Конспект. Тема Понятие и сущность государственного управления
 Скачать 267.23 Kb.
|
|
Тема 4. Западная модель государственного управления Из топ-50 стран мира по индексу человеческого развития (Human Development Index) лишь 14 не представляют западную цивилизацию. Средний ВВП на душу населения по ППС в странах Запада составляет 47493$, что практически в 3 раза выше среднемирового значения ВВП по ППС- Макроэкономический показатель, который отражает рыночную стоимость всех конечных произведенных товаров и услуг в стране за год одним человеком, с учетом соотношении денежных валют, устанавливаемых по их покупательной способности. Западная цивилизация представляет группу стран католической протестантской религиозно-культурной принадлежности, которая находится в европе, северной америки, странах океании. При этом хантингтон ввыделял так же страны латинской америки. Латиноамериканская представляет собой некую синергию, объединении культур. Хантингтон предпочел выделить латиноамериканскую цивилизацию в отдельную структурную единицу. Ряд исследователей остается с ним не согласны и говорят о том, что латиноамериканская это в большей степени не отдельная структурная единица, а некий подраздел западной цивилизации. Ключевые институты госупралвения в странах западной цивилизации Республиканизм Демократия Децентрализация власти Причины происхождения в странах западной цивилизации этих самых механизмов Церковь – как отдельная власть в странах Запада Настоящее или равное положение церкви относительно светской власти Своя доктрина и колоссальное влияние на все общественные процессы Поворотным моментов в формировании этих механизмов стала политика, проводимая папой Григорием VII. Он перевернул представление о взаимоотношении между властью и церковью. Король-мирянин Нет полномочий в духовной сфере Граница между церковью и властью В свое время он назвал короля – мирянином, у которого нет никаких полномочий в духовной сфере, которые отличали бы его от остальных. В этом смысле Григорий VII не просто закрепил за собой право назначении тех или иных иерархов, но и полномасштабно очертил границу между церковью и государством и вскоре после этого появились свободы права, описывающие полномочия и регулирующие обязанности, как церкви, так и гос власти. Таким образом появляется каноническое право. Это право церкви, оно стало первым систематизированным корпусом права в средневековой европе и послужило в дальнейшем в качестве образца для светских правовых систем, возникавших впоследствии. Это важный фактор, по которому влияние в одном случае привело к формированию модели госвласти с ее разделением, подотчетностью, сменяемостью, а в другом к появлению совершенно иному типу политической системы. Стоит заметить, что христианство само по себе – это религия небольших автономных общин, которые были отделены от государства и даже были гонимы им. Только через 300 лет после формирования христианства как такового, первые государства начали принимать его, как государственную религию. Первым таким государством было древняя армения (Урарту), в последствии эта была уже римская империя и т.д. В своей совокупности, данные факторы образовали политическую культуру, способствующей возникновению, функционированию политических институтов современного запада. Первым таким институтом станет Республиканизм. Республика, как форма правления известна еще с античности. Принято полагать, что термин впервые был использован в 500 году до нашей эры в Риме. Современная и античная республика совершенно разные вещи Античная республика Власть у аристократов Нет конституции – опора на традиции Современная республика Нет классового ценза для занятия должностей Наличие конституции Республика в Риме определяла в качестве власти – аристократию (Патриции), которые контролировали сенат. В современной модели республики речи не идет об классовом цензе или распределении руководящих должностей. Современные республики сталкиваются с проблемой иного характера, в первую очередь речь идет о неспособности соответствовать роли универсальной модели политической системы. Имеющая место в рамках либерально политического дискурса попытка предать республиканизму универсальный характер в условиях современного мира – себя не оправдывает. Институты современного республиканизма наилучшем образом функционируют в западных моделях и в западном цивилизационно-культурном наследии. Республика – форма правления в государстве в которой суверенитет осуществляется народом в соответствии с процедурами, установленными в законе на основании разделения выборности и сменяемости власти. Существует несколько форм республик: Президентская — Глава государства возглавляет исполнительную власть, являясь и президентом республики, и главой правительства, избираясь населением путем прямых или косвенных выборов, не неся ответственности перед парламентом — Члены правительства назначаются непосредственно президентом, который имеет право отстранить