таможенные экспертизы. Теоретические аспекты проведения экспертизы и исследования 4
 Скачать 303.97 Kb.
|
ОглавлениеВведение 2 Глава 1. Теоретические аспекты проведения экспертизы и исследования 4 при осуществлении таможенного контроля 5 1.1 Сущность и назначение таможенной экспертизы и исследований 5 при осуществлении таможенного контроля 5 1.2 Нормативно-правовое регулирование порядка проведения экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля 8 Глава 2 Практика проведения экспертизы и исследования при 12 осуществлении таможенного контроля 12 2.1 Порядок, причины и особенности проведения экспертизы и 12 исследования при осуществлении таможенного контроля 12 2.2 Проблемы и направления совершенствования экспертизы и 22 исследования при осуществлении таможенного контроля 22 Заключение 31 Список использованных источников 34 Введение Актуальность работы. Несомненно, таможенная экспертиза сегодня является одной из форм или проявлений государственного контроля внешнеэкономической деятельности. В спорных ситуациях с помощью товарной таможенной экспертизы решаются основные проблемы классификации товаров и устанавливаются спорные позиции товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД далее), которые используются в международной торговле. С её помощью также решаются спорные вопросы, которые связаны с идентификацией и регулированием качества и экологической безопасности товаров при международных сделках купли - продажи. Экспертное обеспечение таможенных органов при проведении таможенного контроля представляет собой важнейшее условие перехода на качественно новый уровень, который должен соответствовать основным целям и задачам таможенного контроля. На данной ступени развития таможенной экспертизы в таможенном деле можно отметить то, что появилось научное направление, в рамках которого проводятся научные исследования, которые дают рекомендации по назначению и проведению таможенной экспертизы. Актуальность практики назначения таможенной экспертизы сводится к выявлению и пресечению таможенных преступлений. Cтепень разрабoтанноcти темы исследования. Данной проблемой занимались такие практики и теоретики-правоведы как: Азаров Ю.А., Афонин П.Н., Бакаева О.Ю., Буваева, Н. Э., Вологдин А.А., Горский И.В., Жигалина О.С., Иванова, В.Ю., Лузина, Т. В. и другие. Цель - изучение и комплексный анализ экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля. Исходя из этого, в процессе проведения исследования предполагается решить следующие задачи: Изучить сущность и назначение таможенной экспертизы и исследований при осуществлении таможенного контроля ; Проанализировать нормативно-правовое регулирование порядка проведения экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля; Рассмотреть порядок, причины и особенности проведения экспертизы исследования при осуществлении таможенного контроля ; Проанализовать проблемы и направления совершенствования экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля. Предмет - экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля Объект – таможенный контроль. Методологическую основу исследования составляют следующие научные приемы и методы: обзор литературы по теме исследования, анализ, синтез и обобщение. Работа включает в себя введение, две главы, заключение, список. Глава 1. Теоретические аспекты проведения экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля 1.1 Сущность и назначение таможенной экспертизы и исследований при осуществлении таможенного контроля В современной практике международных отношений все чаще повышаются риски, связанные с усложнением структуры международной торговли, одним из ключевых участников которой является Россия, с возникновением экономического кризиса, а для частных лиц – участников ВЭД появляются риски, обусловленные введением запретов и ограничений на осуществление внешнеэкономических операций. Для сохранения своих позиций и минимизации потерь недобросовестные участники ВЭД зачастую используют нелегальные схемы перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС. Так, например, в декларациях на товары указываются недостоверные сведения, подделываются товаросопроводительные документы и документы, влияющие на таможенную стоимость, предоставление льгот и освобождения от уплаты таможенных платежей, скрывают информацию о свойствах, химических, физических показателях товаров, попадающих под государственный контроль и т.