Реферат. Тема взаимодействие с социальноориентированными нко, инициативными группами, органами власти и иными организациями
 Скачать 35.49 Kb.
|
|
ТЕМА 4.Взаимодействие с социально-ориентированными НКО, инициативными группами, органами власти и иными организациями. ПЛАН 1.Социальный аспект волонтерской деятельности. 2. Взаимодействие НКО и государственных учреждений. 1. Деятельность волонтеров начинается с появления у волонтеров желания помогать кому-либо, возникает желание или необходимость сделать мир лучше, и приходит осознание, что на реализацию этого не хватает человеческих ресурсов. Как правило, изначально формируется инициативная группа, затем к данной команде присоединяются волонтеры, которые либо проходят предварительное обучение, либо сразу подключаются к работе. Волонтеры могут сотрудничать с некоммерческим организациями, а могут и создать свою НКО. Всем известно, что волонтёрская деятельность представляет собой проявление активной жизненной позиции конкретного человека, или объединение активистов – единомышленников. Данные объединения, как правило, совместными усилиями участвуют в решении возникающих проблем в обществе. Именно поэтому добровольчество широко распространено в некоммерческом секторе – в Некоммерческих организациях (НКО). Некоммерческую организацию создают с целью достижения различных социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Исследуя историю волонтёрства, можно заметить, что в волонтерской работе всегда принимали участие большое количество граждан, вне зависимости от уровня образования, размера доходов, уровня жизни. Люди становятся волонтерами независимо от религиозных, возрастных, расовых критериев. С течением времени волонтерство набирает все большую популярность. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» четко устанавливает, что граждане вправе осуществлять свою добровольческую деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования организации, а также никто не вправе ограничивать им свободу выбора целей этой деятельности. Поэтому как любая активность волонтёрство может быть в организованном и неорганизованном виде, осуществляться группой людей или самостоятельно. Неорганизованное волонтёрство может выражаться в виде однократной, единовременной, эпизодической помощи нуждающемуся населению. В рамках однократной добровольческой деятельности могут проводиться мероприятия и акции. Организованное же волонтёрство (добровольчество), как правило, представляет собой регулярную деятельность, которая может осуществляться при содействии некоммерческих организаций. Такая деятельность осуществляется на постоянной основе и в ходе такой деятельности решаются посильные социальные, культурные, экономические, экологические проблемы общества. Фактически решение очень много количества социальных проблем стало возможным благодаря деятельности некоммерческих организаций, которые основной целью ставят не извлечение прибыли, а реализация мер по поддержки нуждающихся людей, реализация мер, направленных на защиту окружающей среды или сохранение историко-культурного наследия. По сути регистрация волонтёрской организации это и есть регистрация НКО. На практике это значит, что Некоммерческая организация сама является волонтёрской, то есть создали такую организацию волонтеры, чтобы юридически оформить свою деятельность или же некоммерческие организации сотрудничают с волонтёрами и волонтерскими объединениями. Предметом деятельности таких Некоммерческих организаций является решение социально-значимых проблем в обществе. Как правило, волонтерам в своей деятельности недостаточно ресурсов. Поэтому частым примером создания волонтерами НКО – это регистрация Благотворительного фонда. В рамках такого Фонда можно официально привлекать денежные средства спонсоров и на данные денежные средства оказывать помощь широкому кругу лиц. Одновременно с этим деятельность Некоммерческих организаций направлена координацию и мобилизацию максимального количества волонтёрских ресурсов, которые используются с целью решения общественных проблем. Кроме того, Некоммерческие организации содействую продвижению и пропаганде идей, ценностей и практики добровольчества, а также содействуют объединению добровольческих и общественно-государственных усилий. Совместно с некоммерческими организациями (НКО) деятельность волонтеров может быть направлена на решение различных социальных проблем. Это может быть деятельность, направленная на: -решение проблем в области социального обслуживания населения, социальной поддержки и социальной защиты населения; -реализацию мероприятий по подготовке граждан к преодолению последствий различных стихийных бедствий и различных видов катастроф – техногенных, экологических, а также реализация мероприятий, направленных на подготовку граждан к предотвращению несчастных случаев; -предоставление помощи населению, пострадавшему в результате стихийных бедствий и различных видов катастроф – техногенных, экологических, а также в ходе различных конфликтов - социальных, религиозных, национальных; -решение проблем в сфере охраны окружающей среды и защиты животных, охраны и содержании различных объектов, зданий, территорий и сооружений, которые представляют