Социальная политика в России. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ. Тема социальная политика в россии современное состояние и проблемы
 Скачать 0.55 Mb.
|
|
ТЕМА 5. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ Национальная экономика создается людьми и для людей. Доходы и расходы, уровень жизни и благосостояние, неравенство, бедность и социальная справедливость – таковы ключевые аспекты социальной составляющей любой национальной экономики. Все это в полной мере относится и к российской экономике. Социальная политика государства является неотъемлемым элементом современной системы государственного регулирования экономики. Её существование и развитие обусловлено необходимостью сглаживания социальных проблем в рыночной экономике и постепенным усилением социальной ориентации современного общества. В данной теме целесообразно рассмотреть следующие вопросы: Вопрос 1. Теоретические основы формирования социальной политики России. Вопрос 2. Расходы и доходы домашних хозяйств. Дифференциация доходов в России. Вопрос 3. Социальная политика России в области доходов. Показатели уровня жизни. Вопрос 1. Теоретические основы формирования социальной политики России. В основе разработки конкретных направлений социальной политики любого государства лежит определённое понимание социальной справедливости. История развития цивилизации показывает различные представления о социальной справедливости. 1. Эгалитарный (равный) подход: все члены общества получают равные блага, и в обществе отсутствует неравенство в распределении доходов. Попытка воплотить в жизнь идею уравнительного распределения доходов всех членов общества была осуществлена в командно-административной экономической системе с целью уравнять людей не только как граждан, но и как потребителей. 2. Роулсианский подход: максимизация полезности для наименее обеспеченных лиц. По мнению Джона Роулса, современного американского философа, справедлива такая версия дифференциации доходов, при которой относительное экономическое неравенство допустимо лишь тогда, когда оно способствует достижению более высокого абсолютного уровня жизни беднейших членов общества. 3. Утилитарный подход: максимизация общей полезности для наибольшего числа членов общества. Этот принцип связан с именем Иеремии Бентама, английского экономиста, который считал, что основной задачей государства является обеспечение "наибольшего счастья возможно большего числа людей". При этом И. Бентам исходил из того, что потребности людей общества различны. Каждый человек обладает неодинаковыми способностями извлекать полезность из обладания одними и теми же благами. Поэтому получать большую долю богатства общества должен тот, кто способен в большей степени получить полезность. В результате общая полезность максимизируется не в случае равного распределения богатства между членами общества, а в результате пропорционального его распределения. Таким образом, формируется "общее счастье для всех". 4. Рыночный подход к распределению доходов предполагает соответствие дохода каждого владельца фактора производства предельному продукту, полученному от данного фактора. В результате формируются основные, первичные доходы собственников факторов производства. Все остальные члены общества получают доходы в результате перераспределения основных пофакторных доходов. В этой связи необходимо различать: 1. Функциональное (пофакторное) или первичное распределение дохода – присвоение дохода в результате обладания каким-либо фактором производства – трудом, капиталом, землей. В результате формируются первичные доходы – заработная плата, прибыль, процентный доход и рента. Часть этих доходов поступает в государственный бюджет в виде налоговых платежей и затем перераспределяется на основе трансфертов различным категориям населения, выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и т.п. Часть первичных доходов в виде оплаты за товары и услуги попадает в сферу обращения (оплата обучения, платная медицина и т.п.). Эта часть первичных доходов населения является источником торговой прибыли и доходов в сфере услуг. 2. Персональное распределение доходов вторичное распределение доходов или перераспределение доходов, представляет собой окончательное распределение доходов между субъектами экономики основано на перераспределении первичных доходов через налоговую систему, государственные расходы, трансфертные платежи и т.п. Выбор принципов социальной справедливости определяется в каждом обществе по-своему, исходя из выбранных национальных стандартов, особенностей исторического развития, традиций, господствующей в данном обществе идеологии, экономических возможностей страны и т.п. Основой рыночной экономики является, как известно, экономическая свобода, предполагающая, что каждый субъект рыночных отношений – и производитель и потребитель – обладает свободой принятия экономических решений в рамках собственных возможностей. Однако реальность равных возможностей оборачивается реальным неравенством различных членов общества. Современное общество, основанное на рыночных отношениях, часто называют "обществом двойного стандарта", т.