д. [11, c.78] В целях пресечения совершения таможенных правонарушений должностные лица таможенных органов нередко прибегают к помощи таможенных экспертов. Экспертиза – это одно из наиболее эффективных средств, используемых при проведении таможенного контроля, т.к. на основе выводов профессиональных экспертов должностное лицо может принять верное управленческое решение. Таможенная экспертиза, как способ урегулирования споров между таможенными органами и участниками ВЭД, позволяет выявить существенные доказательства относительно предмета спора и поставить окончательную точку в разбирательстве. В ст. 388 ТК ЕАЭС дано определение таможенной экспертизы. Законодатель установил, что «таможенная экспертиза – это действия, которые включают в себя исследования и испытания, проводимые таможенными экспертами с использованием специальных и (или) научных знаний для решения задач, в области таможенного регулирования». Результат деятельности таможенного эксперта – это технический, а не административный акт, он обладает юридической значимостью, т.к. в нем представлены сам процесс исследования, показатели, полученные в процессе исследования, методы и средства исследования, и результаты, выводы. Цель проведения таможенной экспертизы – это решение возложенных на таможенные органы задач (ст.386 ТК ЕАЭС), или поиск ответов на вопросы, возникающие в процессе совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля (ст. 387 ТК ЕАЭС). [17, c.96] Основные цели таможенной экспертизы: выявление фактов недостоверного декларирования; обеспечения правильности начисления и взимания таможенных платежей; выявление подлинности документов; классификация товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС; предотвращения ввоза запрещенных предметов. Объекты таможенной экспертизы: товары и предметы, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, а также их пробы, образцы, отобранные для исследования; объекты контрабанды и других таможенных правонарушений; товаросопроводительные документы. Предмет таможенной экспертизы – это совокупность общих и частных проблем таможенного дела, особые факты и обстоятельства, имеющие отношение к совершению таможенных операций и проведению таможенного контроля. Помимо этого, к предметам таможенной экспертизы относятся вопросы, выдвигаемые оперативными сотрудниками в процессе расследования дел об административных правонарушениях и уголовных дел в области таможенного дела. Предмет таможенной экспертизы определяет ее основные задачи: независимая и достоверная оценка фактов и обстоятельств, имеющих отношение к административным и уголовным делам о таможенных правонарушениях; правомерность помещения товаров и транспортных средств под определенную таможенную процедуру; правомерность применения форм таможенного контроля: правомерность совершения таможенных операций; правомерность применения технических средств таможенного контроля и др. Классификация таможенных экспертиз в зависимости от последовательности проведения регламентируется ТК ЕАЭС. В случае если в отношении ранее исследованных товаров, средств идентификации или документов возникают новые вопросы, таможенный орган может назначить дополнительную таможенную экспертизу уполномоченному таможенному органу или экспертной организации (эксперту) страны ЕАЭС, которой проводилась таможенная экспертиза. В случае несогласия декларанта принять результаты таможенной экспертизы назначается повторная экспертиза. Таким образом, дополнительная и повторная таможенные экспертизы являются средством проверки и оценки первоначально проведенного исследования. [15, c.167] В связи с вступлением в силу Таможенного кодекса ЕАЭС 1 января 2018 года следует отметить, что в новом кодексе в отличие от ранее действовавшего Таможенного кодекса Таможенного союза нет статьи «Виды таможенной экспертизы». В статье 389 ТК ЕЭАС «Назначение и проведение таможенной экспертизы» приведён перечень видов экспертиз, который значительно сокращен: товароведческая, материаловедческая, технологическая, криминалистическая, химическая и иные виды экспертиз. Каждая из видов таможенных экспертиз проводится с определенной целью, отвечая при этом на определенные вопросы, стоящие перед исследованием. Учитывая, что через таможенную границу перемещаются товарные потоки широкого ассортимента, особенностью таможенной экспертизы является использование при ее производстве большого количества методик других лабораторий, современных методик и разработка новых алгоритмов исследования. То есть, в практическом экспертном производстве при осуществлении таможенного контроля постоянно существует необходимость разработки специальных методик исследования