Занятие 2 Принципы организации гос статистики. Тема Принципы организации государственной статистики Ход урока
 Скачать 45.13 Kb.
|
|
Тема Принципы организации государственной статистики Ход урока: Изучить принципы функционирования службы государственной статистики в РФ, воспользовавшись учебным пособием Година А.М. (см. список литературы). Выполнить практическое задание. Закрепить материал, письменно ответив на вопросы для самоконтроля. План. 1.Задачи стат. исследования Ключевые понятия: 2.Принципы статистики - статистика; 3.Функции статистики - функции; 4.Организация системы статистики в РФ - система. 5. Организация гос. статистики в РФ. Задачи и принципы организации гос. Статистики в РФ. Современные тенденции в развитии статистического учета Задачи статистического исследования Статистическое исследование включает в себя: Разработка программы статистического наблюдения (определение объекта, единицы и формы наблюдения, разработку методик расчета запрашиваемых показателей и предполагаемые результаты обработки полученных данных). Сбор массовых данных о статистической совокупности (непосредственно статистическое наблюдение); - обработку данных (сводку, группировку). Анализ полученной информации. Таким образом, в задачи статистического исследования входят: 1. Разработка методологии статистического изучения того или иного процесса или явления. 2. Проведение статистического наблюдения. 3. Осуществление статистического анализа полученных результатов наблюдения. Последняя и важнейшая ступень статистического исследования, ради которой и проводятся все предыдущие этапы, является статистический анализ. Анализ складывается из нескольких последовательных этапов, основные из них: формулировка цели и задач анализа, осуществление анализа на основе выбранных направлений, обобщение результатов анализа в виде выводов и предложений. При установлении цели и задач экономико-статистического анализа важно как можно точнее сформулировать тему исследования, определить границы изучаемого объекта и конечное назначение данной аналитической работы. От того, насколько конкретно сформулирована цель и задачи анализа, зависит его качество, действенность и полнота. В традиционные и практически обязательные задачи анализа входит: 1. Определение уровня или масштабы исследуемого явления или процесса, 2. Характеристика структуры наблюдаемого объекта, 3. Исследование динамики явления для выявления закономерности происходящих процессов, 4. Сравнительный анализ исследуемого объекта наблюдения с аналогичными (с зарубежными, с нормативом и т.п.), 5. Выявление взаимосвязи основного объекта исследования с другими объектами. Все эти задачи решаются с помощью статистических методов исследования, изучение которых и составит в основном предлагаемый курс общей теории статистики. Изучение принципов организации статистики в России и за рубежом долгое время в период опиралось на официальную статистику в странах с экономикой переходного периода, одобренными Статистической комиссией ООН в 1994 году. Этот документ аккумулировал все главные принципы, которыми руководствовались страны с рыночной экономикой и которые отражались в их законах о статистике. В 2007 году они легли в основу Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» №282-ФЗ. Принципы статистики Принципы статистики: Принцип 1 - актуальность, объективность и доступность: "Официальные статистические данные, отвечающие требованиям практической значимости, должны составляться и предоставляться официальными органами статистики на основе беспристрастности для обеспечения права граждан на открытое получение информации". Принцип 2 - профессионализм: "Необходимо принять решение о методах и порядке сбора, обработки, хранения и предоставления статистических данных, строго руководствуясь принципами профессионализма, включая научные принципы и профессиональную этику". Принцип 3 - использование статистических стандартов: "Для обеспечения правильной трактовки данных статистические ведомства должны предоставлять информацию в соответствии с научными стандартами, установленными для источников, методов и порядка составления статистики". Принцип 4 - правильное использование и интерпретация статистических данных: "Статистические ведомства имеют право комментировать искажения в трактовке и использовании статистических данных". Принцип 5 – эффективность статистических наблюдений: "Статистические данные могут собираться из любых источников11 информации, будь то статистические обзоры или данные административного характера. При этом источники данных должны выбираться с учетом качества, своевременности, эффективности затрат, а также нагрузки на респондентов". Принцип 6 – конфиденциальность: "Индивидуальные данные, собираемые статистическими ведомствами, должны быть строго конфиденциальными и использоваться исключительно в целях статистики, независимо от того, касаются ли они физических или юридических лиц". Принцип 7 – законодательство и гласность: "Законы, нормативно- правовые документы, определяющие работу статистической системы, подлежат обнародованию". Принцип 8 – координация на национальном уровне: "Для достижения последовательности и эффективности функционирования статистической