Черновик соц защит 1 глава ред 20.06.. Теоретические основы управления системой социальной защиты 1 Сущность и содержание социальной защиты населения
 Скачать 38.59 Kb.
|
Глава 1. Теоретические основы управления системой социальной защиты1.1 Сущность и содержание социальной защиты населенияНа первоначальных этапах становления и развития института социальной защиты фактически он не был одним из ключевых объектов государственной политики, а представлял собой только одно из направлений благотворительной деятельности, реализуемой в форме паданий, милостыни, либо попечительства. И только в эпоху просвещения в странах с высоким уровнем экономического развития и финансового благосостояния государственная политика начинает ориентироваться на обеспечение социальной защиты населения, выделяя её в отдельное направление. Но лишь в 30-х годах XIX века организация социальной защиты населения начинает закрепляться на законодательном уровне. Сам термин «социальная защита» изначально был установлен в изданном в 1935 году в США законе, регулирующим отдельные вопросы социальной безопасности [Б]. В 1948 году Генеральной Ассамблеей ООН была принята Всеобщая декларация прав человека [В, с. 51]. Именно этот момент можно рассматривать как переломный момент в развитии социальной защиты, т.к. этот документ закрепил наличию у любого человека прав на определенный уровень качества жизни, обеспечивающий ему и его семье здоровье и благополучие. Во-первых, в соответствии со статьей 25 данной Декларации каждый человек должен обладать правом на получение мер социального обеспечения [Г]. Во-вторых, в соответствии со статей 25 Декларации каждый человек в случае наступления определенных случаев, при которых он утрачивается средства к существованию по независящим от него причинам (при потере работы, инвалидности, наступления старости или вдовства) обладает правом на социальное обслуживание [Г]. Понятие «социальная защита» стало интенсивно использоваться лишь спустя четверть века после принятия данной Декларации – в 70-х года ХХ века, когда с одной стороны государственная социальная политика в экономически развитых странах стала охватывать мерами социальной защиты значительную часть населения. А с другой стороны, когда получение гражданами мер социальной защиты перестало увязываться с продолжительностью трудовой деятельности её получателей и самим фактом осуществления трудовой деятельности. К настоящему времени, несмотря на широкое использование понятия «социальная защита», в научной сфере нет какого-либо единого и общепринятого определения данного понятия. Поэтому для раскрытия сущности понятия «социальная защита» проанализируем ряд его определений, приведенных в таблице 1.1). Таблица 1.1 Определения понятия «Социальная защита населения»
Продолжение таблицы 1.1.
В первую очередь следует отметить, что представленные в таблице выше определения понятия «социальная защита» предусматривают значительные подходы к раскрытию этого понятия. В целом можно выделить три ключевых подхода к раскрытию сущности понятия «социальная защита», исходя из условий, при которой осуществляется данная поддержка. В соответствии с первым подходом система социальной защиты должен быть направлена на поддержку любого гражданина в случае ухудшения их жизни (экономической, физической или социальной деградации). Однако данный подход в целом не является в достаточной степени корректным. В первую очередь следует отметить, что он предусматривается возложение на органы государственной власти обязанности по поддержанию высокого уровня и качества жизни. Соответственно исчезает завесить уровня и качества жизни от трудовой активности граждан, без чего в свою очередь в условиях рыночной экономики невозможно экономическое развитие государства, а также его субъектов или отдельных муниципальных образований. Кроме того, в соответствии с данным подходом меры социальной защиты должны распространяться и на граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью можно наступить, при наступлении их экономической деградации. То есть частично предпринимательские риски ложатся на государство, что противоречит самой концепции предпринимательства. Кроме того, даже в условиях экономической деградации достаточно уровень и качества жизни предпринимателей остается достаточно высоким. В соответствии со вторым подходом система социальной защиты должна ориентироваться на оказание мер поддержки гражданам или в ситуации, если их фактический уровень жизни находится ниже определенного критического уровня, при котором обеспечиваются минимальные его жизненные потребности, а также его деятельное существование. Согласно третьему подходу система социальной защиты должна ориентироваться на оказание мер поддержки гражданам, в ситуации, если уровень их жизни находится ниже уровня, которые необходим для их нормальной жизнедеятельности. Следует