курсая ЦЗН. Теоретическое исследование социальной работы с безработными гражданами
 Скачать 111.48 Kb.
|
|
для трудоустройства на условиях срочного трудового договора (контракта) на срок не более 5 лет или на время выполнения определенной работы (временные, сезонные работы, работы вахтовым методом) при отсутствии предложений подходящей работы по месту жительства; для трудоустройства на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок (постоянная работа); в рамках реализации федеральных и региональных программ по переселению граждан из данной местности в другие регионы (например, в связи с закрытием градообразующих предприятий); при отсутствии предложений подходящей работы после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы. Преимущественным правом для направления на работу в другую местность пользуются безработные, уволенные из организаций в связи с их ликвидацией, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, и безработные, состоящие на учете более 18 месяцев. Трудоустройство в другой местности осуществляется только по согласию безработного на переезд. Для решения вопросов прохождения собеседования и ознакомления с условиями труда безработные граждане направляются за счет средств ЦЗН. Это делается в том случае, если гражданин приглашается на собеседование в организацию, располагающуюся в другой местности. ЦЗН оплачивает расходы, связанные с прохождением медицинского осмотра, необходимого при приеме на работу. Период, необходимый для переезда и обустройства на новом месте, входит в трудовой стаж, но он не должен превышать одного месяца с учетом удаленности нового места жительства, его транспортной доступности, сроков отъезда к новому месту жительства и времени нахождения в пути. Материальные затраты на переезд безработного, компенсируемые СЗН, включают расходы на транспорт, суточные расходы и стоимость перевозки личного имущества (до 1000 кг). Могут быть возмещены и расходы на переезд членов семьи безработного, находящихся на его иждивении. Региональные службы занятости должны осуществлять контроль реализации мероприятий по содействию граждан в трудоустройстве в другой местности и анализ результатов реализации программ и их эффективности. Глава III. Эмпирическое исследование эффективности деятельности ГКУ ЦЗН Серафимовичского района 3.1 Общая характеристика Центра занятости населения г. Серафимовича ГКУ «Центр занятости населения г. Серафимовича» является органом исполнительной власти Серафимовичского района, обеспечивающим реализацию на территории района единой государственной политики в сфере труда, трудовых и иных связанных с ними отношений и осуществляющим переданные полномочия в сфере содействия занятости населения. Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Серафимовича» имеет сокращенное название – ГКУ ЦЗН г. Серафимовича. Управление ЦЗН реализует полномочия в сфере занятости населения непосредственно, а также через районные государственные учреждения службы занятости населения. ГКУ «Центр занятости населения г. Серафимовича » осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Серафимовичскому району, органами исполнительной власти Серафимовичского района, структурными подразделениями Администрации района, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. ГКУ ЦЗН г.Серафимовича в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, актами Федеральной службы по труду и занятости, Уставом Волгоградской области, законами Волгоградской области, правовыми актами Администрации Волгоградской области, иными нормативными правовыми актами, настоящим положением. Финансирование расходов на содержание ГКУ ЦЗН г.Серафимовича осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из Федерального фонда компенсаций на осуществление переданных в установленном порядке полномочий в сфере занятости населения. Центр занятости является правопреемником реорганизованных в форме слияния управления Серафимовичского района по труду и управления государственной службы занятости населения Серафимовичского района. Основными задачами центра занятости являются: 1) обеспечение государственных гарантий в области занятости населения; 2) оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции; 3) участие в организации альтернативной гражданской службы. Функции ГКУ «Центр занятости населения г.Серафимовича» определены Уставом ГКУ «Центр занятости населения г. Серафимовича», утвержденного приказом _________________Федеральной службы по труду и занятости. 3.2 Порядок обращения в службу занятости г. Серафимовича Порядок регистрации граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы (далее – граждане) регулируют Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от7сентября2012г.N891. Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации. При регистрации государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет граждан в целях поиска подходящей работы (далее — регистрационный учет), ведение регистрационного учета граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы (далее — зарегистрированные граждане), и снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан. Постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего; гражданами, относящимся к категории инвалидов, — индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда. При постановке на регистрационный учет граждане могут предъявить и другие документы (например, трудовую книжку, документ об образовании, квалификации и т. д.). Постановка на регистрационный учет осуществляется путем внесения государственными учреждениями службы занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения — физических лиц сведений, содержащихся в предъявленных гражданами документах, а также даты обращения гражданина в указанное учреждение, являющейся датой постановки на регистрационный учет. При постановке на регистрационный учет граждане письменно (под роспись) уведомляются о том, что они зарегистрированы в целях поиска подходящей работы в учреждении службы занятости населения. Трудоспособным гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), обратившимся в органы службы занятости по месту жительства, готовым приступить к работе или профессиональной подготовке по направлению органов службы занятости, при постановке на регистрационный учет государственные учреждения службы занятости населения устанавливают дату посещения для подбора подходящей работы в срок, не превышающий 11 дней со дня предъявления следующих документов: паспорт; документ об образовании; для граждан, относящихся к категории инвалидов, — индивидуальная программа реабилитации. 