Организация ОТ на предприятии. Теоретические аспекты понятия охраны труда на предприятии Термины охраны труда
 Скачать 55.81 Kb.
|
|
Глава 2. Организация работы с персоналом по охране труда на предприятии 2.1. Организация обучения работников безопасности труда. Виды инструктажа Необходимое условие сознательного отношения к требованиям техники безопасности - ясное и правильное представление о той опасности, которая может возникнуть при нарушении действующих правил и инструкций по технике безопасности. Лица, допускаемые к обслуживанию аппаратов, установок, машин, механизмов, оборудования или механизированных инструментов, а также к выполнению монтажных, ремонтных и других опасных работ, предварительно должны быть обучены и иметь техническую квалификацию соответственно выполняемым обязанностям. Кроме того их необходимо обучить безопасным приемам работы, умению оказывать первую помощь пострадавшим. Обучение работающих безопасным приемам работы проводят на всех предприятиях и во всех организациях независимо от характера и степени опасности производства при подготовке новых рабочих (вновь принятых, рабочих, не имеющих профессии или меняющих ее), при повышении квалификации. Обучение безопасности труда осуществляется в соответствии с ГОСТом 12.0.004-79 «Организация обучения работающих безопасности труда» как при прохождении темы по охране труда, так и при выполнении работ по профессии с обязательным включением изучения требований ССБТ. Практическое обучение новых рабочих безопасным методам и приемам труда осуществляется при производственном обучении в учебных мастерских (цехах, участках) под руководством инструктора или на рабочем месте под руководством высококвалифицированного рабочего, бригадира или другого специалиста, имеющего необходимую подготовку. Знания по безопасности труда проверяются во время сдачи обучающимися экзамена квалификационной комиссии. Работники предприятия допускаются к работе только после получения ими инструктажа. По характеру и времени проведения различают инструктажи: вводный, первичный (на рабочем месте), повторный (периодично), внеплановый, текущий. Вводный инструктаж проводит инженер по охране труда предприятия или должностное лицо, на которое приказом по предприятию возложена практическая работа по охране труда. Вводный инструктаж проходят все принимаемые на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, в том числе переводимые с одного предприятия на другое, а также командированные, учащиеся и студенты, прибывшие для прохождения производственного обучения или практики. Вводный инструктаж знакомит работников с основами законодательства о труде, правилами внутреннего распорядка, с основными правилами производственной санитарии и техники безопасности с учетом всех особенностей данного производства, правилами оказания первой помощи при несчастных случаях, а также с основными вопросами пожарной безопасности. Этот инструктаж проводится по программе, разработанной с учетом требований ССБТ, утвержденной руководителем предприятия по согласованию с профсоюзным комитетом. О проведении вводного инструктажа и проверке знаний делают запись в журнале регистрации вводного инструктажа (личной карточке инструктируемого) с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего (табл.1). Первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, текущий инструктажи проводит непосредственный руководитель работ. Первичный инструктаж на рабочем месте проходят все вновь принятые на предприятие, переводимые из одного подразделения в другое, командированные, учащиеся и студенты, прибывшие на производственное обучение или практику, работники, выполняющие новую для них работу. Проводится инструктаж на рабочем месте руководителями подразделений, в непосредственном подчинении которых находятся инструктируемые работники. В торговых единицах без структурного деления эта обязанность возлагается на руководителей торговых единиц. Первичный инструктаж на рабочем месте проводят по инструкциям по охране труда, разработанным для отдельных профессий или видов работ с учетом требований ССБТ и основных вопросов инструктажа на рабочем месте. Его проводят с каждым работником индивидуально, практически показывая безопасные приемы и методы труда. По ГОСТ 12.0.004-79 все рабочие после первичного инструктажа на рабочем месте и проверки знаний в течение первых 2-5 смен выполняют работу под наблюдением мастера или бригадира, после чего оформляется допуск к самостоятельной работе за подписью инструктирующего в журнале инструктажей. Повторный инструктаж проходят все работающие независимо от квалификации, образования и стажа работы один раз в три месяца. Цель этого инструктажа — проверка и повышение уровня знаний правил и инструкций по охране труда. Его осуществляют индивидуально или с группой работников одной профессии, бригадиры по программе инструктажа на рабочем месте. Внеплановый инструктаж проводят при: изменении правил по охране труда; изменении технологического процессе, замене при модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда; нарушении работниками требований безопасности труда, которые могут привести или привели к травме, аварии, взрыву или пожару; перерывах в работе - для работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, - более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ - 60 дней. Внеплановый инструктаж проводят индивидуально или с группой работников одной профессии в объеме первичного инструктажа на рабочем месте. Текущий инструктаж проводят перед производством работ повышенной опасности, на которые оформляется наряд-допуск. Проведение текущего инструктажа фиксируют в наряде-до пуске на производство работ. О проведении первичного, повторного и внепланового инструктажей на рабочем месте лицо, проводившее инструктаж, делает запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте (личной карточке инструктируемого) с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего (табл.2). При регистрации внепланового инструктажа указывают причины, вызвавшую его проведение. Рабочие, имеющие профессию и поступающие на работы, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, перед первичным инструктажем на рабочем месте должны быть обучены безопасным методам труда по программам, утвержденным министерствами (ведомствами) по согласованию с органами профсоюзов и Государственного надзора.