статья. Теоретические оценки соотношения политической и государственной власти
 Скачать 288.38 Kb.
|
|
259 Теоретические оценки соотношения политической и государственной власти ББК 66.0 А.В. Новикова Теоретические оценки соотношения политической и государственной власти A.V. Novikova Theoretical Estimation of Political and Public Power Correlation Рассмотрены вопросы политической и государ- ственной власти, ее функции, методы. Обозначены критерии политической власти, ее публичный харак- тер, выделены особенности ее функционирования в Российской Федерации. Ключевые слова: политическая власть, политика, эф- фективность власти, государственная власть субъектов РФ, государственная политика. The problem of political and public power functions and methods is considered in this article. Criteria of political power efficiency together with its public features are determined, and peculiarities of the Russian Federation political power functioning are outlined. Key words: political power, politics, efficiency of power, public power of the constituent entities of the Russian Federation, state policy. Проблема повышения эффективности госу- дарственной власти приобрела актуальность – и практическую, и методологическую – и важна для определения перспектив будущего развития страны. Формирование концепции государственной власти как научной базы государственного строительства необходимо, чтобы разработать эффективные способы управления. Теоретическое осмысление механизмов реализации государственных решений необходи- мо для выявления путей создания баланса власти и установления причин, тормозящих реформаторские процессы в стране. Понятие «политическая власть» шире понятия «государственная власть». Политическая власть дает ключ к пониманию политических институтов, полити- ческих движений, самой политики. При внимательном рассмотрении смысл этого понятия становится доста- точно проблематичным [1 с. 56]. Политическая власть реализуется не только органами государства, но и через деятельность партий, общественных организаций раз- личного типа. Государственная власть – своеобразное ядро политической власти. Она опирается на специ- альный аппарат принуждения и распространяется на все население той или иной страны. Государство рас- полагает монопольным правом разрабатывать законы и другие распоряжения, обязательные для всех граж- дан. Государственная власть означает определенную организацию и деятельность в осуществлении целей и задач этой организации. В общем понимании слова, власть – это способ- ность и возможность осуществить свою волю (клас- сом, группой, личностью, государством, партией и т.д.), оказывать определенное влияние на деятель- ность, поведение людей с помощью авторитета, права, насилия и других способов. По мнению политолога Ежи Вятра, условиями возникновения власти являются: 1) не менее двух партнеров отношений власти, причем этими партнерами могут быть как отдельные лица, так и группы лиц; 2) приказ осуществляющего власть, т.е. выражение им воли по отношению к тому, над кем он осущест- вляет власть, сопровождаемый угрозой применения санкций в случае неповиновения выраженной таким образом воле; 3) подчинение того, над кем осуществляется власть, тому, кто ее осуществляет, т.е. подчинение вы- раженной в приказе воле осуществляющего власть; 4) общественные нормы, устанавливающие, что отдающий приказы имеет на это право, а тот, кого эти приказы касаются, обязан подчиниться приказам осуществляющего власть [2, с. 103]. Власть исторически возникла как одна из жиз- ненно важных функций человеческого социума. Она имела цели: 1) обеспечить выживание человеческому сообще- ству перед возможной внешней угрозой; 2) создать гарантии существования индивидов внутри этого сообщества. В обществе власть имеет множество проявлений: экономическая, политическая, семейная власть, а также разновидностей: законодательная, судебная, исполнительная, политическая, управленческая, пу- бличная. Для реализации политической власти необ- ходимы общественное разделение между группой (или группами), которая осуществляет власть (правящие 260 ПОЛИТОЛОГИя партии и классы), и группой (или группами), в отно- шении которой власть осуществляется (все остальное население данной страны), а также организованное принуждение как основа реализации власти. В обществе власть обеспечивает порядок, т.е. приведение поведения субъектов в соответствие с нормами и ценностями системы. Существуют следующие определения государ- ственной власти: - как средства функционирования социальной общности при подчинении воли отдельных лиц и их объединений руководящей в данном сообществе воле. Государственной власть становится тогда, когда эта воля исходит от государства (М.Я. Байтин); - как способности одного элемента системы до- стигать своей цели посредством преодоления сопро- тивления другой (Т. Пирсонс); - как системы властеотношений, реализующей функции государства и основанной на аппарате при- нуждения (С.