отчёт. Теоритические основы осуществления избирательного права в российской федерации
 Скачать 41.4 Kb.
|
|
Содержание
ВВЕДЕНИЕ За последние годы выборы прочно вошли в жизнь российского общества в качестве реально функционирующего института формирования представительных основ народовластии. По сути, на наших глазах происходит становление и развитие современной избирательной системы Российской Федерации, сопровождаемые активным поиском и опробованием на практике юридических формул осуществления и защиты конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Проблемы реализации избирательных прав граждан в Российской Федерации является актуальной и широко обсуждаемой темой из года в год. Так как Российская федерация является демократическим государством, основа которого - это всеобщие выборы, а значит каждому гражданину, в том числе и с ОВЗ, обладающему активным избирательным правом, должна предоставляться возможность и условия его осуществления. Однако для той категории людей с ОВЗ которая полностью обладает избирательными правами, в ходе подготовки и проведения выборов должно уделяться особое внимание со стороны избирательных комиссий. Процесс формирования избирательного законодательства охватил все уровни правового регулирования – федеральный, региональный и муниципальный, в него включены не только законодательные (представительные) органы власти, но и президентские и правительственные структуры. Так как Российская федерация является демократическим государством, основа которого - это всеобщие выборы, а значит каждому гражданину, в том числе и с ограниченными возможностями здоровья, обладающему активным избирательным правом, должна предоставляться возможность и условия его осуществления. Однако для категории людей с ограниченными возможностями здоровья, которые полностью обладают избирательными правами, в ходе подготовки и проведения выборов должно уделяться особое внимание со стороны избирательных комиссий. Надо сказать, что избирательное право Российской Федерации является одним из важнейших институтов российского права, входит в составную часть конституционного права Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации государство гарантирует каждому человеку и гражданину возможности для полноценного осуществления своих прав и свобод: право на труд, право на достоинство личности, свободы передвижения, а также избирательные права. Конституция Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Указанное равенство относится к избирательным правам всех граждан Российской Федерации, в том числе тех, которые в силу своего физического состояния имеют определенные трудности с самостоятельной реализацией своих прав. Люди с ограниченными возможностями здоровья (всего 12.1 млн. человек на 2018 год) относятся к числу самых незащищённых слоев населения. Проблемы лиц с ограниченными возможностями здоровья возникают не в результате их физических, интеллектуальных или психических нарушений, а в следствии неспособности или же нежелания уполномоченных на то должностных лиц или органов создать условия, которые способствуют реализации избирательных прав данной категории граждан. Поэтому важно создать именно те условия, при которых инвалиды смогли бы полностью реализовать свои права, чтобы данная категория лиц выступала в качестве полноправных участников избирательного права, что подтверждает актуальность дипломной работы. Объектом дипломной работы являются правоотношения, возникающие в проц3ессе реализации избирательных прав лицами с ограниченными возможностями здоровья. Предметом дипломной работы являются нормы избирательного законодательства, регулирующие порядок избирательного права в Российской Федерации для различных категорий граждан. Целью данной работы выступает анализ принципов реализации избирательных прав для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи: Рассмотреть роль избирательного права в современном обществе. Рассмотреть принципы обеспечения избирательных прав различных категорий граждан. Познакомиться с организационно – правовой характеристикой Администрации городского округа Красногорск. Проанализировать проблемы реализации избирательного права людей с ограниченными возможностями здоровья. Предложить возможные пути решения проблем возникающих при реализации избирательных прав людей с ограниченными возможностями здоровья. Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. В первой главе рассматриваются такие теоретические аспекты как, виды избирательного права, понятие и сущность избирательного права, его реализация и использование. Во второй главе представлена характеристика предприятия, а также проведен анализ проблем реализации избирательных прав людей с ограниченными возможностями здоровья, рассмотрены пути решения на примере конкретной организации. В результате проделанной работы будут реализованы следующие общие и профессиональные компетенции в соответствии федеральным государственным стандартом среднего профессионального образования по специальности 40. 02. 01 «Право и организация социального обеспечения»: ОК.1. Понимать сущность и социальную значимость своей будущей профессии, проявлять к ней устойчивый интерес. ОК.2. Организовывать собственную деятельность, выбирать типовые методы и способы выполнения профессиональных задач, оценивать их эффективность и качество. ОК.3. Принимать решения в стандартных и нестандартных ситуациях и нести за них ответственность. ОК.4. Использовать информационно-коммуникационные технологии в профессиональной деятельности. ОК.5. Работать в коллективе и команде, эффективно общаться с коллегами, руководством, потребителями. ОК.6. Самостоятельно определять задачи профессионального и личностного развития, заниматься самообразованием, осознанно планировать повышение квалификации. ОК.7. Ориентироваться в условиях постоянного изменения правовой базы. ПК.1. Планировать работу по социальной защите населения, определять ее содержание, формы и методы. ПК.2. Оказывать правовую, социальную помощь и предоставлять услуги отдельным лицам, категориям граждан и семьям, нуждающихся в социальной защите. ПК.3. Проводить мониторинг и анализ социальных процессов (условия, причины, мотивы проявления) в муниципальном образовании.