общества на элиту и массы и представляет собой отношения между господствующей элитой и подчиненными массами. Структурно-функциональная концепция рассматривает власть как проистекающую из универсальности структуры политической жизни, предполагающей отношения подчинения низших уровней структур высшим. Политическая власть вторична лишь но отношению к обществу в целом. Общество и является основой для политической деятельности. Бихевиористская (поведенческая) концепция рассматривает власть как результат сложных психологических процессов, выражающихся в поведении людей. Политическая власть - взаимодействие индивидов в процессе их политического поведения. Власть и стремление к ней есть доминирующая черта человеческой психики и сознания. Главное в природе власти - это ее многогранность. Поэтому все подходы справедливы и объективны. Однако для понимания природы политической власти существенными являются взаимоотношения больших социальных групп по поводу их общих интересов. Власть можно определить как способ реализации общих интересов и достижение общих целей. Политическая власть классифицируется по основным формам и видам. В зависимости от того, что доминирует при осуществлении власти - метод убеждения или метод принуждения, выделяют тоталитарную, авторитарную, демократическую власти. В первом случае абсолютно доминирует принуждение, во втором - принуждение господствует в некоторых сферах жизни общества (прежде всего - политической), в третьем случае доминирует убеждение. Существует и иная классификация форм политической власти, опирающаяся на выделении тех или иных форм организации власти. В этом смысле выделяют следующие формы политической власти: Автократия - одна из форм правления, основанная на неограниченном и бесконтрольном полновластии одного лица в государстве. Ее основные виды - деспотические монархии Древнего Востока, тиранические правления в отдельных греческих государствах, Римская и Византийская империи, абсолютные монархии Нового времени. В содержание понятия «автократия» включают также неограниченные полномочия субъектов в какой-то сфере государственной деятельности. В современной политологической литературе автократной иногда обозначают тоталитарные и авторитарные режимы, в которых осуществляется неограниченная и бесконтрольная власть какого-либо правителя. Аристократия - форма правления в государстве и социальный слой, осуществляющий в нем власть. В античности правление аристократии считалось наилучшим, как власть достойных, компетентных людей (ученые, философы и т.п.), в отличие от тирании, охлократии, (власть толпы), тимократии (власть корыстных людей). В новое время аристократия выступает в качестве элемента «смешанной формы правления», конституционно-монархического строя, служа необходимым противовесом иным (монархическим, демократическим) структурам и гарантом от узурпации власти. В Англии носителем аристократического принципа считалась палата лордов - верхняя палата парламента. Аристократическая республика существовала в античной Спарте, средневековых Генуе, Венеции, Пскове, Новгороде. Демократии - это народовластие. Под демократией понимают форму правления государством, характеризующуюся признанием народа источником власти, равноправием граждан, подчинением меньшинства большинству при принятии решений и признанием ценности мнений, интересов меньшинства, выборностью основных органов государства и другими характерными признаками, основным из которых выступает соблюдение прав и свобод человека. Плутократия - форма власти, основным субъектом которой выступает наиболее богатый слой общества. В условиях плутократии происходит слияние, отождествление интересов наиболее богатой части населения с составом элиты, в которую входят богачи. Современная плутократия тесно связана с олигополией, подчиняющей интересы всех членов общества интересам капитала. Плутократия в условиях рыночного процесса осуществляется, как правило, интернациональным капиталом. Такая власть приводит к усилению эксплуатации наемной рабочей силы и ограничению социальных программ. Некоторые политики современной России в значительной степени выражают интересы плутократии. Олигархия - это власть немногочисленной, узкой группы лиц. Она означает политический режим, где вся власть принадлежит определенной обособленной элите (финансовой олигархии, промышленной олигархии, военной олигархии - в зависимости от общественной сферы, осуществляющей безраздельное господство). Наличие в государстве политической олигархии указывает на корпоративный характер данного общества и углубляющееся политическое отчуждение. Положив в