Название теории
|
Время появления теории
|
Представители данной теории
|
Достоинства
|
Недостатки
|
Теория свободной общины
|
Теория сформировалась в первой половине XIX в.,
|
Концепцию «свободной общины» разрабатывали К.-Ф. Гербер, Г. Аренс, О. Лабанд, Э. Мейер и др.
|
Самоуправление даёт возможность каждому человеку стать участником жизни страны и общества. Это несёт не только чувство ответственности, но и понимание того, что мысли и идею каждого индивидуума может быть услышана.
Многие субъекты или группы имеют свои территориальные особенности. Как экономически, так и традиционно. Местные органы самоуправления поддерживают функционирование единой государственной системы в регионах, но делают упор на местные особенности.
Действия, производимые самоуправленцами, должны проводиться на основании исторических особенностей отдельно взятой местности.
Данная теория применима во многих государствах, независимо от территориального расположения и менталитета. Дело в том, что теория общины достаточно стара и ведёт начало от самоорганизации первых общественных групп.
|
Невозможность полной автономии и независимости местных органов самоуправления от государства. Согласно теории, между государством и общиной немыслимы юридические отношения. На данный момент, государство не имеет возможности, предоставить местным органам полную свободу.
|
Общественно-хозяйственная теория
|
Появилась во второй половине XIX в
|
Основателями этой теории стали Р. Моль, О. Ресслер, О. Гирке и др. Среди российских ученых стоит выделить А. И. Васильчикова, Н. М. Коркунова, В. Н. Лешкова
|
Хозяйственная теория местного самоуправления признавала общину субъектом права, самостоятельным от государства. Ключевой для нее была деятельность коммунального характера. Правительству оставалось решать только государственные дела.
|
Невозможность разграничить дела собственно общинные (местные) и дела государственные, порученные для исполнения общинам. Не удалось составить достаточно пространного списка негосударственных публично-правовых дел, предоставленных органам местного самоуправления. Те вопросы, решение которых осуществлялось органами местного самоуправления, не могут считаться чисто общественными и противопоставляться государственным вопросам, ибо они по своему содержанию (дорожное благоустройство, местные налоги, заведование образованием, культурой, здравоохранением и т.п.) не отличаются от местных задач государственного управления. Проблема, еще более усложняется в условиях современного социального, а в условиях России - еще и федеративного государства.
|
Государственная теория
|
Теория стала разрабатываться в России в 70-е гг. XIX в.
|
Основателями этой теории являются немецкие ученые Л. Штейн и Р. Гнейст. В России сторонниками и идейными вдохновителями государственной теории самоуправления выступали А. Д. Градовский, В. П. Безобразов, Б. Н. Чичерин и другие
|
Весомой положительной чертой общественно-государственной теории является ее гибкость в сочетании преимуществ общественной и государственной теорий. Исследователи отмечают, что в случае применения общественно-государственной теории местного самоуправления исключается раздвоение власти, которое ведет к политической нестабильности и ослаблению государства и его институтов; создаются возможности для участия в управлении делами общества и государства большего количества жителей, что повышает культурно-правовой уровень граждан и воспитывает в них чувство уважения к законам; ликвидируется разрыв между обществом и государством; достигается единая цель – сохранение и укрепление общества и государства при наличии демократических институтов; государство в большей степени входит в курс местных дел и принимает соответствующие решения, сущность которых согласуется с интересами людей. Кроме того, формируется общий интерес для граждан и государственных органов, сущность которого заключается в строительстве жизни, достойной каждого человека и общества в целом.
|
К недостаткам государственной теории местного самоуправления ученые относят занижение роли инициативы населения и нередко встречающееся ущемление демократических принципов участия граждан в решении вопросов местного значения. Кроме того, существенным недостатком является то, что органы местного самоуправления в случае применения государственной теории будут иметь наименьшую степень автономии от органов государственной власти, если вообще будут иметь такую автономию.
|
Дуалистическая теория
|
Теория получила развитие в последнее десятилетие XX в.
|
Ж. Бардо, О. Зеевальд и др.)
|
- наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания;
- невозможность во многих случаях разделения собственно местных и общегосударственных дел;
- реализация органами местного самоуправления функций публичного и частноправового характера;
- сочетание в местном самоуправлении государственных (публично-властных) и общественных (самоуправленческих) начал;
- выполнение органами местного самоуправления полномочий, делегированных государством;
- наличие государственного характера у предметов ведения и полномочий местного самоуправления
|
Органы самоуправления должны действовать как инструмент государственной администрации.
Подчиненность при исполнение определённых государственных функций.
|
Скачать 18.16 Kb.