отметить, что большинство исследователей придерживаются именно этой точки зрения. В настоящее время система социальной защиты в экономически развитых странах выстраивается именно в рамках третьего подхода. В России в 90-х годах, она изначально была ориентирована на оказание мер поддержки гражданам или в ситуации, если их фактический уровень жизни находится ниже определенного критического уровня, при котором обеспечиваются минимальные его жизненные потребности. Но это обуславливалось кризисным состоянием экономики. Однако с начала XXI века на фоне социально-экономического развития России и увеличения бюджетных возможностей по финансированию социальной политики постепенно концепция построения и ориентации социальной защиты была перестроена в соответствии с третьим подходом. То есть на оказание мер поддержки гражданам, в ситуации, если уровень их жизни находится ниже уровня, которые необходим для их нормальной жизнедеятельности. В целом социальная защита населения представляет собой систему мероприятий, осуществляемых государственными и общественными организациями по обеспечение условий для нормальной жизнедеятельности населения. Роль ключевого субъекта системы социальной защиты выступает непосредственно само государство [Б]. Но кроме этого в состав субъектов системы социально защиты входят: - органы государственной власти; - органы местного самоуправления; - государственные и муниципальные учреждения, обеспечивающие реализацию мер социальной защиты; - общественные и благотворительные организации, осуществляющие реализацию мер социальной защиты [Б]. Объектом системы социально защиты является жители соответствующей территории в зависимости от уровня системы социальной защиты – муниципального образования, региона (субъекта РФ) или России в целом. В настоящее время выделяют 3 ключевых организационно-правовых формы организации социальной защиты (см. рисунок 1.1).  Рисунок 1.1 – Основные формы социально защиты населения Первой организационно-правовой формой организации социальной защиты населения является социальное страхование. В России на федеральном уровне существует достаточно развитая система социального страхования, включая в себя: - пенсионное страхование; - социальное страхование на случай временной нетрудоспособности; - медицинское страхование; - страхование от несчастных случаев на производстве и получения профессионального заболевания [К, с. 222]. Следующей организационно-правовой формой социальной защиты населения является социальное обслуживание. Оно представляет собой обязательный компонент системы социальной защиты, в рамках которого гражданам оказывается помощь не путем осуществления им денежных выплат, а посредством оказания услуг социального характера [Л, с. 70]. В большинстве случаев данные услуги оказываются либо на безвозмездной основе, либо на льготных условиях, для обеспечения их доступности для социально-незащищенных слоев населения. В спектр данных услуг может входить: -оказанию услуг на дому; - проживанию и уходу в социальных учреждениях; - содержание и уход несовершеннолетних детей в специальных социальных учреждениях (детских домах); - обеспечение инвалидов необходимыми им техническими средствами; - организация трудоустройства, а также профессиональной подготовки и переподготовки социально незащищенных категорий граждан и т.д. [М]. Третьей организационно-правовой формой социальной защиты, является социальная помощь. Она представляет собой осуществление поддержки посредством оказания финансовой поддержки граждан в форме выплаты им социальных пособий, надбавок к пенсии, социальных стипендий, или субсидий [М]. Далее рассмотрим нормативно-правовое регулирование управления социальной защитой населения 1.2 Нормативно-правовое регулирование управления социальной защитой населенияВ настоящее время система нормативно-правового регулирования управления социальной защитой населения в общем виде включает в себя следующие уровни: - Конституция России; - Федеральные законы и Кодексы; - Указы Президента России и Правительства РФ; - нормативно-правовые акты регионального уровня (региональные законы и Постановления Губернатора); - муниципальные нормативно-правовые акты. Первый уровень нормативно-правового регулирования управления социальной защиты в России представлен основным законом страны – Конституцией России. В первую очередь необходимо отметить, что в соответствии со статьей 7 Конституции Россия признается социальным государством, в котором государственная политика должна быть ориентирована на формирование условий, способствующих свободному развитию её граждан и обеспечение достойного уровня их жизни [Н]. Кроме этого этой же статьей установлены и ключевые направления системы социальной защиты: - оказание государственными органами поддержки семьи, детства, а также отцовства и материнства; - установление и выплата социальных