основу классификации форм власти принцип ее институциализации, политология выделяет три основных вида: - анонимная власть, «распыленная» среди членов примитивного общества; - индивидуализированная власть («вождизм»), возникающая с усложнением процессов разделения труда и появлением новых видов деятельности; - институциализированная власть, которая опирается на деятельность специальных институтов, выполняющих определенные функции. В последнем случае имеются в виду законодательная, исполнительная и судебная власти. Сущность законодательной власти состоит в принятии законов, выступающих высшей формой выражения государственной воли народа. Кроме законодательной, она выполняет важные функции: финансовую (утверждает государственный бюджет), распорядительную, связанную с формированием высших исполнительных и судебных органов, контроль за деятельностью исполнительной власти. Законодательная власть имеет представительный характер. Законодательная власть представлена системой органов государства, имеющих и реализующих право на принятие законов. В России к ним относятся: парламент (Федеральное Собрание) - представительный и законодательный орган Российской Федерации, законодательно-представительные институты республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, которые осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов. Исполнительная власть - один из основных видов государственной власти, обеспечивающий реализацию принятых законодательной властью законов и иных нормативно-правовых актов на всей территории страны. Систему органов исполнительной власти Российского государства составляют федеральные органы исполнительной власти (правительство и его институты) и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Политическая власть имеет свою структуру, основными элементами которой являются ее субъекты, объекты, ресурсы (источники) и основания власти. Субъект олицетворяет активное, направляющее начало власти. Это может быть человек, организация, народ или даже мировое сообщество людей в лице ООН. Чтобы возникли властные отношения, очень важно, чтобы субъект обладал рядом качеств, таких как желание властвовать, стремление к власти. Кроме того, субъект должен быть компетентным, профессионально знать суть дела, обладать авторитетом, уметь использовать ресурсы власти. Субъекты власти имеют многоуровневый характер. Ее первичными носителями выступают индивиды и социальные группы, вторичными - политические организации, политические лидеры и элиты. Отражением первостепенной роли субъекта в отношениях власти является широкое отождествление в обыденной жизни власти с ее носителем. Субъект определяет содержание властного взаимодействия через приказ, команду, где предписывается поведение объекта власти. От характера требований в приказе зависит отношение к нему исполнителей, т.е. объекта власти. Объект власти - это то, на кого направлены властные отношения. Поскольку власть всегда есть двустороннее взаимодействие, она невозможна без подчинения объекта. Объектом политической власти могут быть общество в целом и каждый гражданин в отдельности. Спектр отношения объекта к субъекту властвования чрезвычайно широк - от сопротивления и борьбы на уничтожение до радостного, добровольного подчинения. Это зависит от ряда факторов: от собственных качеств объекта, характера требований к нему, от ситуации и средств воздействия субъекта. Качества объекта политического властвования определяются прежде всего политической культурой общества. Мотивация подчинения может основываться на страхе перед санкциями, долголетней привычке к повиновению, заинтересованности в выполнении распоряжений, убежденности в необходимости подчинения, авторитете, вызываемом руководителем у подчиненных, на идентификации объекта с субъектом власти. Все эти мотивы существенно влияют на силу власти, т.е. способность ее субъекта влиять на объект. Власть, основанная на интересах, убежденности и авторитете, часто перерастает в идентификацию подчиненного с руководителем. В этом случае достигается максимальная сила власти, и субъект воспринимается объектом как свой представитель и защитник. Один из важнейших элементов (компонентов) политической власти - основания власти, т.