системы в рамках государств должна проводится координация работы статистических ведомств". Принцип 9 – координация на международном уровне: "Использование статистическими ведомствами каждой отдельной страны международных концепций, классификаций и методов способствует достижению последовательности и эффективности работы статистических систем на всех официальных уровнях". Принцип 10 – международное сотрудничество в области статистики: "Двустороннее и многостороннее сотрудничество в области статистики способствует усовершенствованию официальных статистических систем во всех странах". Основные принципы официальной статистики ориентируют национальные статистические ведомства на обеспечение высокого качества статистической информации, объективность и доверие со стороны общества. Естественно, все указанные принципы относятся и к региональной статистике. Функции статистики. Функции статистики в любом государстве осуществляют, прежде всего, статистические органы. Эти функции вытекают из конечной цели функционирования государственных органов статистики - предоставление информации: • предоставление органам государственного управления информации, необходимой им для принятия решений по широкому кругу вопросов, связанных с формированием экономической политики, разработкой различных государственных программ, планов и мер по их реализации; • обеспечение информацией о развитии экономики и социальной сферы руководителей предприятий и компаний, менеджеров, организаторов производства и бизнесменов, необходимой для изучения внешней среды, в которой функционируют компании и предприятия; • информирование об основных итогах и тенденциях социально- экономического развития широкой общественности, научно- исследовательских учреждений, общественно-политических организаций и отдельных лиц. • предоставление информации о состоянии и развитии экономики в международные экономические организации во исполнение обязательств, принятых странами при вступлении в международные организации. Первой функцией государственной статистики, зафиксированной в п.1. Положения о Федеральной службе государственной статистики, является формирование официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах. Эта функция определяет систему статистических показателей, с помощью которых возможно характеризовать и анализировать рыночную экономику. Функции государственной статистики тесно связаны с государственным строем и устройством. Так, в СССР одной из главных функций статистики был контроль выполнения государственного плана, который в то время являлся законом. Переход России к рыночной экономики трансформировал деятельность статистических органов и изменил их функции. В условиях рынка основное внимание уделяется обеспечению информацией для разработки экономической политики, мер по предотвращению негативных тенденций в развитии рынка, а также для принятия решений по широкому кругу вопросов, связанных с управлением экономикой на макро-уровне, а также социальным проблемам. Функция контроля сохранена лишь как контроль в сфере государственной статистической деятельности. В Российской Федерации служба государственной статистики осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральная служба государственной статистики в соответствии с предоставленными законодательством Российской Федерации полномочиями осуществляет следующие функции: • формирует официальную статистическую информацию о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах; • представляет официальную статистическую информацию Президенту, Правительству и Федеральному Собранию Российской Федерации, иным органам государственной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям; • разрабатывает и утверждает официальную статистическую методологию для проведения федеральных статистических наблюдений при формировании официальной статистической информации, а также согласовывает официальную статистическую методологию, формируемую и утверждаемую субъектами официального статистического учета, обеспечивает соответствие указанной методологии международным стандартам и принципам официальной статистики; • координирует деятельность в сфере официального статистического учета при разработке совместно с субъектами официального статистического учета федерального плана статистических работ и утверждает формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению; • осуществляет подготовку, проведение и подведение итогов Всероссийских переписей, а также их методологическое обеспечение; • разрабатывает и ведет в установленном порядке общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; • обеспечивает заинтересованных пользователей данными бухгалтерской отчетности юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации; • размещает заказы на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для обеспечения нужд Службы, а также на проведение научно- исследовательских работ для государственных нужд; • обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в статистической сфере деятельности; • осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций; • организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок; • обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну, обеспечивает