[21,с.27-30] 2.2. Надзор и контроль по охране труда Единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на предприятиях, организациях всех форм собственности образуют Федеральная инспекция труда при Министерстве труда РФ (Рострудинспекция) и подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов (в дальнейшем именуются государственные инспекции труда). Государственную инспекцию труда представляют государственные правовые инспекторы труда и государственные инспекторы по охране труда. Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда осуществляется профессиональными союзами, а также общественными инспекторами и комиссиями соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия. Государственный надзор и контроль на предприятиях осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции в соответствии с федеральными законами и профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническая и правовая инспекции труда. Инспекция Госгортехнадзора России по котлонадзору выдает разрешение на ввод в действие объектов, стационарных и передвижных установок и сосудов, работающих под давлением выше 0,07 МПа, ресиверов для сжатого воздуха, баллонов для сжатых, сжиженных и растворенных газов, подъемных кранов, машин, механизмов, лифтов и вспомогательных приспособлений для подъема и перемещения тяжестей и людей. Она осуществляет контроль за выполнением предприятиями требования безопасной эксплуатации кранов, грузоподъемных машин, механизмов, котлов и сосудов, работающих под повышенным давлением, трубопроводов, предусмотренных инструкциями, правилами и нормами. Инспекция Госгортехнадзора по газовому надзору разрешает вводить в эксплуатацию: газопроводы (подземные, наземные и цеховые), запорную арматуру, газорегулировочные пункты (ГРП) и газовое оборудование газопотребляющих объектов. Проверяет монтаж, принимает и испытывает на плотность и прочность газопроводы и газовое оборудование объектов, контролирует правильность устройства и монтажа газопотребляющих установок. Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ и территориальные учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы ведают разработкой санитарно-гигиенических норм и правил по устройству систем вентиляции, отопления, освещения, водоснабжения, канализации, по очистке и обезвреживанию производственных выбросов в атмосферу и канализацию, по санитарно-защитным устройствам и санитарно-защитным зонам. Устанавливают предельно допустимые концентрации вредных веществ, шумов, вибраций, электромагнитных и других излучений. Инспекция Госэнергонадзора осуществляет надзор за выполнением правил и норм при устройстве и эксплуатации воздушных и кабельных линий, электрических установок предприятий, электростанций, подстанций и других электрических устройств. Государственная автомобильная инспекция разрешает ввод в эксплуатацию новых и вышедших из ремонта автомобилей, следит за техническим состоянием автомобильного транспорта на предприятиях, в хозяйствах и учреждениях, за обеспечением его безопасной эксплуатации. Государственная пожарная инспекция ведает разработкой противопожарных норм и правил, касающихся строительства и эксплуатации промышленных предприятий, учреждений, хозяйств и населенных мест. Контролирует соблюдение этих правил и норм, СНиПов, ГОСТов, ССБТ проектными организациями в процессе проектирования, а строительными организациями — период строительства. Участвует в приеме вновь построенных или реконструируемых объектов. Обследует при эксплуатации здания и сооружения любого назначения с целью проверки соблюдения противопожарных требований, невыполнение которых может привести к пожарам, взрывам и несчастным случаям. Ведомственный контроль осуществляется министерствами и ведомствами в отношении подчиненных им предприятий, учреждений, организаций. Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы, которые могут создавать в этих целях соответствующие инспекции. Они имеют право: осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных актов об охране труда; проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников предприятия; принимать участие в расследовании несчастных случаев и профзаболеваний на производстве, а также осуществлять самостоятельное расследование их и др. При умышленном нарушении должностными лицами требований охраны труда, сокрытии от учета несчастных случаев на производстве профсоюзы вправе обратиться в государственные, хозяйственные, правоохранительные органы с требованиями о привлечении виновных к ответственности. В случаях возникновения непосредственной угрозы здоровью или жизни работников, профсоюзы имеют право приостановить работы и действия принятых администрацией решений, противоречащих законодательству об охране труда. Протесты администрации в связи с такими действиями профсоюзов рассматриваются в судебном порядке.