ПК.4. Исследовать и анализировать деятельность по состоянию социально- правовой защиты отдельных категорий граждан. ПК.5. Содействовать интеграции деятельности различных государственных и общественных организаций и учреждений с целью обеспечения социальной защищенности населения. 1 ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В РФ Избирательное право, его роль в современном обществе и основные характеристики прав граждан. Одним из элементов формирования и функционирования политической системы государств являются политические выборы. Субъектом их выступает общество в лице его дееспособных граждан, а объектом — политико-государственная власть. Политические выборы — это способ формирования органов государственной власти и управления обществом с помощью выражен политической воли граждан в соответствии с действующей избирательной системой. Посредством выборов формируются центральные и местные представительные органы государственной власти, определяются кандидаты на выборные должности (от президента или главы правительства до руководителей местного самоуправления). Выборы бывают: 1 Президентские. 2 Парламентские. 3 Муниципальные, т.е. выборы в органы местного самоуправления. 4 Очередные. 5 Внеочередные. 6 Дополнительные. Понятие и виды избирательной системы Избирательная система - порядок выборов органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, избираемых непосредственно гражданами. В Российской Федерации гражданами избираются Президент РФ, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ, высшие должностные лица (главы высших исполнительных органов) субъектов РФ, представительные органы местного самоуправления, возможны выборы глав муниципальных образований, других органов и должностных лиц местного самоуправления. Термин избирательная система используется в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова избирательная система - это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов. Сфера этих отношений весьма широка. В нее входят вопросы и определения круга избирателей и избираемых и инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), и отношений, складывающихся на каждой из стадии избирательного процесса вплоть до его завершения. В узком смысле - это определение того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность. Избирательные системы по выборам в органы государственной власти и местного самоуправления (а также выборных должностных лиц) устанавливаются федеральными законами, законами субъектов РФ (а по выборам в органы местного самоуправления также уставами муниципальных образований) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», конституциями (уставами) субъектов РФ. Законодательно установленная для выборов, какого - либо органа избирательная система влияет не только на персональный или партийный ее состав: все этапы избирательного процесса, начиная от выдвижения кандидатов вне малой степени, также зависят от того, каков метод определения голосования. Не только выборы, но и другие важные политические аспекты политической жизни страны (региона) находятся под определенным (подчас весьма сильным) воздействием существующей модели избирательной системы: функционирование партий и партийная система в целом; деятельность парламента; стабильность правительства и всего механизма исполнительной власти и др. Одни типы избирательной системы могут поощрять развитие партий и многопартийной борьбы, другие - создавать особо благоприятные условия для становления двухпартийной системы; некоторые более выгодны для крупных, другие - для мелких партий и группировок; отдельные ее модели содействуют укреплению и централизации партий, иные, наоборот, стимулируют внутрипартийную борьбу. Существуют виды избирательных систем, которые могут эффективно применятся в условиях «партийного государства» и общества; другие формально сохраняют внепартийный характер. Наконец, что, безусловно, необходимо иметь в виду: практически любая из известных разновидностей избирательных систем в той или иной мере искажает волю граждан, высказанную на выборах, хотя характер содержания этих искажений для разных ее моделей не одинаковы. В Российской Федерации детальные правила в отношении избирательной системы установлены конституцией только в отношении выборов главы государства (президента). Таким образом, федеральный законодатель, равно как и органы власти субъектов РФ, муниципальных образований, имеют возможность самостоятельно определять избирательную систему для формирования представительных органов всех уровней, глав исполнительной власти российских регионов, городов и т.