режим хранения и защиты полученной информации, составляющей служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, и иной конфиденциальной информации; • организует профессиональную подготовку работников, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку, • обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке; • взаимодействует государственной власти иностранных государств и международными организациями в своей сфере деятельности; • обеспечивает пользователей официальной статистической и иной информацией в установленном порядке и на основе договоров об оказании информационных услуг • выполняет функции администратора доходов федерального бюджета от оказания информационных услуг; • осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы. При осуществлении своих функций и в соответствии с законодательством Федеральная служба государственной статистики имеет право: • получать от респондентов первичные статистические данные и административные данные, в том числе содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, к коммерческой тайне, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания, и другую информацию, доступ к20 которой ограничен федеральными законами, в целях формирования официальной статистической информации; • организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок в установленной сфере деятельности; • давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы; • осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов и подведомственных организаций; • привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов; • применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений; • создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности; • разрабатывать и утверждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности. Деятельность государственной службы статистики направлена на достижение стратегических целей развития страны, в связи с этим постоянно совершенствование функционирования статистической системы. В настоящее время важнейшей задачей совершенствования является соединение функций разработки и предоставление статистической информации с ее углубленным анализом. Организация системы статистики в РФ Статистическая отчетность – особая форма организации сбора данных, присущая только государственной статистике. Она проводится в соответствии с федеральной программой статистических работ. Государственная статистика включает все виды статистических наблюдений (регулярные и периодические отчеты, единовременные учеты, различного рода переписи, выборочные анкетные, социологические, монографические обследования и т.д.), формы и программы которых утверждены Государственным комитетом РФ по статистике или по согласованию с ним органами государственной статистики республик в составе РФ, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Сведения о деятельности предприятий, организаций поступают в статистические органы в установленные сроки в виде определенных документов (отчетов). Бланки таких отчетов называют формами статистической отчетности. Росстат утверждает формы статистической отчетности, подписывает заполненные бланки руководитель организации или ответственный сотрудник. В каждую форму включены статистические показатели, периодичность, сроки, способы и адреса представления, а также порядок заполнения формы. В настоящее время в нашей стране существует единая централизованная система государственной статистика. Центральным органом этой системы является федеральная служба государственной статистики (Росстат), примерно с 2005 г., в старых учебника Госкомстат, а еще ранее ЦСУ СССР. Росстат относится к Министерству экономического развития, министром которого в настоящее время является Э. Набиулина. В субъектах РФ (республиках, краях, областях), в районах статистические работы проводят территориальные органы статистики, они называются или управления или отделы. На Росстат возложено как методологическое, так и практическое руководство всеми работами по сбору, обработке и анализу статистических данных. Для этого в структуре Росстата существуют Управления: статистического планирования, статистики предприятий, статистики основных фондов и строительства, статистики населения, цен, окружающей среды и др. Росстат ежегодно разрабатывает и утверждает Федеральную программу статистических работ на календарный год. Работа по сбору статистической информации проводится не только органами статистики. Отдельные виды статистических работ ведут другие органы: Банк России, Минфин, Минздрав, Минобразования, МВД и др. (более 20 министерств и ведомств). Статистические данные передаются в распоряжение органов федеральной власти. Они публикуются для широкого использования научными и практическими работниками, руководителями и специалистами предприятий и организаций всех форм собственности. Существуют специальные печатные издания Росстата и сайт в Интернете, и др. периодическая печать. Основные задачи Росстата: координация статистической деятельности в государстве; разработка статистической информации, ее анализ, проведение необходимых расчетов; предоставление официальной статистической информации Президенту, Правительству, федеральным