курсовая муниципальная собственность. Теоретические аспекты муниципальной собственности
 Скачать 63.42 Kb.
|
|
Глава 2. Управление муниципальной собственностью 2.1. Сущность управления муниципальной собственностью История управления публичной собственностью берет свое начало с образования органов Госкомимущества и комитетов по управлению имуществом в городах и районах. Это был специальный орган, который, в отличие от исполкомов Советов различных уровней, занимался исключительно управлением государственной и муниципальной собственностью, разработкой и реализацией программы разгосударствления и приватизации государственной собственности. Создается специализированное финансовое учреждение при Правительстве РФ - Российский фонд федерального имущества (РФФИ), фонды имущества республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов. В 1991 году с созданием специальных органов по управлению имуществом начался следующий этап формирования порядка управлению ею. Из множества нормативных актов того времени непосредственно регулируют отношения по управлению публичной собственностью, помимо вышеуказанных, Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год (утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 11.06.1992 N 2980-1), Положение о Государственном комитете РСФСР по управлению государственным имуществом (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 21.01.1991 N 35 "Вопросы Государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом"), Указ Президента РФ от 17.12.1993 N 2173 "Вопросы Российского фонда федерального имущества" (с Положением о Российском фонде федерального имущества). Впоследствии Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом неоднократно реорганизовывался, в настоящее время создано Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). РФФИ ликвидирован в 2008 году. К управлению муниципальной собственностью эти нормативные акты имеют самое прямое отношение. Комитеты по управлению имуществом, фонды имущества были созданы и в муниципальных образованиях для выполнения аналогичных задач и функций на территории муниципального района. Они являлись юридическими лицами, структурными подразделениями администрации района. В то время, как правило, председатель комитета по управлению имуществом района по должности был заместителем главы (администрации) района. У комитетов по управлению имуществом района было негласное "двойное" подчинение - главе (администрации) района и соответствующему вышестоящему комитету по управлению имуществом области, в структуру которого официально они не входили, однако обращались туда за консультациями, должны были участвовать в совещаниях и семинарах. Такая совместная работа, невзирая на особый характер муниципальной собственности, во многом объясняется трудностями того периода и отсутствием опыта управления публичной собственностью в новых условиях, опыта приватизации у всех участников отношений. Законодательство было новым, по некоторым вопросам правовых актов еще не существовало, прежнее законодательство практически не применялось. Работниками администраций и комитетов по управлению имуществом были в основном прежние сотрудники исполкомов местных Советов народных депутатов. Администрации районов только после принятия Постановления N 3020-1 смогли определиться с составом муниципальной собственности. При этом в каждом районе находились объекты с противоречивыми правоустанавливающими документами, не позволяющими определить, к какому виду публичной собственности данный объект следует отнести - к государственной или к муниципальной. Споры о праве собственности на такие объекты не завершены и сейчас. Особое место в формировании института управления муниципальной собственностью имеет законодательство о местном самоуправлении. В Законе о местном самоуправлении в СССР дается понятие местного самоуправления: это самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальной единицы на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы. Экономической базой местного самоуправления являются природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), коммунальная и иная собственность, служащая источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворения потребностей местного населения. Впоследствии в законодательстве произошли изменения, касающиеся, в частности, объектов, относящихся к муниципальной собственности. Однако суть местного самоуправления и муниципальной собственности была выявлена еще тогда. В ст. 138 Конституции РСФСР 1978 года указывается, что местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти - местные Советы народных депутатов, соответствующие органы управления, местную администрацию, местные референдумы, иные территориальные формы общественного самоуправления. Экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность. Развернутые понятия местного самоуправления как системы организации деятельности граждан и муниципальной собственности как достояния населения соответствующей территории даются в Законе РСФСР от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР" (далее - Закон о местном самоуправлении в РСФСР). Этот Закон играет ключевую роль в формировании местного самоуправления и занимает особое место в становлении законодательства об управлении муниципальной собственностью. Статья 38 Закона о местном самоуправлении в РСФСР определяет самые широкие полномочия местных Советов и местной администрации по управлению объектами муниципальной собственности, в том числе право передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование, сдавать их в аренду, продавать, отчуждать в порядке, предусмотренном законодательством и актами местных советов. В главе 6 Закона о местном самоуправлении в РСФСР закрепляются полномочия поселкового и сельского Совета, в том числе право предоставлять в пожизненное наследуемое владение и временное пользование, передавать в собственность, сдавать в аренду земельные участки в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель, переданных в ведение поселкового, сельского Совета. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дает открытый перечень объектов, которые входят в состав муниципальной собственности (ст. 29). Среди них - средства местного бюджета, внебюджетные фонды, муниципальная земля. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит закрытый перечень имущества, которое может находиться в муниципальной собственности. Особое место в определении правового содержания управления муниципальной собственности принадлежит Конституции РФ и Гражданскому кодексу РФ. В соответствии со статьями 130, 132 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и специальные органы в рамках их компетенции. Вполне обоснованным представляется определение управления публичным имуществом, данное А.В. Винницким: это деятельность органов публичной администрации по реализации посредством издания административных актов и заключения договоров предоставленных ей полномочий, направленных на осуществление прав и исполнение обязанностей публичного собственника в целях выполнения государственных и муниципальных функций1. В настоящее время на управлении публичной собственностью сказываются особенности экономики переходного периода, который все еще не завершен. До сих пор не на все объекты публичной собственности имеются надлежаще оформленные правоустанавливающие документы, не устранена правовая неопределенность положения ряда объектов, собственность на многие объекты не разграничена. И все же именно в 1990-е годы в условиях разрушающейся промышленности, рассыпающихся межреспубликанских хозяйственных связей, инфляции, безработицы, спешной приватизации была проделана огромная работа по формированию муниципальной собственности, оформлению прав на нее. Управление муниципальной собственностью в то время, пожалуй, было более эффективным, чем управление некоторыми объектами государственной собственности, поскольку на территории района легче контролировать состояние объекта, правомерность его использования. Эффективнее проходит проверка использования муниципального имущества, работы муниципального предприятия, если сотрудникам комитета по управлению имуществом данный объект хорошо знаком, если они лично заинтересованы в поступлении денег от его использования в местный бюджет, так как живут в этом районе. В максимально короткий срок можно было назначить внеплановую проверку по факту нарушения в использовании муниципального имущества, запросить в БТИ документы на имущество, сразу их получить и пресечь нарушение. Такая оперативность невозможна при управлении государственным имуществом. В широком значении под управлением муниципальной собственностью следует понимать соответствующую систему способов, форм и методов управления муниципальной собственностью. Под управлением муниципальной собственностью в узком значении можно понимать порядок принятия решений компетентных муниципальных органов, связанных с владением, пользованием и распоряжением объектами муниципальной собственности1. Основные задачи и функции управления муниципальной собственностью: 1. Решение комплекса вопросов по формированию, управлению и распоряжению муниципальной собственностью, имуществом муниципальной казны, эффективному использованию муниципального имущества. 2. Осуществление в рамках предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством действия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе по отчуждению его в собственность других лиц, передаче им права владения, пользования и распоряжения. 3. Осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении юридических лиц, переданного по договорам аренды, договорам безвозмездного пользования, а также переданного в установленном порядке иным лицам. 4. Осуществление приобретения и приема объектов в муниципальную собственность с оформлением государственной регистрации и получением свидетельств на право муниципальной собственности в Управлении федеральной регистрационной службы по Московской области на объекты недвижимости. 5. Осуществление списания муниципального имущества в установленном порядке. 6. Выявление и оформление в муниципальную собственность бесхозяйного имущества. 7. Оформление залоговых сделок с муниципальным имуществом. 8. Проведение инвентаризации и обеспечение учета муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне, оперативном управлении и хозяйственном ведении предприятий и учреждений. 9. Ведение реестра муниципальной собственности (в том числе раздела реестра о муниципальной казне) в соответствии с действующим порядком. 10. Осуществление разработки районных нормативных правовых актов по управлению и распоряжению муниципальным имуществом. 11. Обеспечение консультативной помощи юридическим и физическим лицам по вопросам компетенции управления. 12. Осуществление с согласия собственника полномочий по управлению и распоряжению муниципальными вкладами, долями, паями, пакетами акций с правом передачи их в доверительное управление в соответствии с действующим законодательством1. 