собой историческое, культовое, культурное наследие; -реализацию мероприятий по защите и содержанию мест захоронений; -предоставление различной помощи на безвозмездных или на льготных условиях населению, просвещение граждан, защита прав и законных интересов граждан; -работу с населением по профилактике социально-опасных видов поведения граждан и содействие формированию нетерпимости среди граждан к коррупционному поведению; -развитие и поддержку культуры, образования, просвещения, науки, искусства, здравоохранения, профилактику и охрану здоровья граждан, пропаганду здорового образа жизни, улучшение морально-психологического состояния населения, а также на поддержку деятельности в области физической культуры и спорта, содействие духовному развитию личности; -реализацию мероприятий по патриотическому и военно-патриотическому воспитанию населения, а также проведение мероприятий поисковых работ, целью которых является выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества. Основной закон Российской Федерации — это Конституция. Конституция Российской Федерации имеет прямое отношение к деятельности Некоммерческих организаций, так же, как и к деятельности коммерческих организаций и государственных структур. Статья 30 Конституции РФ гласит о том, что каждый имеет право создавать объединения, в том числе право на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов. Также деятельность Некоммерческих организаций осуществляется на основании Гражданского кодекса Российской федерации и ряда Федеральных законов. Одним из таких законов является Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Данный закон раскрывает в себе понятие благотворительных организаций, цели их создания, участники благотворительной организации, порядок деятельности благотворительных организаций, органы управления благотворительной организации. Закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» также регулирует условия и порядок осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности, раскрывает права и обязанности добровольца (волонтера), регламентирует правовые условия осуществления организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями своей деятельности , разъясняет полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере добровольчества (волонтерства), раскрывает возможности поддержки добровольческой (волонтерской) деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления. Волонтер (доброволец) имеет следующие права: Право осуществления своей деятельности самостоятельно, под началом организатора волонтерской (добровольческой) деятельности, или же как участник волонтерской организации; Право на получение от организатора волонтерской (добровольческой) деятельности или волонтерского объединения информации о целях, задачах и сути осуществляемой волонтерской организацией деятельности, а также волонтер вправе получить информацию об организаторе волонтерской деятельности или о волонтерской организации; Право на получения поддержки для волонтера, например, предоставление продуктов питания для волонтёра, специальной одежды, оборудования, оплаты проезда волонтера в связи с осуществлением волонтерской деятельности. Также это могут быть средства индивидуальной защиты, помещение, преданное волонтеру во временное пользование, уплата страховых взносов на добровольное медицинское страхование волонтера или реализация страхования жизни и здоровья волонтера, или это может быть возмещение расходов волонтеру, понесенных на приобретение товаров или же услуг. Волонтер имеет право на получение психологической помощи и помощи психологической реабилитации, право на возмещение вреда жизни и здоровью, которое было нарушено в момент осуществления волонтерской (добровольческой) деятельности. Волонтер имеет данные права в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации или же договором, который заключен между волонтером (добровольцем) и добровольческой (волонтерской) организацией. Волонтер наделен правом получения от организатора волонтерской деятельности или волонтерской организации информационной, консультационной и методической помощи. Волонтёр имеет право получение поощрения и награждения за добровольную деятельность, также в рамках государственных конкурсов и программ. Кроме указанных выше прав волонтер имеет также иные права, которые предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации. Волонтёр, организатор волонтёрской деятельности или волонтерская организация не имеют право разглашать сведения, которые стали известны в результате волонтёрской деятельности, если данная информация является охраняемая законом тайна. В гражданско-правовом договоре могут быть отражены условия осуществления благотворительной деятельности волонтером. Такой договор заключает между волонтером (добровольцем) и организацией. Предметом такого договора является безвозмездное выполнение волонтером работы и оказание услуг, которые направлены на достижение общественно-полезных целей. Договор между волонтером и волонтерской организацией может содержать в себе обязанности волонтёра по соблюдению обязательных требований при выполнении им работ и оказании услуг в рамках деятельности волонтерской