их от работы — В странах западной цивилизации к подобной форме правления можно отнести только США. Полу-президентская — Исполнительная власть осуществляется президентом, избираемым непосредственно народом, и правительством, формируемым при участии парламента. — Президент не является главой правительства. Им выступает лицо, пользующееся доверием парламента. — Ярким примером полу-президентской формы правления можно назвать Францию, где распространен институт «сосуществования» Парламентская республика — Центральная роль в государстве отведена парламенту, который помимо осуществления законодательной власти также имеет право избирать президента республики (либо делает это совместно с представителями региональной власти), формировать правительство и выражать ему вотум недоверия. — Чтобы власть парламента не становилась безграничной, конституция, как правило, дает главе государства полномочия по роспуску парламента и назначению новых выборов. — Реализуется в большинстве стран Европы, таких, как Италия, ФРГ, Австрия, Ирландия, Словения, Хорватия и т.д. Демократия Власть народа/Народовластие Античный идеал государственного строя. Многие формы правления были и будут испробованы в этом мире греха и горя. Никто не делает вид, что демократия совершенна или мудра. Как было сказано когда-то: демократия - это наихудшая форма правления, за исключением всех иных форм, когда-либо испробованных… - Уинстон Черчилль. Палата общин, 11 ноября 1947 В современном мире под демократией подразумевается политический режим, основанный на представлении о принадлежности государственной власти – народу. Ключевым отличием современной власти является подотчетность населению. Республиканский механизм осуществления власти в конечном итоге способствует подотчетности исполнительной власти, ставя ее в зависимость от законодательной власти, таким образом формируется система сдержек и противовесов, когда каждая из ветвей власти взаимозависима и при этом сдерживает другую и одновременно с этим – помогает. Институциональное установление для принятия политических решений, при котором индивиды (элиты) получают власть путем конкурентной борьбы за голоса избирателей. - Йозеф Шумпетер Процедура и/или механизм, который образует открытую полиархию (систему групп, конкурирующих между собой на выборах), приписывает власть народу и реально обеспечивает ответственность лидеров перед народом. - Джованни Сартори Современные европейские правительства по сути являются олигархическими режимами, которые работают под прикрытием электоральной машины, призванной узаконить власть элиты за счет привилегированного положения исполнительной власти и мажоритарных избирательных механизмов. - Лучано Канфора Самая очевидная возможность обеспечения волеизъявления – это выборы. Децентрализация Большинство моделей госуправления стран запада основано на принципе децентрализации власти, как по вертикали так и по горизонтали.  Децентрализация государственной власти – это распределение между национальной и региональной властью, для более устойчивой, понятной, иерархичной системы.Децентрализация имеет в своей основе цивилизационные начала. В ключевых документах ЕС одним из ключевых принципов организации власти является субсидиарность. Субсидиарность возникла в средневековых аббатствах, этот принцип гласил о том, что решение проблемы должно происходить на максимально низком уровне. Решения проблемы на более высоком уровне только в случае, если его решение на более низком уровне не представляется возможным. Защита свободы и прав личности Более эффективное региональное управление Повышение ответственности госвласти в условиях, когда требуюется ее вмешательство Федерация Отличительные черты субсидиарности Передача на региональный уровень определенного объема полномочий, путем распределения сфер ведения между государством и регионами в конституции и конституционных актах Избираемые органы власти на региональном уровне Региональный принцип формирования одной из палат национального органа законодательной власти, либо части единственной его палаты Участие региональных образований в деятельности центральных органов государственной власти В парламентских республиках речь может идти и об участии регионов в избрании главы государства Определение Регионализация - процесс, направленный на создание взаимосвязанной политико-экономической системы, обеспечивающей особый статус региональных образований в политической системе государства, участие регионов в реализации государственной власти, их относительную экономическую и фискальную самостоятельность в условиях унитарного государства. Регионализм - взаимосвязанная политико-экономическая система, обеспечивающая особый статус региональных образований в политической системе государства, участие регионов в реализации государственной власти, их относительную экономическую и фискальную самостоятельность в условиях унитарного государства.  