пособий и государственных пенсий; - функционирование и развитие системы социальных служб [Н]. Также в Конституции России статья 114 устанавливает возложение на Правительство РФ функций по проведению единой государственной политики в сфере социального обеспечения. Получило развитие разделение ответственности за организацию социальной защиты в нормативно-правовых актах второго уровня – в Федеральном законе №184-ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральном законе №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах по организации местного самоуправления в РФ». В частности в соответствии с пунктом 2 статьи 263 Федеральном законе №184-ФЗ от 6 октября 1999 г. в совместном ведении региональных и федеральных органов государственной власти находится организация социального обслуживания и социальной поддержки таких категорий граждан, как: - лиц пожилого возраста; - инвалидов; - граждан, которые оказались в трудной жизненной ситуации; - детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и безнадзорных детей; - ветеранов труда; - тружеников тыла; - семей с детьми (включая неполные и многодетные семьи); - малоимущих граждан [О]. В соответствии с положениями 3 главы Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.03 г. «Об общих принципах по организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям и ответственности муниципальных органов в сфере осуществления социальной защиты населения относится: - обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и проживающих в границах муниципального образования; - обеспечение для мало-мобильных категорий граждан доступной среды; - обеспечение поддержки некоммерческим социально-ориентированным организациям (в том числе и обеспечивающих оказанию гражданам социальных услуг или социально поддержки) [П]. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством функции по организации социальной защиты населения в России преимущественно возлагаются на региональные и федеральные органы государственной власти. Но органы местного самоуправления возлагается лишь небольшой перечень функций. Однако при этом действующее федеральное законодательство не запрещает органам местного самоуправления оказывать жителям муниципального образования социальную помощь и поддержку сверх вопросов местного значения, установленных главой 3 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.03 года. Во-вторых, в соответствии со статьей 19 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.03 г. допускается передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления при соответствующей финансовой поддержки. И достаточно часто ряд функций по социальному обслуживанию или социальному обеспечению населения передается на муниципальный уровень. Из нормативно-правовых актов 2-го уровня следует выделить Федеральный закон №442-ФЗ от 28 декабря 2013 года «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», являющийся одним из ключевых для управления системой социальной защиты населения. Посредством положения данного Федерального закона осуществляется: - регламентация экономических, а также правовых и организационных, основы формирования и функционирования системы социального обслуживания (т.е. системы оказания социальных услуг); - разграничений полномочий между субъектами системы социального обслуживания; - установление прав и обязанностей субъектов и объектов системы социального обслуживания (получателей и поставщиков социальных услуг); - закрепление принципов добровольности, адресности, гуманности, нуждаемости и конфиденциальности; - регламентация вопросов финансового обеспечения функционирования системы социального обслуживания. Статьей 20 Федерального закона №442-ФЗ предусматривается выделение 8 основных видов социальных услуг: - социально-бытовые услуги, которые способствуют поддержания в быту определенного качества жизни их получателя; - медико-социальные услуги, оказание которых способствуют сохранению, поддержанию, либо улучшения здоровья их получателя (путем организации ухода, оздоровительных мероприятий, контроля за здоровьем и т.д.); - социально-психологические услуги, оказание которых предусматривает помощь получателям в улучшении их психологического состояния, и адаптации в социальной среде; - социально-педагогические услуги, предусматривающие проведение профилактических мероприятий, направленных на выявление отклонение у получателей данных услуг в их развитии и поведения, а также оказании помощи в семья, в которых воспитываются дети с психологическими или ментальными проблемами; - социально-педагогические услуги, предусматривающие проведение профилактических мероприятий, направленных на выявление отклонение у получателей данных услуг в их развитии и поведения, а также оказании помощи в семья, в которых воспитываются дети с девиантным поведением; - социально-трудовые