организации. Договор также может содержать в себе право волонтёрской организации на расторжение договора с волонтером в одностороннем порядке, в случае если волонтер нарушил какие-либо обязательные требования. Также в договоре могут содержаться условия о применении санкций к волонтеру, который недобросовестно относится к выполнению возложенных на него функций. Например, если волонтер не сотрудничает с организацией без предварительного согласование в течение трех и более месяцев, то договор можно считать расторгнутым и продолжать деятельность по взаимодействию с организацией будет возможно только при условии перезаключения гражданско-правового договора. Также, если условия договора неоднократно были нарушены или были нарушены другие внутренние правила и инструкции организации, то волонтёр может быть переведен в статус кандидата в волонтёры или вообще отстранен от работы в организации в качестве волонтёра на основании приказа руководителя организации. Также такой гражданско-правовой договор может содержать в себе пункт о возмещении волонтеру расходов на продукты питания, специальную одежду, оборудования, оплату проезда в связи с осуществлением волонтерской деятельности, на средства индивидуальной защиты, уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование волонтера или возмещение волонтеру расходов, которые были направлены на страхование жизни и здоровья волонтера. Кроме того, договором может быть предусмотрена обязанность для организатора волонтерской деятельности или волонтерской организации по предоставлению волонтеру необходимых продуктов питания, специальной одежды, оборудования. Однако приведенные выше нормы применяются к гражданско-правовому договору между волонтером и организацией только в том случае, если договор был заключен в письменном виде. С волонтером невозможно заключить трудовой договор, так как трудовым законодательством не предусмотрено возможности привлечения работника по трудовому договору к безвозмездному труду – и напротив, один из признаков трудовых отношений признается выполнение работником трудовых обязанностей за плату. Иногда некоммерческая организация может столкнуться с проблемами из-за неправильного составления договора с волонтёром. Как правило, берут за основу трудовой договор, копируют его и заключают с волонтером. Такой договор содержит указание на количество рабочих часов, выходные дни, отпуск. После заключения такого договора организации не могут доказать проверяющим органам, что волонтёр не является сотрудником организации, который получает заработную плату. Волонтерские организации и организаторы волонтерской деятельности наделены следующими правами: -право получения поддержки от государственных органов и муниципалитета в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; -право осуществление взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления, а также другими организациями в порядке, который установлен действующим законодательством Российской Федерации; -право информирования, а также право информирования вместе с заинтересованными организациями граждан о возможности участия в волонтерской деятельности; -право участия в создании и работе координационных и совещательных органов в области волонтерства, которые создавались при государственных органах власти и органах муниципалитета; -право получения иной поддержки в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Позитивный зарубежный опыт взаимодействия власти и общества в сфере социальной поддержки уязвимых категорий общества предполагает: консенсус интересов всех сторон участниц процесса; равноправие сторон; профессионализм; четкую законодательную регламентацию их отношений; гибкость политики взаимодействия. К основным формам реализации взаимодействия власти и общественных организаций за рубежом относятся: работа наблюдательных, координационных, экспертных советов при региональной администрации, взаимные консультации, гражданский контроль и общественная экспертиза, конкурсы грантов, социальных проектов. Главным координационным механизмом данного взаимодействия является институт договорного урегулирования на основе совмещения и взаимоучета интересов сторон. 2.Анализ этапов взаимодействия власти и общества в сфере социальной поддержки уязвимых категорий показал, что в России на протяжении нескольких столетий забота о них была исключительной прерогативой общества. В Советском Союзе она стала прерогативой государства. В настоящее время на этапе диалога государства и общества можно выделить ряд эффективных форм их сотрудничества: функционирование организаций, сочетающих общественные и государственные начала; мобилизация органами власти общественных пожертвовании; участие политических организации в поддержке уязвимых категорий и их семей, благотворительная деятельность самой власти. Сегодня можно наблюдать как в новые институты социальной поддержки вводят старую систему взаимоотношений государства и социума, которые не в полной мере отвечают требованиям современного общества. Нынешнее российское общество со всей очевидностью поставлено перед объективной необходимостью организации эффективного взаимодействия власти и общества для решения социальных проблем . Наличие