реферат. станислав, заказ 2. Теоретические и правовые основы института контроля в административном праве России
 Скачать 0.7 Mb.
|
|
Сроки исполнения решений указывает сам начальник горрайоргана. . Методы контроля за повседневной деятельностью служб. В процессе контроля за повседневной деятельностью служб руководством органа используются самые разнообразные способы. К числу наиболее распространенных из них относятся: а) ознакомление с материалами статистической отчетности; характеризующей деятельность контролируемых подразделений, служб; б) разработка и внедрение для каждой службы перечня сведений об основных показателях ее работы за определенный отрезок деятельности, который служба должна представить руководству органа; в) выяснение состояния дел в службе (подразделении) посредством заслушивания руководителя службы; г) непосредственная проверка работы отдельных исполнителей; д) изучение состояния дел путем проведения совещаний; е) ознакомление с материалами инспекторских проверок; ж) организация периодической отчетности сотрудников перед населением; з) осуществление контрольных проверок несения службы нарядами горрайоргана; и) использование различных технических средств для целей контроля за деятельностью сотрудников (телефонных розеток, установленных на маршрутах патрулирования, телевизионных устройств, радиосредств и др.); к) изучение общественного мнения о работе горрайоргана по письмам, жалобам, заявлениям, сообщениям печати, материалам социологических исследований. Преимущества внутреннего административного контроля за деятельностью полицейских органов и их должностных лиц состоят в следующем: возможность постоянного и синхронного контроля за административной деятельностью должностных лиц органов полиции; своевременное выявление и устранение недостатков в административной деятельности, что делает излишним вмешательство извне, то есть внешний контроль; контролирующие инстанции непосредственно знакомы со структурой и деятельностью, в отношение которой осуществляется контроль; внутренний контроль может быть комплексным и тем самым позволит более оперативно достигать желаемых результатов. Таким образом, форм и методов контроля очень много. Более того, начальник вправе создать новые формы и методы контроля, которые не ведут к нарушению законности, ущемлению достоинства сотрудников, принятие от них зачетов по тем или иным дисциплинам, и инструктаж, и простую беседу с подчиненным, если она нацелена на выявление обстоятельств, имеющих значение с точки зрения повышения эффективности профессиональной деятельности. 3. Полномочия субъектов внутриведомственного контроля в системе ОВД Административный контроль за деятельностью ОВД осуществляется органами исполнительной власти всех уровней, начиная с контроля Президента России, который он осуществляет персонально за каждым ведомством, и кончая контролем вышестоящих должностных лиц за деятельностью нижестоящих сотрудников. Аппарат контрольных органов, осуществляющих контроль за деятельностью всех видов и ведомств ОВД, достаточно обширен. Это и внутриведомственные контрольные структуры, и инспекционные органы, и т.д. Ведомственный контроль за деятельностью ОВД осуществляется в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Внутренний административный контроль представляет собой в самом общем виде контроль должностных лиц или контрольных структур, осуществляемый внутри ведомства. Преимущества данного вида контроля за полицейской деятельностью заключается в том, что он осуществляется непосредственно, систематически и профессионально. Наиболее типичным и, если так можно выразиться, ходовым видом внутреннего административного контроля является контроль руководителя (например, начальника районного органа внутренних дел) за работой вверенного ему органа, за законностью, качеством и эффективностью работы каждого из своих подчиненных. Эффективность такого контроля всегда налицо: подчиненный сотрудник находится как бы под стеклянным колпаком и постоянно подвержен наблюдению со стороны руководителя, что способствует мобилизации сил и законному исполнению обязанностей по службе. Задачами внутриведомственного контроля являются: повышение эффективности деятельности полицейской службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, оценка фактического положения дел в сфере обеспечения правопорядка, оценка профессиональных качеств сотрудников, совершенствования форм и методов их работы, проверка порядка выполнения нормативных правовых актов по различным направлениям их служебной деятельности, проверка состояния законности и дисциплины, выявление и устранение недостатков в работе и привлечение виновных к тому или иному виду юридической ответственности, выявление и устранение условий, способствующих совершению правонарушений, выявление и распространение положительного опыта служебной деятельности. Субъекты, осуществляющие административный контроль, наделены соответствующими полномочиями, закрепленными нормами права. В настоящее время действует один важнейших нормативных актов в сфере внутриведомственного контроля за деятельностью ОВД, а именно Приказ МВД России от 3 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации». В целях совершенствования системы ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации данным Приказом утверждены инструкции по организации внутриведомственного контроля Министерства внутренних дел Российской Федерации за деятельностью территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, т.е. по организации контроля со стороны вышестоящих органов внутренних дел за нижестоящими. Согласно инструкции по организации зонального контроля Министерства внутренних дел Российской Федерации за деятельностью территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной вышеуказанным приказом, определяется порядок организации и осуществления зонального контроля Министерства внутренних дел Российской Федерации за деятельностью: главных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России по федеральным округам; министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации. Целью зонального контроля МВД России является обеспечение соответствия организации деятельности подконтрольного органа (подразделения) требованиям законодательства Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, исполнения управленческих решений руководства МВД России. Зональный контроль МВД России реализуется посредством закрепления должностных лиц МВД России, наделенных соответствующими полномочиями по организации и осуществлению контроля за деятельностью объекта (объектов), расположенных в закрепленной зоне ответственности. Объекты зонального контроля МВД России - территориальные органы МВД России на окружном и региональном уровнях в целом и (или) их структурные подразделения. Субъектами зонального контроля МВД России являются: Главный инспектор МВД России; организатор зонального контроля МВД России - как правило, лицо руководящего состава главных управлений, департаментов, управлений МВД России, федерального государственного казенного учреждения «Экспертно-криминалистический центр МВД России», федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр МВД России», на которое возложены организация и осуществление контроля за деятельностью соответствующих структурных подразделений территориальных органов МВД России на окружном и региональном уровнях, отнесенных к зоне его ответственности; исполнитель зонального контроля МВД России - сотрудник Организационно-аналитического департамента МВД России, управления (отдела, отделения) подразделения МВД России, осуществляющего функции зонального контроля МВД России, на которого возложен контроль за деятельностью одного или нескольких подконтрольных органов (подразделений). Данные субъекты контроля наделяются соответствующими полномочиями. Государственный инспектор МВД России обладает следующими полномочиями: . Организационно обеспечивает мониторинг криминогенной обстановки в зоне ответственности и результатов оперативно-служебной деятельности подконтрольных органов (подразделений). Организует работу соответствующих исполнителей зонального контроля от ОАД МВД России по сбору, накоплению, систематизации и анализу информации о деятельности подконтрольных органов (подразделений). . Осуществляет информационное взаимодействие с организаторами зонального контроля от подразделений МВД России по вопросам контроля за деятельностью подконтрольных органов (подразделений) в зоне ответственности. . Оказывает методическую и практическую помощь руководителям подконтрольных органов (подразделений) в организации их деятельности, изучает их профессиональные качества, в пределах своей компетенции принимает участие в отборе и расстановке руководящих кадров. . По поручению руководства МВД России организует и проводит выезды в подконтрольные органы (подразделения) с целью изучения и оценки эффективности их служебной деятельности, оказания практической помощи. . Участвует в разработке мер по устранению нарушений и недостатков в оперативно-служебной деятельности подконтрольных органов (подразделений), выявленных в ходе проверки, организует и обеспечивает контроль за их реализацией. Также Главный инспектор имеет право: запрашивать в установленном порядке из подконтрольных органов (подразделений) информацию, необходимую для осуществления контрольной деятельности; запрашивать у организаторов зонального контроля, закрепленных за соответствующей зоной ответственности, информацию, полученную в ходе осуществления контроля за деятельностью структурных подразделений подконтрольных органов; Вносить в установленном порядке на рассмотрение руководства МВД России предложения: об инспекционной оценке подконтрольного органа (подразделения) при определении комплексной оценки эффективности его деятельности за год; о мерах реагирования на осложнение оперативной обстановки и снижение результативности работы подконтрольного органа (подразделения); о необходимости проверки деятельности подконтрольного органа (подразделения), ее сроках и объеме, о составе комиссии для осуществления проверки деятельности подконтрольного органа (подразделения); о заслушивании руководителя (начальника) подконтрольного органа (подразделения), его заместителей, заместителей начальника полиции Министром внутренних дел Российской Федерации, первым заместителем, заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации; о проведении аттестации руководителей подконтрольного органа (подразделения), применении к ним мер поощрения и наложении на них дисциплинарных взысканий; о согласовании или отклонении кандидатур, представляемых к назначению на должности руководителей подконтрольного органа (подразделения) номенклатуры МВД России; об установлении особого контроля МВД России за деятельностью подконтрольного органа в целом либо по отдельному направлению, о снятии особого контроля МВД России за деятельностью подконтрольного органа в целом. Следующий субъект внутриведомственного контроля - организатор зонального контроля. Он обладает следующими полномочиями: . Организационно обеспечивает мониторинг оперативной обстановки в зоне ответственности и результатов служебной деятельности подконтрольных подразделений. . Взаимодействует с главным инспектором МВД России и организаторами зонального контроля от других подразделений МВД России, закрепленными за соответствующей зоной ответственности. . Представляет главному инспектору МВД России информацию о ходе и результатах осуществления контрольных мероприятий в соответствующей зоне ответственности. . Организует и координирует работу исполнителей зонального контроля по осуществлению контроля в зонах ответственности. . Осуществляет в установленном порядке контроль за работой исполнителей зонального контроля по формированию и ведению контрольно-наблюдательных дел на подконтрольные подразделения. . Осуществляет взаимодействие с руководителями подконтрольных подразделений, изучает их деловые качества. Имеет право: . Запрашивать в установленном порядке в подконтрольных подразделениях информацию, необходимую для осуществления контрольной деятельности. . Вносить предложения руководству подконтрольного подразделения по совершенствованию оперативно-служебной деятельности. . По поручению руководства МВД России проводить целевые проверки служебной деятельности подконтрольных подразделений. . По результатам проверок подконтрольного подразделения вносить в установленном порядке предложения: об использовании экспертной оценки при определении комплексной оценки эффективности деятельности подконтрольного подразделения за отчетный период; об установлении (снятии) особого контроля МВД России за деятельностью подконтрольного подразделения, направлением деятельности подконтрольного органа, расположенного в зоне ответственности; о заслушивании руководителя подконтрольного подразделения заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за соответствующее направление деятельности, начальником соответствующего подразделения МВД России; об оказании практической помощи подконтрольному подразделению; о применении к руководителям подконтрольного подразделения мер поощрения и наложении на них дисциплинарных взысканий. Следующий субъект зонального внутриведомственного контроля - исполнитель. . Осуществляет сбор, систематизацию, обобщение и анализ информации об оперативной обстановке и результатах оперативно-служебной деятельности подконтрольного органа (подразделения). О результатах анализа регулярно информирует соответствующего главного инспектора МВД России. . Осуществляет информационное взаимодействие с исполнителями зонального контроля от подразделений МВД России. . Формирует и ведет КНД на подконтрольный орган (подразделение). . По поручению руководства МВД России выезжает в служебные командировки для оценки эффективности оперативно-служебной деятельности подконтрольного органа (подразделения), оказания практической помощи, контроля за устранением ранее выявленных нарушений и недостатков. Имеет право: . По поручению главного инспектора МВД России запрашивать в подконтрольном органе (подразделении) информацию о его деятельности, необходимую для осуществления зонального контроля МВД России. . Вносить предложения главному инспектору МВД России: о принятии мер управленческого воздействия на подконтрольный орган (подразделение) в целом или его структурные подразделения; об оказании методической и практической помощи подконтрольному органу (подразделению). Полномочия руководителя подконтрольного органа (подразделения). Руководитель подконтрольного органа (подразделения) в рамках предоставленных полномочий принимает меры по выполнению предложений главных инспекторов МВД России, организаторов зонального контроля, направленных на совершенствование деятельности подчиненного органа (подразделения). Организует разработку и реализацию планов мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе инспекторских, контрольных и целевых проверок подконтрольного органа (подразделения). Также он обеспечивает представление главному инспектору МВД России, организатору (исполнителю) зонального контроля информации о ходе и результатах реализации мероприятий в рамках зонального контроля. Помимо этого руководитель подконтрольного органа имеет право вносить главному инспектору МВД России, организатору (исполнителю) зонального контроля предложения по совершенствованию зонального контроля МВД России, а также обращаться в установленном порядке к соответствующему главному инспектору МВД России (организатору зонального контроля), а также к руководителю соответствующего подразделения МВД России по вопросам оказания методической и практической помощи подконтрольному органу (подразделению). Также существует такой вид внутриведомственного контроля как особый контроль деятельности ОВД. Основаниями для установления особого контроля МВД России являются подтвержденные результатами выезда: устойчивые тенденции к ухудшению результатов оперативно-служебной деятельности территориального органа МВД России в целом или по отдельному направлению либо одного из структурных подразделений территориального органа МВД России, отмеченные за длительный период времени (не менее одного года) При этом к ухудшению результатов оперативно-служебной деятельности территориального органа МВД России относится: осложнение оперативной обстановки; массовые беспорядки; серия резонансных преступлений на территории обслуживания; неоднократные правонарушения, совершенные сотрудниками органов внутренних дел; массовые увольнения сотрудников из органов внутренних дел; резкое изменение условий функционирования территориального органа МВД России. Обязательными условиями для установления особого контроля МВД России являются: затруднения руководства подконтрольного органа (подразделения) при самостоятельном устранении возникших проблем в оперативно-служебной деятельности, подтвержденные результатами выезда; недостаточная результативность мероприятий, реализуемых исполнителями зонального контроля МВД России в рамках текущего зонального контроля для улучшения положения дел в подконтрольном органе (подразделении); наличие в подразделении МВД России, вносящем предложение об установлении особого контроля МВД России, ресурсов, достаточных для осуществления дополнительных контрольных мероприятий. |