д. Применявшиеся в Российской федерации разновидности избирательной системы, к сожалению, далеки от совершенства, и вызывают обоснованную критику со стороны специалистов, парламентариев, политиков и политических организаций. Пожалуй, как ни в одной другой сфере избирательного законодательства, именно применительно к моделированию избирательной системы России особое место приобретает изучение мирового опыта организации выборов, определения их победителей. Последний отличается многообразием: чем шире круг известных нам моделей избирательной системы, чем больше мы знаем о них, тем больше шансы подобрать в этом многообразии, ту одну модель, которая будет в наибольшей степени соответствовать условиям определенного субъекта местного самоуправления, региона, Российского государства в целом. Наиболее распространенными из применяемых в мировой практике избирательных систем являются мажоритарная и пропорциональная избирательные системы. Сущность политических выборов проявляется в их функциях. В современных условиях среди политологов существует единое мнение по этому вопросу. К наиболее распространенным социально-политическим функциям выборов можно отнести следующие: 1. Смена власти мирным путем. 2. Представление различными социальными группами своих интересов, которые включают в свои предвыборные программы партии и отдельные кандидаты. 3. Политическая социализация граждан - повышение их активности, в период выборов расширяется поток политической информации и пропаганды, что способствует росту политической грамотности и активности избирателей. 4. Набор политической элиты - в результате выборов обновляется состав правящей и оппозиционной элит, изменяется политический вес партий и их представителей. 5. Формирование эффективно действующей оппозиции, главной функцией которой является осуществление контроля за деятельностью правящей элиты. 6. Процедура политических выборов регламентирует избирательным правом каждого государства. Избирательное право — это совокупность юридических нор регулирующих участие граждан в выборах, организация и проведение последних, взаимоотношение между избирателями и представительными учреждениями, порядок отзыва депутатов. В узком значении термин "избирательное право предусматривает право гражданина участвовать в выборах в качестве либо избирающего (активное избирательное право), либо избираемого (пассивное избирательное право). Принцип всеобщего избирательного права означает, что все совершеннолетние и психически здоровые граждане, независимо от пола, расы, языка, общественного и имущественного положения, профессии, политических и религиозных убеждений, имеют право голоса и могут быть избраны в представительные органы. Однако данный принцип регламентируется рядом избирательных цензов (ценз — это условие, ограничивающее участие граждане в осуществлении тех или иных политических прав), таких как возрастной, оседлости, гражданства и др. Возрастной ценз — это признание за лицом избирательных прав по достижению определенного возраста, после чего он официально становиться избирателем. Избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, т.е. правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Активным избирательным правом, согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации, обладают все граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, за исключением признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившего в законную силу. Правовой статус избирателя - это закрепленное нормами избирательного права положение избирателя как участника избирательного процесса. Правовой статус избирателя складывается из следующих элементов: 1) принципы участия избирателя в выборах; 2) права и обязанности избирателя; 3) гарантии реализации избирателем предоставленных ему избирательным законодательством прав. Основу правового статуса избирателя составляют права избирателя (полномочия), связанные с участием в предусмотренных избирательным законодательством избирательных действиях. Права избирателя целесообразно рассматривать применительно к стадиям избирательного процесса. В этой связи можно выделить такие права избирателей, как: 1) права, связанные с регистрацией (учетом), составлением списков избирателей; 2) права, связанные с участием в формировании избирательных комиссий; 3) права, связанные с выдвижением и регистрацией кандидатов (списков кандидатов); 4) права на стадии предвыборной агитации; 5) Права - связанные с голосованием избирателей. Права избирателей, связанные с регистрацией (учетом), составлением списков избирателей. Все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом и правом на участие в референдуме, подлежат регистрации (учету). Регистрацию (учет) избирателей осуществляет глава муниципального образования по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, находящийся в день голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, референдуме Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и не имевший возможность получить открепительное удостоверение или проголосовать досрочно, включается соответствующей участковой комиссией в список избирателей, участников референдума при его явке в день голосования в помещение участковой комиссии для голосования. Избиратель имеет право на беспрепятственный доступ к персональным данным о себе, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки избирателей. Каждый избиратель имеет право на включение его в список избирателей на конкретном избирательном участке по месту его постоянного или преимущественного проживания, а в случаях, предусмотренных законом, - временного проживания на территории этого участка. Список избирателей представляется участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Права избирателей, связанные с участием в формировании избирательных комиссий. Избирателям предоставляется возможность принимать участие в формировании избирательных комиссий. Формирование муниципальных, территориальных, участковых избирательных комиссий на любых выборах происходит также на основе предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Избиратели соответствующего избирательного округа имеют право выдвижения кандидатов. Избиратели, выдвинувшие своего кандидата, обязаны собрать в его поддержку подписи избирателей в порядке и количестве, определенном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. При этом Федеральными законами может быть предусмотрено, что для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо также создать группу избирателей с определенным числом участников. Так, для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. Избиратель может входить только в одну группу избирателей, созданную для поддержки самовыдвижения кандидата. 