С. Алексеев). Многие из определений государственной власти опираются на точку зрения М. Вебера, который считал, что «власть означает любую возможность проводить внутри данных социальных отношений собственную волю, даже вопреки сопротивлению, независимо от того, на чем такая возможность основана». Итогом таких методологических подходов оказы- ваются определения государственной власти, игнори- рующие существенные особенности развития зрелой государственной власти, дифференциацию ее элемен- тов и отражающие неразвитые (и поэтому, собственно, не ставшие подлинно государственными) отношения властвования, отождествляемые с произволом и наси- лием. Это происходит, когда под государственной вла- стью подразумеваются концентрированные и реально воплощенные во всем механизме соответствующего государства организованная воля и организованная сила экономически и политически господствующего класса и его союзников, распространяющиеся через властеотношения на всю территорию и все населе- ние данной страны (Ф.Н. Фаткуллин). В результате большинство известных нам определений государ- ственной власти игнорируют ее правовые основы и компоненты, отражающие именно развитый, зрелый характер этой власти. Государственная власть выполняет в обществе разные функции, а именно: устанавливает законы, осуществляет правосудие, руководит всеми аспектами жизнедеятельности, мобилизует население и т.д. По- ставленных целей она достигает разными средствами: экономическим стимулированием и принуждением, политическим и идеологическим влиянием, право- выми, юридическими нормами и санкциями. К основным функциям власти относятся, во- первых, господства (подчинение – полное или частич- ное, абсолютное или относительное – одних классов, групп, лиц другим), во-вторых, руководства (способ- ности осуществлять господствующую волю, политику государства, партии, класса путем влияния разными методами на управляемые сферы, объекты, коллек- тивы, организации, на отдельных людей), в-третьих, управления и организации, осуществляемые полити- ками, служащими государственного, хозяйственного, партийного и других аппаратов, которые действуют в рамках установленных норм и правил, в-четвертых, контроля. Долгое время в политическом лексиконе поня- тие «власть» отождествлялось с терминами «воля», «принуждение», «насилие». Именно насилие как способ осуществления власти путем принуждения рассматривалось как главный инструмент политики. Но насилие и физическая сила – это лишь частичные основы политической власти. Не следует забывать, что сила – достаточно грубый способ действия и примитивный инструмент политики, особенно в современном обществе, где наряду с принужде- нием, широко распространенным методом властво- вания, выступают убеждение и стимулирование. По всей видимости, из всех трех методов именно насилие есть самый эффективный в краткосрочной перспективе метод, однако он малоэффективен в качестве основного метода сохранения власти в течение длительного периода, поскольку принуж- дает (особенно в современных условиях) к ужесто- чению приемов властвования и все более широкому их распространению. Принуждение выступает как специфическое свойство любой власти и предполагает достижение властвующим субъектом своей цели вопреки непо- виновению подвластного объекта путем использо- вания силы или угрозы ее применения. Тем самым подвластный объект лишается возможности выбора между подчинением и неподчинением. Принужде- ние как метод власти подразделяется на физическое и психическое. Физическое принуждение – это воздействие вла- ствующего на личную или материальную сторону бытия подвластного в целях реализации руководя- щей воли. К числу форм физического принуждения относятся, в частности, штрафы и другие санкции экономического характера, исключение из сообщества или организации, лишение свободы, жизни. Иногда на первый план выходит не санкционированное законом принуждение в форме открытого произвола власти – репрессии, террор. Под психическим принуждением понимается такое властное воздействие, когда подвластный осуществля- ет волю властвующего, чтобы избежать определенных негативных последствий в случае ее неисполнения. Весьма распространенным видом психического при- нуждения является общественное мнение, регули- рующее поведение людей и социальных институтов 261 посредством выработки и «насаждения» определен- ных норм взаимоотношений, отклонение от которых влечет за собой, например, общественное порицание. Самым эффективным (иными словами, самым деше- вым) методом, конечно, остается убеждение. Однако все три метода (убеждение, выгода и насилие) всегда присутствуют при всех формах управления. Исследование природы государственной власти и властных отношений, методов ее осуществления показало, что правильное использование методов убеждения и принуждения органами государственного управления обеспечивает эффективность управлен- ческой