|
Тема Сущность, роль и функции финансового контроля в управлении экономикой п л а н
Тема 1. Сущность, роль и функции финансового контроля в управлении экономикой П Л А Н - Сущность и роль контроля в управлении экономикой. Задачи и функции контроля
- Общие принципы финансово го контроля.
- Классификация видов финансового контроля
1. Сущность и роль контроля в управлении экономикой. Задачи и функции контроля - Понятие «финансовый контроль» впервые было упомянуто в «Трактате о счетах и записях» Луки Пачоли (1494 г.), но появился он значительно раньше.
- Необходимость в нем возникла одновременно с зарождением финансов, т. е. с возникновением разделения труда, товарообмена и денежных отношений.
- Долгое время под финансовым контролем понимали деятельность, связанную с проверкой учетных записей и наблюдением за полнотой поступления государственных доходов.
- В настоящее время под контролем понимают – комплексное изучение деятельности организаций и их структурных подразделений, экономической эффективности и законности осуществляемых хозяйственных операций, достоверности учетной информации и бухгалтерской отчетности.
- Контроль – одна из функций управления, представляющая собой систему наблюдения и проверки функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принимаемых управленческих решений. Контроль является самостоятельной функцией управления и завершающей стадией процесса управления.
- Контроль – это важнейшее звено в системе управления производством, испытанное средство достижения целей управления.
- Роль и значение контроля в управлении экономикой зависят от его правильной организации, создания научно обоснованных форм, методов и систем контроля.
- Роль финансового контроля в управлении экономикой в условиях рынка определяется его целями, функциями, задачами, принципами и основным содержанием, которое составляют (это основные цели контроля):
1. обеспечение качественного и эффективного финансово – хозяйственного управления, соблюдения финансового законодательства субъектами финансовых отношений; 2. защита интересов всех субъектов хозяйствования и управления, государства в целом и его граждан; 3. содействие проводимой государством единой социальной, хозяйственной, финансовой, налоговой, денежной, кредитной политики; 4. выявление внутренних резервов использования финансовых ресурсов во всех сферах производства и распределения общественного продукта; 5. укрепление экономической системы страны. - Основными общими задачами финансово – экономического контроля являются:
- обеспечение соблюдения действующего законодательства;
- обеспечение правильности ведения учета и составления отчетности по финансово – экономической деятельности;
- обеспечение соблюдения прав и сохранности имущества собственников;
- установление целесообразности операций по ведению финансово – экономической деятельности;
- анализ и оценка состояния субъектов финансово-экономической деятельности;
- выявление резервов роста финансово – экономического потенциала участников финансово – экономической деятельности;
- применение мер ответственности к лицам, отвечающим за нарушение финансово – экономического законодательства и др.
Основная функция контроля включает в себя:
выявление и анализ фактичес-кого положения дел
оценку контролируемой деятельности
сопоставление фактического положения с намечен-ными целями
принятие мер по устранению вскрытых недостатков
Рис. 1. Содержание основной функции управления
- Функции контроля многообразны, поскольку включают:
- выявление и анализ фактического положения дел;
- сопоставление фактического результата с намеченными целями;
- оценку контролируемой деятельности;
- принятие мер по устранению вскрытых недостатков.
- Контроль как специфическая форма деятельности обладает собственными функциями: предупредительными функция (профилактической и правоохранительной функциями); регулятивной (корректировки причин отклонений); оценочно – аналитическими функциями (функция выявления отклонений, функция анализа причин отклонений).
- Предупредительная функция проявляется на стадиях: постановки проблемы, подлежащей решению; принятия решения о цели, подлежащей достижению; планирования мероприятий по достижению цели.
- На этих стадиях контроль позволяет предупредить нарушения действующего законодательства, выявить еще на стадии прогнозов и планов дополнительные финансовые ресурсы, пресечь попытки нерационального использования средств.
- Предшествуя принятию экономических решений, совершению хозяйственных и финансовых операций, контроль носит предупреждающий характер.