услуги, предусматривающие оказание их получателям помощи в трудоустройстве, либо преодолении иным проблем и сложностей, связанных с трудовой сферой (в том числе трудовой адаптацией); -социально-правовые услуги, оказание которые предполагает предоставление их получателем юридической помощи или консультаций; - услуги, направленные на улучшение и развитие у лиц, испытывающих сложности мобильностью или другие ограничения жизнедеятельности, их коммуникативного потенциала; - срочные социальные услуги [У]. Однако сам список обязательных социальных услуг установлен в другом нормативно-правовом акте - Постановлении Правительства РФ №1236 от 24 ноября 2014 года «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг». Порядок установления, исчисления и уплаты большинства социальных пособий в России также регламентируется Федеральными законами: - Федеральным законом №81-ФЗ от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; - Закон Российской Федерации №1032-1 от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» (статья 31 Условия и сроки выплаты пособия по безработице) и т.д. Третий уровень управления включает в себя Указы Президента России и Постановления Правительства РФ. В первую очередь среди нормативно-правовых актов этого уровня следует выделить Указ Президента РФ № 204 от 07.05.2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», который фактически устанавливает приоритеты государственной политики до 2024 года. А также Постановление Правительства РФ «Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2024 года», в котором были раскрыты механизмы достижения целей, указанных в Указе Президента РФ № 204 от 07.05.2018 г., определены промежуточные уровни целевых показателей, определен объем и источники финансирования и т.д. Нормативно-правовые акты регионального и муниципального уровня в большинстве случаев лишь регламентируют более подробно механизмы оказания мер социальной поддержки. Хотя в отдельных регионах или муниципальных образования, имеющих высокий уровень бюджетных возможностей и где вводятся дополнительные меры социальной поддержки населения, данные нормативно-правовые акты играют существенную роль. В целом в настоящее время в России выстроена достаточно сложная, но в тоже время хорошо проработанная основа нормативно-правового регулирования управления системой социальной защиты. 1.3 Зарубежный опыт управления системой социальной защиты населенияВ настоящее время в экономически развитых странах накоплен достаточно большой опыт организации социальной политики. Фактически можно выделить 5 основных моделей организации социальной защиты населения: - скандинавскую; - шведскую; - немецкую; - континентальную; - американо-британскую модель [Р, с. 23]. Рассмотрим данные модели более подробно, начиная со скандинавской модели. Она предусматривает, что превалирующая часть расходов по осуществлению социальной защиты населения финансируется за счет бюджетных средств, а в качестве ключевого канала перераспределения выступает бюджетная система. В рамках данной модели именно на органы государственной власти и местного самоуправления возлагаются функции по оказанию большей части социальных услуг [Р, с. 23]. При этом роль органов местного самоуправления является высокой, т.к. они на муниципальный уровень передаются основные функции по социальному обслуживанию населения. Выстраивание социальной политики по этому модели предусматривает достаточно высокий уровень социальных расходов. Термин «Шведская модель» возник в начале второй половины прошлого века, в период, когда Швеция по уровню социально-экономического развития вошла с число наиболее развитых стран. Именно в рамках данной модели были введены и получили развитие такие понятия, как: «политика полной занятости» и «солидарная система заработных плат» [Р, с. 24]. Данная модель основывается на двух составляющих – обеспечение полной занятости и выравнивание доходов. В её рамках через специальные частные и государственные институты осуществляется перераспределение доходов в обществе преимущественно посредством налоговой и трансфертной политик. Одной из ключевых характеристик шведской модели социальной политики являются всеобщность и общедоступность социальной защиты, охватывающей все население [Р, с. 24]. При этом уровень выплачиваемых пособий (пособий по инвалидности, по безработице и т.