Доклад рац недр. Законом РФ О недрах
 Скачать 20.41 Kb.
|
|
Недра — это верхняя часть земной коры, расположенная под плодородным слоем почвы или под дном водоемов и доступная для геологического освоения. Недропользование в Российской Федерации регулируется Законом РФ «О недрах». Недропользование — это выполнение работ, связанных с геологическим изучением недр, добычей полезных ископаемых, захоронением отходов производства, строительством и эксплуатацией подземных сооружений. Как следует из представленного определения, та часть земной коры, которая не может быть вовлечена в промышленное освоение по тем или иным причинам, к недрам не относится. Все недра в Российской Федерации являются государственной собственностью, поэтому любая деятельность, связанная с недропользованием, подлежит обязательному лицензированию. Право получения лицензии на осуществление недропользования выступает предметом проведения аукционов или конкурсного отбора. Право пользования участками недр в России может быть срочным и бессрочным в зависимости от предполагаемого вида недропользования. Бессрочное пользование возможно, например, на участки недр, где предполагается строительство подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Лицензии на добычу подземных вод выдаются сроком на 25 лет, а срок разработки месторождений полезных ископаемых определяется эксплуатационными запасами и временем, необходимым для их извлечения. Предоставление недр для осуществления добычи полезных ископаемых в России разрешается только после проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых. Примерами недропользования могут служить: добыча углеводородного сырья (нефть и газ); добыча каменного угля; добыча руд металлов и нерудных материалов, таких как гранит; строительство подземных сооружений, например метрополитена и подземных выработок прочего назначения; захоронение опасных отходов в подземных выработках; бурение скважин в научных целях. На территории Российской Федерации, как уже упоминалось, существует много районов, богатых полезными ископаемыми. Основные нефтяные месторождения расположены в следующих регионах России: Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Татарстан. В указанных регионах добывается около 60% всей нефти в Российской Федерации. Практически на всех нефтяных месторождениях России качество нефти в среднем можно определить как высокое. Разведанные запасы нефти на территории Российской Федерации составляют приблизительно 14 млрд т. Этого количества при современных темпах потребления должно хватить на 30 лет эксплуатации. В настоящее время проводятся активные геологические изыскания с целью найти новые нефтяные месторождения. Большие надежды в этой связи возлагаются на прибрежные районы Северного Ледовитого океана. К сожалению, добыть все количество нефти, скрытое в недрах, не представляется возможным, так как по мере истощения месторождения затраты на извлечение каждого следующего барреля неизбежно возрастают, и наконец дальнейшая добыча становится экономически нецелесообразной. Таким образом, приблизительно 30% всех запасов нефти по каждому месторождению никогда не будут извлечены. Эта величина характеризуется так называемым коэффициентом нефтеотдачи. Чем более вязкая нефть в месторождении, тем ниже будет значение коэффициента извлечения нефти. Еще одним примером недропользования, как указывалось, является добыча каменного угля. Каменный уголь представляет собой осадочную породу. Он образовался в результате минерализации органических остатков древних растений, погребенных без доступа кислорода и поэтому не подвергшихся процессам гниения. Каменный уголь залегает в недрах на различной глубине, колеблющейся от нескольких десятков метров до 3—4 км. Крупнейшее месторождение каменного угля на территории Российской Федерации — Печорский каменноугольный бассейн, расположенный в приполярных областях Урала. Добыча каменного угля может вестись как открытым, так и закрытым способом. Открытый способ применяется при неглубоком, до 100 м, залегании угольных пластов. При этом верхний плодородный слой земли — почва — снимается и сохраняется для последующего использования при рекультивации отработанного угольного разреза. Слой пустой породы также сдвигается в сторону. В результате обнажаются залежи каменного угля. Месторождение, разрабатываемое открытым способом, называется разрезом. Открытый