1.2 Понятие и структура избирательного процесса, обеспечение избирательных прав различным категориям граждан Избирательный процесс складывается из нескольких последовательных стадий: 1. Назначение выборов; 2. Регистрация избирателей и составление избирательных списков; 3. Образование избирательных округов и избирательных участков; 4. Образование избирательных комиссий; 5. Выдвижение и регистрация кандидатов; 6. Предвыборная агитация и информирование населения; 7. Голосование, подсчет голосов и установление итогов голосования; Конституция Российской Федерации закрепляет порядок назначения выборов только в федеральные органы государственной власти, порядок назначения региональных и муниципальных выборов закрепляется в конституциях (уставах), законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований. Регистрация избирателей является необходимым условием реализации гражданином своих избирательных прав, поскольку участвовать в голосовании могут лишь те лица, которые включены в списки избирателей. В списки избирателей включаются все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. Не включаются в списки избирателей граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговора суда. Законодательством предусмотрены меры, обеспечивающие регистрацию и включение в списки избирателей особых категорий российских граждан, не имеющих возможности зарегистрироваться в обычном порядке. К ним, в частности, относятся: 1. Военнослужащие 2. Студенты и аспиранты 3. Российские граждане, имеющие постоянное место жительства за пределами РФ или находящиеся в длительной заграничной командировке. 4. Избиратели, находящиеся в плавании или на полярных станциях В списках избирателей содержится только самая необходимая информация - фамилия, имя, отчество, год рождения (если избирателю исполняется 18 лет в год проведения выборов, то и дата рождения), адрес (место жительства) избирателя. Списки избирателей составляются в алфавитном или ином порядке (по адресам) по форме, утвержденной Центральной избирательной комиссией. Списки избирателей подписываются председателем и секретарем территориальной и участковых избирательных комиссий и представляются для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения не позднее, чем за 20 дней до дня голосования. Гражданин вправе заявить о не включении его в списки избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке в участковую избирательную комиссию. Избирательная комиссия обязана в течение 24 часов (а в день голосования - в течении 2 часов) с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования устранить допущенные ошибки или неточности либо дать письменный ответ с указанием причин отказа. Если гражданин не согласен с решением участковой избирательной комиссии, он имеет право обжаловать это решение в вышестоящую избирательную комиссию либо в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в 3-х дневной срок, а в день голосования - немедленно. 1.3 Избирательные комиссии и их непосредственное участие в реализации избирательных прав граждан Для проведения голосования и подсчета голосов на территории избирательного округа образуются избирательные участки. Для избирательных участков федеральным законодателем установлена предельно допустимая норма численности избирателей - не более 3000 избирателей на каждом избирательном участке. Основным критерием образования избирательных участков является максимальная приближенность их к избирателям. Поскольку голосование проводится только на избирательных участках, при их образовании необходимо обеспечить полный охват избирателей, предоставить реальную возможность всем категориям избирателей реализовать свой избирательные права. Так, избирательные участки могут также образовываться: 1. В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях); на судах, находящихся в день голосования в плавании; 2. В воинских частях, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов районов; 3. Для избирателей, проживающих на территории иностранного государства, избирательные участки образуются руководителями дипломатических представительств, консульских учреждений на территории страны их пребывания; Избирательные участки образуются главой муниципального образования и публикуются им (с указанием границ и номеров участков, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования) не позднее чем за 25 дней до дня голосования. Формирование избирательных комиссий. Основную организационную работу по проведению выборов выполняют избирательные комиссии. В зависимости от конкретных выборов - федеральных, региональных или муниципальных - образуются соответствующие избирательные комиссии. В соответствии с законодательством в РФ действуют следующие избирательные комиссии: 1. Центральная избирательная комиссия РФ; 2. Избирательные комиссии субъектов РФ; 3. Окружные избирательные комиссии; 4. Территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии; 5. Участковые избирательные комиссии; Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий определяется соответствующими правовыми актами федерального, регионального или муниципального уровня. На избирательные комиссии возлагается обязанность по обеспечению, реализации и защите избирательных прав граждан, по осуществлению, подготовке и проведению выборов. Работа избирательных комиссий строится на принципах коллегиальности и гласности. Избирательные комиссии (кроме участковых) действуют, как правило, на постоянной основе и срок их полномочий определяется сроком полномочий того выборного органа, подготовку и проведение выборов в который они обеспечивают. Полномочия участковой избирательной комиссии прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов. Формирование избирательных комиссий осуществляется на основе широкого привлечения органов государственной власти и органов местного самоуправления, избирательных объединений, общественных организаций, собраний граждан по месту жительства, работы, учебы и т.