товаров. Методы, используемые при проведении вышеперечисленных видов экспертиз, могут быть как объективными, так и субъективными. Таким образом, таможенная экспертиза является важным элементом системы таможенного контроля, так как зачастую без проведения экспертного исследования не предоставляется возможным достоверно и однозначно судить о легальности совершения внешнеторговой сделки. [12, c.145] 1.2 Нормативно-правовое регулирование порядка проведения экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля Таможенная экспертиза является одной из форм государственного контроля, который используется для ответа на вопросы возникающие притаможенном контроле участников внешнеэкономической деятельности, которые при перемещении товаров на таможенную территорию декларируют сведения о них, а также сведения о таможенной стоимости и стране происхождения товаров. Таможенная экспертиза, как самостоятельное направление деятельности таможенных органов России существует более 30 лет. В настоящее время действует целая сеть региональных таможенных лабораторий во главе, которых стоит Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (далее - ЦЭКТУ). ЦЭКТУ входит в единую федеральную централизованную систему таможенных органов России и обеспечивает реализацию полномочий ФТС России в области таможенных экспертиз и исследований, в том числе экспертиз, назначаемых по делам об административных правонарушениях. Всего региональных филиалов ЦЭКТУ - 10, они расположенны в городах Калининград, Санкт-Петербург, Брянск, Ростов-на-Дону, Нижний Новгород, Пятигорск, Екатеринбург, Новосибирск, Иркутск и Владивосток. Задачи в области таможенного администрирования путем проведения экспертиз товаров и транспортных средств, в соответствии с методиками и нормативно-техническими документы решают должностные лица Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления ФТС России (ЦЭКТУ) или его филиалов. Правовую основу проведения ТЭ обеспечивает Таможенный кодекс ЕАЭС (гл. 53), ст. 172 Федерального закона от 27 ноября 2010 года №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и Порядок проведения ТЭ при проведении таможенного контроля, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010г. №258. На основании этих документов ФТС России осуществляется проведение ТЭ. Правила таможенного контроля и оформления товаров, устанавливают регулируемый режим перемещения товаров через государственную границу, определяют необходимость проведения ТЭ при возникновении спорных ситуаций. ТЭ в соответствии с ТК ЕАЭС и Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года соответствует единым требованиям, т.е. унифицирована и совместима с законодательством государств - членов ЕАЭС. [19, c.118] В соответствии с положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года порядок назначения и проведения ТЭ соответствует международным требованиям и выполняется с применением методов, согласованными на межнациональном уровне. В соответствии со ст. 389 ТК ЕАЭС таможенная экспертиза назначается и проводится таможенным органом в отношении товаров, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов. ТЭ проводится с целью разъяснения вопросов, возникающих при совершении таможенными органами таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля, когда требуются специальные и (или) научные знания. Несмотря на то, что процедура проведения ТЭ изложена в нормативно-правовых актах достаточно подробно, существуют пробелы и не понимание отдельных терминов и действий. Первая проблема заключается в том, что при наличии большого количества экспертных организаций, выполняющих экспертизы в таможенных целях, нет единого документа, который единообразно регламентировал общие правовые аспекты назначения и производства экспертиз в таможенных целях, независимо в рамках таможенного контроля или любого вида судопроизводства. Например, в рамках ТК ЕАЭС при назначении ТЭ таможенным органом принимается - решение; в рамках КоАП РФ выносится определение о назначении экспертизы; а рамках УПК РФ выносится - постановление. В свою очередь в процедуре назначения и проведения ТЭ необходимо выделить процедуру назначения и проведения исследования проб (образцов) товаров. Это необходимо сделать в таможенных целях при осуществлении таможенного контроля, т.