- Регулятивная функция контроля проявляется на стадиях: реализации и регулирования мероприятий по достижению поставленной цели.
- В ходе совершения хозяйственных и финансовых операций, контроль, опираясь на данные первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения, позволяет оперативно реагировать на быстро изменяющиеся хозяйственные ситуации, принимать корректирующие решения и меры, предупреждающие возможность возникновения потерь и убытков.
- Функция контроля проявляется на всех стадиях процесса управления, особенно на стадии анализа и оценки результатов деятельности по достижению поставленной цели.
- Методы экономического анализа широко используются в процессе осуществления контроля.
- Результаты самого контроля также подвергаются анализу, на основании данных которого дается оценка ситуации, сложившейся на конкретном этапе продвижения к намеченной цели.
2. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ - Под принципами контроля понимают основные исходные положения его организации и осуществления.
- Так как контроль является одной из функций управления, он базируется на общих принципах управления, на которых основан процесс как государственного управления, так и управления конкретным предприятием.
- Контролю присущи следующие принципы:
- принцип соответствия является главным принципом контроля и означает, что содержание и организация контроля, его цели и задачи должны соответствовать задачам и функциям, стоящим перед государством и экономическими субъектами на данном этапе социально – экономического развития, а также целям и задачам, стоящим перед контролирующими органами, организациями и лицами. Из принципа соответствия вытекают остальные принципы. Соответствие контроля целям и задачам
соответст-
вия
эффектив-
ности
непрерыв-
ности
систем-
ности
объектив-
ности
независи-
мости
всеобщ-
ности
научности
Исправление отрицательных результатов
контроля и возмещение ущерба
Постоянство предварительного, текущего и
последующего контроля
Периодическая систематичность и комплексность
контроля
Реальность результатов и независимость
выводов контроля
Недопустимость какого-либо силового, материально-
го или морального воздействия на субъект контроля
Всесторонность и повсеместность контроля
Применение научно-обоснованных методов и прие-
мов контроля
Рис. 1. Общие принципы контроля
- Принцип системности означает, что при проведении контрольных процедур должны рассматриваться все стороны объекта контроля и вся система его взаимосвязей по вертикали и горизонтали.
- Принцип системности тесно связан с принципом всеобщности и подразумевает необходимость обеспечения такой степени охвата различных граней контролируемого процесса, которая гарантировала бы объективность результата контроля. Этот принцип предполагает также периодичность проведения контроля мероприятий в одних и тех же организациях и учреждениях, в том числе повторных проверок по устранению ранее выявленных нарушений и недостатков.
- Принцип всеобщности означает, что всякая социальная экономическая деятельность, совершаемая в государстве, должна системно и комплексно контролироваться в целях установления ее законности, целесообразности, эффективности, полноты и соблюдения установленных сроков.
- Принцип независимости устанавливает недопустимость какого – либо силового, материального или морального воздействия на субъект контроля.
- Принцип гласности вытекает из сущности контроля, проводимого в интересах государства. Результаты контроля доводят до сведения коллектива, чья деятельность проверялась, вышестоящих органов управления, а также в необходимых случаях и до средств массовой информации.
3. КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ - Виды контроля можно сгруппировать по назначению и содержанию сферы деятельности, по субъектам контроля, по времени осуществления, срокам исполнения, по источникам данных (рис. 1).
- По назначению и содержанию сферы деятельности различают нефинансовый (административный, технический, правовой, хозяйственный) и финансовый виды контроля.
- Контроль осуществляется различными субъектами контроля как на межгосударственном уровне, так и в государстве, причем на всех уровнях управления, включая общественные институты, участников экономических отношений (корпорации) и отдельных физических лиц (граждан).
- Государственный контроль подразделяется на вневедомственный и ведомственный виды контроля, которые осуществляются различными государственными организациями в пределах их компетенции – министерствами, федеральными агентствами, федеральными службами и т.п.