д. Серьезное внимание уделяется профессиональной подготовке членов и работников аппарата избирательных комиссий, прежде всего уровню их правовой культуры. На данный момент существует Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации в рамках которой, в частности, предусмотрено периодическое проведение интенсивных курсов повышения квалификации, правового обучения организаторов избирательного процесса, к каковым, прежде всего, относятся руководители, члены и работники аппарата избирательных комиссий. Для членов же Центральной избирательной комиссии уже в законодательстве предусмотрены требования профессиональной пригодности - они должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Выдвижение и регистрация кандидатов - это одна из важнейших стадий избирательного процесса, поскольку именно здесь определяется будущий персональных состав выборного органа. Избирательным комиссиям, во взаимодействии с органами местного само управления, отделов социальной защиты, необходимо установить количество избирателей с ограниченными возможностями здоровья несоответствующей территории. Практика проведения выборов показывает, что в ходе сбора статистических данных и уточнения местонахождения избирателей с ограниченными возможностями здоровья возникают следующие проблемы: отказы в предоставлении запрашиваемых сведений – на основании статьи 9 Федерального закона «О предоставлении данных», в соответствии с которой обработка персональных данных допускается только с согласия субъекта персональных данных; По вопросам обеспечения реализации избирательных прав граждан с ограниченными возможностями здоровья провести обучение членов избирательных комиссий по вопросам, посвященным организации работы с различными категориями избирателей с ограниченными возможностями здоровья на всех этапах подготовки выборов и проведения голосования, уделив особое внимание вопросам информирования избирателей данной категории о ходе проведения избирательной кампании и проведения голосования. 2 ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ЛИЦАМИ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ 2.1 Организационно-правовая характеристика Администрации городского округа Красногорск 1. Администрация городского округа Красногорск Московской области (далее - администрация городского округа) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа Красногорск Московской области (далее - городской округ). 2. Администрация городского округа в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законами Московской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Московской области, иными нормативными правовыми актами Московской области, Уставом городского округа Красногорск Московской области (далее - Устав городского округа Красногорск), решениями Совета депутатов городского округа Красногорск (далее - Совет депутатов), настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами. 3. Администрация городского округа от имени городского округа своими действиями может приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. 4. Администрация городского округа в соответствии с Уставом городского округа Красногорск обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в соответствии с федеральным законом. 5. Финансовое обеспечение деятельности администрации городского округа осуществляется за счет средств местного бюджета. 6. Администрация городского округа имеет лицевые счета, открытые в соответствии с законодательством, гербовую печать, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления своей деятельности. 7. Имущество администрации городского округа находится в муниципальной собственности городского округа и закрепляется за администрацией городского округа на праве оперативного управления. 8. Место нахождения и почтовый адрес администрации городского округа: 143404, Российская Федерация, Московская область, городской округ Красногорск, г. Красногорск, ул. Ленина, д. 4. Администрация городского округа наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области. Администрация городского округа имеет право на решение следующих вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа: 1) создание музеев городского округа; 2) создание муниципальных образовательных организаций высшего образования; 3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; 4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа; 5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа; 6) создание муниципальной пожарной охраны; 7) создание условий для развития туризма; 8) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания; 9) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; 10) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов"; 11) создание условий для организации проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, а также применение результатов независимой оценки качества условий оказания услуг