природо-ресурсное. Лекция 3 . Правовой режим недр. Тема Правовой режим недр

• Название: Тема Правовой режим недр
• Анкор: природо-ресурсное
• Дата: 03.11.2019
• Размер: 22.43 Kb.
• Имя файла: Лекция 3 . Правовой режим недр.docx
• Тип: Документы; #93171

Тема 3. Правовой режим недр.

1. 
   Недра как объект природоресурсных правоотношений.
   
2. 
   Право пользования недрами.
   
3. 
   Субъекты недропользования.
   
4. 
   Основания возникновения, приостановления и прекращения права недропользования.
   

В. 1. Недра - это охраняемый законом природный объект; это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, которые распространяются до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Эксплуатация недр связана с возможностью нанесения ущерба другим природным богатствам, окружающей природной среде в целом, здоровью человека. Основным богатством недр являются полезные ископаемые.

В соответствии со статьей 13 Конституции Республики и статьей 3 Кодекса Республики Беларусь о недрах недра Республики Беларусь являются исключительной собственностью государства.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с геологическим изучением, пользованием и охраной недр Республики Беларусь, осуществляется Конституцией Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь о недрах (15 декабря 1997 ᴦ.), законами «Об охране окружающей среды», «О собственности в Респуб­лике Беларусь», «О государственной экологической экспертизе», а также соответствующими постановлениями Правительства Республики Беларусь.

В. 2. Право пользования недрами представляет собой совокупность правовых норм, определяющих порядок и условия рационального использования недр.

Правовой акт – Кодекс РБ о недрах, 2008г.

Недра предоставляются в пользование для:

• 
  геологического изучения;
  
• 
  добычи полезных ископаемых;
  
• 
  строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
  
• 
  образования особо охраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, историческую или иную ценность;
  
• 
  сбора уникальных геологических материалов.
  

Основным видом права пользования недрами является право пользования для добычи полезных ископаемых. Участки недр для добычи полезных ископаемых предоставляют­ся пользователям на основании решения местных Советов депутатов, принимаемого при наличии у пользователей недр специального разрешения (лицензии), выдаваемого Проматомнадзором, в пределах горного отвода и предоставленного пользователю земельного участка.

Во временное пользование недра предоставляются на срок:

• для геологического изучения недр, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, — до 5 лет;

• для добычи полезных ископаемых — до 20 лет;

• при совмещении указанных видов пользования — до 25 лет.

При необходимости данные сроки могут быть продлены
В. 3. Пользователями недр бывают юридические лица независимо от форм собственности и подчиненности и физические лица, в том числе иностранные. Недропользование осуществляется в порядке и на условиях, определенных Кодексом Республики Беларусь о недрах и другими актами законодательства, а также лицензиями на пользование недрами.

Содержание права пользования недрами составляют права и обязанности пользователей.

Пользователь недр согласно статье 27 Кодекса Республики Беларусь о недрах имеет право:

• 
  самостоятельно выбирать формы и методы хозяйство­вания;
  
• 
  использовать в установленном законодательством порядке добытое сырье;
  
• 
  производить без дополнительного разрешения геоло­гическое изучение недр за счет собственных средств в пределах предоставленного ему горного отвода;
  
• 
  обращаться в орган, предоставивший лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена и т.д.
  

Пользователи недр обязаны:

• 
  соблюдать требования законодательства Республики Беларусь, нормативно-технической документации, правил по охране труда и технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами;
  
• 
  использовать предоставленный ему участок недр в соответствии с целью, для которой он предоставлен;
  
• 
  выполнять условия, установленные лицензией;
  
• 
  своевременно и в полном объеме вносить платежи за пользование недрами;
  
• 
  вести геологическую и иную документацию и обеспечивать ее сохранность;
  
• 
  представлять геологическую и иную информацию о пользовании недрами в государственный геологический фонд и органы государственной статистики; и т.д.
  

