Лекция 3 кп. Тема Вопросы
 Скачать 37.22 Kb.
|
|
Тема: Вопросы: Введение. История вопроса. Конституционный статус Президента РФ. Порядок избрания и вступления в должность Президента РФ. Символы президентской власти. Полномочия Президента РФ. Правовые акты Президента РФ. Иммунитет, основания и порядок прекращения Президентом РФ своих полномочий. Гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочии п членам его семь!. Введение. История вопроса Президент - де-юре выборная должность главы государства. Глава государства - человек, несколько человек или орган, считающийся верховным представителем государства. В советских республиках (СССР) коллективными главами государства были: президиум Центрального Исполнительного Комитета (1922 - 1938) и президиум Верховного Совета (1938 - 1989). • 24 декабря 1993 года в связи с принятием Конституции России 12 декабря 1993 года президент издал указ «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации. • Конституция Российской Федерации 1993 года определила новый, действующий и поныне, правовой статус Президента Российско Федерации. • Пост Президента Российской Федерации (до 25 декабря 1991 года - Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики) создан 24 апреля 1991 года как пост высшего должностного лица и главы исполнительной власти одной из союзных республик СССР РСФСР - на основе волеизъявлении народа, выраженного на референдум 17 марта 1991 года. пуме Вопрос 2. Конституционный статус Президента РФ • Исходным положением для определения конституционного статуса Президента РФ является положение ст. 80 Конституции РФ, которая устанавливает, что Президент РФ является ГЛАВОЙ ГОСУДАРСТВА (ч.1 ст. 80 К.РФ) Конституционный статус Президента РФ ст. 80 • ч. 2 Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации , прав п свобод человека п гражданина. В установленном конституции Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации , ее независимости п государственной целостности, поддерживает гражданский мир и согласие в стране ; обеспечивает согласованное функционирование п взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти. • ч. 3 Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации п федеральными законами определяет основные направления внутренней п внешней политики государства. • ч. 4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Глава государства - лицо, обладающее исключительным правом представлять государство внутри страны и в международных отношениях. По своей форме глава государства может быть индивидуальным (в форме физического лица) или коллективный (в форме органа публичной власти). Форма лица главы государства в той или иной стране является результатом множества различных факторов, включая форму государственного правления, форму государственного устройства, сложившиеся политические традиции, политическую философию правящего класса и иные факторы. В Российской Федерации в соответствии с конституцией Российской Федерации 1993 года главой государства является президент. До принятия конституции Российской Федерации, термин «глава государства» не применялся - в Законе РСФСР «О Президенте РСФСР» президент страны официально именовался «высшим должностным Лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР». Срок полномочий Президента РФ Президент РСФСР, избранный в соответствии с Конституцией РСФСР 1978 года на 5 лет. осуществлял свои полномочия в 1991-1996 годах. С принятием Конституции РФ 1993 года срок полномочий был сокращён до 4 лет, что практиковалось в 1993-2008 годах Срок б лет. установленный в 2008 году, стал применяться в отношении президентов, избранных после принятия соответствующих поправок (то есть начиная с выборов 2012 года). Количество сроков Президента РФ до 2020 г. ч.3 ст. 81 Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. ч.3 ст. 81 Одно и то же лицо не может занимать Должность Президента Российской Федерации более двух сроков. Порядок вступления в должность Президента РФ: Инаугурация Президента Слово «инаугурация» происходит от латинского «inaugure» - «посвящаю». Инаугурация Президента - торжественная процедура вступления в должность главы государства. Процедура инаугурации не прописана, это протокольное мероприятие, которое создается службой протокола Инаугурация Президента В России было 7 президентских инаугураций: Борис Николаевич Ельцин был инаугутирован 10 июля 1991 года как высшее должностное лицо советской власти в России - Президент РСФСР в Кремлёвском дворце съездов п на второй срок уже как глава государства - Президент Российской Федерации 9 августа 1996 года в том же дворце, причём церемония второй инаугурации Ельцина была сильно сокращена из-за состояния его здоровья. Владимир Владимирович Путин инаугурировался четырежды, 7 мая 2000 года и 7 мая 2004 года, 7 мая 2012 года и 7 мая 2018 года в Андреевском зале Большого Кремлёвского дворца, в ходе практически идентичной