Традиционно в качестве причины развития децентрализованной системы госвласти выделяют такие факторы, как историческое сосуществования отдельных ее частей, также геополитическую реальность высокую степень самоиндефикации местного населения, политические, социокультурные, социоэкономические, этнографичиские отличия регионов в составе одного государства. Вертикальная децинтрализация ↑ Под горизантальной децинтрализацией принято понимать отсутствие высокой концентрации полномочий у одной из ветвей власти, а также равномерные возможности по реализации механизма сдержек и противовесов, так же участие населения в принятии тех или иных государственных рещений. Децентрализация осуществляется не только посредством конституционного закрепления тех или иных полномочий конкретными государственными органами, но зачастую неформальные правила политической системы способствуют реализации принципа разделения власти. В западных странах редко встречаются представительные демократии с прямым наделением мандатом того или иного полит деятеля. Например в Италии, для того чтобы избраться премьер министром, полит деятелю необходимо заручиться поддержкой одной из политических партий, которая в свою очередь должна набрать голоса в парламент страны. Однако, если посмотреть на историю италии, такого рода система сложна в исполнении. В США главой государства является президент, который избирается путем выборщиков, однако сама процедура представляет собой довольное долгий отборочный этап. Сначала кандидат должен разучиться поддержкой одной из двух политических партий, после этого он должен суметь перетянуть на свою сторону как избирателей так и спонсоров, выборщиков, далее происходит голосование не за самого кандидата а за выборщиков, которые потом определяют победителя. *Под вертикальной децентрализацией понимается распределение власти между центром и регионами. Тема 5. Православная модель государственного управления Православие в данный момент является одной из преобладающих религий в странах балканского полуострова (Греция, Сербия, болгария, черногорье, также армения, грузия, кипр и т.д.). Православие исповедуют порядка 1.25 миллиарда человек. Средний ввп по ппс в православных странах составляет +-17-18к долларов сша. Территориальный разброс православия значительно меньше в сравнее с западным христианством. На данный момент существуют порядка 15 отдельных православных церквей. Армения является древнейшим православным государством на планете.  Единственной православной страной обладающей независимостью на протяжении всей истории собственного госуправления является Россия. Для православных стран значение и влияние церкви гораздо более ощутимо. В отличии от западно-христианской традиции с ее единством, с папой римским, который исторически был надстоящей фигурой над светскими правителями (в конечном итоге Папы короновали королей и т.д.). “Так как государство на подобии человека состоит из частей, то наиважнейшими и необходимыми частями являются царь и патриарх, поэтому мир и благоденствие подданных зависят от единомыслия, согласия царской и патриаршей власти” В этой фразе содержится вся концепция Симфонии властей (симфония единства государственной и духовной власти). Именно православная церковь была той структурой, которая на протяжении веков сохраняла культурную идентичность того народа, которйы проживал на этой территории. В 1700 году, после смерти патриарха Адриана, Петр 1 накладывает запрет на патриаршие выборы, и вскоре учреждает духовную коллегию, которая в последствии будет переименована в Синод, которая по факту является государственным органом, исполняет функцию управления церковью с 1721 по январь 1918. Все государства православной цивилизации являются республиками, монархий нет, при этом Беларусь, Россия, украина и Румыния — это смешанные республики. Из всего перечня стран православной цивилизации только Россия является федерацией, все остальные являются государствами унитарными. ФЕДЕРАЛИЗАЦИЯ РОССИИ Коренизация — политика советской власти в национальном вопросе в 1920-1930-х гг. по подготовке и продвижению на руководящие должности в республиках представителей местных национальностей, созданию национально-территориальных автономий, внедрению языков национальных меньшинств в делопроизводство, образование, поощрению издания СМИ на местных языках. Одной из характерных черт госуправления для стран православной цивилизации является --- Государственная централизация. Моноэтичность Компактность Отсутствие исторических условий формирования децентрализованного государства Отсутствие традиций подобных субсидиарности Отличительня структура церкви Из 85 субъектов РФ 73 субъекта являются дотационными. Особым образом в РФ складывается горизонтальная децентрализация, в результате которой в стране особую роль играет институт главы государства.  