[7,с.145-148] 2.3. Ответственность работодателей и должностных лиц за нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда Работодатель обязан создать в каждом структурном подразделении и на рабочем месте условия труда в соответствии с требованиями нормативных актов, а также обеспечить соблюдение прав работников, гарантированных законодательством об охране труда. С этой целью собственник обеспечивает функционирование системы управления охраной труда, для чего: создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов охраны труда, утверждает инструкции об их обязанностях, правах и ответственности за исполнение возложенных на них функций; разрабатывает при участии профсоюзов и реализует комплексные мероприятия для достижения установленных нормативов по охране труда, внедряет прогрессивные технологии, достижения науки и техники, требования эргономики, положительный опыт по охране труда и т.п.; обеспечивает устранение причин, вызывающих несчастные случаи, профессиональные заболевания; организовывает проведение аттестации рабочих мест на соответствие нормативным актам об охране труда в порядке и сроки, установленные законодательством, принимает по их итогам меры по устранению опасных и вредных для здоровья производственных факторов; разрабатывает и утверждает положения, инструкцию, иные нормативные акты об охране труда, действующие в пределах предприятия и устанавливающие правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, рабочих местах в соответствии с государственными межотраслевыми и отраслевыми нормативными актами об охране труда, обеспечивает бесплатно работников нормативными актами об охране труда; осуществляет постоянный контроль за соблюдением работниками технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, использованием средств коллективной и индивидуальной защиты, выполнением работ в соответствии с требованиями по охране труда; При отсутствии в нормативных актах об охране труда требований, которые необходимо выполнять для обеспечения безопасных и безвредных условий труда на определенных работах, работодатель обязан принять согласованные с органами государственного надзора меры, которые обеспечат безопасность работников. В случае возникновения на предприятии чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев собственник обязан принять срочные меры для помощи потерпевшим, привлечь при необходимости профессиональные аварийно-спасательные формирования.[13,с.40-42] Работодатели и должностные лица, виновные в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда, в невыполнении обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда, либо препятствующие деятельности представителей органов государственного надзора и контроля, а также общественного контроля привлекаются к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством РФ и республик в составе РФ. За нарушение требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда работники предприятий привлекаются к дисциплинарной, а в соответствующих случаях - к материальной и уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством РФ и республик в составе РФ. В случае, когда производственная деятельность предприятий или их структурных подразделений связаны с опасностью для жизни и здоровья работников и населения, их деятельность может быть приостановлена по предписанию должностных лиц органов государственного надзора и контроля, а решение о закрытии указанных предприятий принимается органами государственного надзора и контроля. Это решение может быть обжаловано в судебном порядке. Работнику, полностью или частично утратившему трудоспособность в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, предприятие выплачивает единовременное пособие и возмещает ущерб за причиненное повреждение здоровья в порядке и размерах, установленных законодательством РФ. Размер единовременного пособия определяется коллективным договором и должен быть не менее годового заработка пострадавшего. Предприятие компенсирует пострадавшему работнику расходы на лечение, протезирование и другие виды медицинской и социальной помощи, если он признан нуждающимся в них. При необходимости предприятие обеспечивает профессиональную реабилитацию, переподготовку и трудоустройство пострадавшего в соответствии с медицинским заключением или возмещает расходы на эти цели.[17,с.14] Глава 3. Создание службы охраны труда и организация ее деятельности 3.1. Правовые нормы организации службы охраны труда Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти, а на территориях регионов - также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в пределах их полномочий. Обязанность по созданию на предприятиях и в организациях службы охраны труда установлена статьей 217 Трудового кодекса РФ, согласно части первой, которой в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда и для контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. По вопросам деятельности служб охраны труда создана большая база нормативно-правовых актов - «Электронная библиотека инженера по охране труда», размещенной в Интернете, в которую включено около 2000 документов, содержащих нормативные требования охраны труда, промышленной безопасности, пожарной и санитарно - эпидемиологической безопасности. В нее входят практически все документы, необходимые для организации и полноценной работы службы охраны труда и других структурных подразделений. Действующие законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда размещены также на многих других сайтах Интернета и доступны для любого пользователя. |