Конспект. Тема Понятие и сущность государственного управления
 Скачать 267.23 Kb.
|
|
Тема 7. Восточные модели государственного управления Буддистская (Бутан, Камбоджа, Лаос, Монголия, Мьянма, Шри Ланка, Тайланд) Конфуцианская ((синская) Китай, можно отнести Сингапур, Тайвань) Индуистская (Индия, Непал) Японская Конфуцианская модель. КНР Конфуцианство нельзя полноценно назвать религией (некое учение о бюрократах). Сама бюрократия зародилась в китае. Глава государства – Председатель КНР Всекитайское собрание народных представителей (3000 человек; Сессия 2 недели каждый год; Многоступенчатая система выборов (на местном уровне граждане напрямую голосуют за выборщиков; Выборщики отбирают кандидатов на провинциальном уровне)) Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (170 законодателей) Авраамические религии – общее название для Иудаизма, Христианства, Ислама. Одним из ключевых принципов конфуцианства является прицнип управляемости, который заключается в следующей идее – для того чтобы управлять другими, необходим для начала научиться управлять собой. Эта идея связана с другой концепцией - “ Wu wei”. Даосская идея, смысл которой заключается в том, что чем меньше делает государь, тем лучше. Это означает, что государь это такая своеобразная гавань, спокойная лакуна, некий центр вокруг которого выстраивается госуправление, страна. Конфуцием одновременно с этим была выдвинута революционная идея (про меритократию, бюрократизм и то что он зараждался в китае), о том, что добродетель не основывается на крови (принадлежности к какому-то роду) а на ваших качествах и на тех качествах, которые вы в себе развиваете. Меритократия неразрывно связна с бюрократией. Этапы формирования бюрократии в Китае: Переформирование армии Представляла собой элитарное, аристократическое сообщество, со временем было принято решение ее переформировать и создавать ее на основе простых граждан. Необходимость в сборе средств для содержания армии Необходимость в людях, которые будут эти средства собирать Необходимость в людях, которые будут контролировать налоговые отчисления Руководство КНР осуществляется несколькими органами, из которых необходимо выделить Всекитайское собрание народных представителей Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей В качестве главы государства выступает председатель КНР, который исполняет решения, принятые всекитайским собранием народных представителей Исполнительная власть в Китае представлена государственным советом, который возглавляет премьер министр, который также утверждается в ВСНП Оптимизация – выбор из всех возможных вариантов использования ресурсов, который дает наилучшие результаты при меньшем расходовании этих ресурсов. Модернизация - некое обновление объекта, проекта, системы госуправления. Общее направление развития госуправления в Китае предполагали стандартизацию, устранение ведомств, которые курировали отдельные отрасли, т.е. создание единой системы и также создание рамочных систем для осуществления бюджетирования и бюджетного процесса. Конфуцианская модель. Сингапур Автономия в составе Малайзии – 1963 г. Отделение – 1965 г. Унаследовал британскую колониальную традицию госуправления Установлена система парламентского правления Партия народного действия управляет страной с 1959 г., обладая абсолютным большинством – более 90% Население: Китайцы – 76%, Малайцы – 13%, Индийцы – 8% Исполнительная власть в стране представлена президентом, избираемым прямым голосованием граждан на шесть лет. Президент назначает премьер-министра и министров, представляющих партию большинства, а также высших должностных лиц, таких как судьи Исполнительную власть осуществляют премьер-министр и министры, которые несут коллективную ответственность перед парламентом Стабильность правящей партии Создание государственных корпораций Буддистская модель Отсутствие четкой политической философии Политический идеал правителя (ставится знак равенства между качествами монарха, главы государства и общества, подчиняя второе первому) Ценности и установки общества зависят от главы государства Персонификация власти, сконцентрированность на личности монарха Люди изначально совершенны, но сами ухудшили свое положение Государство и монарх пришли для спасения социума и устранения хаоса К буддистам на данный момент себя причисляют порядка 520 млн человек по всему миру. В Корее часть населения составляют буддисты, но ее относят к Конфуцианской цивилизации. Больше всего буддистов, по численности живет в Китае порядка 250 млн человек. В Японии большая часть населения