3.3 Основные направления работы Серафимовичской городской службы занятости Рынок труда регулируют не только службы занятости. Здесь можно назвать общеобразовательные и профессиональные учебные заведения, прямо влияющие на квалификацию людей, выходящих на рынок труда; учреждения, оказывающие помощь в трудоустройстве лицам, имеющим для этого ограниченные возможности; центры профориентации для молодежи и для тех, чья квалификация больше не нужна вследствие технологических изменений. Тем не менее, среди этого множества действующих лиц службы занятости играют главную роль, отслеживая состояние рынка труда, регулируя действия других. Насколько успешно они справляются с этой ролью, настолько хорошо функционирует, в общем, и рынок труда. Государственные службы занятости - это специальные организации, существующие за счет бюджета и осуществляющие свои посреднические функции бесплатно как для работодателей, так и для соискателей. Они трудоустраивают работников любого уровня и квалификации, в любые организации, но в основном, в государственные структуры. Единственное требование, предъявляемое человеку, встающему на учет в службу занятости - человек должен быть безработным. Основными направлениями деятельности государственных служб занятости являются: регистрация безработных; регистрация вакантных мест; трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу; изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней; тестирование лиц, желающих получить работу; профессиональная ориентация и переподготовка безработных; выплата пособий зарегистрированным безработным. Исторически службы занятости возникали как отделы Министерств труда. В некоторых странах под влиянием требований социальных партнеров им предоставлен автономный юридический статус. Они также могли создаваться по инициативе организаций предпринимателей или трудящихся, либо иметь статус частных агентств, действующих в интересах общества. Чаще всего, в соответствии с рекомендацией Международной Организации Труда 1948 г, служба занятости является автономной, но находится под контролем Министерства труда. При этом она имеет региональные и местные отделения, территориальные органы (консультационные пункты, модельные центры и др.), подчиненные национальной службе занятости. Роль местных отделений служб занятости нельзя недооценивать. Эти отделения на переднем крае работы с людьми и должны учитывать их самые разнообразные потребности. Именно способность местных отделений служб занятости удовлетворять эти потребности свидетельствует об эффективности всей организации работы с экономически активным населением. Размеры служб занятости различаются в зависимости от того, какие функции возложены на них законодательством той или иной страны, а их значимость зависит от положения на рынке труда в стране. Качественное изменение роли службы занятости в регулировании рынка труда требует изменения подходов к взаимодействию службы занятости со службами персонала организации. Данная модель учитывает, что особую нагрузку служба занятости несет в периоды экономического спада и структурных сдвигов в экономике. Для регулирования рынка труда службе занятости населения предоставлены следующие права: запрашивать у работодателей информацию о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятиях, в результате которых может произойти высвобождение работников, а также данные о потребности в рабочей силе, о количестве высвобождаемых, принятых и уволенных работников; направлять работодателям, при наличии у них потребностей в рабочей силе, граждан, обращающихся в службу занятости для трудоустройства; -разрабатывать и вносить на рассмотрение местных органов власти предложения об установлении для работодателей минимального количества специальных рабочих мест для граждан, требующих особой социальной защиты и испытывающих затруднения в трудоустройстве; -заключать по доверенности работодателей от их имени договоры с гражданами о трудоустройстве (с предварительной, при необходимости, профессиональной подготовкой), оплачивать таким гражданам за счет средств работодателей стоимость проезда и т.д. В механизме регулирования и организации занятости населения предусмотрено участие и работодателей, содействующих проведению государственной политики занятости на основе: соблюдения условий договоров (контрактов, других соглашений), регулирующих трудовые отношений в соответствии с законодательством; реализации мер, предусмотренных в коллективных договорах (других соглашениях) по защите трудящихся в случае безработицы или приостановке производства; оказание содействия в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставление сверхустановленной законодательством дополнительной материальной помощи высвобождаемым работникам за счет средств предприятий и других работодателей; создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работающих. При исчислении налогооблагаемой прибыли сумма балансовой прибыли предприятий уменьшается на сумму средств, затраченных работодателями на эти цели; трудоустройства определенного местным органом власти числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Помимо этого, работодатели обязаны: своевременно, не менее чем за три месяца, и в полном объеме предоставлять службе занятости и в профсоюзный орган информацию о возможных массовых увольнениях трудящихся, число и категории трудящихся, которых оно может коснуться, и срок, в течение которого его намечено осуществить. Они так же несут ответственность в установленном законом порядке за предоставление недостоверных сведений; принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся на предприятие, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление службы занятости. Работодатели имеют право на частичное возмещение средств в виде дополнительных налоговых льгот и других форм компенсации расходов, связанных с созданием дополнительных рабочих мест для граждан особо нуждающихся в социальной защите, сверх минимального количества, устанавливаемого местными органами власти; на получение от службы занятости бесплатной информации о состоянии рынка труда, При необходимости служба занятости может компенсировать работодателям полностью или частично затраты по организации обучения принятых на работу граждан, высвобождаемых с других предприятий. Таким образом, для реализации данного механизма есть все необходимые предпосылки. Для реализации своего права на труд граждане ведут самостоятельный поиск работы или обращаются в органы службы занятости (обращение гражданина в органы службы занятости в целях поиска работы - право гражданина, но не обязанность), которые, в свою очередь, призваны оказывать содействие гражданам в поиске подходящей работы. Осуществить свое право на труд гражданин может также путем прямого обращения к работодателю. Статья 3 Закона «О занятости населения в РФ» определяет следующие условия признания гражданина безработным: трудоспособность, поиск работы, готовность приступить к работе, отсутствие заработка и работы, наличие в паспорте гражданина отметки о регистрации по месту жительства, наличие всех необходимых документов, регистрация в органах службы занятости по месту жительства гражданина в целях поиска подходящей работы. Органы службы занятости вправе рассматривать вопрос о признании гражданина безработным только при соблюдении всех вышеперечисленных условий в совокупности. Право на пособие по безработице имеет только тот гражданин, который в установленном законодательством порядке признан безработным. Органы службы занятости оказывают консультационную помощь по вопросам, входящим в их компетенцию, всем обращающимся гражданам, независимо от их места жительства или пребывания; занятым и не занятым трудовой деятельностью, гражданам, получающим пенсию по старости (по возрасту), по инвалидности I, II, III групп, подросткам от 14 до 16 лет, молодежи, беженцам, вынужденным переселенцам, иностранным гражданам, лицам, не имеющим гражданства. Большое значение приобретает временная занятость. Более эффективной стала работа с подростками в период летних каникул. Большое значение стало приобретать участие незанятых граждан в общественных работах. Услуги, связанные с содействием реализации прав граждан на занятость, предоставляются органами службы занятости бесплатно. Деятельность государственных служб занятости обеспечивает активное взаимодействие безработных граждан, работодателей, закрепленное и защищенное правовыми нормами, а так же обеспечивает социальную поддержку социально-уязвимым слоям населения. Это достигается следующими направлениями деятельности: использование компьютерных банков вакансий, содействие в трудоустройстве, выплата пособий, профессиональное консультирование, направление на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, создание дополнительных рабочих мест для инвалидов, молодежи, то есть активное проведение государственной политики занятости населения. 3.4 Организация работы ГКУ ЦЗН. ГКУ ЦЗН является некоммерческой организацией для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в сфере занятости, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий в области содействия занятости. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет занятости населения администрации Волгоградской области. Учреждение обеспечивает реализацию прав граждан на защиту от безработицы, оказанию государственных услуг населению и работодателям в сфере занятости и трудовой миграции. Учреждение – юридическое лицо, имеет баланс, лицевой счет, печать с гербом, штампы и бланки. В суде может выступать как истец или ответчик. Отвечает по своим обязательствам должными средствами. Цель - реализация полномочий в сфере содействия занятости. Виды основной деятельности: 1)Обеспечение государственных гарантий в области занятости; 2) Оказание государственных услуг в сфере занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции; Учреждение осуществляет государственную функцию по реализации граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан. Оказывает государственные услуги: 1) Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; 2) Информирование о рынке труда; 3) Профориентация; 4) Организация ярмарок вакансий; 5) Психологическая поддержка; 6) Социальные выплаты безработным; 7) Оплачиваемые общественные работы; 8) Организация временного трудоустройства; 9)Социальная адаптация безработных; 10)Содействие самозанятости; 11) Выдача предложений для получения работодателями заключений по целесообразности: привлечение и использование иностранных работников; 12) Содействие в переселении для работы в сельскую местность. Учреждение участвует в формировании и реализации программ по содействию занятости и направляет на пенсию досрочно. Реализует мероприятия по профилировании безработных. Принимает участие в призывных комиссиях по альтернативной гражданской службе. Учреждение осуществляет сбор и обобщение информации о наличии вакантных рабочих мест. Квоты для инвалидов, ведение режима неполного рабочего дня или недели, а также в приостановке производства. Учреждение обобщает практику применения законодательства, ведет банк данных о вакансиях, передает в комитет сведения о получателях государственных услуг. 1 Гусов К.Н. Трудовое право России: Учебник / К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова. - М.: МИЭМиП, 2009. - С. 72. 2 Закон "О занятости населения в Российской Федерации" от 19. 04.1991 №1032-1 (ред. от 22. 07.2010) 3 Ганич, Я.В. Рынок труда: Учебное пособие / Я.В. Ганич, О.Г. Огий. - Петропавловск-Камчатский: КамчатГТУ, 2006. - С. 92. 4 Заяц О.В. Занятость населения и ее регулирование: Учебное пособие / О.В. Заяц. - Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2003. - С. 105-107. |