существующих проблем и противоречий при осуществлении деятельности власти и общества по обеспечению социальной защищенности, недостаточная разработанность четкого механизма их взаимодействия, а также социальная значимость данной проблемы диктуют необходимость разработки целесообразных подходов к ее решению. Взаимодействие НКО и государственных учреждений за последние годы стало актуальной проблемой, которая обсуждается различными государственными и общественными структурами. Имея общую целевую аудиторию и работая на одних и тех же благополучателей, рационально было бы интегрировать усилия государства и гражданского общества в решении социальных проблем. Донести помощь до каждого нуждающегося в ней позволяет партнерство государства и социально ориентированных некоммерческих, благотворительных организаций. Роль некоммерческих организаций в развитии социальных услуг в России трудно переоценить. Начиная с 80-х годов, представителями НКО обучена значительная часть специалистов государственных учреждений, представителей власти, что способствовало системным изменениям в сфере социальной защиты и, в целом, созданию новой системы социального обслуживания в РФ, зафиксированного в новом законе. В свою очередь, государство старается поддержать некоммерческие организации, с помощью конкурсов выявляя наиболее актуальные проекты и предоставляя им гранты и субсидии. Однако ресурсы взаимодействия НКО и государства отнюдь еще не исчерпан. Более активное привлечение НКО к решению социальных проблем будет способствовать усилению конкурентной среды в сфере оказания услуг и, как следствие, повышению качества данных услуг и эффективности расходования бюджетных средств. Права государственных и некоммерческих, негосударственных учреждений, оказывающих социальные услуги, в том числе право на доступ к бюджетному финансированию, государственным ресурсам, государственным заказам должны быть равными . Ставка на негосударственные структуры делается с учетом способности НКО предоставлять социально значимые услуги населению со значительно меньшими затратами (в отличие от государственных органов власти и учреждений). Активное привлечение служб СО НКО позволяет снизить нагрузку на специалистов государственных учреждений, а также дает возможность В рекомендациях Общественной палаты признана необходимость введения в законодательство понятия «волонтёр» в широком смысле. Законодательные инициативы в сфере добровольчества должны содействовать развитию и стимулированию добровольческой деятельности. Однако предложенный законопроект ограничит развитие добровольчества. Создание реестра волонтёрских организаций противоречит самой идее добровольчества и может осложнить жизнь гражданскому обществу. Излишнее регулирование, каким представляется законопроект, может повлечь за собой отказ как самих добровольцев, так и некоммерческих организаций применять добровольческий труд. Документ не решает проблему систематизации законодательства в области добровольчества (волонтёрства), в том числе в части взаимодействия самих добровольцев с некоммерческими организациями. Основными задачами государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций являются: увеличение объема и повышение качества социальных услуг, оказываемых уязвимым категориям , в том числе посредством развития конкуренции за бюджетное финансирование в социальной сфере, независимой оценки качества услуг, внедрения инновационных социальных технологий; увеличение объема мер по профилактике и содействию выходу семей с детьми из трудной жизненной ситуации. Формы вовлечения социально ориентированных некоммерческих организаций в социальную деятельность за счет средств бюджетной системы Российской Федерации могут быть различны: это и развитие механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг, работ, товаров на основе целевых потребительских субсидий, когда объем полученных организацией-поставщиком из бюджета средств напрямую зависит от количества обратившихся к ней за услугой потребителей (принцип «деньги следуют за человеком»), и финансирование проектов НКО через конкурс субсидий или прямые субсидии, и размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Основой гражданского общества традиционно выступают негосударственные некоммерческие организации. Сегодня российский некоммерческий сектор подошел к той черте, за которой необходимы качественные изменения. В последние годы была сформирована законодательная база для деятельности НКО, благотворительности и добровольчества, многократно возросло государственное финансирование «третьего сектора». В настоящее время большинство некоммерческих организаций заявляют о готовности брать на себя оказание ряда социальных услуг, однако их готовность самостоятельно находить потребителя таких услуг пока невысока. Передавая социальные услуги некоммерческим организациям, необходимо заблаговременно информировать граждан и проводить конкурсную процедуру на условиях добросовестной конкуренции. Как и в прошлые годы, значительный потенциал роста «третьего сектора» сохраняется, но в полной мере не реализуется. Кроме того, развитие «третьего сектора» обязательно должно сопровождаться максимальной финансовой