е. то, на чем она основана. Политическая власть, сопровождая человеческое общество на всем протяжении ее истории, выполняет роль важнейших функций, объективно присущих ей. Основная функция политической власти - управление, руководство обществом, государством и каждой его сферой (политической, экономической, социальной и др.). Любая политическая власть с момента становления разрабатывает в соответствии с экономическим и политическим состоянием страны стратегию и тактику управления, конкретную политику в отношении различных слоев общества; особое внимание уделяется отношениям с оппозицией, политике обеспечения ресурсов власти. Вторая функция тесно связана с первой – это функции оптимизации самой политической системы, приспособление ее институтов (государство, партии, избирательная система и т.д.) к целям и задачам тех сил, которые пришли к власти. Третья функция – это обеспечение стабильности в государстве и обществе. Выполнить эту функцию стремится любая политическая власть, поскольку от степени достижения этой цели зависит, насколько долго она будет иметь возможность осуществлять властные полномочия в том или ином обществе. Реализация этих функций политической властью происходит через решение разнообразных задач, которые вытекают из этих функций, но уже носят субъективный характер. Это значит, что какая-либо конкретная власть на основе всестороннего анализа внутренних и внешних обстоятельств, своих ресурсов должна сформулировать перед собой, обществом конкретные задачи (например, экономического характера) и добиваться их решения. 2. Ресурсы и легитимность политической власти. Термин легитимность (легитимизм) возник в начале XIX в. и выражал стремление восстановить во Франции власть короля как единственно законную, в отличие от власти узурпатора. Тогда же легитимизм приобрел и другой смысл - признание данной государственной власти и определенной территории государства на международном уровне. Требование легитимности власти возникло как реакция против насильственной смены власти и насильственной перекройки государственных границ. Но потребность в легитимности формировалась задолго до Французской революции, в эпоху монархий, сословий. Она выражала осознание предпочтительности общепризнанного порядка над захватом власти силой, завоеванием, произволом, нарушением общепризнанных норм. В наши дни легитимность - обязательный признак цивилизованной власти, признания гражданским обществом и мировым содружеством ее правомерности. Легитимная власть основана на признании права носителей власти предписывать нормы поведения другим индивидам. Но легитимность не означает также поддержки всеми проводимого политического курса. В обществе всегда есть критики правящей группы, несогласное меньшинство. Легитимность означает, что принимаемые законы и указы выполняются основной частью общества. Такое возможно при согласии с данной властью и при развитой культуре законопослушания. Что является первичным критерием легитимности? В ответе на этот вопрос сталкиваются два взгляда. Согласно либерально-демократической позиции легитимной следует признавать только такую власть, которая сформирована в результате демократических процедур. Власть, установленная в результате насилия, не признается законной. Согласно прагматической позиции (ее обосновывают сторонники политического реализма) главное не только в выборности власти, но и в ее способности овладеть сложной ситуацией в обществе, поддерживать в обществе стабильность. Если в результате революции, переворота устанавливаются в конечном счете порядок, стабильность, то такую власть, считают сторонники политического реализма, следует признать. Подход к проблеме легитимности власти с позиций политического реализма наиболее четко проявляется во внешней политике государств, но действует также внутри общества, где функционирует недемократическая власть. Результативность новой власти формирует у одних страх, у других - смирение, конформизм, у третьих - дух авантюризма, а в конечном счете - признание власти и подчинение ей. Основой легитимности является убеждение в правомерности данного строя. Заключение о наличии убеждения можно сделать прежде всего на основе свободного выражения гражданами своей воли. Устойчивость системы в конкретной стране также может рассматриваться как признак легитимности власти. Власть становится легитимной благодаря достижению ею устойчивости, определенности, установлению порядка. И наоборот, власть, сформировавшаяся демократическим путем, но неспособная предотвратить гражданскую и межнациональную войны, противостояние центра и регионов, не является легитимной. В обществе, переживающем переходное состояние, смену властей, легитимность существует скорее как проблема, в сформировавшемся обществе - как естественное качество политических отношений. Исторически первым типом легитимности власти была власть, основанная на праве наследования престола. Такая легитимность соответствовала нормам традиционного общества. Опора в основном