таможенные экспертизы. Теоретические аспекты проведения экспертизы и исследования 4
 Скачать 303.97 Kb.
|
|
Диаграмма 1. Виды таможенных экспертизы По данной диаграмме видно, что наиболее распространёнными экспертизами являются товароведческая экспертиза, которая составляет 40,3% и идентификационная 39,9%, но менее востребованными являются материаловедческая 2,6% и комиссионная 0,1% экспертизы, общая сумма остальных таможенных экспертиз составляет 17,2%. Так, в 2018 году в интересах таможенных органов была выполнена 47591 экспертиза и исследование. Для сравнения – для иных органов государственной власти было проедено всего 447 экспертиз и исследований. Также таможенные органы нашей страны выявили 20,4 млн. единиц контрафактной продукции. Возбуждено 1027 дел об административных правонарушениях в сфере интеллектуальной собственности, из них 996 дел о незаконном использовании чужого товарного знака. В 2019 году всего было проведено 43448 таможенных экспертиз и исследований. Сотрудники таможенных органов выявили 10,1 млн единиц контрафактной продукции. В 2019 году за нарушения прав интеллектуальной собственности таможенные органы РФ возбудили 1072 дела об административных правонарушениях. Большая часть из них (1058 дел) – за незаконное использование зарегистрированных товарных знаков. 14 дел возбуждено за нарушение авторских и смежных прав. По официальным статистическим данным в 2019 году в интересах таможенных органов было выполнено 39996 экспертиз и исследований. В прошедшем году таможенные органы выявили 16,2 млн единиц контрафактной продукции, что на 6,1 млн единиц превышает показатель 2017 года. Всего за прошедший год было возбуждено 1255 дел об административных правонарушениях в сфере интеллектуальной собственности. Сумма предотвращенного ущерба правообладателям составила 6,8 млрд руб. (в 2017 году – 4,5 млрд руб.). В настоящее время значение экспертного исследования в ходе таможенного контроля ежегодно увеличивается. К этому приводит использование новейших технологических разработок при совершении преступлений, в том числе правонарушений в области информационных технологий. Кроме того, имеет место применение отточенных схем противозаконной деятельности и присутствие угроз криминального характера в отношении участников ВЭД. Наличие данных фактов актуализируют совершенствование и развитие института таможенной экспертизы. Таможенные органы представляют собой органы дознания при рассмотрении преступлений, касающихся контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей и ряд других дел, производство по которым отведены к рассмотрению таможенных органов в соответствии с законодательством государств — членов ЕАЭС. Тем самым, в связи с такой компетенцией, таможенные органы обладают правом назначать судебные экспертизы. Однако стоит обратить внимание на то, что имеет место приоритетное право осуществления таможенной экспертизы таможенными экспертами. Соответственно, возникает актуальный вопрос профессиональной подготовки таможенных экспертов в нашей стране и их аттестации. Правоотношения, которые регулируют подготовку и аттестацию экспертов на право проведения исследований на данный момент урегулированы не в полной мере. Тем не менее, мероприятия в этой области проводятся постоянно, ведется работа в системе подготовки специалистов данной сферы деятельности. Одной их этих мер является повышение квалификации в Российской таможенной академии, отраслевых ВУЗах и НИИ. Чтобы поддерживать и повышать уровень профессионализма специалистов в области экспертизы, их уровень профессиональной подготовки пересматривается специальными комиссиями каждые пять лет. С целью обеспечения эффективности и результативности применения таможенной экспертизы видится необходимым возможность формирования при Федеральной таможенной службе РФ системы подтверждения компетентности других экспертов и уполномоченных экспертных учреждений. [12, c.147] Работу по осуществлению исследования товаров и документов проводят уполномоченные органы государств - участников Евразийского экономического Союза (ЕАЭС – далее). Так как результаты таможенной экспертизы, которая проводится в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС, признается на всей его территории, нужно обеспечить единообразие результатов экспертиз на единой таможенной территории Союза. Для этой цели необходимо наличие единой правовой и методической базы. В целях осуществления экспертизы и сертификации создаются таможенные лаборатории. Заказчиками экспертиз являются организации — участники ВЭД. Они обращаются в лаборатории по направлению таможенных органов, использующих в своей деятельности результаты данных экспертиз. Тем самым, участник ВЭД получает не независимую, а внутриведомственную экспертизу. Более того, в большинстве регионов России таможенные лаборатории имеют монопольное положение в сфере таможенной экспертизы. Для участников ВЭД это имеет последствие, выраженное в длительных сроках проведения работ, препятствиями в осуществлении сделок или ограничениями использования собственных финансов. Также следует обратить внимание на положительную тенденцию в области применения экспертных операций. Для определения точного кода товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, применяется