ап. АП (1). Тема Понятие, предмет, методы и система административного права План
 Скачать 19.97 Kb.
|
|
Тема 2. Понятие, предмет, методы и система административного права План 1.Понятие административного права. Предмет административного права. Методы административного права. 2.Суть императивного метода в административном праве. Соотношение методов административного права с методами иных отраслей права. 3.Система отрасли административного права. Общая и особенная части административного права. Роль и место административного права в правовой системе России. 1.Понятие административного права. Целями освоения дисциплины «Административное право» являются формирование основ научного представления о способах и формах осуществления исполнительной власти, обеспечивающей необходимое управление делами общества и государства; уяснение сущности исполнительной власти, ее форм и методов; формирование у студентов знаний, умений и навыков, связанных с правильным применением правовых норм, регламентирующих общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления; углубление правовых знаний студентов, связанных с управленческой деятельностью государства, регламентацией института государственной службы и административного принуждения; уяснение вопросов административного принуждения, ответственности и законности; формирование у студентов правовых знаний о формах и методах управления делами государства; способствование выработке у студентов активной жизненной позиции, склонности к общественно-полезной социальной деятельности; формирование высокой профессиональной этики, правовой культуры и правового сознания, необходимых в будущей профессиональной деятельности выпускников; формирование способности преодолевать конфликт интересов, а также навыков и умений применения мер административно-правового принуждения в целях обеспечения общественного порядка и безопасности личности, общества, государства. Учебная дисциплина «Административное право» носит ярко выраженный междисциплинарный характер и тесно связана со многими гуманитарными дисциплинами. Задачами курса являются изучение студентами: административного права как отрасли права через раскрытие сущности административно-правовых норм и административно-правовых отношений в сфере реализации задач и функций исполнительной власти; понятия науки административного права; норм административного и административно-процессуального законодательства; системы субъектов административного права, административно-правового статуса граждан, общественных объединений, форм и методов их деятельности; правовых институтов административной ответственности, административно-процессуальной деятельности органов исполнительной власти; организации административно-правового регулирования в отраслях хозяйственной деятельности, социально-культурной жизни, административно-политической сферы; контроля и надзора за соблюдением законности в сфере реализации исполнительной власти. В процессе усвоения дисциплины сформировать умение анализировать принципы и нормы административного права, твердое понимание того, что административно-правовые отношения сопровождают любого гражданина в течение всей его жизнедеятельности. Предмет отрасли права составляет круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью; входящие в него общественные отношения отличаются принципиальной однородностью. Предмет административного права - правоотношения в сфере исполнительной власти, в которых стороны участвуют как носители прав и обязанностей, установленных и обеспеченных административно-правовыми нормами. Осветить весь комплекс отношений, находящихся в сфере влияния норм административного права, практически невозможно. Неслучайно административное право обладает наиболее обширной из всех отраслей права, плохо поддающейся систематизации и вследствие этого явно недостаточно исследованной особенной частью. Более того, анализ системы административного законодательства также весьма затруднителен, поскольку круг источников административного права определить крайне трудно, а назвать хотя бы их приблизительное число и вовсе не представляется возможным. Административное право регулирует управление в различных сферах: экономической, политической, социальной, правоохранительной. Административное право как учебная дисциплина позволяет студентам усвоить основы управленческой деятельности, иметь четкое представление о практической В тексте Конституции Российской Федерации 1993 года отсутствовала ссылка на этот термин. Вместо него на конституционном, а затем и научном уровнях стал применяться новый термин - "исполнительная власть". Сложившаяся в Российской Федерации в начале 90-х годов XX столетия ситуация с использованием этих двух терминов объясняется конституционным провозглашением разделения властей. В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения ее на три ветви (один из признаков правового государства): законодательную, исполнительную и судебную. работе государственных органов и государственных служащих. 2. Метод административного права Административное право свою регулятивную функцию осуществляет определенным только ему присущим методом воздействия на общественные отношения. Сущность метода обусловливается содержанием государственно-управленческой деятельности и предметом административного права. Административное право относится к тем немногим отраслям, которые имеют свой собственный метод правового регулирования, зачастую заимствуемый вновь выделяющимися современными отраслями бурно развивающегося российского права в так или иначе измененном виде. Управление предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто подчинение одного лица другому. В системе управленческих связей субъекты неравны и к тому же они выполняют разные социальные роли. Этого неравенства административное право не может и не стремится устранить. Воспринимая его как объективную необходимость, законодатель, регламентируя организацию и функционирование исполнительной (административной) власти, юридически оформляет такое неравенство. Таким образом, административно-правовой метод в значительной степени связан с властной природой государственного управления, предопределяющей неравенство сторон регулируемых общественных отношений: одна сторона может приказывать другой. Властность, объективно присущая управлению, влечет как следствие и как одно из своих проявлений подчиненность одной стороны другой. Естественно, что такой стороной является тот или иной субъект (орган) исполнительной деятельности, реализующий принадлежащие ему полномочия государственно-властного характера. Отсюда метод властных предписаний, отношение власти и подчинения, для которых характерно решение вопросов по воле одной стороны. 3.Система отрасли . Структура и содержание дисциплины Система административного права - это внутреннее строение отрасли, отражающее последовательное расположение образующих ее элементов - институтов и норм, их единство и структурную взаимосвязь. Административное право регулирует весьма обширный круг разнообразных общественных отношений управленческого характера. Это предопределяет необходимость известной систематизации административно-правовых норм либо путем объединения их в самостоятельные правовые институты (например, институт государственной службы, административного принуждения и т.