Все православные страны сталкиваются с очень схожим содержанием бюрократии. Бюрократия в византийской империи всегда представляла собой некий илитарный класс, граждане стремились занять определенную должность, стать бюрократами, для того чтобы иметь особый статус в обществе. С течением времени эта самая традиция перетекала из поколения в поколения и таким образом стала одной из опор полит кльтуры для стран православной цивилизации. Цифровизация бюрократии Принцип одного окна (МФЦ) Платформенные модели Межведомственное электронное взаимодействие, внедрение технологий безбумажного документооборота Открытые данные СЮЗЕРЕНИТЕТ - – характерная для эпохи феодализма система отношений, выраженных в виде договора между сеньором и вассалом. Политическая доктрина --- это использование политическим субъектом неких догм, правил, установок, моделей устройства государственно-властных отношений. Власть князя всеобъемлюща и делиться он ей не обязан - Послание Владимиру Мономаху от митрополита Никифора (ответ E F G H). Тема 6. Исламская модель государственного управления В общей сложности мусульман в мире 1.8 млрд человек, преобладающая религия в 49 государствах мира. Средняя ввп по псс 18к долларов, но достаточно убрать 6 богатейших стран исламской цивилизации (Катар, бруней, кувейт, ОАЭ, саудовская аравия, оман) то ввп по ппс упадет до 9к долларов. Христианство было сформировано тремя культурами – Греческой, Иудейской, Римской. Ислам формируется по принципу отсутствия национальных государств как таковых, он формируется вокруг “Уммы” (общность), а также халифат (идея о государстве) предпологает его существование в ежином числе (не отдельное государство, а его большое объединение). При этом наделяя халифа как светскими, так и религиозными функциями. Западная модель – Папоцезаризм Исламская – цезарепапизм Православная – Симфония властей Шиитов – 15 процентов от общего числа (Иран, Азербайджан, Ирак и Бахрейн), убеждены, что после смерти Пророка Мухаммеда власть в общине перешла его прямым наследникам – детям Фатимы Сунниты – 85 процентов, считают законными наследниками Мухаммеда и первых 4 халифов (Абу Бакр, Умар, Усман, Али), признают многочисленные предание “Сунны”. Сунниты убеждены в ведущей роли мусульманской общины в решении ключевых проблем. ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ЧЕРТЫ Неделимость уммы Единый правитель Неделимость духовных и светских функций Систематизированость Ориентированность на создание общества Республиканизм Абсолютная монархия (условно) Катар ОАЭ Саудовская Аравия Султанат Бруней Султанат Оман Конституционные монархии Бахрейн Иордания Кувейт Морокко Теократическая республика Иран В странах исламской цивилизации дихотомия подразумевает собой деление либо на военных, либо на религиозных фундаменталистов. Ислам очень систематизирован. Нет вертикальной иерархии. Трайбализм – система военного рабства. Султанат Бруней В Султанате Брунея главой государства является Султан, при этом он же является министром обороны, религиозным лидером, возглавляет собственное правительство, которое состоит из кровных родственников Султана, деятельность любых политических партий запрещена. В саудовской аравии и катаре монарх назначает членов советов и ассамблей, любая деятельность которую в западных странах бы назвали составной частью гражданского общества (митинги, протесты, полит партии, профсоюзы) находятся под запретом. ОАЭ конгломерация, которая состоит из 7 эмиратов, которые выбирают одного Эмира (фактически президента). Бахрейн и Иордания: двухпалатный парламент, ответственность правительства перед законодательным органом. Большинство республик в арабских государствах сформировались в результате обретения независимости. Ливан  Постсоветское пространство Казахстан Азербайджан Туркменистан Имеется тяготение к формированию гос власти вокруг одного правителя, одной центральной фигуры. До недавнего времени, в 91 статье конституции Казахстана было заложено, что основателем независимого Казахстана, первым президентом республики является Елбасы. Особым статусом также обладает первый президент Азербайджана, отец нынешнего главы государства Гейдара Алиева, в институте истории Азербайджана существует отдел Алиеведение. В Туркмении в отношении второго президента страны официально применяется термин Аркадаг Организация государственной бюрократии в странах исламской цивилизации Ключевыми направлениями реформ государственной бюрократии в странах исламской цивилизации на современном этапе можно считать: Разработка современной модели законодательства о государственной службе Создание базы данных государственных служащих Пересмотр структуры должностей в государственном секторе Создание систем планирования трудовых ресурсов Создание новых и более эффективных программ обучения Постпенно в ОАЭ внедряется система Меритократии (организация власти, принадлежность к элите определится не происхождением, а знаниями и умениями), позволяет начать систему изменений, привнести что-то новое, что-то лучшее в систему госуправления, обеспечить прозрачность, обеспечить должностями потенциально сильных госуправленцев. |