относит себя к буддизму, но одновременно с этим к синтаизму, при том в Японии очень сильны анимистичиские верования. Можно выделить несколько государств, которые можно назвать буддистскими: Бутан Камбоджа Лаос Шри Ланка Тайланд Мьянма Монголия Типитаки – сочетание священных текстов буддистов, в этих текстах раскрывается политический идеал правителя, который дополняет учения Будды. Буддизм очень практикоориентирован - нацелен на решение земных, насущных проблем и учит видеть факты жизни такими, какие они есть, используя при этом свои аналитические возможности. В буддизме есть довольно подробное описание идеала правителя, которым должен соответствовать глава государства. В сути львиного рыка Будды о повороте колеса дхармы, Будда рассказывает своим ученикам о том, как нравственность символизирует сокровища колеса дхармы, приходят к рассвету, приходят в упадок и возрождаются вновь. Стоит отметить, что колесо является символом власти сословия к Шакьев, воинам к которым Будда себя причислял. В буддизме все установки и ценности зависят напрямую от главы государства. В сутте говорится что, когда наследники престола перестают следовать добродетелям – ими овладевает жадность и в конечном итоге они как монархи, под воздействием жадности перестают помогать бедным, таким образом в народе появляется воровство, вслед появляются тяжкие наказания для воров и это порождает жестокость. Подобная позиция буддизма способствует становлению системы с подчеркнуто высокой ролью главы государства с персонификацией и централизацией власти. Монголия. Реформы. Первый этап После распада СССР Монголия перешла на путь формирования бюрократии на основе конкурсных экзаменов, а не политической принадлежности того или иного кандидата. Создание надежной системы финансового управления, отчетности государственного сектора и свободного распространения данных и информации: — Совершенствование общей фискальной дисциплины — Контроль за составлением и исполнением государственного бюджета — Повышение операционной эффективности государственного сектора — Обеспечение благоприятных социальных последствий реформ Второй этап Повышение подотчетности и эффективности в государственном секторе: — Укрепление институционального потенциала для реализации реформ в бюджетной сфере — Улучшение финансовой устойчивости через пенсионную реформу и административную оптимизацию — Повышение доверия к государственным институтам В результате этих реформ в Монголии была осуществлена централизация бюджетного управления, в частности был сформирован единый счет казначейства, благодаря которму министерство финансов в Монголии могло контролировать все счета гос учреждений. Индуистская модель Индуизм является третьей по величине религией в мире, более одного миллиарда человек. Больше всего в Индии, Маврикий, Непале. Индия страна с самым большим числом голосующих граждан в мире. Индия изначально складывалась в виде демократии с момента обретения ею независимости в 1947 году. Исторические условия Система социальных классов сложилась в период эпохи «Ригведы» (1700—1100 гг. до н. э.) Самая главная каста Брахманы (священнослужители) ↓Кшатрии (воины)↓Вайшьи (торговцы, скотоводы, земледельцы) ↓Шудры (прислуга и рабочие) ↓Неприкасаемые (16-17 процентов населения индии). Первые три касты – Дваждырожденные (в традиционной индии члены трех высших варн). Было формальное разделение на светскую и духовную власть. Власть духовная надстояла над властью светской. Брахманы считались хранителями священного закона, а представители светской власти в отличии от ряда иных цивилизаций, считались не создателями писания, а ее трактовщиками. Индия представляет союзное государство, которое состоит из 28 штатов и 8 союзных территорий (не имеют регионального правительства и управляются федеральной властью непосредственно) Структуру федеральной власти повторяют региональные власти. Правовая система индии основана на английском общем и статутном праве. Независимая индия Страна переняла британскую систему управления Необходимо провести ряд реформ В 1990-е годы индия переходит к политике либерализации и структурной реорганизации Создание ряда экспертных комитетов — Комитет Раджи Челлиа по налоговой реформе — Комитет Рангараджан по иностранным инвестициям — Комитет Госвами по промышленности и корпоративной реструктуризации Сокращение доли государства в экономике Японская модель Уникальная страна с уникальной моделью Смесь культур — Синтоизм — Буддизм — Анимизм — Конфуцианство Наиболее талантливый и профессиональный контингент сотрудников сосредоточен в