к. равные права всех субъектов экономических отношений, свобода выбора модели экономического поведения и принятия экономических решений "ложится" на исходные неравные возможности различных людей. Существуют различия в физическом доступе индивидуумов к экономическим благам. Часть из них изначально обладают значительными финансовыми ресурсами, крупной собственностью, недвижимостью и т.д. Члены общества различаются по физическим, профессиональным и интеллектуальным параметрам, обладают различной по качеству трудоспособностью. Это уже заранее предопределяет социальную дифференциацию общества, различный уровень доходов в условиях равенства экономических прав. Рыночная экономика предполагает так называемый "социальный дарвинизм", существование экономически и социально слабых групп населения, доступ которых к экономическим благам в силу тех или иных причин ограничен. Это предопределяет необходимость разработки и проведения государством активной социальной политики с целью корректировки результатов функционирования рыночного механизма. Социальная политика государства является одним из элементов его экономической деятельности. Она направлена на регулирование социально- экономических условий жизни общества, на поддержание отношений между различными социальными группами, слоями населения и внутри них, на обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни малообеспеченных членов общества, создания системы социальных гарантий. В основе социальной политики государства лежит принцип субсидиарности, который предполагает, что социальная поддержка должна оказываться, главным образом, тем членам общества, которые действительно в этом нуждаются. В настоящее время основными направлениями социальной политики государства являются: – политика в области доходов; – социальное обеспечение. Социальное обеспечение нетрудоспособных членов общества – обязательный элемент социальной политики государства. Его место в социальной политике определяется тем, что преобладающая часть населения в качестве материальной основы существования имеет трудовые доходы, которых человек может лишится при наступлении старости, в случае болезни, инвалидности и т.д. Кроме того, часть населения страны по объективным причинам вообще не может или может только в ограниченной степени обеспечивать свое существование с помощью труда. Целью социального обеспечения и является построение материальной основы существование граждан в случае постоянной или временной, полной или ограниченной невозможности иметь трудовой доход. Оно предполагает социальные гарантии различным группам населения – пенсионерам по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, семьям погибших военнослужащих, инвалидам с детства и т.д.; – политика в области занятости и трудовых отношений. Государственная политика в сфере занятости предполагает наряду с формированием законодательной базы – определение статуса безработного и его социальных гарантий, размера пособия по безработице и т.п. – создание государственной службы занятости, которая должна не только регистрировать свободные рабочие места и безработных, но и осуществлять под-бор подходящей работы, подготовку и переподготовку кадров, способствовать адаптации безработных к новым требованиям рынка труда и т.д. Государство должно также проводить меры активной политики занятости, связанные с создание новых рабочих мест; – политика в сфере здравоохранения. Многие проблемы здравоохранения возникли в связи с перераспределением полномочий между федеральными органами здравоохранения, субъектами РФ и муниципальными органами и ослаблением координирующей и регулирующей роли федеральных органов. Принятая система финансирования также не позволяла обеспечить необходимый объем бесплатной медицинской помощи населению, что резко сократило профилактические программы. Попыткой решения этой проблемы явился переход от государственного бюджетного финансирования системы здравоохранения к широкомасштабному введению с 1994 г. страховой медицины. Страховая медицина широко используется в развитых странах. Так, в США существует государственное и частное медицинское страхование. Первое представлено, например, такими программами, как "Мэдикэр", "Мэдикейд". Частное страхование существует в двух основных формах: групповое, организуемое через профсоюз и наиболее выгодное для клиентов, и индивидуальное; Социальная политика государства является органическим элементом системы мер государственного регулирования экономики в целом, обеспечивающих нормальное общественное воспроизводство – денежно- кредитной, фискальной, антиинфляционной политики, мер по поддержанию макроэкономического равновесия и т.