органам исполнительной власти, общественности; разработка научно-обоснованной статистической методологии, соответствующей потребностям общества на современном этапе и международным стандартам; гарантирование полноты и научной обоснованности официальной статистической информации, обеспечение равного доступа к ее изучению всем пользователям. Полный перечень обязательных для организации форм проверяйте по ИНН или иным реквизитам через специальный сервис Росстата. Организация системы статистика в РФ В настоящее время описание организации статистики страны проводят, используя следующие термины: централизация и децентрализация; концентрация и де концентрация. Под "централизованной" статистической системой понимается система, в которой большая часть статистической и аналитической работы проводится в одном ведомстве, чаще всего в центральном аппарате системы. При этом во многих странах национальная система статистики включает в себя не только национальную статистическую службу, но также и статистические службы в министерствах и ведомствах. Такая организация статистики господствовала у нас в стране до 1992 года. Все учетные документы в стране утверждались главным статистическим ведомством (ЦСУ СССР, а затем Госкомстатом СССР). При «децентрализованной» системе соответствующие министерства (министерство сельского хозяйства, транспорта, энергетики, здравоохранения и т.п.) учреждают в своей структуре специальные отделы статистики. Так в настоящее время Росстат (бывший Госкомстат России) и другие органы исполнительной власти, ответственные за формирование официальной статистики, организуют статистическую работу в соответствии с Федеральной программой статистических работ. Таким образом, при централизованной системе за официальную государственную статистику отвечает одно учреждение в стране, а при децентрализованной – компетенция и ответственность в области статистики распределена между несколькими государственными учреждениями (министерствами, ведомствами, службами и т.п.). Несмотря на то, что в России официальная статистика стремиться к децентрализации, Росстат принимает нормативные правовые акты по вопросам государственной статистики, обязательные для выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими лицами. Кроме того, Росстату дано право осуществлять контроль законодательства в области статистики и применять меры административного воздействия за нарушение порядка представления статистической информации. Таким образом, Росстат осуществляет координацию и методологический надзор за статистической деятельностью в стране.. В нашей стране функционирует концентрированная система статистики. Положением определено, что Росстат реализует возложенные на него функции непосредственно через территориальные органы, которые составляют федеральную систему государственной статистики. Термины концентрация и деконцентрация в международной практике имеют и другое значение, имеющее отношение к порядку прохождения потоков статистической информации. В этом смысле под концентрацией понимается сбор первичной статистической информации от респондентов национальным статистическим ведомством, а затем распределения этой информации по региональным отделениям. Соответственно, деконценрацией потоков считается сбор информации региональными статистическими структурами и передача ее снизу вверх в национальное ведомство. При этом часть информации оседает в региональных статистических службах. Официальная статистика для разных целей может использовать как концентрированный, так и деконцентрированный способ получения информации. Международные контакты стимулируют страны совершенствовать национальные статистические системы. Международные организации могут и оказывают заметную помощь национальным статистическим ведомствам, пропагандируя основные принципы официальной статистики и ориентируя страны на разработку и внедрение соответствующего им законодательства. В Российской Федерации правовой основой международного статистического взаимодействия является Закон Российской Федерации «Об участии в международном информационном обмене». Сфера международного сотрудничества весьма широка, но при этом она должна быть сбалансирована с общей программой развития официальной статистики в стране. Исторически в России сложилась система государственной статистики, представляющая собой сеть иерархически и функционально взаимосвязанных организаций, занимающихся сбором, разработкой и распространением статистических данных, характеризующих темпы и пропорции социально- экономического и демографического развития страны и ее положения в современном мире. Система сформирована в соответствии с административно- территориальным делением страны в целях обеспечения органов государственной власти и управления всех уровней, средств массовой информации, научной общественности, коммерческих структур, населения и международных организаций полной и объективной статистической информацией по вопросам социально-экономического развития Российской Федерации, ее регионов, отраслей и секторов экономики. Существующая в России система государственной статистики имеет 3 уровня: 1. Федеральный: центральный аппарат и его подведомственные учреждения. 