государственном секторе Япония является конституционной монархией где власть монарха крайне ограничена, является больше церемониальной, монарх — это символ государства, символ единства народа. Исполнительная власть реализуется пример-министром и кабинетом министров. В стране используется парламентская модель формирования правительства, ключевую роль играют партии и парламент. Схожим с Сингапуром и конфуцианством образом в Японии практически беспрерывно с 1955 года у власти находится одна и та же партия – либерально-демократическая партия. Японская модель. Принципы Система государственного управления в Японии считается одной из самых эффективных бюрократий в мире. Экономический и финансовый успех, сопутствующий Японии до 1990-х годов достигался преимущественно усилиями правительства После 1990-х – движение в сторону децентрализации Объединение 80 учреждений в Независимую административную корпорацию Цифровизация госуправления: — Единая правительственная платформа «Kasumigaseki Cloud» — Локальная сеть местного самоуправления (LGWAN) — Система «Мой номер» Тема 8. Африканская модель государственного управления Формирующееся. Специфика Термин «Африка» слишком широк для описания той цивилизации, о которой писал С. Хантингтон Говоря «африканские» страны, мы, как правило, имеем в виду государства южнее Сахары (Африка севернее сахары как правило представители исламской цивилизации) В данном регионе насчитывается более 3000 различных этнических групп, говорящих более чем на 2100 различных языках, проживающих в 46 государствах южнее Сахары Большинство стран региона возникли в период деколонизации Африки с 1950-х по 1970-ее гг. Ключевые факторы Изначально основы конституции данных стран являлась метрополия, однако в скором времени государства пришли к заключению, что конституционные надстройки работают не так, как хотелось изначально. Основными характерными чертами социалистической модели конституции являетяс единство законодательной и исполнительной властей, суверенитет рабочего класса в противовес народному. Именно колониализм стал ключевым определяющим фактором становления в развитии современного государственного управления в Африке. Европейцами были установлены границы государств, были предоставлены инструменты, системы управления, бюрократия и образования для местных лидеров. Подавляющее большинство в населения продолжает придерживаться преимущественно традиционных ритуалов и норм поведения Отсутствие социокультурных основ для государственного строительства европейского типа Колониализм подразумевает собой слабую вертикальную и горизонтальную интеграцию страны, доминирование власти, основанной на силе, а не на авторитете, а также низкий уровень ответственности государства перед населением. Госуправление Неэффективность государственных учреждений вследствие отсутствия стабильной системы государственной службы и надежной судебной системы Недостаточное финансирование государственных учреждений Незаинтересованность в становлении стабильных и развивающихся институтов 25% ВВП африканских государств ежегодно теряются из-за коррупции* Реформы 1980-е В Африке применялась система децентрализации, например, в Ботсване, где центральное правительство контролирует местные советы по развитию сельского хозяйства, но при этом у сельских советов есть своя некая автономия. – Африканизация; - Обучение и техническая помощь; - Кредиты Приостановка нового найма и устранение «мертвых душ» Сокращение рабочей силы за счет слияний организаций Экономия на найме для выплаты более высоких зарплат руководителям большей квалификации с лучшими навыками Реформы в 1990-е Необходимость реструктуризации самих служб Внедрение NPM Попытки создания базовых институтов и их закрепление Сосредоточение на создании гибкой и легитимной государственной власти Стратегические планы по сокращению бедности АСПЕКТЫ УЛУЧШЕНИЯ ГОСУПРАВЛЕНИЯ Политическое управление: освещение выборов, поддержка представительных органов, средств массовой информации и гражданского общества. Административное управление: центральная правительственная и межведомственная координация, реформа государственной службы, децентрализация, внутриправительственная коммуникация. Экономическое управление: сбор статистики, стратегическое планирование, координация помощи и улучшение правового регулирования для развития частного сектора. Правосудие и безопасность: укрепление институтов безопасности, модернизация судебной системы. Местное управление: создание децентрализованных местных образований, укрепление провинциальной и местной администрации. |