- Вневедомственный контроль осуществляют государственные органы управления и органы специализированного контроля: Счетная палата, Министерство финансов РФ и др.
- Ведомственный контроль осуществляется министерствами, главными управлениями и др. учреждениями по отношению к подведомственным им организациям.
- По времени осуществления контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий.
- Предварительный контроль носит предупреждающий характер, он предшествует совершению хозяйственных и финансовых операций.
- Цель предварительного контроля – предотвращать незаконные действия, недостатки и нарушения.
- Предварительный контроль проводится на всех трех стадиях процесса управления: постановки проблемы; определения цели; планирования мероприятий по достижению цели.
- Главная цель предварительного контроля – пресекать незаконное и нерациональное использование средств, любые посягательства на собственность, в какой бы форме они не проявлялись до совершения финансовых и хозяйственных операций.
- Контроль проводится на стадии составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов, планов, смет доходов и расходов, проектов законодательных актов, договорных соглашений, учредительных документов и т.д.
- Текущий контроль проводится на стадиях управления, связанных с реализацией и регулированием мероприятий по достижению поставленных целей, в процессе совершения производственных, хозяйственных и финансовых операций.
- На основе данных первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения, текущий контроль позволяет регулировать быстро меняющиеся хозяйственные ситуации, предупреждать потери и убытки.
- Главная особенность текущего контроля заключается в оперативном выявлении отклонений от норм законодательства, принятых решений, утвержденных плановых показателей и нормативов путем оперативного сопоставления с фактическими данными в момент совершения финансово – хозяйственных операций.
- Контроль финансово – экономической деятельности за определенный истекший период времени называют последующим, т.к.он контролирует фактически совершенные операции.
- Последующий контроль осуществляется на завершающей стадии процесса управления на основе исследования совершенных финансово – хозяйственных операций, их отражения в бухгалтерском учете и финансовой (бухгалтерской) отчетности, анализа и оценки итогов финансово-экономической деятельности.
- Последующий контроль позволяет оценить эффективность управления.
- Основное назначение контроля – выявление нарушений законодательства в истекшем периоде, установление достоверности бухгалтерского учета и отчетности, сохранности имущества, хозяйственной целесообразности и законности оперативных управленческих решений, выполнения предписаний вышестоящих и других органов управления.
- Предварительный, текущий и последующий контроль осуществляются в форме проверок и ревизий.
- Разделение контроля на проверки и ревизии условно, т. к. ревизия также является одной из разновидностей проверки.
- Проверка – форма финансового контроля однородных хозяйственных операций, выполняемых субъектами контроля, которая заключается в единичном контрольном действии или исследовании состояния дел на определенном участке деятельности проверяемой организации.
- Под проверкой следует понимать отдельные контрольные процедуры или их совокупность по исследованию состояния объекта контроля на определенном участке деятельности, выражаемые в сопоставлении фактических результатов контроля с данными, отраженными в учетных документах (налоговых, отчетных, балансовых, расходных) и регистрах.
- По срокам выполнения контроль подразделяется на оперативный и периодический.
- Оперативный контроль осуществляется в отчетном периоде: в течение смены, суток, декады, месяца после совершения контролируемого события (процесса, операции, действия).
- Периодический контроль проводится за определенный отчетный период по данным отчетов, смет, планов, норм и других источников.
- По источникам данных различают документальный и фактический.
- Документальный контроль заключается в установлении сущности проверяемой хозяйственной операции (хозяйственной деятельности) по данным первичных документов, записей в учетных регистрах и данных форм бухгалтерской и статистической отчетности, в которых она получила отражение.
- Фактический контроль заключается в установлении действительного, реального состояния объекта проверки на основе пересчета, взвешивания, обмера, лабораторного анализа, осмотра, установления фактического остатка имущественных и материальных ценностей в натуральном измерителе.
|
|
|
Скачать 119.68 Kb.