к. данные исследования могут проводить не только должностные лица таможенных органов, но и декларанты. Для исключения фактов получения противоречивых заключений экспертов в разных государствах при исследовании одного и того же образца товара в ТК ЕАЭС не должно быть отсылок к национальному законодательству государств-участников, которое может иначе регулировать правовые отношения, осуществлять юридические взаимодействия или предполагать иные формы юридических документов в сфере таможенной экспертизы. Кроме того, так как в таможенной практике России встречаются факты необоснованного назначения таможенной экспертизы иному специалисту эксперту узкой специализации. В этом случае, необходимо четко разграничивать правовую роль эксперта и специалиста. В правовой доктрине существует разделение правовых ролей специалиста и эксперта, при этом специалисту запрещено проводить экспертизы и исследования. Еще одной проблемой таможенных органов при проведении ТЭ, является недостаточное материально-техническое обеспечение испытательных лабораторий. Эта проблема является традиционной для большинства государственных структур. Ежегодно на международном рынке появляются новые виды товаров и транспортных средств, что подразумевает достаточно сложные испытания в ходе осуществления ТЭ. Для этого специалистам – экспертам требуется соответствующее оборудование, реактивы, специальные места проведения различного рода экспертиз (специальные лаборатории, открытые площадки, рефрижераторные комнаты и т. п.). Эту проблему можно решить, во-первых, путем увеличения финансирования таможенных испытательных лабораторий и таможенных органов. Во-вторых, таможенные органы для проведения экспертизы могут с помощью государственного заказа привлекать сторонние аккредитованные коммерческие организации, обладающие данным оборудованием на договорной основе. [13, c.112] Конкурс оправдает отсутствие у ФТС России необходимого оборудования путем снижения стоимости на экспертные работы. В целом изложенные положения позволяют усовершенствовать порядок назначения ТЭ, повысить оперативность таможенного контроля и защиту таможенными органами экономических интересов государства. Глава 2 Практика проведения экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля 2.1 Порядок, причины и особенности проведения экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля Таможенная экспертиза товаров характеризуется следующими задачами, которые зависят от предмета проводимых исследований: правильная классификация продукции (в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД); определение государства происхождения перемещаемой продукции; установление объективных и достоверных стоимостных показателей товаров, в том числе при режиме переработки продукции на территории стран-участниц ЕАЭС; определение свойств и качественных характеристик продукции. Основная значимость таможенной экспертизы при осуществлении таможенного контроля – это формирования точных и надежных сведений о продукции, которые подлежат перемещению через таможенную границу и декларированию в Федеральной таможенной службе. [14, c.198] В большинстве случаев таможенная экспертиза назначается по инициативе органов ФТС при необходимости таможенными органами используются специальные познания в определенных сферах деятельности или науки. В системе таможенного контроля субъектами экспертизы являются: эксперт таможенного ведомства, либо иное назначенное лицо, которое подходит установленным требованиям; должностные лица ФТС; участники внешней экономической деятельности, например, это может быть лицо, которое задекларировало перевозимый товар. Каждый из перечисленных субъектов обладает комплексом полномочий при проведении экспертных мероприятий, а назначенный эксперт может привлекаться к ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Объектами экспертных действий в области таможенного права являются источники юридически значимой информации - предмет, вещи, изделия, документы и т.д. Таможенная экспертиза проводится в отношении строго определенного перечня объектов, перечисленных в решение о ее назначении. Как правило, перед специалистом ставятся конкретные вопросы, которые ему надлежит разъяснить с учетом своих познаний в таможенной сфере. На сегодняшний день существуют виды таможенной экспертизы, которые применяются при проведении таможенного контроля: идентификационная, товароведческая, материаловедческая, технологическая, криминалистическая. В свою очередь, в случае возникновения необходимости, могут быть назначены и другие виды экспертизы, а именно: химическая, искусствоведческая, экологическая, почерковедческая и пр. Исходя из этого была составлена диаграмма, на которой представлены виды таможенных экспертиз, которые используются в наибольшей степени. [16, c.54]  |