Экспертиза ковров. ковры. Теоретические и нормативноправовые основы классификации и кодирования товаров

• Название: Теоретические и нормативноправовые основы классификации и кодирования товаров
• Анкор: Экспертиза ковров
• Дата: 16.03.2021
• Размер: 98.34 Kb.
• Имя файла: ковры.docx
• Тип: Документы; #185148
• страница: 4 из 6

3. Анализ материалов дел об административных правонарушениях, связанных с классификацией товаров легкой промышленности в ТН ВЭД ЕАЭС

Среди заявлений об оспаривании постановлений таможен региона о привлечении лиц к административной ответственности постоянной и самой большой категорией являются дела об оспаривании решений о привлечении лиц к административной ответственности по ч.2 ст.16.2 КоАП России.

Основания отмены постановлений таможенных органов по делам об АП связаны с наличием пробелов в действующем законодательстве, регулирующем правоотношения в области таможенного дела.

По мнению таможен, при определении таможенной стоимости товара должна была учитываться фактически уплаченная цена услуг по транспортировке, включающая НДС, т.к. эта сумма составляет расходы получателя по доставке товара.

Судебные органы пришли к выводу, что таможенным брокером или декларантом заявлены достоверные сведения о товаре, а указание в таможенной декларации стоимости товара без учета фактически уплаченного НДС, если это не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товаров легкой промышленности, влияющих на его классификацию и применение ставки таможенной пошлины, не может быть отнесено к противоправному деянию, образующему объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.16.2 КоАП РФ.

При этом судебные органы в постановлениях применительно к таможенной стоимости цитируют положения, содержащиеся в постановлении Президиума ВАС РФ от 03.02.2004 N 12133/03, относящегося к сведениям о коде ТН ВЭД, и в постановлении Президиума ВАС РФ от 18.08.2005 N 1837/05, которое относится к указанию в таможенной декларации несоответствующей ставки ввозной таможенной пошлины¹⁵.

Суды считают, что недостоверное декларирование «сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товаров легкой промышленности, влияющих на его классификацию и применение ставки таможенной пошлины». Кроме того, суды указывают на то, что таможенными брокерами или декларантами были заявлены достоверные сведения о товаре.

Позиция таможни о недостоверности таможенной стоимости основывается на том, что в декларации таможенный брокер или декларант заявляет таможенную стоимость, не соответствующую той сумме, которая подлежит указанию в таможенной декларации, т.к. из нее исключен НДС.

Указание НДС в счете, приложенном к ДТ (транспортная декларация), не является основанием для исключения НДС из таможенной стоимости, указанной в таможенной декларации.

Данный стандарт распространяется на текстильные напольные покрытия. Из чего можно сделать вывод, что напольные покрытия, классифицируемые в группе 57 ТН ВЭД ЕАЭС, изготавливаются с применением подложек, а не основы, в случае если подложка отвечает требованиям к текстильным материалам. В качестве подложек (согласно пояснениям к товарной позиции 5703) могут быть использованы ткань или нетканый материал.

Анализ судебной практики позволил сделать вывод, что под напольными покрытиями участники внешнеэкономической деятельности понимают не только широко распространенные покрытия, применимые в жилых помещениях, производственных цехах, складах, боксах, ангарах, торговых помещения, гаражах, но и те покрытия, которые могут быть положены непосредственно на землю (грунт). Такого рода покрытие имеет название искусственная трава (газон). Искусственная трава - это рулонный материал, созданный из комбинаций полиэтиленовых и полипропиленовых волокон с сополимерами, вшитых путем метода тафтинг4 в специальную многослойную каркасную ткань (основу) с последующим нанесением закрепляющего слоя в виде латексного компаунда со специальными добавками. В настоящее время искусственная трава является привычным покрытием не только на спортивных площадках, но и в оформлении городов, частных земельных участков, лужаек у различных объектов, детских площадок и т. п.

Из материалов судебной практики следует, что «искусственную траву» классифицируют либо в товарной позиции 3918 «Покрытия для пола из пластмасс, самоклеящиеся или несамоклеящиеся, в рулонах или пластинах; покрытия для стен или потолков из пластмасс, указанные в примечании 9 к данной группе», либо в товарной позиции 5703 «Ковры и прочие текстильные напольные покрытия тафтинговые, готовые или неготовые» на основании указанных ниже доводов. Согласно положениям примечания 1 к группе 57 термин «ковры и прочие текстильные напольные покрытия» означает «напольные покрытия, в которых текстильные материалы служат лицевой поверхностью изделия в процессе его эксплуатации, и включает изделия, имеющие характеристики текстильных напольных покрытий, но предназначенные для использования в других целях».