д. Социальная политика государства обеспечивает функцию перераспределения доходов, осуществляет поддержку социально незащищённых слоёв населения и реализует социальный мир в целом. Система государственной социальной защиты определяется не только поддержкой малообеспеченных слоёв населения или тех, кто не включён в общественное производство – учащиеся, пенсионеры, инвалиды. Она включает в себя и защиту лиц, участвующих в общественном производстве и, прежде всего людей, работающих по найму, через регламентирование труда в законодательной форме (продолжительность рабочей недели, порядок предоставления отпусков, охрана труда и др.), его оплаты, определения прав работников при приёме на работу и увольнении. Современная экономика не может эффективно функционировать, если она не служит прямо или косвенно своему естественному назначению – удовлетворять потребности человека, росту уровня жизни населения и национальному благосостоянию. Социальная ориентация становится абсолютно необходимой при принятии стратегических решений о направлениях развития экономики. С изменением общеэкономической ситуации в стране, появлением новых социальных проблем и решением старых цели, объекты и методы социальной политики могут меняться. В современных условиях социальная политика государства подвергается глубокой перестройке вследствие того, что проявилась низкая эффективность действующих моделей государственной социальной поддержки и помощи населению. Кроме того, сильная острая конкуренция на глобальных рынках вынуждает государство в интересах экономического роста и повышения конкурентоспособности предоставлять бизнесу более высокую степень свободы, оставлять в его руках больше доходов, сокращать изъятия на социальные и другие нужды. Практически в каждой стране идет пересмотр как общих принципов, так и конкретных механизмов социальной политики. Суть изменений в основном сводится к сокращению социальных обязательств государства, ужесточению критериев поддержки и помощи, применению более гибких и эффективных форм и механизмов финансирования социальных программ. Социальная политика все больше отходит от раздачи благ по формуле "всем сестрам по серьгам" в сторону уравнивания стартовых возможностей для людей в получении рабочего места, образования, профессии. Этот процесс затронул и страны с переходной экономикой. Осуществляемые изменения в социальной политике в значительной степени ориентированы на развитые страны. Перестраивается система социального обслуживания населения в направлении более жесткого бюджетного финансирования, что вызывает болезненную реакцию населения. В последние два десятилетия на первый план в государственной политике выходит проблема соотношения двух составляющих общественного развития – экономической эффективности и социальной справедливости. Возникает определенная дилемма: с одной стороны, материальной основой социального прогресса общества является динамичная и эффективно развивающаяся экономика, создающая рабочие места и доходы. Но не меньшее значение для экономики имеют социальные факторы ее развития. Поэтому главное в политике любого государства – найти в каждый данный период оптимальное соотношение экономической эффективности и социальной справедливости. Практика развитых стран показывает отсутствие единого критерия соотношения этих двух макроэкономических целей. Каждое государство строит свою систему социальной защиты и поддержки населения, определяет ее границы, регуляторы и механизмы. Конкретные цели, формы и методы реализации социальной политики государства предопределены характером экономической системы страны. Административно-командная система, предполагала, что единственным носителем социальной политики является государство, а основными её направлениями были: обеспечение полной занятости, централизованная организация системы оплаты труда, формирование общественных фондов потребления средства которых расходовались на пенсионное обеспечение, здравоохранение, образование, культуру, дотации на содержание жилищного фонда и т.д. Переход к рыночной экономике в России делает необходимым формирование новых принципов, направлений, конкретных форм и методов реализации социальной политики, иного механизма финансирования. Сложившаяся в советский период система социальных гарантий обеспечивалась централизованным механизмом их реализации на основе взаимодействия основных субъектов власти: правительства, парламента и профсоюзов. Источником финансирования социальных мероприятий был централизованный бюджет СССР и средства предприятий. Децентрализованные внебюджетные источники играли подчинённую роль в реализации системы социальных гарантий. В переходной экономике России эта структура существенно меняется. В условиях федерального устройства государства необходимым условием действенности и эффективности социальной политики является чёткое разграничение полномочий по финансированию и реализации различных социальных выплат и их гарантий между центром, субъектами федерации и местными органами власти. Разделение полномочий при разработке и реализации социальных программ объективно обусловлено различиями регионов по уровню жизни, сложившейся структуре доходов и потребления, структуре и уровню занятости населения, его демографическим характеристикам. Современная система организации и финансирования социальных гарантий в России выглядит следующим образом: 1. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Из бюджетных средств государство финансирует сферы здравоохранения, образования, просвещения, осуществляет также трансфертные платежи, т.е. перераспределяет часть доходов государственного бюджета населению и предприятиям, с помощью трансфертных платежей государство перераспределяет налоговые доходы, уменьшая неравенство в обществе. 