на традицию определяет ограниченность царской власти. Акции царя, которые противоречат народным представлениям о нем, могли выполняться только с опорой на силу принуждения. С переходом к индустриальному обществу традиционный тип господства подменяется или подкрепляется специальными институтами, аппаратом, бюрократией. В обществе, переживающем бурные стадии модернизации, но не освоившем демократические типы управления, распространен харизматический тип властвования. Открытие этого типа легитимности принадлежит М. Веберу. Особенность харизматического типа властвования видели в том, что лидер обладает максимальной легитимностью. Харизма в ее развитой форме - это, по сути, сверхчеловек, выделяющийся из массы особыми качествами. Образцы харизмы М. Вебер видел в Будде, Магомете, Перикле, Александре Великом и Цезаре, Наполеоне и Ликурге. В XX в. сформировалась целая плеяда лидеров, обладающих качествами харизмы. Элементы харизмы были у Ленина и Мао Цзедуна, Гитлера и де Голля, Сталина и Тито, Троцкого и Рузвельта, Черчиля и Неру. Харизматический тип личности уже не является традиционным, но развивается в обществах, где нет свободы и прав человека, где дух конституционализма не. стал еще основой жизни. В конституционном обществе развит либерально-демократический, или конституционалистский, тип легитимности, основанный на свободном волеизъявлении граждан, выборности всех центральных органов власти народом, конституционной ограниченности сферы деятельности государства, равноправии всех политических сил, действующих в рамках закона. Конституционалистская легитимность - результат долгой социально- экономической и социально-культурной эволюции западных обществ, превращения гуманистических принципов и, прежде всего, свободы человека в основополагающую черту образа жизни народа. Перечисленные типы легитимной власти в реальной политической жизни переплетаются и взаимно дополняют друг друга. Доминирование отдельного типа легитимности связано с типом существующего режима. Например, харизматическая власть характерна для авторитарных систем, при демократическом строе доминирует легальный тип легитимности власти. Проблема легитимности власти - в значительной мере проблема участия масс в управлении государством. Неспособность системы обеспечить участие масс в управлении государством подрывает ее легитимность. Политология выделяет признаки падения легитимности политической власти: - рост степени принуждения; - ограничение прав и свобод; - запрет на деятельность политических партий и независимой прессы; - рост коррумпированности всех институтов власти; - сращение с криминальными структурами; - неспособность власти справляться с экономическими проблемами, ее низкая экономическая эффективность, снижение уровня жизни населения. Ресурсы политической власти - это потенциальные возможности, средства власти, которые она использует в процессе осуществления своих полномочий, функций. Ресурсы власти многообразны и разнообразны. В зависимости от этапа общественно - политического развития конкретной страны и политического режима ресурсы власти существенно различаются между собой. Они изменчивы, подвижны. На ранних этапах общественного развития источником и ресурсом власти выступала сила. На стадии капиталистического развития превалировало богатство и деньги. В постиндустриальных странах знания и информация становятся основным ресурсом развития производства, власти и общества в целом. Ресурсы представляют собой либо важные для объекта ценности (деньги, предметы потребления), либо средства, способные повлиять на внутренний мир, мотивацию человека (телевидение, пресса), либо орудия (инструменты), с помощью которых можно лишить человека тех или иных ценностей, высшей из которых является жизнь (оружие, карательные органы в целом). Ресурсы, наряду с субъектом и объектом, выступают одним из важнейших оснований власти. Они могут использоваться в качестве позитивных (предоставление благ) и негативных (лишение благ) санкций. В процессе их мобилизации субъектом они трансформируются во власть, которая и представляет собой способность превращать определенные ресурсы во влияние в системе властных взаимоотношений. Одну из наиболее распространенных в западной политологии классификаций ресурсов власти предложил американский социолог итальянского происхождения, последователь Макса Вебера, Амитай Вернер Этциони. Он предложил выделять три группы ресурсов: Утилитарные ресурсы - это материальные и социальные блага, связанные с повседневными интересами людей. С их помощью власть, особенно государственная, может «покупать» не только