деятельности, незыблемость правопорядка, общественного и государственного строя, способству- ет успешному строительству развитого федеративного государства, достижению политической и обще- ственной стабильности, оперативной и согласованной деятельности всех уровней власти. Среди важных предпосылок серьезного улучшения функционирования государственной власти и повы- шения эффективности ее органов в России необходимо выделить следующие: - повышение эффективности законодательного процесса; - усиление результативности в реализации при- нятых законов; - повышение взаимодействия между различными ветвями власти; - совершенствование законодательной техники и планирования; - дальнейшее развитие и обновление всей законода- тельной базы Российского государства и общества. Для эффективного функционирования государ- ственной власти можно предложить множество способов, механизмов и средств. Например, после- довательное осуществление аксиом государственной власти, выдвинутых И. Ильиным. Он утверждал, что государственная власть не может принадлежать никому, помимо правового полномочия; в пределах каждого политического союза она должна быть еди- на; власть должна осуществляться лучшими людьми, удовлетворяющими этическому и политическому цензу; политическая программа может включать в себя только такие меры, которые преследуют общий инте- рес; программа власти может включать в себя только осуществимые меры или реформы; государственная власть принципиально связана распределяющей спра- ведливостью, она имеет право и обязанность отступать от нее только тогда, когда этого требует поддержание национально-духовного и государственного бытия народа. Эффективность власти любого уровня определяет- ся с помощью конкретных критериев. Такие критерии были разработаны на государственном уровне и опу- бликованы в �казе Президента «Об оценке эффектив- ности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» в 2008 г. Основное внимание в �казе уделено показателям, ко- торые зависят от деятельности местных властей. Эти показатели характеризуют качество жизни населения, степень внедрения новых методов и принципов управ- ления. �каз предусматривает обязательное опублико- вание докладов в Интернете. Это существенно расши- ряет информационную открытость местных властей, дает возможность каждому жителю муниципалитета оценить эффективность работы избранной им власти и сравнить ее с результатами работы в других му- ниципалитетах. Именно открытость, прозрачность власти является одним из важнейших показателей ее дееспособности и легитимности. Анализ эффектив- ности власти позволяет выявить сферы, требующие приоритетного внимания. Оценка эффективности вла- сти проводится в следующих сферах: экономический рост, здравоохранение и здоровье населения, общее, начальное и среднее профессиональное образование, жилищное строительство и обеспечение граждан жильем, жилищно-коммунальное хозяйство, дорож- ное хозяйство, обеспечение безопасности граждан, организация государственного и муниципального управления. Результаты работы чиновников непосредственно влияют на качество жизни общества в целом и кон- кретного человека в частности. В зависимости от того, становится жизнь людей лучше или хуже, доверие к конкретной власти, определенному чиновнику либо укрепляется, либо пропадает. А от этого напрямую зависит длительность нахождения у власти конкрет- ного человека. Значит, в оценке эффективности власти в регионе и на местах заинтересованы не только граж- дане, но и сама власть, так как только объективная, независимая оценка работы может скорректировать ее действия и направить в нужное русло в соответствии с уже достигнутыми результатами и назревшими проблемами. Одним из важнейших показателей эффективности власти, по моему мнению, является прозрачность доходов представителей власти для населения. Эта открытость позволяет скорректировать поведение чиновников на местах, обуздать их человеческие желания и заставляет осознать, что статус чиновника не дает человеку теплое местечко у «кормушки», а накладывает на него огромную ответственность за судьбу граждан, доверивших ему свое будущее. Также прозрачность в сфере управления включает в себя раскрытие информации о доходах, активах, образова- нии, судимости кандидатов на политические посты; свободный доступ к информации о функционировании органов государственной власти; открытую конку- рентную систему государственных закупок; наём на государственную службу по профессиональным каче- ствам, а не по знакомству; прозрачные, доступные для общества отчеты о финансовой деятельности. Теоретические оценки соотношения политической и государственной власти 262 ПОЛИТОЛОГИя Важное значение в политической теории имеет проблема легитимности власти. В политическом лексиконе легитимность означает прежде всего правомерность, законность политиче- ского господства. Термин «легитимность» (legitime) возник во Франции и первоначально отождествлялся с термином «legalite» – законность. Его использова- ли для обозначения законно установленной власти, в отличие от насильственно узурпированной [3, с. 97]. В настоящее время легитимность означает добровольное признание населением правомочности власти. М. Вебер включил в принцип легитимности два положения: 1) признание власти правителей; 2) обязанность управляемых подчиниться ей [4, с. 322]. По мнению Макса Вебера, существует три вида внутренних оправданий, т.