2. Внебюджетные фонды. За счёт средств этих фондов осуществляется целевое финансирование ряда ключевых направлений социальной защиты населения. К ним относятся следующие фонды: – пенсионный фонд РФ, созданный в 1991 г. Он осуществляет выплаты пенсий по старости, инвалидности, потере кормильца, социальных пенсий; – фонд социального страхования. Создан в 1991 г. и осуществляет выплаты дотаций на путёвки, некоторых пособий на детей и выплаты по больничным листам; – фонд обязательного медицинского страхования обеспечивает медицинское обслуживание в учреждениях здравоохранения. – федеральный фонд социальной поддержки населения. Он предоставляет различные льготы социально уязвимым слоям населения. Он был создан частично за счёт имущества бывшей КПСС и пополняется путём отчислений 10% суммы от платной приватизации производственных и иных объектов собственности. Динамику и объем внебюджетных фондов можно проанализировать на основе данных табл.5.1. Табл.5.1. Краткая информация об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов, млрд руб. № п / п Показатель 2011 2012 2013 2014 2015 1 Государственные внебюджетные фонды 1.1. Доходы 5 819 ,6 7 487 ,7 8 093 ,2 7 979 ,4 8 817 ,1 1.1. 1. в т.ч. страховые взносы 3 307,4 4 379,1 5 026,1 5 438,8 5 658,5 1.2. Расходы 5 387 ,0 6 914 ,6 7 993 ,5 8 005 ,0 9 496 ,9 1.3. Дефицит (-)/Профицит (+) 432,6 573,1 99,7 –25,5 – 679,8 в том числе 2 Пенсионный фонд Российской Федерации 2.1. Доходы 5 255 ,6 5 890 ,4 6 388 ,4 6 159 ,1 7 126 ,6 2.1. 1. в т.ч. страховые взносы 2 823,7 3 038,5 3 478,8 3 711,8 3 878,7 2.2. Расходы 4 922 ,1 5 451 ,2 6 378 ,5 6 190 ,1 7 670 ,3 2.3. Дефицит (-)/Профицит (+) 333,5 439,1 9,8 –31,1 – 543,6 3 Федеральный фонд обязательного медицинског о страхования 3.1. Доходы 348,4 966,5 1 101 ,4 1 250 ,5 1 573 ,5 3.1. 1. в т.ч. страховые взносы 326,6 914,0 1 073,1 1 218,4 1 537,6 3.2. Расходы 310,4 932,2 1 048 ,7 1 268 ,7 1 638 ,8 3.3. Дефицит (-)/Профицит (+) 38,0 34,4 52,6 –18,1 –65,3 4 Фонд социального страхования Российской Фед ерации *** 4.1. Доходы 215,5 630,8 603,5 569,8 117,0 4.1. 1. в т.ч. страховые взносы 157,0 426,7 474,2 508,5 242,1 4.2. Расходы 154,5 531,2 566,2 546,2 187,8 4.3. Дефицит (-)/Профицит (+) 61,0 99,6 37,3 23,6 –70,9 *** Предварительная информация, без учета взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Общий объём финансовых ресурсов социальных государственных внебюджетных фондов, по данным Минфина, за период с 2011 по 2015 гг. увеличился в 1,5 раза с 5,8 млрд руб. до 8,8 млрд руб. Расходы фондов за тот же период выросли почти в 1,8 раза с 5,4 млрд руб. в 2011 г. до 9,5 млрд руб. в 2015 г. (таблица 1). То есть темп роста расходов фондов превысил темп роста доходов, что является негативным фактором. Собственные средства предприятий и организаций. При условии стабильной финансовой ситуации и получения значительной прибыли, предприятия могут нести весьма существенную нагрузку в области социальных выплат работающим. Предприятия могут приобретать и содержать жильё, оплачивать дополнительное медицинское обслуживание и страхование своих работников, финансировать льготы на питание, транспорт, отдых, спорт, приобретать товары длительного пользования, предоставлять льготы, кредиты и т.д. Существующее значительное различие в финансовом положении различных предприятий обуславливают неравномерные и часто несравнимые выплаты в рамках социальной внутрифирменной политики. С 1992 г. функционируют негосударственные пенсионные фонды. Подавляющее число фондов не могут и не решают задач дополнительного пенсионного обеспечения, т.к. не имеют налоговых льгот, а накопление средств в этих фондах невыгодно в условиях инфляции. Для реализации государственной социальной политики формируются различные программы степень эффективности которых зависит от правильности выбранных приоритетов, уровня развития экономики, её финансовых возможностей и ценностных установок, социальных ориентиров и приоритетов, сложившихся в обществе. Распределение средств социальной помощи государства осуществляется по трём направлениям. 1. Часть доходов населения находится в зависимости от труда, но при этом принимаются во внимание и размеры удовлетворённых потребностей. 2. Проводимые выплаты не имеют связи с трудом данного работника, а в расчёт берётся размер потребностей, на удовлетворение которых направляются эти выплаты. Эта система выплат включает пособия на детей многодетным работникам, одиноким матерям, на специализированное лечение, дотации государства на содержание детей в детских учреждениях. 3. Остальная часть выплат выступает в виде льгот и услуг и поступает населению непосредственно в натуральной или денежной форме через соответствующие учреждения непроизводственной сферы. Такие доходы целиком определяются возможностями и интересами в данный конкретный момент и не связаны с учётом меры индивидуального труда. Потребителям этой части государственной помощи выступают не все трудящиеся вообще, а только те, которые имеют в этом потребность и в меру этой потребности. Так за бесплатной медицинской помощью в большей степени обращаются те, кто чаще болеет, услугами школьных учреждений – те, у кого больше детей в школьном возрасте. Два последних направления выплат направлены на смягчение различий в уровне доходов, вызванными не различиями в труде, а причинами, стоящими вне процесса труда, а также для удовлетворения потребностей, наиболее важных с точки зрения задач формирования способностей к труду, развития личности, достижения более высокого общеобразовательного и культурного уровней. |