д.), либо путем выделения норм, касающихся отдельных областей или сфер государственного управления (например, нормы, регулирующие отношения в области хозяйственной деятельности России). Система административного права имеет не только чисто практическое значение (например, как база для проведения кодификационных работ), она теснейшим образом связана с научными и учебными аспектами административно-правовой проблематики (система науки, система учебного курса). При этом одной из существенных системообразующих проблем является то, что в административном праве тесно соприкасаются как нормы материальные, так и процессуальные, что нехарактерно для подобных ему крупных отраслей права, таких как гражданское и уголовное право. На протяжении многих десятилетий учеными предлагается примерно одинаковая в главных чертах система административного права, состоящая из двух частей - Общей и Особенной, которые включают в себя несколько административно-правовых институтов. Современные ведущие ученые административисты России в целом разделяют эту точку зрения, хотя есть и иные суждения . В Общую часть входят следующие институты: - регулирующие административно-правовые статусы индивидуальных субъектов права; - регулирующие основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления); - регулирующие административно-правовые статусы государственных предприятий, учреждений, организаций; - регулирующие административно-правовые статусы негосударственных организаций (муниципальные, общественные, религиозные, коммерческие, и др.); - регулирующие формы и методы, способы властного воздействия государственной администрации на субъекты права; - обеспечивающие законность деятельности исполнительной власти; - регламентирующие процесс управления (управленческий процесс, управленческие процедуры, административное нормотворчество, принятие нормативных и индивидуальных правовых актов); - регулирующие административно-деликтные отношения (виды, меры административного принуждения и порядок их применения, определение органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях; регламентация принципов производства по делам об административных правонарушениях). В Особенной части административного права рассматривается сущность организации государственного управления, вопросы соотношения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации государственного управления, понятие регионального управления, сущность межотраслевого государственного управления и его организационные формы, соотношение государственного управления и государственного регулирования, воздействие проводимой в России административной реформы на формирование системы структурных федеральных органов исполнительной власти. Система Особенной части административного права может быть представлена в следующем виде. Нормы, регулирующие: - деятельность в организационно-хозяйственной области (промышленность, строительный комплекс, агропромышленный, транспорт, связь, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание); - деятельность в социально-культурной области (образование, здравоохранение, культура, наука, физическая культура и спорт, социальное обеспечение); - деятельность в административно-политической области (оборона, обеспечение государственной безопасности, внутренние дела, юстиция, иностранные дела, внешние экономические связи); - межотраслевые управленческие отношения (прогнозирование и планирование, бюджетное регулирование, антимонопольная деятельность и др.). Содержание дисциплины: Тема 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть Тема 2. Понятие, предмет, методы и система административного права Тема 3. Административно-правовые нормы Тема 4. Административно-правовые отношения Тема 5. Физические лица как субъекты административного права Тема 6. Органы исполнительной власти как субъекты административного права Тема 7. Государственные служащие как субъекты административного права Тема 8. Государственные и негосударственные организации как субъекты административного права Тема 9. Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти Тема 10. Административная ответственность и административное правонарушение Тема 11. Административные наказания Тема. 12. Административный процесс и производство по делам об административных правонарушениях Тема 13. Основы организации управления и развитие системы функций, методов и форм управления в современных условиях Тема 14. Организация управления в экономической сфере Тема 15. Организация управления в социально-культурной сфере Тема 16. Организация управления в административно-политической сфере ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНОЙ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ УЧЕБНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ, НЕОБХОДИМОЙ ДЛЯ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ а) Основная учебная литература: 1. Россинский Б. В. Административное право : Учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 5 е изд., пересмотр. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2017. — 576 с. - URL: http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=760335 2. Административное право: учебник / под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной, - 2-е изд. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 704 с. - URL: http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=528494 3. Административное право: Учебное пособие / В.С. Четвериков. - 7-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 393 с.: 60x90 1/16. - (Высшее образование: Бакалавриат). - URL: http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=184086 4. Административное право России. Особенная часть: Учебник / Под ред. С.А. Старостина. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 486 с.: 60x90 1/16 + CD-ROM. - (Высшее образование). - URL: http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=246905 5. Административное право России. Общая часть: Учебник / Московская гос. юрид. академия им. О.Е. Кутафина; Под ред. С.А.Старостина - М.: ИНФРА-М, 2010. - 506 с.: 60x90 1/16 + CD-ROM. - (Высшее образование). - URL: http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=199678 б) Дополнительная учебная литература: 1. Кикоть, В. Я. Административное право зарубежных стран[Электронный ресурс] : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В. Я. Кикоть и др.; под ред. В. Я. Кикотя, Г. А. Василевича, Н. В. Румянцева. - М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2012. - 431 с. - URL: http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=390040 2.Мелехин, А. В. Административное право Российской Федерации [Электронный ресурс] : учебник / А. В. Мелехин. - М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011. - 624 с. - (Университетская серия). - URL: http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=451109 3. Административный процесс: Учебное пособие/Губарева Т. И. - М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 167 с. - URL: http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=502342 4. Административная ответственность юридических лиц: Монография / А.Б. Панов. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 192 с. - URL: http://znanium.com/catalog.php?bookinfo=533888 |