В. 4. Государственная система лицензирования – одно из направлений реализации государственного регулирования отношений недропользования. В Республике Беларусь установлен единый порядок предоставления лицензий на пользование недрами.

При осуществлении подлежащих лицензированию видов деятельности без соответствующей лицензии субъект хозяйствования несет ответственность, согласно которой с предприятия взыскиваются налоговым органом доходы, полученные от занятия этим видом деятельности, и штраф в размере полученных доходов от этой деятельности, который направляется в доход республиканского бюджета.

Предоставление участков недр в пользование для добычи полезных ископаемых, а также для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разрешается только после утверждения запасов полезных ископаемых и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Участки недр для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропелей, для строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предоставляются пользователям недрами в пределах горного отвода и предоставленного пользователю недр земельного участка. Горный отвод для добычи полезных ископаемых предоставляется пользователю недр, как правило, для разработки всего месторождения. На разработку крупного месторождения горные отводы могут быть предоставлены двум или нескольким пользователям недр с возложением координирующих функций на одного из них.

Горные отводы, полученные в установленном порядке для добычи полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений подлежат обязательной регистрации в Департаменте по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. Горные отводы для добычи торфа и сапропелей регистрируются в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Регистрация горных отводов производится с целью их количественного учета и осуществления государственного контроля за соблюдением порядка пользования недрами.

Пользование недрами на особо охраняемых природных территориях и объектах производится в соответствии с правовым режимом этих территорий.

1. Право пользования недрами приостанавливается в случае (ст. 38 кодекса о недрах):

 1.1. возникновения риска для жизни и здоровья граждан, причинения ущерба имуществу граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, имуществу, находящемуся в собственности государства, или вреда окружающей среде в связи с осуществлением недропользователем пользования недрами;

1.2. возникновения чрезвычайных ситуаций;

 1.3. приостановления действия специального разрешения (лицензии), выданного недропользователю;

 1.4. нарушения недропользователем требований настоящего Кодекса и иных актов законодательства о недрах, законодательства об охране окружающей среды, законодательства в области промышленной безопасности;

1.5. нарушения (невыполнения) недропользователем условий концессионного договора.

 2. Право пользования недрами приостанавливается до устранения причин, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

3. Право пользования недрами прекращается в случае:

 3.1. возникновения явной угрозы жизни и здоровью граждан, причинения ущерба имуществу граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, имуществу, находящемуся в собственности государства, или вреда окружающей среде в связи с осуществлением недропользователем пользования недрами;

3.2. изъятия у недропользователя участка недр для государственных нужд;

 3.3. ликвидации юридического лица, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, являющихся недропользователями;

3.4. систематического (два и более раза в течение одного года) нарушения недропользователем требований настоящего Кодекса и иных актов законодательства о недрах, законодательства об охране окружающей среды, законодательства в области промышленной безопасности, повлекшего возникновение риска для жизни и здоровья граждан, причинения ущерба имуществу граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, имуществу, находящемуся в собственности государства, или вреда окружающей среде в связи с осуществлением недропользователем пользования недрами;

3.5. невнесения недропользователем платежей за пользование недрами по истечении двух периодов подряд, за которые эти платежи должны были быть внесены;

3.6. если недропользователь не приступил к пользованию недрами в срок, предусмотренный актом, удостоверяющим геологический или горный отвод;

3.7. неиспользования недропользователем в течение одного года предоставленного в пользование участка недр или использования его не по целевому назначению;

3.8. принятия недропользователем решения о прекращении права пользования недрами;

 3.9. истечения срока пользования недрами, указанного в акте, удостоверяющем геологический или горный отвод, прекращения действия концессионного договора.

Законодательными актами могут быть предусмотрены и иные случаи приостановления и прекращения права пользования недрами. Право пользования отдельными участками недр может быть ограничено, приостановлено или прекращено в це­лях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Споры, возникающие в связи с пользованием недрами и их охраной, разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.