2.2. Методы управления муниципальной собственностью На сегодняшний день местными администрациями могут быть использованы как организационно-распорядительные, так и экономические методы управления муниципальной собственностью. К первой группе методов можно отнести: 1) создание муниципальных предприятий; 2) контракты с руководителем муниципальных предприятий; 3) договоры на передачу прав на имущество; 4) внесение доли в уставный капитал акционерных обществ; 5) передача имущества с баланса на баланс и списание; 6) аренда, лизинг; 7) залог, ипотека; 8) доверительное управление (траст); 9) отчуждение; 10) приватизация муниципальных предприятий. Вторая группа методов включает: 1) муниципальный заказ; 2) нормативы отчислений от прибыли муниципальных предприятий в городской бюджет; 3) дотации; 4) нормативы платежей за использование муниципальной собственностью; 5) местное налогообложение; 6) экономические санкции, штрафы. Аренда и субаренда занимают особое место в системе управления муниципальной собственностью. Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества являются стабильным источником доходов местных бюджетов, поэтому управление муниципальной собственностью не означает ее продажу по максимально высокой цене. В качестве перспективного направления можно назвать создание предприятий смешанной формы собственности в различных сферах городской экономики. Будучи держателем пакета акций, местная администрация может принимать непосредственное участие в оперативном управлении предприятиями. По всем предприятиям (и смешанным, и чисто муниципальным) необходимо наладить систему профессионального аудита с целью своевременного предотвращения банкротства и контроля за "движением" имущества. Поскольку собственнику принадлежат все правомочия в отношении соответствующего объекта собственности, то он вправе самостоятельно выбирать для себя такие правовые режимы ее использования, которые максимально способствуют достижению его целей. Он вправе сам владеть и пользоваться своим имуществом (к примеру, зданием, в котором расположены органы МСУ, транспортом, бюджетными средствами и другими объектами), а может передавать эту собственность во владение, пользование и распоряжение другим лицам, оставаясь при этом собственником, или распоряжаться им иным способом1. Само муниципальное образование в лице органов МСУ использует сравнительно небольшую часть муниципальной собственности. Большая ее часть передается на тех или иных условиях (правовых режимах). Например, таких, как аренда, доверительное управление, бесплатное пользование, хозяйственное ведение, залог. Наряду с перечисленными способами собственник вправе распоряжаться принадлежащими ему объектами и таким образом, когда прекращаются его права собственности: - внесение имущества в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ; - продажа (приватизация) имущества; его дарение; безвозмездная передача в собственность других лиц (в случаях, когда это допускается федеральным законодательством). Цель муниципальной политики в области управления собственностью - получение максимального эффекта от ее использования. Эффект может быть получен как в денежной форме (например, за счет арендной платы), так и путем извлечения прямой пользы (оказание услуг населению). Муниципальная собственность, не приносящая достаточной пользы либо экономического эффекта, может быть приватизирована. Заключение В процессе написания курсовой работы были сформулированы следующие выводы. Муниципальная собственность - это вся собственность, которая находится на территории муниципального образования и предназначена для решения его социально-экономических задач и обслуживания его населения. В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Следовательно, собственником объектов муниципальной собственности нормативно закрепляется муниципальное образование. Согласно статье 8 Конституции Российской Федерации муниципальная собственность признается и защищается наравне с государственной и иными формами собственности. Закрепление института муниципальной собственности получило развитие в статьях 130 и 132 Конституции РФ. Муниципальная собственность как один из установленных Конституцией РФ видов собственности напрямую связана с муниципальным образованием, существование которого обусловлено реализацией им публично-правовых функций1. Соответственно, предназначение муниципальной собственности заключается именно в реализации органами местного самоуправления публично-правовых функций, и само существование муниципальной собственности обусловлено их осуществлением. В практике функционирования муниципальных образований полномочия в сфере управления муниципальной собственностью распределяются следующим образом. 1. Нормотворческими полномочиями в области установления порядка владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью наделен местный представительный орган. 2. Исполнительно-правоприменительными полномочиями в области управления муниципальной собственностью на территории муниципального образования наделен исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - администрация муниципального образования. Таким образом, непосредственно полномочия собственника по управлению муниципальной собственностью, решению вопросов создания, приобретения, использования, отчуждения, аренды муниципального имущества реализует исполнительный орган муниципального образования. Список использованной литературы
|