организациями при оценке деятельности руководителей подведомственных организаций и осуществление контроля за принятием мер по устранению недостатков, выявленных по результатам независимой оценки качества условий оказания услуг организациями, в соответствии с федеральными законами; (п. 11 в ред. решения Совета депутатов городского округа Красногорск МО от 28.03.2019 N 143/14) 12) предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством; 13) осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа; (п. 13 в ред. решения Совета депутатов городского округа Красногорск МО от 28.03.2019 N 143/14) 14) осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей". (п. 14 введен решением Совета депутатов городского округа Красногорск МО от 28.03.2019 N 143/14) 4. Иные полномочия, отнесенные к компетенции администрации городского округа федеральными законами, законами Московской области и Уставом городского округа Красногорск. 5. Администрация городского округа осуществляет свои полномочия как самостоятельно, так и через свои отраслевые (функциональные) и территориальные органы. Указанные полномочия осуществляются органами администрации городского округа на основании положений об этих органах. Структура администрации городского округа Красногорск утверждается Советом депутатов городского округа Красногорск по предоставлению главы городского округа Красногорск. В структуру администрации городского округа входят: 1) первые заместители главы администрации; 2) заместители главы администрации; 3) отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации. Первые заместители главы администрации, заместители главы администрации обеспечивают осуществление полномочий администрации городского округа, осуществляют координацию деятельности соответствующих органов администрации городского округа в соответствии со структурой администрации городского округа и распределением обязанностей между ними, несут персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на эти органы администрации основных задач и функций. 4. В структуру администрации городского округа могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации с правами юридического лица (управления, комитеты), органы администрации городского округа (управления, комитеты, отделы, секторы), структурные подразделения органов администрации городского округа (отделы, секторы). Органы администрации городского округа осуществляют исполнительную, распорядительную и контрольную деятельность в соответствующих сферах управления городским округом. 5. Основаниями для государственной регистрации органов администрации в качестве юридических лиц являются решение Совета депутатов городского округа об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждении Положения о нем по представлению главы городского округа. Положения о структурных подразделениях органов администрации городского округа с правами юридического лица и должностные инструкции сотрудников этих органов утверждаются руководителем соответствующего органа администрации городского округа с правами юридического лица. 6. Руководители органов администрации назначаются на должность и освобождаются от должности главой городского округа. Руководители органов администрации несут ответственность перед главой городского округа за надлежащее осуществление своих полномочий. 7. Штатное расписание администрации городского округа утверждается главой городского округа в соответствии с расходами, предусмотренными в местном бюджете на содержание администрации городского округа. 8. Функции и полномочия органов администрации городского округа, не наделенных правами юридического лица, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями, утверждаемыми главой городского округа. 9. Администрация имеет своего постоянного представителя в Совете депутатов, назначаемого главой городского округа, который вправе присутствовать на заседаниях постоянных комиссий Совета депутатов и заседаниях Совета депутатов. 10. Глава городского округа назначает первых заместителей, заместителей главы администрации городского округа, утверждает соответствующие должностные инструкции, а также применяет к указанным должностным лицам меры поощрения и дисциплинарного взыскания. 11. Глава городского округа назначает и освобождает от должности работников органов администрации городского округа, не наделенных правами юридического лица, находящихся в непосредственном подчинении главы городского округа, утверждает соответствующие должностные инструкции, а также применяет к указанным работникам администрации городского округа меры поощрения и дисциплинарного взыскания. 12. Прием на работу и увольнение должностных лиц, а также работников администрации производится на основании распоряжения администрации городского округа. 13. Глава городского округа согласовывает назначение заместителя руководителя органа администрации городского округа с правами юридического лица и главного бухгалтера, а также руководителя структурного подразделения этого органа администрации городского округа. 14. Органы администрации городского округа подотчетны и подконтрольны главе городского округа. 15. Для реализации своих полномочий администрация городского округа вправе формировать коллегиальные органы (коллегии, комиссии и др.), состав и порядок деятельности которых определяет глава городского округа. 16. Глава городского округа поощряет работников администрации городского округа, руководителей муниципальных учреждений и предприятий (по ходатайству заместителя главы администрации городского округа по соответствующему направлению либо руководителя органа администрации городского округа с правами юридического лица) за достигнутые успехи в труде и представляет их к награждению вышестоящими органами. 