товароведческая экспертиза, так как существует большое количество товаров, которые схожие по названию, но имеют разные свойства в зависимости от их состава и других характеристик. Методология экспертных действий включает в себя комплекс приемов, используемых при исследовании. В рамках таможенных экспертиз используются следующие основные методы: измерительные мероприятия, которые проводятся с использованием технических средств контроля (например, масса продукции); инструментальный метод, позволяющий определить функциональные, физические, химические и иные свойства и признаки предмета исследования; органолептические методы, в том числе с использование специализированного оборудования и технических средств; информационно-аналитические методы, которые заключаются в анализе технической и иной документации на предметы, изделия и т.д. [19, c.201] Для того чтобы идентифицировать по различным критериям товар необходимо провести экспертные мероприятия при использовании технических средств. В случае, если назначается классификационная таможенная экспертиза для более точного и безошибочного определения товарной позиции, указанные средства приобретают ключевое значение. Существует несколько нюансов, которые учитываться при использовании средств таможенной экспертизы: отборы пробы и образцы продукции передаются таможенному эксперту, а также сопроводительные документы на товар. Так, например, сертификационная экспертиза назначается для установления качественных параметров товара, а для ее проведения отбираются образцы, идентичные основной партии продукции; составляется акт таможенной экспертизы, в котором фиксируется указанный отбор. Акт включается в качестве приложения к экспертному заключению; таможенный эксперт должен указать в заключении те технические средства, которые использовались на момент проведения экспертизы, а также сведенья об их сертификации и проверки. Таможенный эксперт имеет право по своему усмотрению выбирать средства исследования, но при этом эксперту будет необходимо дать обоснования своего выбора в заключении. В процессе проведения таможенных операций и таможенного контроля у должностных лиц таможенных органов могут возникнуть вопросы, требующие наличия специальных научных знаний, которыми обладают таможенные эксперты. Следует отметить, что Центральные таможенные органы государств-членов ЕАЭС для выработки единой методики проведения таможенных экспертиз формируют рабочую экспертную группу. Обязанность по проведению таможенной экспертизы возложена на уполномоченный таможенный орган, обычно это экспертно-криминалистические службы. В случае невозможности проведения экспертизы уполномоченным таможенным органом, избирается другая экспертная организация. Таможенная экспертиза назначается в отношении товаров, товаросопроводительных документов и средств идентификации. В таком случае должностным лицом таможенного органа принимается решение о проведении таможенной экспертизы, такое решение оформляется в соответствии с таможенным законодательством стран ЕАЭС. Таможенному эксперту для проведения экспертизы передается решение о назначении таможенной экспертизы, отобранные пробы и образцы товаров, товаросопроводительные документы, средства идентификации и иные объекты экспертизы, имеющие отношение для вынесения экспертного заключения. После отбора проб и образцов, их упаковывают и опечатывают, при этом составляется пояснительная записка с указанием количества отобранных материалов, лица, участвующие в отборе, адрес места проведения экспертизы. Если по каким-то причинам пробы и образцы не упакованы, об этом указывается в решении о назначении таможенной экспертизы. Экспертно-криминалистическая служба, получив назначение от таможенного органа на проведение таможенной экспертизы, в течение 3 рабочих дней принимает решение о ее «Высокие технологии и инновации в науке» проведении или об отказе, который может быть принят по следующим причинам: неверное оформление поступивших документов (к примеру, самого решения о назначении таможенной экспертизы); несоответствие сведений указанных в акте об отборе проб или образцов с фактически поступившими пробами или образцами товаров; недостаточное количество проб или образцов товаров предоставленных таможенных органом для проведения таможенной экспертизы; невозможность проведения экспертизы из-за отсутствия материально-технического или информационного обеспечения уполномоченного органа; наличие запрета со стороны таможенного органа на разрушение или уничтожение объектов таможенной экспертизы. Причины, послужившие отказом в проведении таможенной экспертизы, указываются в соответствующем решении об отказе, к которому прикладываются поступившие материалы от таможенного органа и направляются ему обратно. В случае проведения таможенной экспертизы должностные лица таможенных органов обязаны уведомить об этом участника ВЭД, обладающего полномочиями в отношении товаров, подлежащих исследованию путем предоставления ему копии о назначении таможенной экспертизы. Со дня принятия таможенным экспертом решения о назначении таможенной экспертизы и прилагаемых материалов исчисляется срок ее проведения, который в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС составляет 20 дней. [18, c.156] В обязанности таможенного эксперта входят: ознакомление с материалами экспертизы; оформление выводов об обстоятельствах, имеющих значение при расследовании дел о нарушении таможенных правил и таможенных правонарушениях, по поводу которых не были поставлены вопросы; исследование проб и образцов, проверка их допустимости, достоверности; обеспечение конфиденциальности о проводимом исследовании; соблюдение сроков проведения экспертизы. К правам таможенного эксперта относятся: запрос и получение сведений и информации, относящейся к объекту экспертизы; привлечение других экспертов; отказ от проведения экспертизы, если вопросы, поставленные перед экспертом, не относятся к его компетенции; уточнение поставленных вопросов; использование в исследовании результатов собственных испытаний и результатов, полученных другими экспертными организациями. По окончании проведения таможенной экспертизы, пробы и образцы, поступившие на исследования, упаковываются, опечатываются и направляются в таможенный орган, назначивший экспертизу вместе с заключением эксперта (кроме случаев их уничтожения в процессе проведения таможенной экспертизы). Следует также отметить, что к заключению таможенного эксперта прилагается сопроводительное письмо в 2 экземплярах, на котором должна стоять подпись руководителя таможенного органа, а также: сведения о направляемом заключении таможенного эксперта и прилагаемых материалах; сведения об израсходованных (уничтоженных) в процессе производства материалах, пробах и образцах с указанием количества и наименования. Заключение таможенного эксперта состоит из трех частей: вводной, исследовательской и выводов. Получив заключение таможенного эксперта и прилагаемые материалы, должностное лицо таможенного органа регистрирует данный факт в соответствующем журнале. [18, c.151] Следует отметить, что результаты таможенной экспертизы, которая проводилась в странах ЕАЭС, признаются всеми странами-участницами. Таким образом, проведение таможенной экспертизы условно можно разделить на три этапа: - назначение таможенной экспертизы; - производство экспертизы; - оценка заключения эксперта лицом, назначившим экспертизу 2.2 Проблемы и направления совершенствования экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля Особую группу посягательств на экономическое благополучие государства составляют преступления, совершаемые в таможенной сфере. Их количественные показатели на протяжении длительного времени остаются высокими. Так, в первом квартале 2019 г. возбуждено 54 уголовных дела по ст. 194 УК РФ «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица», по ст. 229.1 «Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры» – 68, по ст. 226.1 «Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники) – 173 дело. Доля контрабанды от общего количества возбужденных уголовных дел за первый квартал за 2019 года составила 48%. Таможенные органы Российской Федерации выступают в качестве органов дознания при расследовании дел, касающихся неуплаты таможенных платежей, а также других преступлений, которые в соответствии с законодательством государств-членов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) закреплены за деятельностью таможенных органов. Вариативность преступной деятельности в таможенной сфере делает невозможным раскрытие и расследование одноименных преступлений без проведения сложнейших исследований с использованием специальных познаний, в том числе таможенными органами. Таможенная экспертиза является специальным видом научно-практического исследования, проводимого экспертами-таможенниками с целью получения квалифицированного, достоверного, объективного и независимого заключения по проблемным вопросам таможенного администрирования (регулятивного, правоохранительного и фискального характера), требующим для своего разрешения использования специальных таможенных/таможенноведческих познаний. Впервые термин «таможенная экспертиза» был озвучен в процессе согласования с Минюстом и МВД регламента «О порядке взятия таможенных проб и образцов, сроках и порядке их исследования, а также распоряжения ими», который согласно поправке к ст.51 Таможенного кодекса СССР 1991 г. утверждался Кабинетом Министров СССР и должен был служить нормативно-правовым основанием для осуществления производственной деятельности Центральной таможенной лаборатории (ЦТЛ), созданной в 1990 году в ГУГТК СССР. Сотрудники ЦТЛ с 1991 года начали проводить экспертные исследования товаров с целью их классификации по ТНВЭД, установления таможенной стоимости и идентификации страны происхождения. Эти исследования не соответствовали по предмету и содержанию ни одной известной в то время экспертизе. Поэтому было предложено назвать их таможенными. В соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, «таможенная экспертиза» – исследования и испытания, проводимые таможенными экспертами (экспертами) с использованием специальных и (или) научных знаний для решения задач, возложенных на таможенные органы, а организационные вопросы назначения и производства таможенной экспертизы не входят в это понятие. Учитывая изложенное, следует отметить, что снижение качества экспертиз характеризуется, в первую очередь, увеличением экспертных