е. основ легитимности. Во-первых, авторитет обычаев, освященных многове- ковыми традициями, и привычка подчиняться власти. Это традиционное господство патриарха, племенного вождя, феодала над своими подданными. Во-вторых, авторитет необычного личностного дара (харизма), полная преданность и особенное доверие, которое вы- зывается наличием качеств вождя у какого-то человека (щедрости, героизма и др.) [4, с. 217]. Харизматический тип власти основывается на вере населения в исключительные качества политического лидера и характеризуется абсолютной легитимно- стью, он преобладает в переходное время, в периоды революций, реформ, когда необходимость глубоких преобразований вызывает на авансцену политики решительных и мужественных лидеров. Наконец, третий тип господства – господство на основе «легальности», веры участников политической жизни в справедливость существующих правил фор- мирования власти, т.е. господство в том виде, делает вывод М. Вебер, которое осуществляется в рамках современного правового государства [4, с. 217]. Власть является необходимым регулятором жизне- деятельности общества, его развития и единства. Её достижение может базироваться на различных мето- дах, в частности, демократических и авторитарных, честных и нечестных, насилии и мести, обмане, прово- кациях, вымогательстве, стимулировании, обещаниях. Специфической разновидностью власти является политическая власть. И наконец, наиболее сильным элементом политической власти является государство и система государственных органов, реализующих государственную власть. В Российской Федерации государственная власть реализуется системой, в которую входят федеральные государственные органы – Президент РФ, законода- тельные, исполнительные и судебные органы, а также государственные органы всех субъектов Федерации (ст. 11 Конституции РФ). «Федеральная государственная власть распростра- няется на всю территорию Российской Федерации и осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, Конституци- онным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ и Генеральным прокурором РФ. Федеральные органы государственной власти в рамках Конституции и законов Российской Федера- ции обеспечивают единство системы государствен- ной власти в Российской Федерации», – утверждает И.Н. Барциц [5, с. 20]. Следует также сказать, что государственная власть субъектов Российской Федерации является неотъемлемой составной частью единой системы государственной власти в стране и распространяется на территорию субъектов Российской Федерации. Она осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов Фе- дерации. Таким образом, различие между государственной и политической властью состоит: во-первых, в со- ставе субъектов, обладающих соответствующими властными полномочиями, во-вторых, в том, что они имеют разное поле для реализации своих полномочий. Полем действия государственной власти является собственно государство и его органы. Власть госу- дарства распространяется на гражданское общество лишь в части установления правовых норм, обе- спечивающих нормальное его функционирование. А полем реализации политической власти, наоборот, выступает преимущественно гражданское общество. В-третьих, различие между рассматриваемыми вида- ми власти состоит в методах, используемых ими для достижения поставленных целей. Оба вида власти, как это было отмечено выше, используют достаточно широкий комплекс методов властного воздействия. Различие состоит лишь в том, что субъекты поли- тической власти не могут непосредственно исполь- зовать метод гоcударственно-властного воздействия (принуждения), присущий исключительно субъектам государственной власти. И, наконец, различаются они объемом своих полномочий. Только субъекты государственной власти имеют право на издание нормативных актов, имеющих общеобязательный характер. Аналогичные полномочия органов местного самоуправления (субъектов политической власти) ограничены конкретной территорией, подвластной данному органу. 263 Библиографический список 1. Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования граж- данского общества // Государство и право. – 1994. – №7. 2. Вятр Е. Социология политических отношений. – М., 1979. Теоретические оценки соотношения политической и государственной власти 3. Чичерин Б.Н. Вопросы политики. – М., 1903. 4. Вебер М. Избранные произведения. – М., 1990. 5. Барциц И.Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации // Законодательство. – 2001. – №9. |