отдельных политиков, но и целые слои населения. Принудительные ресурсы - это меры административного наказания, судебного преследования, силового принуждения. Они используются обычно в тех случаях, когда не срабатывают ресурсы утилитарные. Например, судебное преследование участников забастовки, не побоявшихся экономических санкций. Нормативные ресурсы - включают средства воздействия на сознание человека, на формирование его убеждений, ценностных установок, на мотивацию его поведения. Они призваны убедить подчиненных в общности интересов граждан и власти, обеспечить одобрение действий субъекта власти, принятие его требований. В отечественной политологии наиболее распространенной является классификация ресурсов власти в соответствии со сферами общественной жизни. Соответственно выделяются экономические, социальные, культурно-информационные и политико-силовые ресурсы. Экономические ресурсы – это материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления: средства производства, земля, полезные ископаемые, продукты питания, деньги как их всеобщий эквивалент. Социальные ресурсы – это возможность понижать или повышать социальный статус человека, его место в социальной стратификации. Это возможность воздействовать на такие показатели, как должность, престиж, образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение, льготы и т.д. Культурно-информационные ресурсы – это знания и информация, а также средства их производства и распространения: институты науки и образования, СМИ и др. Как считает известный американский социолог О. Тоффлер, в 21 веке традиционные ресурсы власти, такие как сила и богатство, утрачивают свое влияние, хотя и не исчезают полностью. Истинную же власть приобретают знания и информация. Они становятся важнейшим ресурсом власти. Силовые ресурсы – это оружие и средства физического принуждения, а также специально подготовленные для их применения люди. Их ядро составляют армия, полиция, службы безопасности, суд и прокуратура с их вещественными атрибутами: зданиями, снаряжением, тюрьмами и т.п. Этот вид ресурсов традиционно считается наиболее эффективным источником власти, поскольку его использование способно лишить человека высших ценностей: жизни, свободы и имущества. Ресурсами политической власти могут выступать также различные конкретные организационные, традиционные, образовательные и иные факторы. Среди них: занимаемая должность, престижное образование, личностные связи, биографические данные, имидж, общественно - политический и иной опыт и многие другие потенциальные и реальные возможности и способности человека, организации, политического института. Различные ресурсы используются субъектами власти обычно в комплексе, хотя каждый тип ресурсов имеет свои условия реализации и предел эффективности, наиболее удобные объекты и время действия. Оппозиционные силы больше опираются на недовольных. Во времена революций, войн чаще используется насилие. Принуждение больше распространено в странах со слабыми демократическими традициями. В обществах с традициями индивидуализма упор делается на использование материального интереса, денег, хотя используется и принуждение, страх за жизнь, здоровье, благосостояние. 3. Тенденции в развитии властных отношений. Трудности и противоречия процесса преобразования политической власти в России. Власть возникла вместе с развитием человека и вместе с ним прошла длительный путь своего становления и постоянного совершенствования. В современным условиях также идут процессы развития власти. Первая тенденция заключается в усилении интенсивности процессов демократизации политической власти. Об этом свидетельствуют повышение роли в воздействиях на властные отношения общественных движений и неполитических объединений, становление и развитие в пост тоталитарных странах гражданского общества. Вторая тенденция проявляется в возрастании фактора легитимности власти как обязательного признака цивилизованной власти. Властные структуры всех стран предпринимают максимум усилий для обеспечения легитимности политической власти, т.