ошибок, несоблюдением процессуального порядка выполнения экспертиз, что, в свою очередь, негативно отражается на показателях эффективности деятельности таможенных органов. [2, c.165] Увеличение сроков производства экспертиз, в которых большую часть времени занимает ожидание в создавшейся очереди, транспонируется в конфликт с интересами участников ВЭД, заинтересованными в уменьшении сроков таможенного контроля и проведения следствия и дознания по причине невозможности распоряжения в эти временные сроки обеспечительными депозитными денежными средствами или товарами. Это, в свою очередь, ведет к увеличению возможных коррупционных проявлений, а также негативно сказывается на оценке деятельности таможенных органов участниками ВЭД. Основной причиной перечисленных негативных факторов является отсутствие нормативного правового механизма контроля и регулирования экспертной нагрузки, в первую очередь, за счет увеличения эффективности применения системы управления рисками при применении таможенной экспертизы как меры минимизации рисков, а также применения правоохранительным блоком таможенных органов подходов к определению стоимости товаров, отличных от экспертного, установленных законодательством. Обратим внимание, что при внедрении «таможенной экспертизы» законодатель не делегирует исключительные полномочия по ее производству только таможенным органам. В законодательной норме закреплено право на ее производство как за таможенными специалистами, а также иными экспертами. Указанная норма являет собой правовую коллизию – так, привлечение эксперта, не являющего должностным лицом таможенного органа, не урегулировано нормативно-правовыми актами, следовательно, отсутствует единообразие требований, предъявляемых кандидатам в эксперты. Однако, в силу закона, приоритетное право проведения все же остается за таможенными специалистами. В Республике Таджикистан таможенная экспертиза проводится экспертами Центральной таможенной лаборатории (ЦТЛ), а также другими экспертами, назначаемыми таможенными органами на договорной основе. Расходы по проведению таможенной экспертизы, возмещаются за счет государственного бюджета, кроме тех случаев, когда проведения экспертизы принимается не по инициативе таможенных органов. В США таможенная экспертиза производится как государственными, так и частными лабораториями. Также существует практика производства таможенной экспертизы в на базе государственного экспертного учреждения привлечёнными сертифицированными специалистами. Так, в течение 2014 года 72% таможенных лабораторий США наняли хотя бы одного сертифицированного извне эксперта, что превышает показатель 2009 года (60%). Актуальна проблема профессиональной подготовки таможенных экспертов в России и их аттестация. Правоотношения, возникающие в процессе подготовки и аттестации специалистов на право осуществления экспертиз, так же в настоящее время урегулированы не должны образом. Для повышения уровня подготовки квалифицированных таможенных экспертов необходимо внедрение новейших комплексных методик, апробированных, в том числе и в странах Евросоюза. Уровень профессиональной подготовки экспертов подлежит пересмотру специальными комиссиями каждые 5 лет. Необходимо использовать опыт зарубежных стран. Так, в Финляндии на базе государственных таможенных лабораторий проходят практику студенты профильных вузов. Сотрудники Федеральной таможенной службы Российской Федерации проходят стажировку как в структурных подразделениях ФТС России, региональных таможенных управлениях, таможнях и на таможенных постах, в организациях, подведомственных ФТС России, а также в сторонних организациях, на кафедрах филиала, обладающих необходимым кадровым и научно-техническим потенциалом и в лаборатории товароведения и экспертизы продовольственных и непродовольственных товаров. Для эффективности проведения высококвалифицированных таможенных экспертиз, целесообразно обдумать создание при ФТС России механизма внедрения международных стандартов, спец. курсов и систем тестирования, позволяющих подтверждать компетентность и квалификацию иных экспертов и экспертных организаций. В настоящее время указанная подготовка рассчитана на специалистов, которые состоят на государственной службе в ФТС России. Подготовка и аттестация же иных экспертов, а также иных экспертных организаций в Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении Федеральной таможенной службы России (далее по тексту ЦЭКТУ) в данное время не осуществляется, так как такие положения не прописаны в Положении о ЦЭКТУ. Деятельность по проведению исследований товаров и документации осуществляют уполномоченные органы государств-участников Евразийского экономического союза. Так как итоги проведения таможенной экспертизы в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза, считаются признанными по всей таможенной территории Евразийского экономического союза, то и существует необходимость обеспечить достоверность результатов экспертиз на единой таможенной территории. Для данной цели требуется обладать единой правовой и методической базой. Современные тенденции указывают на то, что и негосударственные экспертные организации испытывают огромный интерес к экспертизам проводимых в таможенных целях. Показателями