д.) является достаточно высоким, даже относительно европейских стран [C, с. 56]. Так размер пособия по безработице позволяет лицам, её потерявшим, сохранить достойный уровень жизни как свой, так и своей семьи. Но одновременно общие затраты государства на оказание финансовой поддержки государства не является очень высокими за счет эффективно функционирующей развитой системы служб трудоустройства, которые обеспечивает достаточно быстро трудоустройство безработных. В рамках шведской модели система социальной защиты в большей степени ориентирована на поддержку и помощь социально незащищенным категориям населения [С, с. 56]. Но в тоже время предполагает и существенная помощь другим категориям – к примеру, семьям с детьми. Во-первых, в Швеции осуществляются ежемесячные выплаты на детей, вплоть до их совершеннолетия, вне зависимости от уровня доходов родителей [Р, с. 24]. Более того семьи с 3 и более детей получают и дополнительные пособия [Р, с. 24]. Система социальной защиты в Швеции ориентирована в первую очередь на социальное обеспечение, а на не социальном обслуживании населения, т.е. преимущественно осуществляется финансовая поддержка (путем выплаты пособий, пенсий и т.д.), а не путем оказания социальных услуг. Оказание же социальных услуг преимущественно осуществляется не государственными и муниципальными учреждениями, а частными социально-ориентированными компаниями и организациями. Основной целью социальной политики в рамках немецкой модели является формирований условий, способствующих активной самореализации в экономической сфере каждого гражданина. Поэтому данная модель предполагает не оказание бесплатных социальных услуг и перераспределение через бюджет доходов, а формирование для трудоспособного населения благоприятных экономических условий. В Германии функционирует четыре основных вида социального страхования: - медицинское страхование; - пенсионное страхование; - страхование от безработицы; - страхование от несчастных случаев [Р, с. 24]. При этом в Германии формирование страховых фондов социального страхования осуществляется не только за счет страховых взносов работодателей, но также и самих работников. При этом социальное страхование в немецкой модели предусматривает наличие получение соответствующей услуги только тем лицам, кто вносил (или за кого вносил) страховые взносы. Система социального обеспечения в Германии предусматривает широкий спектр пособий: - семьям с детьми (единовременные пособия при рождении ребенка, пособия для многодетных или малоимущих семей и т.д.); - беженцам; - инвалидам; молодежи (включая и для получения образования); - лицам пожилого возраста; - безработным гражданам; - малообеспеченным семьям и гражданам. В целом данная модель социальной защиты населения предполагает ограниченное государственное обеспечение и финансирование с приоритетом негосударственных организаций [Т]. Американская модель социальной политики и социальной защиты населения была сформирована на индивидуалистических принципах в условиях отсутствия хорошо развитого и жесткого социального законодательства, а также достаточно низкой роли профдвижения в общественно-политической жизни страны. Она начала формировать в 30-х годах прошлого века, после принятия президентом США Рузвельтом Ф. ключевого закона в социально сфере - Закона о социальном страховании. В США основным получателем и адресатом мер социальной защиты является домохозяйство (семья). При этом, в первую очередь, система социальной защиты ориентирована на бедные семьи, т.е. те, у которых доход домохозяйства в расчете на одного его члена не превышает установленным законодательством уровень прожиточного минимума. Американская модель социальной защиты населения характеризуется превалированием финансовой поддержкой, либо применением не денежных мер поддержки (в натуральной форме). В Американской модели функции по организации системы социальной защиты населения преимущественно сконцентрированы на региональном уровне (правительство штата), а роль муниципалитетов является вторичной. Это обуславливается особенностями законодательной и политической систем в США. Европейская модель социальной политики и социальной защиты. Доминирующей является мысль, что государственный контроль препятствует не только экономическому, но и социальному развитию. Это приводит к пересмотру роли государства в социальной сфере в тех странах, где оно было традиционно сильным, например, в скандинавской модели. Данная политика предусматривает акцент на реализацию социальных программ, выстроенных с учетом принципов адресности и нуждаемости, что обеспечивает повышение их эффективности и оптимизацию бюджетных расходов. Это обуславливает высокую важность муниципальной социальной политики, т.е. она способна: - выстраивать с учетом географических и социально-экономических особенностей региона; - может ориентировать на оказание помощи относительно небольшим по численности социальным группам. Необходимо обратить внимание, что в России невозможно внедрить ни одну модель построения системы социальной защиты, т.к. они не учитывают особенной экономического развития России, распределения населения и менталитета российского общества. Хотя отдельные элементы могут быть адаптированы и внедрены в отечественную систему социальной защиты населения. Далее рассмотрим методику оценки экономической эффективности социальных проектов. 