Тафтинг - происходит от английского tuft - «пучок», «стегать» и вполне отображает сущность этой технологии. Основа - холст (сетка) - прошивается, простегивается пучками ворса, что на изнанке закрепляется слоем латекса, полимеров или специального клея.

В товарную позицию 5703 включаются текстильные напольные покрытия тафтинговые. Согласно пояснениям к товарной позиции 5703 тафтинговый способ изготовления напольных покрытий означает - иглопрошивной, т. е. текстильная нить вводится в готовую подложку (обычно ткань или нетканый материал) с помощью системы игл и крючков, с образованием петель или пучков, если иглы и крючки применяются в сочетании с режущим устройством. Следует учитывать тот факт, что искусственная трава, произведенная тафтинговым способом, изготавливается не из текстильных нитей, а из плоских лент (либо из полимерных мононитей). Технология выглядит следующим образом: полимерная лента (мононить) вводится в готовую подложку (текстильную, нетканую, либо сетку из полимерных материалов), далее при помощи режущего устройства на лицевой поверхности покрытия образуются пучки (разрезной ворс), на изнаночной стороне покрытия полимерная лента образует параллельные строчки; с изнаночной стороны покрытия (со стороны армирующего слоя) наносится сплошная пропитка цвета, придающая жесткость покрытию и закрепляющая ворс у основания пучков.

Таким образом, определяющим фактором отнесения искусственной травы к соответствующему коду ТН ВЭД будет характеристика материала, из которого изготовлена его лицевая поверхность: текстильный/не текстильный.

Анализ судебной практики (со ссылкой на примечание 1 (ж) к разделу XI ТН ВЭД) позволил сделать вывод о том, что исходная лента для изготовления искусственной травы с шириной, превышающей 5 мм, даже если ширина видимого на лицевой стороне ворса из лент вследствие нанесения продольных надрезов не превышает 5 мм, не может быть отнесена к текстильным материалам. Таким образом, напольное покрытие, изготовленное из таких лент, не может считаться текстильным, соответственно должно классифицироваться в товарной позиции 3918.

Каждая из сторон (участники внешнеэкономической деятельности и таможенные органы) в ходе судебного разбирательства приводит определенные доводы в пользу соответствующих кодов ТН ВЭД ЕАЭС. Участники ВЭД отстаивают необходимость классификации искусственной травы в товарной позиции 3918, а таможенные органы - в товарной позиции 5703. Суды, исходя из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, дают соответствующую правовую оценку этим доводам. Однако анализ значительного количества аналогичных судебных разбирательств, в которых объектом спора стала «искусственная трава», позволил сделать вывод об ошибочности доводов как участников внешнеэкономической деятельности, так и таможенных органов. Ошибка обеих сторон заключается в том, что «искусственную траву» считают исключительно напольным покрытием.

Таким образом, напольным покрытием может считаться только покрытие, предназначенное для использования в помещениях. Однако анализ области применения «искусственной травы» и технологии укладки показал, что «искусственная трава» также укладывается непосредственно на грунт или асфальт, с применением специальной подложки (обычно из нетканого материала), а применяется такое покрытие в основном для ландшафтного дизайна, либо на открытых спортивных и детских площадках [8]. В то же время производители и поставщики импортной «искусственной травы» не исключают возможность использования такого покрытия для настила в закрытых спортивных стадионах, например, на футбольном поле, и для оформления интерьеров жилых помещений [13]. Таким образом, «искусственная трава» вполне может являться напольным покрытием, тогда она классифицируется либо в товарной позиции 3918, либо в товарной позиции 5703. Критерием разграничения данных товарных позиций, как уже было указано ранее, является размер исходной ленты, из которой изготовлено покрытие (примечания 1 (ж) к разделу XI ТН ВЭД). В то же время, если «искусственная трава» не предназначена для использования в помещении, то классифицировать ее следует либо в товарной позиции 3926, либо в товарной позиции 6307.

Однако при таможенном декларировании такого покрытия сложность заключается в том, что какой-либо отличительный признак для отнесения «искусственной травы» к используемой в помещении или вне его отсутствует, т. е. выяснить при таможенном декларировании область применения невозможно. В то время как определить размер исходной ленты, из которой было изготовлено покрытие, (т. е. соответствие/несоответствие требованиям примечания 1(ж) к разделу XI ТН ВЭД ЕАЭС) представляется возможным. Таким образом, «искусственная трава», не отвечающая требованиям примечания 1(ж) к разделу XI ТН ВЭД (т. е. изготовленная из мононитей с поперечным сечением размером более 1 мм или из ленты шириной более 5 мм из пластмассы), в соответствии с Правилами интерпретации 1 и 3в, должна классифицироваться в товарной позиции 3926.

Примером такой позиции служит решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-4384/2006 от 20.04.2006 признано незаконным и отменено постановление Пулковской таможни по делу об административном правонарушении N 10221000-242/2005 о привлечении ООО «Север-ТТ» (далее - Общество) к административной ответственности по ч.2 ст.16.2 КоАП¹⁶.

ООО «Север-ТТ» на основании постановления Пулковской таможни от 10.11.2005 по делу об АП N 10221000-242/2005 привлечено к ответственности по ч.2 ст.16.2 КоАП РФ за заявление при декларировании товара недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров легкой промышленности, которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате.

При заявлении таможенной стоимости ввозимых товаров таможенный брокер ООО «Север-ТТ» не включил в таможенную стоимость товара сумму НДС, уплаченного получателем товаров легкой промышленности перевозчику.

Не согласившись с постановлением таможни, ООО «Север-ТТ» обратилось в арбитражный суд, ссылаясь на следующие обстоятельства.

При подаче ДТ N 10221010/211204/0011914 общество руководствовалось:

- сложившейся практикой декларирования (без учета НДС) в таможне на момент подачи деклараций;

- при проведении таможенного контроля и выпуска товаров легкой промышленности претензий со стороны таможенного органа не высказывалось, т.е. на тот момент Пулковская таможня была полностью согласна с методикой определения транспортных расходов и не воспользовалась своим правом, вытекающим из пункта 3 статьи 153 Таможенного кодекса РФ... Таким образом, в данном случае, по мнению общества, отсутствует субъективная сторона правонарушения, т.к. нарушение совершено вследствие обстоятельств, находящихся вне контроля ООО «Север-ТТ».

«В счете на транспортные услуги, приложенном к ДТ N 10221010/211204/0011914 и проверенном таможней при выпуске товара, сумма расходов по доставке товаров легкой промышленности указана с учетом НДС. При этом замечаний при определении таможенной стоимости товаров без суммы НДС расходов по доставке товара сделано не было».

Пулковская таможня не согласилась с доводами ООО «Север-ТТ» по следующим основаниям.

Привлекая таможенного брокера к ответственности, Пулковская таможня руководствовалась п.п.»а» п.1 ст.19 Закона РФ «О таможенном тарифе», согласно которому при определении таможенной стоимости товара в цену сделки включаются расходы по доставке товара до места ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации, в том числе стоимость транспортировки. При определении таможенной стоимости товара должна учитываться фактически уплаченная цена услуг по транспортировке, включающая НДС, т.к. эта сумма составляет расходы получателя по доставке товара.

Принятие таможней решения о выпуске товаров легкой промышленности не исключает наличия субъективной стороны административного правонарушения, совершенного таможенным брокером, выразившейся в недостоверном заявлении сведений о товаре, и не может служить основанием для легализации неправомерных действий, которые были выявлены в последующем при проведении специальной таможенной ревизии после выпуска товара.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.04.2006 по делу N А56-4384/2006 оспариваемое постановление таможни признано незаконным и отменено.

Суд признал незаконным оспариваемое постановление по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 322 ТК РФ объектом налогообложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин, налогов являются таможенная стоимость товаров и (или) их количество. Из ст.19 Закона РФ «О таможенном тарифе», содержащей перечень компонентов, подлежащих включению в цену сделки для целей определения таможенной стоимости товаров, не усматривается обязанность включения сумм НДС в цену сделки. Включение в налоговую базу для целей исчисления таможенных пошлин и налогов сумм уплаченного НДС противоречит положениям законодательства о налогах и сборах (ст.157, 160 HК)… Наличие события административного правонарушения таможенным органом не доказано, что в силу ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности».

Однако, в настоящее время проблема включения в таможенную стоимость указанного выше НДС утратила свою актуальность, т.к. с учетом изменений, внесенных в Закон РФ «О таможенном тарифе» Законом РФ от 08.11.2005 N 144-ФЗ, вступившим в силу 01.07.2006, в таможенную стоимость товаров не включаются пошлины, налоги и сборы, взимаемые в РФ при условии, если они выделены из цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате, заявлены декларантом и подтверждены им документально.