высокой квалификации государственных таможенных экспертов являются совершенствование используемых ими методик, а также обязательная государственная аттестация экспертов. Вместе с тем следует признать, что никаких препятствий для аттестации негосударственных экспертов не существует. К тому же негосударственные экспертные учреждения при отсутствии достаточной собственной практики могут ориентироваться на методики, предлагаемые государственными учреждениями. Паритетность и состязательность государственных и негосударственных экспертиз представляет собой неоценимый опыт, накопленный зарубежными государствами. Еще одна проблема заключается в следующем: при осуществлении сертификации и проведении экспертизы создаются таможенные лаборатории, где заказчиками являются организации-участники внешнеэкономической деятельности, но обращаются они в лаборатории по такому направлению таможенных органов, которые используют в своей деятельности результаты экспертизы. В данном случае участник внешнеэкономической деятельности приобретает не независимую, а уже внутриведомственную экспертизу. Во многих регионах России таможенные лаборатории имеют монопольное положение в сфере таможенной экспертизы. Для участников внешнеэкономической деятельности это грозит длительными по временным срокам осуществлениями работ, что затрудняет заключение сделок или же ограничивает в использовании финансовых средств. Разрешить данную проблему возможно с расширением области применения негосударственной независимой экспертизы в целях исполнения государственными органами своих функций по управлению и контролю. Экспертные заключения, выданные такими организациями при судебных разбирательствах, принимаются во внимание точно так же, как и заключения, выданные ЦЭКТУ России. Но все же уровень качества таких экспертных заключений иных организаций немного ниже. Так как направленность таможенных экспертиз, которая предполагает применение таможенным специалистом первоначальных знаний, которые касаются вопросов и проблем таможенной деятельности, этими познаниями не владеют товароведы и эксперты иных организаций. За последние годы более трети от общего числа проведенных таможенных экспертиз способствует обнаружению правонарушений в области таможенного законодательства. Этот факт свидетельствует о наличии прямой связи между качеством и разработкой института таможенной экспертизы и количеством правонарушений, совершаемых при перемещении товаров через таможенную границу. Его развитие и совершенствование может способствовать пресечению совершения преступлений и, следовательно, снижению уровня преступности. Еще одна проблема таможенных органов, которые являются ответственными за осуществление таможенных экспертиз, – это недостаточное материально-техническое обеспечение. [3, c.198] Данная проблема актуальна для огромного количества государственных структур, это происходит из-за недостаточности привлечения финансов со стороны, прежде всего, государства. Для трудноосуществимых исследований экспертам необходимо новейшее оборудование, а также специализированные лаборатории, в том числе и передвижные. На наш взгляд, существует два способа решения данной проблемы. Необходимо увеличить финансирование таможенных лабораторий за счет средств из федерального бюджета. При необходимости, таможенным органам нужно разрешить аренду помещений в лабораториях и возмездное привлечение профильных специалистов. Решение указанной проблемы лежит в том числе и в нормативной плоскости. Так, именно разработка правовых основ взаимодействия таможенных органов и коммерческих организаций является в настоящее время приоритетной. Суммируя все вышесказанное, можно сделать вывод о том, что таможенная экспертиза является важным элементом системы таможенного контроля, поскольку позволяет на стадии таможенного оформления выявить и предотвратить совершение правонарушений, а также служит важным инструментом обеспечения экономической безопасности страны. Изменяющиеся экономические условия требуют перестройки и модернизации различных систем, в том числе комплекса мер и инструментов таможенного контроля. Совершенствование института таможенной экспертизы должно осуществляться по следующим направлениям: предоставление лабораториям необходимого технического и материального обеспечения, отвечающего современным условиям; расширение нормативной базы в вопросах привлечения к проведению исследований негосударственных или коммерческих организаций; более тесное взаимодействие и координация деятельности экспертных организаций государств-членов Евразийского экономического союза; ведение централизованного учета и статистики назначения экспертиз, применения их результатов для разрешения спорных вопросов; использование мобильных экспертных лабораторий; детальная регламентация процедуры производства таможенной экспертизы и ознакомление с ней как экспертов таможенных органов, так и иных экспертов, производящих исследования на коммерческой основе. Сосредоточение на этих направлениях деятельности позволит уменьшить число правонарушений в сфере внешнеэкономической деятельности, будет способствовать поступлению в бюджет таможенных платежей в полном размере, повысит результативность и эффективность таможенного контроля. |