1.4 Методика оценки экономической эффективности социальных проектовОценивая экономическую эффективность социальных проектов в сфере социальной защиты населения, в первую очередь следует отметить, что их реализация не только не предполагает извлечение какой-либо экономической выгоды (получение прибыли), но даже их окупаемость. Фактически говоря об экономической эффективности социальных проектов в сфере социальной защиты населения в качестве критерия оценки следует принимать уровень затрат на их реализацию относительно достигнутого социального эффекта. В большинстве случаев оценка уровня затрат на реализацию социального проекта не представляет особых сложностей, в отличие от оценки достигаемого эффекта. Во-первых, в большинстве случаев эффект от реализации социальных проектов в сфере социальной защиты может наступить через достаточно продолжительный период времени (от 2 до 5 лет). При этом, чаще всего, крайне сложно прогнозировать период наступление данного эффекта. Ситуация усложняется ещё тем обстоятельствам, что социальный эффект преимущественно наступает не одномоментно, а растянуто во времени. Во-вторых, на многие характеристики уровня развития социальной сферы влияет большое количество факторов внешней среды. В этой ситуации разграничить влияние реализации социальных проектов от влияния факторов внешней среды крайне сложно, а в большинстве случаев практически невозможно. Достаточно наглядной является текущая социально-экономическая ситуация в России, когда введение против России санкций из-за проводимой военной специальной операции на Украине повлекло за собой ухудшение качества населения и экономический кризис в национальной экономике. В результате это стало причиной роста бедности в России снижения уровня жизни населения. В этой ситуации дать объективную оценку социальному эффекту, благодаря реализации социальных проектов крайне сложно. В-третьих, в большинстве случаев на уровень и качество жизни отдельных категорий населения оказывают влияние значительный спектр мер социальной защиты, реализуемых в рамках нескольких социальных проектов. В этой ситуации выделить влияние отдельный фактор на изменение характеристик уровня и качества жизни населения практически невозможно. Кроме сложностей с установлением причинно-следственной связи между реализацией предлагаемой рекомендации и изменения каких-либо показатели характеризующих уровень и качество жизни населения существует проблема исчисления самих показателей в связи с их неоднозначностью и отсутствием единого понимания в научной среде. В США одним из наиболее распространенных методов оценки экономической эффективности является метод «затраты-выгоды» (CBA — costbenefit analysis). Суть данного метода заключается в сравнении агрегированных выгод, оцененных в денежном выражении, получаемых от реализации проектов с самими расходами [Х]. Однако сложность выражения социального эффекта в стоимостном измерении и обусловило то, что этот метод в России практически не применяется. Но даже в США при оценке программной деятельности в социальной сфере его применяют всего лишь четверть (26%) крупнейших благотворительных фондов [Ф, 11.]. Кроме метода CBA при оценке экономической эффективности социальных проектов в США также применяют еще два метода: 1. Анализ «затраты-результативность» (CEA — cost-effectiveness analysis). Он представляет собой метод, основанный на классической подходе изменения экономической эффективности путем стоимостного измерения. Данная методика предполагает проведение стоимостную оценку по соотношению затрат и результатов — натуральных единиц, с помощью которых измеряется эффективность программ [Ф, с. 11]. Благодаря применению этого метода можно обойти так называемую проблему неопределённости, которая возникает при попытках свести к единому денежному выражению (монетизировать) достижения программ из разных предметных областей [Ф, с. 11]. 2. Анализ «затраты-польза» (CUA — cost-utility analysis). В настоящее время в России оценка экономической эффективности при реализации социальных проектов в сфере социальной защиты фактически не осуществляется. А оценка успешности данных программ осуществляется посредством индикаторов, но без какой-либо привязки к их экономической эффективности. Это оказывает негативное влияние на эффективность и развитие системы социальной защиты населения в России. Выводы по 1 главе: 1. Социальная защита населения представляет собой систему мероприятий, осуществляемых государственными и общественными организациями по обеспечение условий для нормальной жизнедеятельности населения. 2. Роль ключевого субъекта системы социальной защиты выступает непосредственно само государство. Но кроме этого в состав субъектов системы социально защиты входят органы государственной власти и местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также общественные и благотворительные организации, осуществляющие реализацию мер социальной защиты. Объектом системы социально защиты является жители соответствующей территории в зависимости от уровня системы социальной защиты – муниципального образования, региона (субъекта РФ) или России в целом. 