прозрачностью, открытостью НКО, особенно социально ориентированных, благотворительных, а также тех, которые участвуют в проведении антикоррупционной политики, осуществляют общественный контроль над различными сферами государственной и общественной жизни. Финансовая прозрачность становится одним из условий завоевания общественного доверия, является основой авторитета некоммерческих организаций. Для того чтобы подобное положение утвердилось, необходимо не только совершенствовать законодательную базу, но и добиться единства представителей самого «третьего сектора» в этом вопросе. Поэтому для регулирования эффективного взаимодействия с некоммерческими, благотворительными организациями и волонтерами необходимо разработать и внедрить: -регламент взаимодействия некоммерческих и благотворительных организаций, реализующих различные социальные программы; -предложения по форме установления договорных отношений с некоммерческими и благотворительными организациями ; -требования к оформлению программ взаимодействия; -требования к состоянию здоровья, компетенции, поведению волонтеров при реализации различных программ взаимодействия. Проблема гармонизации действий государства и организаций третьего сектора может решаться по-разному: через государственный заказ, когда государство на конкурсной основе размещает заказ на оказание тех или иных социальных услуг среди негосударственных организаций; через участие некоммерческих организаций в реализации государственных программ (софинансирование) или участие благотворительных организаций в финансировании государственных расходов (бюджетозамещение), государственный заказ или грантовое финансрование . Во всех подобных случаях содержание и порядок деятельности некоммерческих организаций заранее оговаривается либо в государственном задании, либо в государственной программе, или оформляется отдельным договором. Эти меры обеспечивают гармонизацию действий организаций некоммерческого и государственного сектора, однако ограничивают инициативу организаций некоммерческого сектора, сужают их спектр возможностей по оказанию целевым группам инновационных услуг, носящих пилотный характер. Между тем главная роль организаций третьего сектора (некоммерческих, благотворительных организаций) заключается не в том, что они представляют собой дополнительный источник финансирования вопросов, отнесенных к компетенции государства, а в том, что программы и проекты некоммерческих организаций часто носят инновационный характер, и осуществление подобных программ подсказывает обществу новые, эффективные решения наболевших вопросов. Особенно важно обеспечить гармонизацию действий государства и организаций третьего сектора при сохранении за организациями третьего сектора возможности выдвигать инициативы и предлагать инновационные решений. Расширение практики привлечения НКО, включая благотворительные организации, к социальной работе может идти по четырем основным направлениям. Во-первых, это может быть расширение практики бюджетозамещения – привлечение внебюджетных средств, том числе благотворительных пожертвований, и волонтеров для выполнения уставных функций бюджетных организаций. Экономическая эффективность движения в этом направлении очевидна – бюдежтозамещение означает прямой рост эффективности бюджетных расходов, достижение поставленных целей меньшими с средствами, экономию бюджетных средств. Во-вторых, НКО могут выступать инициатором инновационных видов деятельности, относящихся к социальной сфере, и направленных на достижение социального эффекта, но ранее не опробованных и не институционализированных. Соответственно, в регламенте должен быть прописан порядок подачи таких предложений со стороны НКО и их рассмотрения со стороны органов исполнительной власти. Если финансирование подобных инициатив осуществляется целиком за счет внебюджетных источников, то органы исполнительной власти (органы опеки и попечительства) заключают соглашение (договор) с НКО или благотворительной организацией предусматривающее ответственность сторон и порядок представления отчетов о достигнутых результатах со стороны НКО (благотворительной организации). При этом конечная ответственность за достижение желаемых социальных результатов остается за органами власти, но финансовое обеспечение осуществляется целиком или преимущественно за счет внебюджетных источников. В-третьих, инициатором поиска инновационных решений могут быть исполнительные органы государственной власти. Механизм осуществления подобных инициатив с привлечением НКО – объявление открытого конкурса на поиск инновационных решений выявленной и признанной социально-значимой в масштабах региона проблемы . Наконец, еще одним перспективным направлением развитие сотрудничества между органами исполнительной власти и НКО является соучастие в реализации социальных программ, когда и регион, и НКО координируют свои действия в рамках единой государственной программы, финансируемой за счет бюджетных и внебюджетных источников. Участие НКО на правах партнера государства в реализации и финансировании программы под руководством и контролем государственного заказчика обеспечивает привлечение внебюджетных средств для финансирования государственной программы. |