17. Глава городского округа принимает решение о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей муниципальных учреждений и предприятий за невыполнение или некачественное выполнение ими должностных обязанностей, за нарушение трудовой дисциплины в соответствии с действующим законодательством. Поощрение сотрудников органов администрации городского округа с правами юридического лица, а также привлечение их к дисциплинарной ответственности осуществляет руководитель соответствующего органа. Решение о награждении сотрудников органов администрации городского округа Красногорск с правами юридического лица вышестоящими органами принимает глава городского округа по ходатайству руководителя соответствующего органа администрации городского округа. 18. Глава городского округа направляет сотрудников администрации городского округа, руководителей органов администрации городского округа с правами юридического лица в командировку, на дополнительное профессиональное образование. Правовые акты администрации городского округа 1. Глава городского округа в пределах своих полномочий, установленных Уставом городского округа Красногорск, издает постановления главы городского округа, постановления и распоряжения администрации городского округа по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области. 2. Постановления главы городского округа, постановления и распоряжения администрации городского округа вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок вступления в силу или срок вступления в силу не предусмотрен действующим законодательством, Уставом городского округа, самим постановлением (распоряжением). 3. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Иные муниципальные правовые акты подлежат опубликованию (обнародованию), если это прямо установлено федеральными законами, Уставом и законами Московской области, Уставом городского округа, нормативными правовыми актами муниципального образования, в порядке и сроки, установленные соответствующими правовыми актами. 3 АНАЛИЗ ВЫПОЛНЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕННУЮ ПРАКТИКУ 3.1 Описание работ, выполненных во время производственной практики В первый день практики я ознакомился с уставом отдела в котором мне следовало проходить практику, а также с избирательным аппаратом. На протяжении четырёх недель прохождения практики, я работал над списками избирателей, сбором информации об избирательных участках для составления паспортизации данных участков в общем списке. Данная паспортизация нужна для того, чтобы иметь представления об общем состоянии в котором находиться участок. По мимо этого, работал в архиве изучая и сортируя информацию по избирателям и устранял ошибки если токовые имелись в наличии. В основном была проверка существующей информации. Во время всей практики не забывал собирать и анализировать информацию по изучаемому в дипломной работе материалу и пускай проблем было выявлено не так много, но они были очень существенными. Это и плохая оборудованность многих участков для голосования, в том плане что нет порой даже перил на лестнице, не то что пандусов. Да и до многих участков порой очень трудно добраться, что не маловажно. ВЫВОД Прохождение производственной практики поспособствовало дальнейшему формированию меня как будущего специалиста в сфере права социального обеспечения и социальной работы. В ходе подготовки отчета о практике и подробного изучения специальной литературы, образовательных Интернет ресурсов, а также справочно – правовых систем я научился быстро и своевременно осуществлять поиск, обработку и оформление необходимой информации. Благодаря полученным и закрепленным в ходе производственной практики знаниям я смогу оказать необходимую правовую и социальную помощь таким объектам социальной работы как лица пожилого возраста, инвалиды, несовершеннолетние и мигранты. В результате прохождения производственной практики мной были освоены следующие общие и профессиональные компетенции: ОК.1. Понимать сущность и социальную значимость своей будущей профессии, проявлять к ней устойчивый интерес. ОК.2. Организовывать собственную деятельность, выбирать типовые методы и способы выполнения профессиональных задач, оценивать их эффективность и качество. ОК.3. Принимать решения в стандартных и нестандартных ситуациях и нести за них ответственность. ОК.4. Использовать информационно-коммуникационные технологии в профессиональной деятельности. ОК.5. Работать в коллективе и команде, эффективно общаться с коллегами, руководством, потребителями. ОК.6. Самостоятельно определять задачи профессионального и личностного развития, заниматься самообразованием, осознанно планировать повышение квалификации. ОК.7. Ориентироваться в условиях постоянного изменения правовой базы. ПК.1. Планировать работу по социальной защите населения, определять ее содержание, формы и методы. ПК.2. Оказывать правовую, социальную помощь и предоставлять услуги отдельным лицам, категориям граждан и семьям, нуждающихся в социальной защите. ПК.3. Проводить мониторинг и анализ социальных процессов (условия, причины, мотивы проявления) в муниципальном образовании.ПК.4. Исследовать и анализировать деятельность по состоянию социально- правовой защиты отдельных категорий граждан. ПК.5. Содействовать интеграции деятельности различных государственных и общественных организаций и учреждений с целью обеспечения социальной защищенности населения. Список используемой литературы Конституция РФ Федеральным законом от 08.01.1998 N 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 27.12.2018) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». |