е. признания ее законного характера обществом. Третья тенденция, это тенденция к становлению системы разделения властей, одна из ключевых в становлении и функционировании политической власти. Действие этой системы заметно в странах Восточной Европы и в России. При этом приводится в жизнь разделение властей не только по горизонтали (законодательная, исполнительная, судебная), но и по вертикали. Четвертая тенденция отражает негативный процесс нарастания конфликтности между различными ветвями власти. Эта тенденция отрицательно воздействует на столь желательную для всех стран экономическую и политическую стабильность. Россия последних 2-3 лет дает многочисленные иллюстрации действия данной тенденции. Пятая тенденция проявляется в высоких темпах бюрократизации аппарата властных структур. Данный процесс идет практически во всех странах и имеет негативные последствия. Связано это с тем, что, осуществляя конкретные управленческие функции, бюрократия вместе с тем подвергается воздействию различных заинтересованных групп и отдельных лиц. При характеристике власти и общества в политической культуре России следует исходить из двух объективных основ. Во-первых, политическая культура постоянно развивается и меняется. Цель этого процесса - совершенствование человека и общества. Именно в нем состоит объективный закон общественного развития. Во-вторых, в информационную эпоху процесс изменений власти и общества в политической культуре идет значительно быстрее, чем в предыдущие эпохи. В современную эпоху люди стали больше и быстрее получать информации. Это мотивирует их активнее участвовать в развитии своего государства, энергичнее защищать права и свободы человека. Информационная эпоха, таким образом, стимулирует общество устанавливать обратную связь с государственной властью с целью повышения ее эффективности. Социальная энергия, бушевавшая в России в начале 1990х годов, способствовала формированию в стране основ рыночных отношений, среднего класса – главной силы гражданского общества. Российское общество занимало активную позицию и в политике. Оно поддержало намерения Б.Ельцина осуществить необходимые реформы в стране. Почти 70% российских граждан выразили свое согласие на референдуме по вопросу введения поста Президента России в марте 1991 года. В июне того же года на свободных всеобщих выборах 57,3% граждан отдали свои голоса первому Президенту России Б.Ельцину. За 1991 – 1999 годы в стране дважды прошли выборы Президента России, трижды Государственной Думы, во всех субъектах Российской Федерации дважды прошли выборы глав исполнительной власти и органов законодательной власти, органов местного самоуправления. Таким образом, российское гражданское общество активно участвовало в формировании органов власти всех уровней. Однако, несмотря на это, следует признать, что из-за нарушений избирательных прав граждан, отсутствия широких слоев среднего класса выборы в регионах и на местном уровне во многом не отвечали демократическим нормам. Если же говорить о далекой истории, то Россия много веков была страной европейской. И даже после двух с половиной веков азиатского варварского ига Россия все еще была способна оставаться Европой. Она сумела отстоять свободу крестьянства. Россия продолжила традицию народных собраний в лице Земского собора, избиравшего царя. В русской политической культуре были продолжены договорные отношения между царем и правящим классом. Наконец, Россия, несмотря на опричнину Ивана Грозного вплоть до Петра I сохранила устойчивую и сильную элиту. Все это разве не говорит о силе европейской традиции в русской политической культуре? В современной политической культуре России нет оснований рассуждать о том, что власть у нас не договорная. В декабре 1993 года на всенародном референдуме за новую Конституцию России проголосовало свыше 57% российских граждан. Таким образом, Конституция стала специальной договоренностью между государством, с одной стороны, и гражданами - с другой. Вместе с тем российское общество в 1990-е годы было не в состоянии заставить власть как федеральную, так и региональную и местную добросовестно исполнять закон, соблюдать права и свободы человека, компетентно управлять финансовыми и материальными ресурсами, качественно и своевременно оказывать публичные услуги людям. Безусловно, Россия могла бы развиваться интенсивнее, если бы ей не препятствовали беззаконие, безответственность, некомпетентность и коррупция власти, которые во многом были обусловлены непрозрачностью деятельности власти, а, следовательно, отсутствием эффективного гражданского контроля над ней. Второй этап преобразований в России охватывает период с сентября 1998 года – начала восстановительного процесса по август 2008года – начала финансового и экономического кризиса. Данный этап характеризовался в первую очередь восстановлением российской государственности, усилением роли государственной власти в регулировании экономикой, что обусловило ее подъем. Экономический рост осуществлялся во многом и благодаря высоким экспортным ценам на энергоресурсы в 2002 – первую половину 2008 года. Второй этап преобразований был связан также с формированием