способ добычи наиболее дешевый. Тем не менее он неприменим при глубоком залегании угольных пластов. В этом случае приходится строить шахты глубиной около 1 км. Таким образом, угли, залегающие на большей глубине, недоступны для промысленного освоения. Добыча руд металлов также относится к категории «недропользование». Рудой называют не только соединения металлов, но и другие хозяйственно значимые минералы. Важно, чтобы содержание полезной компоненты в извлекаемой породе было достаточным, чтобы извлечение было экономически целесообразным. Дело в том, что чем меньше содержание в породе полезной компоненты, тем больше затраты по извлечению в расчете на единицу конечной продукции. Руды металлов наиболее ценные из всех прочих. Металлические руды делятся на руды черных и цветных металлов. По уровню содержания полезного компонента руды можно разделить на богатые и бедные. Бедные руды перед дальнейшим использованием требуют обогащения. Наиболее важными с хозяйственной точки зрения металлическими рудами являются железная, никелевая и медная. Богатые железные руды содержат по массе свыше 50% железа. Самым крупным известным месторождением железной руды на нашей планете является Курское, называемое Курской магнитной аномалией. Там сосредоточено, по различным оценкам, около 50% всех доступных на настоящий момент запасов железной руды на планете. Добыча руд — экологически опасный вид природопользования, нарушающий целостность земной поверхности и приводящий к масштабным загрязнениям воздуха, воды и почвы. Поэтому любая деятельность, связанная с добычей рудных материалов, несомненно, требует тщательной подготовки с точки зрения обеспечения экологической безопасности. Видом недропользования также является строительство подземных сооружений. Примером такого вида недропользования может служить прокладка транспортных туннелей. Строительство метрополитена, например, тоже пример недропользования. К сожалению, даже такой на первый взгляд безобидный с точки зрения охраны окружающей среды вид природопользования, как возведение подземных сооружений, таит большую опасность для окружающей среды. В процессе строительства могут быть загрязнены подземные и грунтовые воды, имеющие зачастую стратегически важное хозяйственное значение. Может быть нарушена целостность ландшафта, вызванная оседание грунта. Примером сказанного может служить история строительства метрополитена в Санкт-Петербурге. В апреле 1974 г. на участке строящейся ветки метрополитена на перегоне между «Площадью Мужества» и станцией «Лесная» произошел прорыв подземных вод в строящийся туннель. Оказалось, что строительство велось сквозь русло подземной реки, вода в котором находилась в движении. В результате на поверхности произошли осадки грунта, сопровождавшиеся разрушением нескольких зданий производственного назначения. Подобная картина, хоть в меньших масштабах, наблюдалась в Санкт-Петербурге на перегоне между станциями «Литовский проспект» и «Достоевская», а также при строительстве станции «Новочеркасская». При строительстве транспортного тоннеля в районе Девяткино на севере Санкт-Петербурга не был учтен характер движения грунтовых вод. В результате были подтоплены несколько частных домов вблизи с местом строительства. Роль Государства, имеющего в собственности все природные богатства и недра страны, по примеру России, является очень важным аспектом. Перед любым государством встаёт вопрос собственного определения «Рационального природопользования». В случае с твёрдыми полезными ископаемыми государство должно решать, что является наиболее важным – «Полнота использования недр» или «Экономическая целесообразность освоения недр». Очень часто возникает конфликт этих понятий, поскольку первое может нести ущерб текущей экономике страны, а второе – ущерб потомкам. С позиций государства и макроэкономики, безусловно, нужно принимать во внимание тенденцию смены технологических укладов цивилизации на более прогрессивные и развитые технологии, в том числе переход на возобновляемые источники энергии. Это приводит к постепенному изменению баланса потребления ресурсов, а некоторые минеральные ресурсы могут либо оказаться вовсе невостребованными, либо будут использованы другим образом (например, переход к глубокой переработке энергетических углей). Таким образом, Государству тоже очень важно понимать реальную ситуацию, связанную