церемонии. Присяга Президента РФ ч1 ст 82 КРФ Присяга главы государства-это торжественная часть церемонии его вступления в Должность. В Большинстве стран мира клятва приносится на самом важном (как идеологически, так и политически) документе, роль которого традиционно отдана Конституции или священному писанию (часто присутствуют обе книги) Присяга Президента РФ Присяга Президента представляет собой торжественное обещание действовать в соответствии с теми обязательствами, которые возлагаются на главу государства актом народного волеизъявления в процессе выборов. По существу, это клятва вступающего в должность Президента действовать в полном соответствии с тем "мандатом", который ему вручен народом-сувереном, являющимся единственным источником власти в Российской Федерации; при этом параметры этого "мандата" полномочия главы государства и его ответственность - устанавливаются Конституцией п соответствующими ей законами. Конституционно-правовое значение принесения присяги многогранно. В частности, принесение присяги является непременным условием вступления избранного Президента в должность. С этим моментом Конституция связывает и прекращение исполнения полномочий прежним Президентом. Существенное значение для адекватной оценки конституционно-правовой природы присяги главы государства также имеет указание Конституции на то, что Президент присягнет народу, являющемуся носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, который вручает вновь избранному главе государства право на ее осуществление в установленных Конституцией пределах п предусмотренный ею срок. Присяга главы государства обладает преимущественно нравственным, а не юридическим характером; она неспособна предотвратить ненамеренные нарушения Конституции Президентом, и поэтому гарантирующая сила ст. 82 действующей Конституции РФ весьма относительна. Главное же заключается в том, что это конституционное положение направлено на защиту Конституции от посягательств на нее со стороны главы государства. Конституция недвусмысленно устанавливает, что его полномочия прямо предусмотрены Конституцией и законами. Принцип "разрешено все, что не запрещено законом" в равной мере не распространяется на все государственные органы и их должностных лиц, включая Президента. Вопрос 4 символ президентской власти Знак президента РФ Штандарт (флаг) Президента России Штандарт (флаг) Президента России Штандарт - должностной или персональный флаг с функциями знамени. Он может быть богато украшен бахромой, кистями, как знамя. Существует во многих экземплярах, имеет уменьшенные копии 1. Сферы полномочий Президента РФ полномочия в сфере правового статуса личности. полномочия, связанные с федеративным устройством государства; полномочия в отношениях с парламентом. полномочия в отношениях с органами исполнительной власти: полномочия в отношениях с органами судебной власти. полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций. 2.Сферы полномочий Президента РФ ПРАВО выдвижения кандидатур, назначения и освобождения от доЛжноСТИ; ПРАВО формировать и распускать органы государства; ПРАВО утверждать, подписывать, опубликовывать и приостанавливать действие нормативных правовых актов. • Многие полномочия Президента РФ - это не только права, но и обязанности осуществлять их, действовать соответствующим образом в системе государственной власти. • Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы после утверждения его кандидатуры Государственной Думой. (ч. 1 ст. 111 Конституции РФ). Установлен срок, в течение которого Президент РФ обязан подписать пли возвратить в парламент со своими замечаниями закон (право вето) п обнародовать его в определенный срок, если право вето преодолено. После избрания Президент РФ должен принести присягу, без этого он не вступает в должность. Ограничения президентской власти Свои полномочия Президент РФ осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции, в соответствии с ней, с федеральными законами, во взаимодействии с Парламентом и Правительством. Широкие функции Президента РФ предполагают необходимые ограничения. Без них президентская власть может перерасти в авторитарное правление. Ограничения президентской власти Эти ограничения действуют благодаря: системе взаимных сдержек и противовесов высших органов государства, обязанностям, которые возложены на Президента РФ, запретам, относящимся к нему. Ограничения президентской власти • Во-первых, Президент РФ осуществляет своп функции в установленном Конституцией РФ порядке (ст. 80). Он действует в рамках Конституции и законов РФ • Во-вторых, деятельность Президента РФ ограничена определенным сроком. Установлен шестилетний срок президентства с возможностью выборов еще на один срок. • В-третьих, всенародные прямые выборы, альтернативный характер выборов. Вопрос 6. Правовые акты Президента РФ Признаки президентских актов: Высокое место этих актов в правовой системе, после Конституции РФ и