устойчивой, дееспособной политической системы, возвращением России на мировую арену как сильного государства, с которым считаются и которое может постоять за себя, пробуждением патриотизма российского народа и ощущения самоценности России. Восстановительно-стабилизационные процессы в 2000-е годы позволили России, с одной стороны, накопить достаточные экономические ресурсы, укрепить государственный суверенитет, обрести политическую устойчивость, возродить патриотизм, культурные традиции и общую историческую память, а с другой – поставить перед собой долгосрочные цели и масштабные национальные задачи, связанные с переходом на инновационный путь развития. Важно заметить, что темпы преобразований в России в 1990-2008 годы шли значительно быстрее, чем они проходили в свое время в таких развитых и благополучных странах, как Англия, Германия, Франция, Дания, Норвегия, Швеция, Нидерланды, Швейцария и США. Проблема разделения властей. Сегодня, по-прежнему, остается сложной социально-политической проблемой взаимодействие разделенных властей. Формально разделение властей конституцией предусматривается, но власть президента, как главы государства, или вбирает в себя ряд важнейших функций других ветвей власти, или позволяет осуществлять нейтрализацию нежелательных для себя тенденций в структурах законодательной, исполнительной и судебной властей. Крайне важной проблемой остается и разделение власти внутри самих автономных ветвей власти. Речь идет, например, о распределении функций и компетенции внутри правительства, разделение парламентов на палаты, представляющие либо разные интересы (национальные и общенародные), а также партийные и социальные ориентации, либо разделенные по уровню компетенции, функциям, представительству и т. д. Краеугольную роль в системе разделения власти имеет выделение в сфере судебной власти внешнего контрольного органа - конституционного суда, играющего роль арбитра в отношениях между ветвями власти. Это - один аспект проблемы. Другой же, может быть, еще более важный и характерный для России особенно периода нынешних преобразований, состоит в том, что разделение власти происходит не только на официальном уровне. Власть разделяется также между легальными и открытыми структурами и скрытыми, хотя и легальными. Это деление обычно происходит двояким образом: на скрытые действия легальных организаций (негласные распоряжения, приказания, решения министров, мэров и губернаторов, скрытые, но весьма конкретные акции парламентских фракций и/или групп депутатов, закулисная борьба в парламентах и т. д.); на длительно существующие официальные, но, по существу, законспирированные организации (органы безопасности, разведки, контроля и др.), подлинная роль которых в политике скрыта иногда и от ее формальных субъектов (влиятельные лица в парламентах, министерствах, так называемые «тайные правящие силы» и т. д.). Л  юбая ветвь власти или ее представители фактически могут делиться влиянием, полномочиями и функциями со сферой нелегальных, теневых и даже противоправных структур. Речь идет, например, о сращивании теневой экономики, коррумпированных судей, парламентариев, министров и т. д., то есть о создании мафиозных групп. В периоды общественных и политических кризисов все формы скрытого влияния и перераспределения властных полномочий официальных государственных и нелегальных структур могут стать не только весьма распространенными, но и крайне социально опасными. Перераспределение законодательной, исполнительной и судебной власти со скрытыми структурами создает условия для криминализации политики, репрессивных акций, давления на гражданское общество, а в самых крайних проявлениях - для дестабилизации политической ситуации, верхушечных заговоров и даже переворотов.Выполнил А.А. Ракитин ЛИТЕРАТУРА Основная Мухаев Р.Т. Политология : учеб. для студентов вузов. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 663 с. Политология: учеб. и практикум для академ. бакалавриата по гуманитар. направлениям и специальностям / под ред. В. Н. Лавриненко. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2014. – 522 с. Дополнительная Буренко В. И. Политология. Конспект лекций [Электронный ресурс]: учеб. пособие. – М. : Кнорус, 2016. – 240 с. – см. ЭБС BOOK.RU. Горелов А. А. Политология [Электронный ресурс]: учебник. – М. : Кнорус, 2016. – 296 с. – см. ЭБС BOOK.RU. Мельков С.А. Политология [Электронный ресурс]: учебник. – М. : Кнорус, 2016. – 226 с. – см. ЭБС BOOK.RU. Политология [Электронный ресурс]: учебник / под ред. В. И. Буренко. – 2-е изд., стер. – М. : Кнорус, 2016. – 384 с. – см. ЭБС BOOK.RU. |