2. Территориальный: 82 территориальных органов государственной статистики, по числу субъектов РФ. Санкт-Петербургский комитет объединяет два субъекта Федерации: г. Санкт-Петербург и Ленинградскую область. 3. Районный: порядка 2000 районных (городских) отделов статистики. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) – бывший Государственный комитет Российской Федерации по статистике и его подведомственные учреждения: Главный межрегиональный центр обработки и распространения информации (ГМЦ) Росстата; Информационно-издательский центр «Статистика России» (ИИЦ «Статистика России»); Институт проблем социально-экономической статистики Росстата (НИИ статистики); Научно-исследовательский и проектно- технологический институт информационной системы Росстата (НИПИстатинформ); Колледжи, техникумы, учебные центры. Региональный Региональные статистические службы (821 территориальных органов государственной статистики) Районный Районные (городские) отделы статистики (порядка 2000 отделов). Организация государственной статистики в РФ. Организация государственной статистики в России. Санкт-Петербургский комитет объединяет два субъекта Федерации: г. Санкт-Петербург и Ленинградскую область Высшим органом государственной статистики Российской Федерации в настоящее время является Федеральная служба государственной статистики (официальное сокращение - Росстат). Росстат возглавляет и координирует получение статистических данных в территориальном разрезе. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009г. №1555-р, в Сводном реестре опубликована информация по исполнению Росстатом приоритетной государственной услуги по предоставлению официальной статистической информации гражданам и организациям. Территориальные органы государственной статистики являются федеральными органами исполнительной власти. Они осуществляют руководство официальным статистическим учетом на территории субъекта Федерации, т.к. эта деятельность, в соответствии со статьей 71 Конституции РФ, отнесена к ведению Российской Федерации. В областях, краях, национальных республиках действуют комитеты по статистике соответствующего уровня со свойственной им внутренней структурой. Практическая работа № 2 Тема: Сводка и группировка статистических данных 1. Цель работы 1. Производить группировку и оформлять результаты в форме статистической таблицы» 2. Умение осуществлять группировку данных в соответствии с поставленными задачами, сравнивать, обобщать и делать выводы. План работы Задание № 1 Произвести группировку перечисленных ниже предприятий на 4 группы: предприятия с мощностью по выпуску льноволокна от 200 до 1000 тонн, от 1000 до 2200 тонн, от 2200 до 5000 тонн, свыше 5000 тонн. Результат группировки представить в форме статистической таблицы, в которой по каждой группе показать: а) число предприятий, б) среднюю мощность предприятия, в) объем продукции в тоннах, г) процентное отношение количества предприятий каждой группы
Группировка предприятий по мощности
Задание № 2 Распределить перечисленные ниже предприятия на предприятия крупные и мелкие. Результат группировки представить в форме статистической таблицы, в которой по каждой группе показать: а) число предприятий, б) среднесписочное число работающих, в) объём валовой продукции, г) среднюю выработку на одного работающего в рублях
Группировка предприятий на мелкие и крупные
Контрольные вопросы Что называется статистической сводкой? Что такое статистическая группировка? Какие виды статистических группировок используют в статистике? Как проводится статистическая группировка? Критерии оценивания выполненного задания:
Список литературы: Основные источники: Статистика: Учебник для студентов учреждений СПО/ Под ред. В.С. Мхитаряна.- М.: Издательский центр «Академия», 2019. –372с. Годин А.М. Статистика: учебник [Текст] / А.М. Годин. – М.: Дашков и К, 2017. – 464 с. Назаров М.Г. Курс социально-экономической статистики: учебник [Текст] / М.Г. Назаров – М.: Омега-Л, 2019. – 1016 с. Дополнительные источники: Статистика: учебник для бакалавров / под ред. И.И. Елисеевой. – М.: Юрайт, 2012. Теория статистики: учебник/ под ред. Р.А. Шмойловой – М.: Финансы и статистика, 2011. Харченко Н.М. Статистика: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010. И.И. Сергеева, Т.А. Чекулина, С.А. Тимофеева /Статистика : учебник /. – 2-е изд., испр. и доп. - Москва : ИД «ФОРУМ» : ИНФРА-М, 2017. - 304 с. – (Среднее профессиональное образование). Плохотников, К.Э. /Статистика : учеб. пособие / К.Э. Плохотников, С.В. Колков. — 5-е изд., стер. – Москва : ФЛИНТА, 2017. – 286 с. - (Экономика и управление). - ISBN 978-5-89349-998-8. Ниворожкина Л.И. Статистика: учебник [Текст] / Л.И. Ниво- рожкина [и др.]. – М.: Дашков и Ко, 2017. – 416 с. Электронные издания: ЭБС «Znanium»: Мусина, Е. М. Статистика. Краткий курс лекций и тестовые задания: URL: https://znanium.com/catalog/product/1168661 ЭБС «Znanium»:Сидоренко, М. Г. Статистика: Учебное пособие / М.Г. Сидоренко. - Москва: Форум, 2017. - 160 с. URL: https://znanium.com/catalog/product/128480 Выполненные задания отправляются на электронный адрес: L_stebenkova@inbox.ru с указанием группы, ФИО обучающегося. Преподаватель Л.С. Стебенькова |