законов. Широта регулируемых актами Президента РФ общественных отношений в силу масштабности его функций и полномочий. Общеобязательность исполнения указов иг распоряжений Президента Российской Федерации на всей территории РФ. Единоличный порядок издания актов главы государства, сочетаемый с использованием консультативно-совещательных процедур их подготовки и предварительного рассмотрения. Соответствие президентских актов Конституции РФ и федеральным законам. Многообразие содержания актов ввиду сочетания в них общенормативных, конкретно-регулирующих и оперативных мер. УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ ВИДЫ как правило, являются нормативными правовыми актами рассчитаны на неоднократное применение; обязательны для неопределенного круга субъектов; могут быть актами индивидуального характера. Функции нормативных указов Президента РФ реализация в нормативно-правовой форме конституционных полномочий Президента РФ; обеспечение координации деятельности всех ветвей государственной власти на федеральном и частично - на региональном уровне; осуществление фактического руководства органами попечительной власти; восполнение пробелов в системе законодательства в РФ РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ акты индивидуального характера; оперативные акты, позволяющие быстро и конкретно решать вопросы на уровне главы государства могут носить нормативный характер, однако, касающийся в основном внутренних вопросов Администрации Президента ЕЖЕГОДНЫЕ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ РФ в них дается взвешенная, объективная оценка состояния всех сфер жизни общества, основанная на всеохватывающий базе данных, которыми в силу своего статуса как главы государства владеет Президент, обязанный держать в поле своего зрения все сферы государственного руководства; ежегодные послания президента имеют важное значение и в доведении до сведения всего населения страны основных направлений развития государства и общества. Вопрос 7. Иммунитет, основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ Ст. 91 Президент Российской Федерацип обладает неприкосновенностью: во-первы, как действующего Президента, так и главу государства, пребывающего в отставке; во-вторых, само понятие неприкосновенности Президента охватывает, с одной стороны, иммунитет Президента, т.е. неприкосновенность главы государства в период исполнения им своих конституционных положений, с другой стороны, индемнитет главы государства, пребывающего в отставке (но не отрешенного от должности) пли покинувшего должность в результате стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; в-третьих, не препятствует досрочному прекращению полномочий Президента при наличии указанных в Конституции оснований. «неприкосновенность Президента Российской Федерации» имеет несколько аспектов и распространяется на: помещения и транспортные средства Президента; работу Президента и обеспечивающий ее персонал; личность Президента и членов его семьи, включая супругу и проживающих с ним детей. Глава государства обладает абсолютным иммунитетом в смысле невозможности ареста или задержания в какой-либо форме, привлечения к уголовной ответственности и т. П. Внутригосударственный иммунитет Президента дополняется международно-правовым. Этим, разумеется, не исключается возможность обращения в суд с жалобой на решения и действия главы государства, нарушающие права и свободы граждан, или оспаривания актов главы государства в надлежащем суде. Неприкосновенность Президента в ее конституционно-правовом истолковании является не личной привилегией и служит не личной выгоде главы государства, а выступает условием эффективной реализации возложенных на него Конституцией полномочий. Неприкосновенность Президента выступает как правовая гарантия его деятельности на посту главы государства. Эта гарантия выходит за рамки общих принципов неприкосновенности личности, установленных Конституцией (ст. 22 п 23), носят публично-правовой характер и призвана обеспечить повышенную охрану Президента в силу осуществляемых им государственных функций. Президент за свои действия может нести ответственность. Он выступает в качестве ответчика в Конституционном Суде РФ при рассмотрении его правовых актов, в отношении которых подана конституционная жалоба. Президент может быть ответчиком по гражданскому иску в Верховном Суде РФ пли ином суде общей юрисдикции (куда сначала подается иск, доходящий затем до Верховного Суда). Возможны также иски имущественного характера, если указы Президента нарушают законные имущественные интересы п права физических или юридических лиц. Однако в этом случае Президент может выступать только как представитель государства, к которому по существу обращен пСК. Он не присутствует лично в суде (такова практика государств мира), его представляют уполномоченные им должностные лица (члены Правительства, руководители Администрации Президента и др.), назначенные им адвокаты, иные лица. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ (ст. 92 Конституции РФ) по его желанию (добровольная отставка); вследствие объективно сложившихся обстоятельств (при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия); вследствие его вины и отрешения от должности (этот порядок получил название «импичмент»). Отставка Добровольный уход с поста с подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности. Носит бесповоротный характер. Следует в день объявления об отставке. Решение об отставке относится только к компетенции Президента РФ. Состояние здоровья Конституция РФ, федеральное законодательство не регулируют процедуру прекращения полномочий Презента РФ в случае СТОЙКОЙ НЕСПОСОБНОСТИ ПО СОСТОЯНИЮ ЗДОРОВЬЯ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ СВОП ПОЛНОМОЧИЯ, все зависит от фактических обстоятельств п личная воля Президента объективно не может быть решающим фактором. Возможны две ситуации: президент в ясном уме, но чувствует себя больным, поэтому сам объявляет о том, что больше не может осуществлять своп полномочия - отставка с указанием конкретного основания; состояние президента таково, что требуется специальное авторитетное медицинское заключение. Возможные варианты Вариант N 1. Медицинская комиссия констатирует, что Президент уже не в состоянии вернуться к делам - Председатель Правительства, сделав специальное объявление, приступает к исполнению обязанностей Президента. Вариант N 2. Президент болен и не может исполнять свои обязанности. Но есть надежда на то, что это временное состояние. Когда лечение восстановит его силы, он опять будет в состоянии вести государственные дела. • ч. 3 ст. 92 Конституции - во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять сВои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Отрешение от должности (импичмент) Импичмент- это процедура отстранения от должности высокопоставленного государственного чиновника, вплоть до главы государства, судом парламента по тяжкому уголовному обвинению. Процедура ИМПИЧМЕНТА урегулирована ст. 93 Конституции РФ. Она является достаточно сложной, что обусловлено необходимостью обеспечения стабильности в государстве, защиты высшего должностного лица государства от внутрипартийной борьбы в парламенте или популистских лозунгов. Процедура отрешения от должности Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене пли совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным. Процедура импичмента Б.Н. Ельцину была инициирована в 1999 г. на основании пяти обвинений: развал СССР; расстрел Белого дома в 1993 г.; развязывание войны в Чечне; развал армии; геноцид русского народа. Вопрос 8. Гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи Статья 92.1 Конституции РФ 1. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки пли стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежавшее ему полномочия, обладает неприкосновенностью. 2. Иные гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки пли стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, устанавливаются федеральным законом. 3. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в порядке, предусмотренном статьей 93 Конституции Российской Федерации. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. N 12-фз «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семы!» Федеральным законом устанавливаются правовые, социальные и иные гарантии Презенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий: неприкосновенность; материальное обеспечение; бытовое обеспечение п транспортное обслуживание; право пользование правительственной связью г другими видами связи; аппарат помощников; социальные гарантии членам семьи умершего Президента Российской Федерации. Неприкосновенность Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий Президент РФ не может быть привлечен к уголовной пли административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий: неприкосновенность распространяется на жилые и служебные помещения, транспортные средства, средства связи, документы, бага, переписку; Президент РФ может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления. Материальное обеспечение Президента РФ прекратившего исполнение своих полномочий ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75% месячного денежного вознаграждения Президента РФ выплата денежного содержания приостанавливается в случае замещения государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ. Социальные гарантии членам семы умершего Президента РФ, прекратившего исполнения своих полномочий, и их материальное положение ежемесячное пособие в сумме, равной шестикратному минимальному размеру пенсии по старости, установленному на день его смерти пользование служебным автотранспортом, медицинское обслуживание, которое предоставлялось, в течение 5 лет со дня смерти Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий |