диплом. Теоретические основы социального обеспечения сотрудников овд. 1 Нормативная основа социальной защиты сотрудников овд
 Скачать 2.43 Mb.
|
1 2 Содержание Введение Глава 1. Теоретические основы социального обеспечения сотрудников ОВД .1 Нормативная основа социальной защиты сотрудников ОВД .2 Характеристика социального обеспечение сотрудников ОВД .3 История социального обеспечения сотрудников ОВД Глава 2. Анализ видов социального обеспечения сотрудников ОВД .1 Анализ денежного довольствия сотрудников ОВД .2 Анализ жилищного обеспечения сотрудников ОВД .3 Анализ социального обеспечения сотрудников ОВД в части медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения и обязательного государственного страхования Заключение Список литературы Приложение Введение Актуальность темы исследования. В настоящее время тема социального обеспечения граждан является весьма актуальной. Острота данной проблемы связана с процессом реформирования социальной сферы, происходящим на протяжении последних лет. Особое место в системе социальной защиты населения занимает социальная защита служащих правоохранительной службы, обеспечивающих безопасность и правопорядок страны. В свою очередь, эффективность деятельности правоохранительных органов во многом определяется системой оплаты и стимулирования труда, а также социальными гарантиями, предоставляемыми им со стороны государства. При реализации социальной реформы на законодательном уровне принят ряд мер для повышения уровня жизни сотрудников правоохранительных органов. В то же время в процессе реформирования натуральные льготы заменены денежными выплатами, которые зачастую не являются реальной компенсацией фактических расходов. Порядок установления и индексации денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов не гарантирует реальное увеличение уровня доходов в соответствии с экономическим ростом в стране и ростом доходов иных групп населения. Возрастающее с каждым годом отставание размера денежного довольствия сотрудников от уровня оплаты труда, аналогичных по уровню квалификации, профессиональных качеств и навыков работников внебюджетного сектора экономики вызывает либо снижение заинтересованности сотрудников в решении поставленных задач, наличие «формального подхода» при выполнении своих должностных обязанностей, либо ведет к увольнению со службы высококвалифицированных специалистов. И, как результат, происходит снижение эффективности правоохранительной службы в целом. Проблемой исследования является острая необходимость пересмотра принципов и практики не только существующей системы оплаты и стимулирования труда, но также системы социального обеспечения сотрудников правоохранительной службы, ее оптимизации, совершенствования механизмов реализации положений действующей нормативной правовой базы. Комплекс мер, реализуемых в рамках «социального пакета», должен быть направлен не только на повышение уровня социальной защищенности служащих, но и на качественный рост их социально-профессионального статуса, стимулирование деятельности служащего с целью повышения эффективности правоохранительной службы, в целом, преодоления экономических основ коррупции в правоохранительных органах. Решение сформулированной проблемы составило цель исследования: изучить содержание и историю социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел и изучение проблем реализации социальных гарантий. Объектом исследования является система социального обеспечения служащих правоохранительных органов Российской Федерации. Предметом исследования- Конституция Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказами Министерства внутренних дел Российской Федерации, нормативно-правовые акты регулирующие социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел. В соответствии с объектом и предметом в исследовании решаются следующие задачи: Охарактеризовать социальное обеспечения сотрудников ОВД. Проанализировать федеральное законодательство и ведомственные нормативно правовые акты в области социального обеспечения служащих правоохранительной службы. Проанализировать историю социального обеспечения сотрудников ОВД. Проанализировать виды социального обеспечения сотрудников ОВД Методологической основой исследования является комплекс научных методов, в том числе метод анализа и синтеза. В ходе работы использованы также методы моделирования и сравнительного анализа, исторического, логико-юридического, конкретно-социологического, системно-структурного анализа. Теоретическую базу исследования составляют научные исследования в области административного, трудового права, налогов и налогообложения, бюджетных отношений, философии, социологии и других наук. Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложения. Глава 1. Теоретические основы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел 1.1 Нормативная основа социальной защиты сотрудников органов внутренних дел правоохранительный довольствие социальный жилищный Основным органом, обеспечивающим социальную защиту сотрудников органов внутренних дел, является государство. Его центральное положение обусловлено рядом обстоятельств. Его защитная функция распространяется на все слои населения, в том числе и на государственных служащих, коими являются и сотрудники ОВД. Государство обладает наибольшими материальными ресурсами, распределением которых оно занимается, оно несет непосредственную ответственность за социальное благополучие своих граждан. Это его основная функция. Государство придает социальной защите правовой характер, принимает соответствующие законы, регулирующие данные процессы. Оно обладает правом принуждения по отношению к другим общественным институтам относительно их защитной деятельности. Конечно, даже государство, призванное защищать все слои общества, все же не делает этого одинаково равно относительно всех. В выполнении этой функции у него есть свои приоритеты. В первую очередь, под его непосредственным покровительством находятся такие слои общества, как пенсионеры, инвалиды, учащиеся, многодетные семьи, государственные служащие, в том числе сотрудники органов внутренних дел. Законодательство о социальной защите сотрудников органов внутренних дел представлено в настоящее время совокупностью многочисленных правовых актов, изданных различными государственными органами и поэтому имеющих различную юридическую силу и сферу действия. Законодательство о социальной защите сотрудников органов внутренних дел не представляет собой единой целостной системы, способной эффективно регулировать весь спектр их прав и свобод. Примечательно, что, несмотря на множество правовых актов, отсутствуют важные законодательные акты, необходимые для регулирования названных правоотношений. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел является одним из важнейших аспектов деятельности компетентных органов государственной власти, органов управления, общественных объединений с целью создания условий для реализации сотрудниками, гражданами, уволенными со службы, и членами их семей общегражданских прав, а также различного рода гарантий и компенсаций, установленных нормативными правовыми актами и связанных с особыми условиями службы в органах внутренних дел. Исследуем основные составляющие нормативной основы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. Государство определяется как социальное, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Далее в этой же статье отмечается, что в Российской Федерации «устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Специфической функцией социального государства является функция социальной защиты населения, прежде всего самых неблагополучных в материальном отношении социальных групп. Конституция Российской Федерации в самой общей форме определила меры социальной защиты населения. К их числу относится, прежде всего, достойный человека минимум заработной платы, равно как и гарантированность права на труд и охрану труда. Огромное значение имеет также поддержка государством семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Основной закон гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Это общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование. Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах международного права. Эта наивысшая гарантия трансформируется Конституцией РФ в систему определенных прав граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод. Глава 2 Конституции провозглашает право каждого на жилище, государственную пенсию и социальные пособия, социальное страхование и создание дополнительных форм социального обеспечения, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также другие виды социальной защиты, определяет механизм реализации прав граждан. Статья 7 закрепляет общее положение об обеспечении в Российской Федерации гарантий социальной защиты. Названные установки Конституции означают ориентацию всех государственных органов на обеспечение, охрану и защиту прав человека, а общество - на осуществление контроля над тем, как эти права соблюдаются. Гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и порядок их реализации определены Законом Российской Федерации от 7 февраля 2011 года «О Полиции». В частности, гарантии прав на охрану здоровья и медицинскую помощь; на государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника полиции;на обеспечение жилой площадью и предоставление детям сотрудников полиции мест в детских дошкольных учреждениях; на выплаты за содержание детей (лиц, находящихся на иждивении сотрудника), посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения . Обеспечение сотрудников полиции соответствующими социальными гарантиями обусловлено особенностями службы, которые связаны, в том числе, с ограничениями установленных федеральными законами некоторых общегражданских прав и свобод . Социальное обеспечение, предусмотренное для сотрудников полиции, распространяется также на других лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, а также на стажеров во время испытательного срока, привлекаемых к выполнению задач полиции. июля 2011 года принят Федеральный закон № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». (Вступил в силу с 1 января 2012 года). Данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий. Отдельным категориям сотрудников, гражданам, уволенным со службы, и членам их семей адресован ряд законодательных актов. В частности, Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц и их близких. Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. Значительные изменения в нормативную правовую базу социальной защиты сотрудников внес Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В частности, он предусматривает изменение отдельных положений, устанавливающих социальные гарантии сотрудникам органов внутренних дел. Самым значимым изменением явилось признание утратившим силу положения, согласно которому органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имели право производить дополнительные выплаты сотрудникам полиции сверх установленного денежного содержания. Однако установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе производить, в том числе, дополнительные выплаты сотрудникам органов внутренних дел сверх установленного размера денежного довольствия в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом о местном бюджете. Сегодня практически сохранились все гарантии правовой защиты сотрудников полиции, установленные законом о полиции в его первоначальной редакции. Уточнения коснулись лишь ряда статей. Порядок реализации гарантий, прав и льгот, установленных законодательством для сотрудников внутренних дел, лиц, уволенных со службы, и членов их семей, определяется целым рядом постановлений Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами министерств и ведомств Российской Федерации и ее субъектов. Ответственность за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты сотрудников полиции определена Законом Российской Федерации «О полиции». Должностные лица, виновные в несоблюдении указанных гарантий, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, специальные законодательные нормы, которые установили бы юридическую ответственность за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты сотрудников полиции, пока не приняты. В настоящее время подобная ответственность должностных лиц возможна лишь в форме их дисциплинарной ответственности за несоблюдение соответствующих нормативных правовых актов. Но, учитывая, что в абсолютном большинстве случаев несоблюдение гарантий социальной защиты обусловлено нехваткой финансовых средств, имеющей место отнюдь не по вине этих должностных лиц, к дисциплинарной ответственности они не привлекаются за отсутствием в их действиях (бездействии) состава правонарушения. Виды социальных гарантий и защиты сотрудников ОВД определены Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ). Статья 66 Жилищное, медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудника и членов его семьи осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством РФ . Например, особенности обеспечения перечисленными гарантиями указанных лиц содержатся в Законе Страховые гарантии сотруднику и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, а также гарантии в связи с увольнением со службы в ОВД предусмотрены Законом № 342-ФЗ. В частности, установлено, что обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудника и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, осуществляются на условиях и в порядке, которые определены законодательством РФ. В частности, Федеральным законом При наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье или имущество сотрудника, членов его семьи в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудника либо принуждения его к изменению ее характера, а также из мести за указанную деятельность обеспечивается государственная защита в соответствии с законодательством РФ. Например, особенности обеспечения такой защитой предусмотрены Федеральным законом следователи; лица, производящие дознание; лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; сотрудники федеральных ОВД, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров. В настоящее время Общие положения Если сотрудник в связи с характером служебной деятельности не пользуется форменной одеждой, ему выплачивается денежная компенсация в размере, устанавливаемом Правительством РФ, и в порядке, определяемом МВД. Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников и членов их семей и стаж службы в ОВД, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством РФ. На лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в ОВД, распространяются положения "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Таким образом, правовые гарантии закрепляются как в международном, так и в отечественном законодательстве. В настоящее время в Российской Федерации существует достаточно разветвленная система нормативно-правовых актов, в которых закрепляются правовые гарантии сотрудников органов внутренних дел: • конституционные нормы; • правовые нормы, содержащиеся в законах и других нормативных правовых актах федеральных органов власти, субъектов Федерации и органов местного самоуправления; • акты применения норм права, к которым относятся нормативные правовые акты, издаваемые Министерством внутренних дел Российской Федерации, судебные решения и др. В законодательстве нашло свое отражение положение о соотношении международного и внутригосударственного права, где специально закреплено, что Российская Федерация соблюдает нормы международного права, международные договоры и соглашения, участником которых она является. .2 Характеристика социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел Социальная защита служащих правоохранительной службы характеризуется степенью реализации социальных прав и гарантий, реальным уровнем удовлетворения их материальных потребностей, интересов, соответствием целей и задач, которые призвана решать правоохранительная служба, той ролью, которую играют ее сотрудники в обществе, а также ограничениями и рисками, с которыми связана правоохранительная деятельность. Особенно важно отметить, что социальная защита сотрудников приобретает особое значение при условии, что им запрещено заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью по извлечению доходов, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности. В настоящее время нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена система мер социальной поддержки сотрудников правоохранительных органов, которая включает в себя денежные выплаты, в том числе выплаты социального и компенсационного характера и пособия, а также предоставление жилья, пенсионное, медицинское и санаторно-курортное обеспечение. Таким образом, анализ законодательства, регулирующего вопросы социального обеспечения служащих правоохранительной службы, позволяет говорить о том, что в настоящее время так называемый «социальный пакет» сотрудников включает в себя достаточно большой набор услуг, компенсаций и выплат социального характера. Это медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение, страхование жизни и здоровья, возможность получения образования, выплаты компенсационного характера, выплаты в возмещение ущерба и единовременных пособий при невозможности дальнейшего прохождения службы, пособия при увольнении из органов внутренних дел, обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий, пенсионное обеспечение. Помимо этого предусмотрен комплекс социальных гарантий и льгот: семьям служащих правоохранительной службы; семьям погибших служащих правоохранительной службы; служащим правоохранительной службы - инвалидов и ветеранов боевых действий; служащим правоохранительной службы, участвующих (участвовавших) в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северокавказского региона Российской Федерации. Иными словами, на государственном уровне прилагаются усилия по созданию эффективной системы социальной защиты служащих правоохранительной системы. Из бюджета выделяются денежные средства на решение социальных проблем сотрудников. В настоящее время Министерством внутренних дел Российской Федерации определен круг проблемных вопросов, которые совместно с Минфином России и Минэкономразвития России будут дополнительно прорабатываться, и рассматриваться при формировании бюджетных проектировок. Это в первую очередь касается выделения бюджетных ассигнований на строительство жилья для сотрудников органов внутренних дел. Тем не менее, сегодня проблема обеспечения сотрудников правоохранительной службы жильем стоит довольно остро. Более того, на законодательном уровне не в полной мере проработаны вопросы, связанные с предоставлением сотрудникам жилья. Согласно Федеральному закону «О полиции» сотрудники органов внутренних дел, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют право на первоочередное получение жилой площади. При этом каких-либо обязательств работать в полиции после получения жилья на законодательном уровне не установлено. Иными словами, некоторые сотрудники, получив бесплатное жилье, могут уволиться, либо перейти на другую должность, не теряя при этом комнату или квартиру. Актуальной также является проблема пенсионного обеспечения служащих правоохранительной службы, вышедших на пенсию по разным основаниям: выслуге лет, инвалидности, достижению предельного возраста службы, либо уволившимся из правоохранительных органов без права на пенсию. В настоящее время МВД России совместно с Минобороны России и другими силовыми федеральными органами исполнительной власти продолжает работу, выполняя поручения В.В.Путина от 29 февраля 2014г. в части, касающейся разработки концепции законопроекта о реформировании структуры денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, связанное с существенным увеличением его размеров путем объединения и укрупнения существующих дополнительных выплат с последующим включением их в состав основного денежного содержания. Реформирование структуры денежного довольствия в соответствии с принятой концепцией повлечет за собой и рост «военных пенсий». Помимо этого, многие служащие правоохранительных органов, увольняясь со службы по разным причинам, в том числе в результате организационно-штатных мероприятий, а также по собственному желанию, затем длительное время продолжают работать в других отраслях экономики. Иная ситуация складывается для бывших служащих правоохранительной службы, уволившихся из правоохранительных органов по собственному желанию до достижения пенсионного возраста и другим основаниям без права на назначение пенсии за выслугу лет или инвалидности. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в базу для начисления страховых взносов (страховую и накопительную части трудовой пенсии) не включаются суммы денежного довольствия и вещевого обеспечения и иные выплаты, получаемые лицами рядового и начальствующего состава правоохранительных органов Российской Федерации. Иными словами, в период прохождения службы на служащих правоохранительной службы, в отличие от работников других отраслей экономики (бюджетных организаций и коммерческих компаний), не производятся отчисления во внебюджетные фонды Российской Федерации, т.е. отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации для назначения пенсии за период прохождения правоохранительной службы в соответствии с гражданским пенсионным законодательством у этих служащих производиться не будет. При этом размер назначаемой трудовой пенсии по старости включает в себя базовую, накопительную и страховую части. Размер базовой части трудовой пенсии - это установленная законодательно фиксированная сумма. Эти суммы учитываются на индивидуальном лицевом счете работника. Вследствие того, что за период прохождения правоохранительной службы, с денежного довольствия указанной категории сотрудников отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации не производятся, суммы пенсионных накоплений (страховая и накопительная части) этих служащих правоохранительной службы ко времени выхода на общегражданскую пенсию будут ниже на сумму, равную страховым взносам в Пенсионный фонд Российской федерации. Таким образом, этой категории граждан при достижении пенсионного возраста пенсия по линии правоохранительных органов назначена не будет, а общегражданская пенсия будет назначена в меньших размерах. Также важен следующий аспект. Зачастую размеры выплат компенсационного характера не соответствуют динамике и реальному уровню цен на товары и услуги в стране, и, в результате, не адекватны размерам фактически понесенных служащими правоохранительной службы расходов. Так, например, размеры денежной компенсации за найм жилых помещений служащим правоохранительной службы, не имеющим жилья для постоянного проживания, не соответствуют реальным размерам стоимости аренды жилья. Более того, размеры этой компенсации, установленные изначально на довольно низком уровне, не изменялись на протяжении четырех лет. В июле 2011 г. Президент РФ подписал Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Закон разработан в развитие положений Федерального закона "О полиции" (2011 г.) и направлен на регулирование отношений, связанных с: довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел; обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей; предоставлением указанным гражданам иных социальных гарантий. С 2012 года сотрудники получают денежное довольствие, основная часть которого стал оклад денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию) - около половины денежного довольствия. При этом сократилось количество ранее установленных дополнительных выплат до 8-10 видов. Предусматриваемые законом денежное довольствие сотрудников и дополнительные выплаты исчисляются в соответствии с решением Президента РФ об установлении с 2012 года денежного довольствия лейтенанта полиции не ниже 33 тыс. руб. в месяц, а с учетом дополнительных выплат - 45 тыс. руб. в месяц. Размеры окладов по типовым должностям и окладов по специальным званиям сотрудников устанавливаются Правительством РФ по представлению МВД России. Сотрудникам также выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей и производятся поощрительные выплаты за особые достижения в службе. Согласно закону сотрудникам предлагаются следующие дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за выслугу лет - в зависимости от стажа от 10 до 40% оклада денежного содержания; ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание от 5 до 30% должностного оклада; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере до 100% должностного оклада; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в зависимости от степени секретности до 65% должностного оклада; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета 3 окладов денежного содержания в год; поощрительные выплаты за особые достижения в службе и надбавка за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время до 100% должностного оклада; районные коэффициенты за службу в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях, а также на других территориях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями и в районах Крайнего Севера. Кроме того, законом определено, что нормативными правовыми актами могут устанавливаться другие дополнительные выплаты и надбавки. Решение жилищного вопроса - одно из основных положений закона. Предусмотрено несколько вариантов обеспечения сотрудников жильем: предоставление единовременной социальной выплаты на прямую покупку жилого помещения или его строительство; строительство за счет бюджетных ассигнований, в результате которого жилье может быть предложено сотрудникам как в собственность, так и по договору социального найма; выделение жилья из резервов специализированного жилищного фонда либо предоставление денежной компенсации за наем (поднаем) жилых площадей. С 1 января 2012 года вводятся субсидии на приобретение жилого помещения сотрудникам, прослужившим в органах внутренних дел 10 и более лет. В законе прописываются порядок и условия выделения жилья, а также установлены полномочия МВД по данному вопросу. Очень важным является то, что сохранены и усилены нормы приобретения жилья участковыми уполномоченными полиции на вверенном им административном участке. При этом предусматривается гибкая схема предоставления им служебного жилья или аренды соответствующих помещений, как территориальным органом МВД России, так и органом местного самоуправления, у которого в течение пяти лет предполагается выкупать жилое помещение, выделенное для участкового. Оклады пенсионеров органов внутренних дел исчисляются исходя из 54% оклада по должности, специальному званию и надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. А, начиная с 1 января 2013 года, пенсия ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения стопроцентного уровня. В интересах всех категорий пенсионеров нормативы перерасчета пенсий будут едины как для уволенных с 1 января 2012 года, так и ушедших на заслуженный отдых в предыдущее время. Средний же рост пенсий, исходя из параметров денежного содержания, планируется увеличить в 1,5 - 1,6 раза. Предложены дополнительные меры социальной защиты членам семей сотрудников, пострадавших, погибших или пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей. Это предоставление жилья, денежные компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно раз в год, к месту погребения, в том числе за пределы России, ежемесячные пособия на содержание детей, оплата расходов на коммунальные услуги, а также иные гарантии и компенсационные выплаты. Дети погибших сотрудников будут зачисляться вне конкурса в суворовские училища и кадетские корпуса, иметь преимущественное право поступления в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования, государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования. Принципиально новым является фиксация и повышение размеров единовременных выплат и страховых сумм в возмещение вреда здоровью сотрудников органов внутренних дел. При наступлении страховых случаев это, примерно, следующие суммы: в случае получения тяжелого увечья - 5 (новых) окладов, легкого увечья - 2 оклада; в случае гибели (смерти) - 10 (новых) окладов каждому члену семьи погибшего сотрудника; в случае установления инвалидности: инвалиду I группы - 1,5 млн. рублей; инвалиду II группы - 1 млн.; инвалиду III группы - 500 тысяч рублей. В случае смерти сотрудника при исполнении служебных обязанностей единовременное пособие доводится до 3 млн. рублей. В случае получения сотрудником при выполнении служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья - до 2 млн. рублей. При этом единовременные пособия ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции. Для того чтобы обеспечить реализацию норм закона о социальных гарантиях, была проведена масштабная работа по подготовке проектов подзаконных актов. В настоящее время разработано 16 постановлений правительства РФ. Основной формой материального обеспечения в органах внутренних дел является денежное довольствие сотрудников, которое можно рассматривать и как условие службы. Стимулирующая положительная роль денежного довольствия определяется тем, что оно ставит материальное вознаграждение сотрудника в зависимость от качества и количества труда (результатов служебной деятельности), выслуги лет, интенсивности служебной деятельности, психологических нагрузок, риска для жизни и здоровья и т.п. Еще одной формой материального стимулирования являются выдача денежной премии и награждение ценным подарком. К отрицательным (негативным) формам материального обеспечения можно отнести: 1. Частичное или полное лишение премии. 2. Уменьшение разряда или классности в связи со снижением профессионального уровня. 3. Возмещение морального или материального ущерба, причиненного другим лицам или организации. За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа, сотрудник полиции несет материальную ответственность. В некоторых МВД, УВД, УВДТ наряду с традиционными формами материального обеспечения используются и сравнительно новые. Разработаны Условия и Положение о соревновании, итоги подводятся по результатам работы за полугодие и год и утверждаются аттестационной комиссией УВДТ. Победителям соревнования на заседаниях коллегии УВДТ вручаются переходящие вымпелы и денежные премии, их имена заносятся в Книгу и на Доску почета. Отметим, что такие формы стимулирования не относятся к исключительно материальным, а их можно было бы назвать морально-материальными. Значение материального обеспечения сотрудников ОВД огромно. Оно прямо влияет на эффективность оперативно-служебной деятельности всей системы МВД России. Можно с уверенностью заявить, что отсутствие надежного, стабильного и высокого уровня материального стимулирования сотрудников ОВД является одной из причин, которая приводит, с одной стороны, к недостатку кадров, а, с другой, к тому, что существенная доля сотрудников нарушает закон, находя дополнительные, часто незаконные, пути для заработка. Конечно, нельзя не отметить и того, что в органах внутренних дел всегда, и в дореволюционный, и в советский, и в постсоветский период трудились люди, которые, несмотря на низкий уровень материальной обеспеченности, были полны мужества, отваги, чести, беспредельной преданности своему делу. Практически до 2012 г. многие сотрудники ОВД связывали недостаточную эффективность обеспечения их деятельности с низким уровнем денежного содержания. Действительно, существовавшие до 2012 г. размеры финансового обеспечения подавляющего числа сотрудников ОВД не позволяли им удовлетворить свои минимальные потребности. Несовершенство применяемой системы оценок деятельности органов внутренних дел и их структурных подразделений самым непосредственным образом влияет на поведение сотрудников, которые чувствуют, что высокой оценки и связанных с ней преимуществ можно достичь не упорством и квалифицированным трудом, а иными средствами. В этой связи ощутимый урон всей системе МВД России, и прежде всего службам и подразделениям, призванным непосредственно решать задачи по предупреждению и раскрытию преступлений, был нанесен многолетней практикой укрытия преступлений от учёта, уклонения от регистрации заявлений и сообщений граждан о посягательствах на их жизнь, здоровье, имущество. .3 История социального обеспечения сотрудников ОВД На протяжении всего периода существования полиции Российской империи проблема эффективного комплектования кадров и повышения правового статуса полицейских была одной из самых острых. Законодательная база правового статуса сотрудников полиции Российской империи, находилась в постоянном развитии. Укрепление правового статуса полицейских чинов неизменно ощущалось как важная потребность правоприменительной практики и обеспечения безопасности государства. Создание Российского централизованного правового государства обусловило необходимость формирования соответствующей системы полицейских органов и служащих полиции, способных выполнять задачи и функции огромного государства во внутренней политике. Становление полицейских органов и формирование кадрового состава полиции сопровождались выработкой принципов подбора, подготовки, расстановки, воспитания, правовой и социальной защиты полицейских кадров. Кадровая политика правительства в отношении работников полиции осуществлялась на основе нормативно-правовых актов, регламентировавших гражданскую службу, хотя по своей природе в полицейской службе были элементы военизации. Следует также отметить, что уровень обеспечения различного вида довольствием служащих полиции был очень низким, работники полиции были перегружены многочисленными обязанностями, непосредственно не относящимися к охране порядка и борьбе с преступностью. Углубляющийся кризис феодально-крепостнической системы, рост социальной напряженности, ухудшение криминогенной обстановки в стране, требовали принятия целого комплекса мер, направленных на укрепление полиции и, прежде всего, на качественное улучшение кадров. Попытка разрешения этой проблемы в первой половине XIX века преимущественно путем увеличения штатной численности полиции не увенчалась успехом. Коренному изменению порядка комплектования полиции мешала существовавшая сословная структура общества. Качественно новые подходы наметились в ходе государственных реформ 60-70 годов XIX столетия. За период с момента учреждения органов полиции по 1830 гг. у классных, военных, а особенно у нижних чинов полиции, жалование не изменилось в лучшую сторону. Уровень жалования полицейских не компенсировал усилий, связанных с борьбой с правонарушениями. Их оклады позволяли приобретать, в основном, продукты питания. Правовое регулирование покупательной способности нижних полицейских чинов за столетие осталось неизменным, что не позволяет вести речь о повышении уровня жизни стражей правопорядка. Сенатор Ковалевский, инспектировавший в начале 1880-х гг. некоторые поволжские и приуральские губернии, указывал, что «…это ведет к повальному мздоимству …полицейских чиновников и нижних чинов полиции». К концу XIX в. подданные Российской империи рассматривали полицейских лишь как зло, которое приходится терпеть. «Неопытные люди диву даются: чины полиции содержание получают не ахти какое, а живут отлично, одеты всегда с иголочки... Портные, переплетчики, сапожники - все цехи работают даром на полицию…». И все же главным источником побочных доходов полицейских были не поборы с мелких мастерских, а взятки за всё и вся. Реформа полиции в 1862 году предъявила новые требования к комплектованию полицейских команд. Полиция стала комплектоваться по вольному найму. Новые требования для кандидатов, желавших занять полицейские должности, нашли отражение в.таком законодательном акте, как Устав о службе по определению от правительства. Отдельные положения этого нормативного акта подвергались изменениям и дополнениям в виде продолжений. Помимо этого, комплектование полицейских органов регламентировалось специальными правилами, циркулярами и инструкциями МВД, которые предъявляли круг требований к кандидатам. Важная роль в деле комплектования полицейских органов принадлежала полицейскому резерву. Образованный первоначально в 1867 году в Санкт-Петербурге, резерв в последующем формировался в крупных городах и служил подготовительной школой для лиц, желавших посвятить себя полицейской деятельности. Сотрудники полиции имели ряд правовых и социальных гарантий. К ним можно отнести, прежде всего, денежное и иные виды довольствия. Для служащих полиции были установлены следующие виды довольствия: денежное, вещевое, провиантское, чайное, путевое, а также вооружение, отопление и освещение. Кроме того, для отдельных категорий высших чинов полиции практиковались дополнительные выплаты: на содержание экипажа и наем кучера; фуражные деньги; на секретные (экстренные) расходы; на канцелярские расходы; на наем полицейских для канцелярии; на наем писца; на наем сторожей и др. Для подавляющего большинства чинов полиции денежное довольствие было невысоким. Средние заработки работников промышленности и сферы обслуживания значительно превышали оклады денежного содержания служащих полиции даже с учетом всех дополнительных видов довольствия (классным чинам, в зависимости от должности, кроме жалованья осуществлялись следующие выплаты: столовые деньги, квартирные деньги, добавочное содержание, разъездные деньги; нижним чинам полагалось вещевое, провиантское, приварочное довольствие). Отпуска, пенсионное обеспечение и прочие социальные льготы не были гарантированы для всех полицейских, а целиком и полностью зависели от усмотрения непосредственного начальства. Государство дифференцированно подходило к назначению пенсий. При этом учитывались не только продолжительность службы, имевшиеся ранения и заболевания, особые заслуги, но и получаемые доходы, поведение в быту, социальное положение. Низкие размеры пенсий и их прямая зависимость от числа прослуженных лет побуждали чинов полиции возможно более длительный срок находиться на службе, что влекло старение кадров, затрудняло приток молодых, более образованных сотрудников. Социальная поддержка полицейских чиновников исходила не только от государства. МВД и полицейские учреждения на местах сами зачастую инициировали создание обществ взаимопомощи классных и нижних чинов, образование судо-сберегательных касс и заемных капиталов. В Российской империи существовала детально регламентированная система присвоения служащим полиции классных чинов, званий, представления к наградам, применения мер воздействия за различные нарушения. Несмотря на это, состояние дисциплины среди чинов полиции не соответствовало предъявляемым требованиям, а массовые нарушения законности с их стороны вызывали негативную реакцию широких слоев населения. Таким образом, к началу XX века в российской полиции была в основном создана и получила развитие система кадрового обеспечения. Ее составляющими элементами являлись: подбор, поступление на службу; установление требований к чиновникам; условия и процедура назначения; принятие присяги; испытательный срок при определении на службу; подготовка и повышение квалификации; воспитание; продвижение по службе в зависимости от конкретных условий и факторов, степени и профиля образования, профессионального опыта и выслуги лет, деловых и нравственных качеств; оценка и аттестация чиновников; правовые и социальные гарантии. Становление полиции Нижегородской губернии проходило в рамках развития всего полицейского аппарата Российской империи. Ее предназначением было выполнение специфических задач по борьбе с преступностью, охране общественного порядка в губернии, необходимость которых определяло развитие общественной и политической жизни второй половины XIX века. Принцип единоначалия и территориальная подчиненность всех чинов полиции нижегородскому губернатору оказали существенное влияние на де-централизованность управления подразделениями нижегородской полиции, штатная численность и материально-техническое обеспечение которой зависели от возможностей властей Нижнего Новгорода и определялись численностью городского населения. Процесс становления и преобразования штатов нижегородской полиции шел непрерывно. Менялся ее кадровый состав, оклады содержания служащих, добавлялись новые виды деятельности и пр. Полицию часто подвергали критике за бездействие и несвоевременность раскрытия преступлений, рост преступности и в целом слабое обеспечение общественного порядка. Основной причиной этого являлось то, что полицейское управление ни в количественном, ни качественном отношении не отвечало потребностям времени. Неопределенность и всеохватность компетенции полиции неизбежно отрицательно сказывались на результатах ее деятельности. Нижегородская полиция занималась практически всем спектром общеуголовных преступлений - насильственные, имущественные, преступления против общественной безопасности, нравственности и здоровья. Штат нижегородской полиции формировался в основном из представителей среднего сословия, и служба в полиции являлась одной из разновидностей гражданской службы. Вместе с тем, в деятельности нижегородской полиции присутствовали присущие всей бюрократической системе государственных органов царской России превышения и злоупотребления властью и чиновничий произвол. Небольшое жалование полицейских способствовало росту текучести кадров, низкому профессионализму служащих и росту коррупции в их среде, чем можно объяснить неоднократные преобразования штатов и окладов чинов полиции. Для нижегородской полиции характерна текучесть кадров и достаточно большая самостоятельность в кадровой политике. Материальное обеспечение сотрудников полиции, по сравнению с другими государственными служащими, было неудовлетворительным. Содержание в год служащих полиции не соответствовало назначенным суммам в соответствии с нормативными актами. Осуществление материального стимулирования сотрудников ОВД можно признать неудовлетворительным практически на всем протяжении истории России. Даже опыт финансирования милиции, накопленный в советский период времени, показал, что принимавшиеся меры не способствовали коренному улучшению материального положения сотрудников милиции. Но, несмотря на увеличение правотворчества, направленного на повышение материального положения российской милиции, оно продолжало оставаться на низком уровне. Естественно такие факты не лучшим образом сказывались на эффективности функционирования органов правопорядка. Во второй половине XIX - начале XX века сопровождался постоянным совершенствованием системы социальной защищенности полицейских чиновников Коррективы в нее вносили, прежде всего, изменяющиеся условия жизни Для организации стабильного, надежного, профессионального полицейского аппарата необходим был деятельный механизм социальных мер, направленных на обеспечение служебной деятельности полицейских, предоставление преимущественных благ служащим полиции и членам их семей Усилиями законодательных органов Российской империи, правительства, МВД создается широкий спектр преимуществ социального характера для чинов полиции, который включал нормативно-правовое направление, законодательно защищавшее полицейских на службе, а также материальное и моральное, способствовавшие достойной жизни служащих в полиции и членов их семей как во время прохождения действительной службы, так и после выхода в отставку Вместе с тем, необходимо отметить, что существовавшая система социальной защиты чинов полиции Российской империи имела ряд определенных недостатков. Отпуска, денежное довольствие, пенсионное обеспечение, льготы и компенсации чинов полиции и жандармерии были регламентированы множеством правовых актов, которые были разбросаны по всему Своду законов Многообразие, многоступенчатость и сложность системы социальной защищенности делали ее негибкой и консервативной. Постановка материального обеспечения, награждение, пенсионное обеспечение офицерских и классных чинов полиции попадали в прямую зависимость от занимаемой должности и выслуги лет, что обесценивало значимость этих институтов, делало ее показателем достигнутого служебного положения, а не результатов практической правоохранительной деятельности Наряду с этим, существовал строжайший запрет для чинов полиции на занятия службой по совместительству, торговлей и промыслами как лично, так и через посредников Запрещалось принимать любые подарки и премии за результаты служебной деятельности от частных лиц и организаций. Благополучие полицейского чина всецело зависело от государства. Не всегда положительно решаемые властью бытовые проблемы нижних чинов полиции также не способствовали повышению престижа этой профессии в российском обществе Кроме того, условия службы чинов полиции не всегда соответствовали той нагрузке, которую они выполняли Низкое денежное содержание, слабая социальная защищенность и зависимость основной массы полицейских служащих от «усмотрения начальства» вызывали протест, выражавшийся в массовом уходе со службы В результате обеспечение надлежащего качественного состава полиции на всем протяжении ее существования оставалось одной из актуальных проблем государственного характера. На всем протяжении XIX века в Нижегородской губернии происходило постоянное совершенствование организационной структуры и законодательного регулирования деятельности полиции Целью этих реорганизаций было создание такой региональной системы правового регулирования деятельности нижегородской полиции, которая позволяла бы полицейским чинам наиболее эффективно выполнять задачи по защите существовавшего строя и борьбе с преступными посягательствами. Процесс становления и преобразования штатов нижегородской полиции шел непрерывно Менялся ее кадровый состав, оклады содержания служащих, добавлялись новые виды профессиональной деятельности и пр. Полицию часто подвергали критике за бездействие и несвоевременность раскрытия преступлений, рост преступности и в целом слабое обеспечение общественного порядка Основной причиной этого являлось то, что полицейское управление ни в количественном, ни качественном отношении не отвечало потребностям времени. Неопределенность и всеохватность компетенции полиции неизбежно отрицательно сказывались на результатах ее деятельности. Небольшое жалование полицейских способствовало росту текучести кадров, низкому профессионализму служащих и росту коррупции в их среде, чем можно объяснить неоднократные преобразования штатов и окладов чинов полиции Поиск оптимальных форм организации нижегородской полицейской службы и методов повышения правового статуса полицейских, усиления ее авторитета в губернии продолжался вплоть до февраля-марта 1917 года 1 2 |