3. В настоящее время выделяют три ключевых организационно-правовых формы организации социальной защиты - социальное страхование, социальное обслуживание и социальное обеспечение. 4. В России на текущий момент выстроена достаточно сложная, но в тоже время хорошо проработанная основа нормативно-правового регулирования управления системой социальной защиты. 5. В настоящее время не выработано какой-либо единой и общепризнанной методики оценка экономической эффективности социальных проектов. В США для этого применяются такие методика, как «затраты-выгоды» и (CBA — costbenefit analysis), анализ «затраты-результативность» и анализ «затраты-польза» (CUA — cost-utility analysis). В настоящее время в России оценка экономической эффективности при реализации социальных проектов в сфере социальной защиты фактически не осуществляется, что оказывает негативное влияние на эффективность и развитие системы социальной защиты населения в России. А) Митросенко С.В. Социальная защита детства: учебное пособие / С.В. Митросенко, О.Б.Лобанова, З.У. Колокольникова, Т.В. Газизова, С.А.Коваль. –Красноярск : Издательство СФУ, 2019. - 98 с. Б) Ярычев, Н.У. Понятие и сущность социальной защиты населения / Н.У. Ярычев, М.У. Ярычев – [Электронный ресурс] // Научная библиотека КиберЛенинка. - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-sotsialnoy-zaschity-naseleniya (дата обращения: 22.01.2022). В) Лебедева Е.А. Возникновение и развитие международной системы защиты прав ребенка / Е.А. Лебедева // Скиф. - 2020. - №1 (41). – С. 48-52 Г) Всеобщая декларация прав человека // принята резолюцией 217А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.48 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv /declarations/declhr.shtml (дата обращения 19.06.2022 г.) Д) Воронцова, М.В. Социальная защита и социальное обслуживание населения : учебник для вузов / М.В. Воронцова, В.Е. Макаров – М. : Издательство Юрайт, 2020. – 330 с. Е) Григорьев, И.В. Право социального обеспечения / И. В. Григорьев, В. Ш. Шайхатдинов. – М. : Издательство Юрайт, 2019. - 428 с. Ж) Егорова, М.С. Понятие и сущность социальной защиты населения / М. С. Егорова. // Молодой ученый. - 2020. - № 35 (325). - С. 111-113. З) Никифорова, Н.Н. Право социального обеспечения : учебное пособие / Н.Н Никифорова. – СПб : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2020. - 87 с. И) Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учебное пособие / И.Г. Тарент, С.А. Юдников. – Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2015. – 160 с. К) Фурсов В.А. Социальная защита населения в Российской Федерации / В.А. Фурсов, А.А. Долгова // Образование и проблемы развития общества. - 2020. - №1 (10). - С 220-223 Л) Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России : учебник для бакалавров / отв. ред. Э. Г. Тучкова. – М. : Проспект, 2018. - 480 с. М) Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 июля 1999 г. №29 ст. 3699. Н) Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) О) Федеральный закон №184-ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. №42 ст. 5005. П) Федеральный закон №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах по организации местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №40 ст. 3822. Р) Холостова Е.И. Социальная политика : учебник для академического бакалавриата / Е.И. Холостова - 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2019. – 395 с. С) Федосов А.В. Шведская модель социального государства / А.В. Федосов. // Образование и право. - 2022. - №4. – С. 55-59. Т) Лозовова Л.А. Анализ зарубежных моделей социальной политики/ Л.А. Лозовова, К.Г. Немашкалова. [Электронный ресурс] // Научная электронная библиотека КиберЛенинка. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-zarubezhnyh-modeley-sotsialnoy-politiki (дата обращения: 20.06.2022). У) Федеральный закон №442-ФЗ от 28 декабря 2013 года «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года . №52 часть I ст. 7007. Ф) Андреева Е.И. Рекомендации по оценке социально-экономической эффективности социальных программ. Определения, подходы, практический опыт / Е.И. Андреева, И.Д. Горшкова, А.С. Ковалевская — М.: Издательство «Проспект», 2014. — 72 с. Х) Емельянов А.М. Оценка эффективности социальных проектов на основе индикаторов качества жизни населения / А.М. Емельянов, М.А. Исакин, Е.А. [Электронный ресурс] // Научная электронная библиотека КиберЛенинка. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-sotsialnyh-proektov-na-osnove-indikatorov-kachestva-zhizni-naseleniya-1 (дата обращения: 20.06.2022). |