с развитием того или иного месторождения. Своевременное принятие решения о поддержке Недропользователя или о направлении государственных инвестиций в развитие месторождений (например, посредством реализации ГЧП) позволяет достичь наибольшей эффективности. Развитие ГЧП и формирование макроэкономического эффекта (который зачастую в десятки раз превышает доход недропользователя) даёт возможность освоения «сложных» месторождений, развивает смежные отрасли, создаёт рабочие места, даёт толчок развитию инфраструктуры регионов, что в совокупности влечёт рост ВВП и налоговых поступлений. Эти факторы необходимо учитывать при определении целесообразности освоения месторождений. Предоставление налоговых льгот, формирование федеральных и региональных программ по сути также является механизмом поддержки недропользователей. Из недр России ежегодно извлекается: 8-12% нефти, 27-30% газа, 5-8% угля, 8-10% товарных железных руд, 22-25% никеля и кобальта, значительная часть других цветных и редких металлов, золота, серебра, платиноидов и платины, алмазов, до 60% апатитов, 12% калийных солей от всего объема полезных ископаемых, добываемых мировым сообществом. Отказ государства от монополии на недропользование, и в то же время отсутствие системы управления недропользованием. Только к 1996 г. практически завершено создание системы государственного управления недропользованием, адаптированной к рыночным экономическим отношениям. В процессе реформирования отрасли можно выделить два основных этапа: - 1992-1993 гг. - создание первичной законодательной основы введения платного недропользования (Закон РФ "О недрах", организация Комитета РФ по геологии и использованию недр, Положение "О порядке лицензирования пользованиями недрами и ряд других ведомственных нормативных документов); - 1994-1996 гг. - накопление и обобщение опыта законопроектных работ и правоприменительной практики (новая редакция Федерального закона "О недрах", законы "О соглашениях о разделе продукции", "О порядке лицензирования пользования недрами", утверждение Федеральной программы развития минерально-сырьевой базы России на 1994-2000 годы, создание Министерства природных ресурсов РФ). Снижение прироста запасов. Резкое падение темпов воспроизводства минерально-сырьевой базы. Происходит устойчивое снижение ежегодно приращиваемых объемов разведанных запасов большинства видов полезных ископаемых. Сравнивая прирост запасов с объемами добычи полезных ископаемых по всем видам полезных ископаемых объемы добычи стали превышать прирост запасов. Мировая практика свидетельствует о том, что соотношение этих показателей должно быть обратным, то есть, прирост запасов должен опережать объем добычи в 1, 5-2 раза. Основная причина - использование по назначению лишь 50% средств, предназначенных добывающим предприятиям на финансирование геологоразведочных работ. Нежелание вкладывать средства в новые проекты, разработка которых потребует в 10-и раз большие инвестиции, чем вложения в освоенные месторождения, исчерпывая их. Потери сырья. Во-первых, приостановление идущих работ (в 30-70% от Гос. баланса) и признание нерентабельности предприятий из-за переоценки разведанных запасов с учетом мирового рынка. Высокая энергоемкость добывающего производства, резкое возрастание транспортировки и др. факторов сделала многие действующие предприятия банкротами. Во-вторых, недостаточная комплексность в использовании добытых из недр полезных ископаемых, прежде всего в связи с отставанием в технологии их добычи и переделов, ограниченность инвестиций, приводит к потерям до 50% от учтенных в недрах запасов. В частности, в больших объемах теряются попутный газ и сера при добыче нефти. Значительные потери имеют место на стадии переработки добытых руд, так из апатитовых руд для получения глинозема перерабатывается лишь 15% нефелина, практически не извлекаются стронций и редкоземельные элементы, платиноиды и кобальт. Из комплексных медных, свинцово-цинковых, медно-никелевых и др. месторождений не извлекается до 40% золота. В-третьих, утрата рентабельной части минерально-сырьевой базы бывшего СССР в связи с его распадом. Так сырьевая база по марганцу, хрому, титану, цирконию, каолину, бариту и ряду других видов полезных ископаемых создавалась на территориях других республик бывшего Союза, имевших более благоприятные геолого-экономические условия для их добычи. |