гос. строительство. контрольная. Тема Современные подходы, теории и модели государственного строительства и государственного управления Задание
 Скачать 27.16 Kb.
|
|
Тема 1. Современные подходы, теории и модели государственного строительства и государственного управления Задание: на основе анализа прочитанного текста, выскажите свое мнение о сходствах и различиях процесса управления в государственных и частных организациях. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что существуют как сходства, так и различия в процессах управления в государственных и частных организациях, причем различий, на мой взгляд, немного больше. Сходства характеризуются общими функциями, присущими самому процессу «Управление», такими как планирование, организация, кадровая политика, руководство, согласование, отчетность, финансирование. Хотелось бы отметить еще и общность проблем. И в государственных, и в частных организациях существуют проблемы информационного обеспечения, коммуникаций, лидерства, конфликтов, соотношения формальных и неформальных групп и др. Выделено немало и различий в процессах управления в частных и государственных организациях. В моем представлении государственное управление «обюрократизировано», а управление в частной фирме «носит де ловой характер»; государственная администрация политизирована, а управление в частной фирме — нет; государственная админи страция опутана формализмом, а управление в частной фирме — нет. Однако слишком резкое разграничение вряд ли соответствует фактам, так как чаще всего эти различия касаются степени, а не существа дела. Например, как государственные, так и частные организации обычно действуют на основе закона. Просто деятельность государственного органа, как правило, регулируется законодательным актом или правительственным постановлением, а большинство частных организаций действуют на основе законного устава. Например, большая корпорация зачастую наделяет своих руководителей и служащих полномочиями производить для нее закупки любым порядком, который совет директоров сочтет нужным утвердить. А вот при осуществлении государственных закупок обычно следует соблюдать многочисленные правовые требования относительно объявления конкурсных торгов, передачи подряда тому ответственному участнику торгов, который предложит самую низкую цену, утверждения расходов и т.д. При несоблюдении этих предусмотренных законом норм суд может признать недействительным договор о закупке оборудования для государственного учреждения. Также существенное различие между управляющими состоит в том, что менеджер в частной организации занимается бизнесом прежде всего ради достижения своих личных целей, в то время как государственный служащий должен служить интересам общества и для него считается неэтичным использовать преимущества своего положения в личных целях. К сожалению, уровень коррупции в государственных рядах говорит о том, что не всегда это условие соблюдается. Еще одним различием является степень “конкуренции”. Частные организации по определению функционируют в условиях жесткой конкуренции (со всеми вытекающими отсюда последствиями), а многие государственные организации являются монополистами. В этом и кроется причина того, что государственные организации , имея относительно давнюю предысторию, со временем перестают задаваться вопросом о сути конечных результатов своей деятельности и больше озабочены процессомполучения оценки этих результатов. Иными словами, хорошо подготовленный доклад, служебная записка о результате для них чаще важнее, чем его качество. Различия в отношении общественности к управлению в государственном и частном секторах. Общий стереотип бюрократа — это высокомерный и ленивый тип, который только проедает налоговые поступления. Такое мнение следует постоянно учитывать государственным руководителям. Оно порождает проблемы, как правило не затрагивающие управляющих частными компаниями. В вышеизложенной теме были перечислены и другие, не менее важные различия между государственным и частным управлением, но мне хотелось бы отметить еще один момент. Часто государство может и играет роль “невидимой руки” и нередко добивается выполнения собственных правил игры от организаций частного сектора, соблюдения ими договорных обязательств перед обществом, норм социальной ответственности, этики и др., т.е. их вовлечения в реализацию своей миссии. Тема 10. Технологии и механизмы совершенствования деятельности государственного аппарата Задание: на основе анализа прочитанного текста, выскажите свое мнение о будущем бюрократической организации Самая отрицательная характеристика бюрократической структуры это её “окаменение”. Чрезмерное преувеличение значимости стандартных правил, процедур и норм поведения для сотрудников ограничивает самостоятельность работников. Это приводит к тому, что организация теряет способность приспосабливаться к изменению внешних и внутренних условий, введению новых элементов в процессы своей деятельности и развиваться в новых направлениях. Такое положение объясняется часто тем, что работники заняты написанием большого числа никому не нужных документов, оформлением входящих документов, из которых более половины никогда не будут использованы, проверкой и перепроверкой, заменой устаревших бланков на новые, переписыванием неграмотно составленных документов и т.п. Поэтому у них нет времени (иногда и желания) на формулирование и пересмотр главных целей организации. Вся их работа - это непрерывная борьба с “текучкой. Еще одним из больших недостатков бюрократии является давление на людей и принуждение их к подчинению. Это обусловлено деперсонализацией отношений между людьми в бюрократической организации. Разделение труда, вызывающее отчуждение человека от результатов деятельности организации, часто создаёт определенное нейтральное пространство, в котором могут совершаться самые бесчеловечные поступки. Чего стоит только лозунг “Незаменимых людей нет!”, которым оправдывались чистки аппаратов управления, замена неугодных работников на безгласных и т.п. Для чиновника-бюрократа государственная цель, кото рую он призван реализовать, превращается в личную для него цель, в погоню за чинами, в делание карьеры, в формальное исполнение обязанностей. Именнокарьера является ядром бюрократической структуры ценностей. Жизнь показывает, что многие современные управленцы являются честными, добропорядочными людьми, совершающими карьеру на законном основании, на основе состязательности, продвижения по служебной лестнице в силу несомненных своих достоинств в той или иной области деятельности, в данном случае — преимуще ственно управленческой. В то же время карьера нередко оборачивается своей обратной стороной — карьеризмом, явлением злободнев ным, тормозящим развитие общества. В целом карьеризм представляет собой беспринципную погоню за личным успехом в служебной, научной или другой деятельности, вызываемую корыстными целями в ущерб общественным интересам, стремлением к продвижению по службе любой ценой. Бюрократизация, обусловленная общественными факторами, порождает определенный тип личности - карьериста-конформиста, т.е. приспособленца, пассивно принимающего существующий порядок вещей, господ ствующее мнение и т.д. Но несмотря на все приведенные выше недостатки бюрократической системы, и капиталистическое и социалистическое общество создает большие возможности для бюрократизма. Таким образом, конца бюрократии пока не предвидится. И все старые и новые организации в условиях всё усложняющегося мира будут управляться с помощью методов, которые применялись до сих пор и которые были сформулированы М.Вебером в его концепции идеальной бюрократии. Если бы кто-то попытался моментально ликвидировать бюрократию, это привело бы к немедленной катастрофе. Без действия бюрократических (в веберовском смысле слова) механизмов современное общество не могло бы и дня прожить. Поэтому хороший менеджер должен уметь балансировать в процессе руководства компанией, не уходя в крайности. Он должен уметь интегрировать все преимущества бюрократии и ручного режима в своей фирме; выходить за рамки общепринятых догм и законов. И в идеале достичь такого состояния, когда каждый сотрудник приходил бы на работу не исключительно ради денег, а за ощущением радости, которое приносит ему его дело, чтобы он чувствовал себя комфортно и уютно, и чтобы хотел привнести как можно большее для общего блага и во имя миссии компании. Тема 15. Административные реформы в государственном строительстве Задание: на основе анализа почитанного текста сформулируйте свое мнение о необходимости реформирования системы государственного управления. Я считаю, что политика государства должна строиться главным образом, исходя из интересов граждан государства. Только тогда государство сможет в полной мере провозглашаться правовым, демократическим, социальным. Именно поэтому государственное управление должно измениться, чтобы соответствовать требованиям и потребностям людей. Необходимы обновление, модернизация деятельности государственных органов. Государство, способное справиться с подобной задачей сумеет стать конкурентоспособным на мировой арене, государством, имеющим вес и силу в мировом масштабе. В рамках реформы управления необходимо не только обеспечивать высокое качество практических управленческих действий, но и разрабатывать новые эффективные управленческие структуры и технологии. Нужно, чтобы государственное управление было открытым, «доброжелательным» по отношению к населению, сотрудники государственных служб должны быть мобильными, коммуникабельными, ставящими интересы народа выше своих собственных. Осознавая чрезмерную обширность данной задачи и понимая зачаточное состояние общественной дискуссии в вышеуказанной сфере в Беларуси, никто не ставит перед собой всеохватывающих целей. Если начать ознакомление с актуальными подходами к вопросу повышения эффективности работы государственного аппарата, основываясь на существующем международном опыте, то можно с уверенностью сказать, что в Беларуси можно начать с внедрения двух направлений реформирования системы общественного администрирования: 1. Создание эффективной системы разработки и анализа государственной политики в условиях размытия монополии государственного аппарата на экспертное знание в данной области; 2. Усовершенствование системы оценки эффективности деятельности государственных организаций. В РБ была уже проведена попытка реформирования системы государственного управления, но, к сожалению, она закончилась лишь принятием президентского указа № 168 от 12 апреля 2013 года «О некоторых мерах по оптимизации системы государственных органов и иных государственных организаций, а также численности их работников». Указ привел к сокращению численности госслужащих и перераспределению обязанностей и функций между ведомствами. А дминистративные преобразования в Б еларуси, как и в ряде других постсоветских государств, сегодня нацелены не на передовые реформы менеджериальной направленности, а в основном на рационализацию деятельности чиновничества и совершенствование формальных процедур управления. |