Кадровое обеспечение органов государственной и муниципальной службы. Кадровое обеспечение органов государственной и муниципальной слу. Теория и методология подбора и расстановки кадров в органах государственного и муниципального управления
 Скачать 0.88 Mb.
|
ЗаключениеВ заключении хотелось бы привести ряд выводов, сделанных в процессе работы, а также возможные направления решения возникающих в кадровом обеспечении органов государственного и муниципального управления проблем. . На протяжении последнего десятилетия в России формируется четкая система государственной службы. Появляются новые нормативные акты, регламентирующие различные сферы деятельности государственного аппарата. Не остаются в стороне и карьерные процессы. . В России создана система, позволяющая как государственным органам, так и самому госслужащему составить план развития карьеры, учесть возможные перспективы, наметить пути для достижения поставленных целей. Эта система в включает в себя нормативно-правовую базу, образовательные учреждения и т.д. 3. Однако, обнаруживается и ряд недостатков. Главный - расхождение теоретических основ планирования карьеры с реальностью. Слабо развита система стимулирования труда государственных служащих (особенно это касается нижнего звена). Государство не может обеспечить престиж государственной службы, не достаточно полно освещает ее перспективы. Следствием этого является отток профессионалов из органов государственной службы и крайне малый приток новых сил. В результате - наблюдается снижение профессионального уровня работников государственного аппарата особенно в органах местного самоуправления. . Необходимо, чтобы оговоренная в нормативно-правовых актах система управления карьерой, претворялась в жизнь на местах. Особенно это должно коснутся процедуры отбора кадров. Крайне важно, чтобы в систему государственной службы попадали люди, заинтересованные в продвижении по службе, в развитии собственной карьеры. . К сожалению, зачастую наблюдаются случаи коррупции в органах государственной службы, использование служебного положения в личных интересах, что также мешает служебному продвижению по-настоящему достойных претендентов на те или иные должности. . ГКП является результатом интеллектуально-политической деятельности совместных усилий политиков, ученых, практиков. С учетом этого фактора автор считает целесообразным восстановить работу упраздненного в 2001 г. Совета по кадровой политике при Президенте РФ, возложить на него функции более четкого определения роли и места государственной кадровой политики как социального института в системе государственного управления, как инструмента сохранения и упрочения власти, эффективного средства развития общества, в том числе и его кадрового потенциала. . Неотработанным пока остается механизм участия граждан в выработке и реализации ГКП. В этих целях необходимо активизировать форму их прямого участия в принятии кадровых решений; шире использовать договора о согласии и взаимодействии между различными социально-политическими силами, ветвями власти, федеральным центром и субъектами Российской Федерации; возобновить практику отчетов государственных должностных лиц перед трудовыми коллективами и объединениями граждан об их реальном вкладе в решение важнейших социальных задач, стоящих перед российским обществом в условиях его модернизации. . Восстановить целевое государственное распределение для определенной части выпускников вузов, получивших специальности государственного и муниципального управления. . Создать ФБКР (Федеральный банк кадрового резерва) для обеспечения руководства страны информацией справочного и аналитического характера о состоянии кадрового резерва государственной службы. Обеспечить гласность и открытость при формировании кадрового резерва. Государственные служащие должны знать, как функционирует механизм назначения на руководящие должности, каковы гарантии продвижения по службе талантливых, высокопрофессиональных специалистов и какие существуют препятствия на пути карьеристов и других лиц, не имеющих право занимать руководящие должности. . Более четко определить критерии подбора и расстановки кадров государственной службы, позволяющие объективизировать характеристики кандидатов к выдвижению, снижающие вероятность, ошибочность кадровых назначений, выработать механизм ответственности руководителей за ошибочные кадровые назначения. Служебная карьера - движущая сила аппарата государственной службы. И для того, чтобы этот аппарат работал, каждый должен занять в нем четкое место, определить направление своего движения, обозначить точки взаимодействия с системой. Ответственность за это лежит как на государственных органах в целом, так и на каждом служащем в частности. На основе выводов предлагаю следующие мероприятия: . Ротацию кадров. В отдельных отделах периодическое обновление кадрового состава должен принести более эффективные результаты. Речь идет не об увольнении, а перестановках между собой, специалистов раз в 3-5 лет, начальников раз в 10 лет. К сожалению, в российских условиях такая кадровая технология как ротация кадров целенаправленно применяется довольно редко. Вместе с тем, эта технология крайне необходима при успешной организации кадровой деятельности и несет в себе высокий эффект влияния на качество этой работы. . Внести традицию взаимозаменяемости внутри отдельных отделов. В данном случае не по горизонтальной линии, а по вертикальной, т.е. нижестоящий специалист заменяет вышестоящего с целью проверки профессиональных качеств и перспективы роста. . Внедрить в практику мероприятия по повышению квалификации по различным направлениям в соответствии правовыми нормативами государственной гражданской службы. . Для повышения эффективности функционирования кадрового состава государственной гражданской службы необходимо постоянное и дифференцированное оценивание (аттестация) государственных гражданских служащих с точки зрения их профессионально-деятельностной направленности. . Внести публичность в работе Правительства УР. Это можно достичь путем частых публикаций о работе исполнительного органа в республиканских газетах; выступлений и показа через СМИ. . Продолжить разработку научных основ, определяющих содержание, специфику, принципы, функции, обеспечение, условия востребованности и социальную обусловленность по решению вопросов кадрового обеспечения исполнительных органов в системе государственной гражданской службы. . Определить и нормативно закрепить полномочия, компетенцию и ответственность органов государственной власти и управления в формировании правовых основ и нормативной базы для реализации кадрового обеспечения и разрешения конфликтов при их применении и контроле за соблюдением прав государственных служащих в процессе прохождения службы. . Обеспечить формирование условий, программно-методическое и организационное сопровождение профессиональной подготовки должностных лиц к применению кадровых технологий и государственных служащих как объектов управления посредством кадровых технологий. . Определить порядок создания кадрово-технологической инфраструктуры управления персоналом государственной службы (материальное, финансовое, информационно-аналитическое, программно-техническое, профессионально-кадровое, документационное, методическое и иное обеспечение). . Сформировать управленческие установки по определению культуры внедрения кадровых технологий в практику управления персоналом муниципальной службы и оценочных параметров характеристики уровня кадровой культуры руководителей в системе государственной службы с позиции их влияния на применение и развитие кадровых технологий. . Наладить систематизированное и целенаправленное обобщение опыта правоприменительной практики и реализации локальных нормативных актов в системе государственной службы (включая все уровни и виды государственной службы, а также муниципальную службу), обеспечивающих эффективность управления ее персоналом для организационно-функциональной оптимизации кадровых служб органов государственной власти и управления. Список использованных источников и литературы Список нормативно-правовых актов : Конституция Российском Федерации. М., 1993. Федеральный закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; Аксенова Е.А., Базаров Т.Ю., Беков Х.А. и др. Управление персоналом в системе государственной службы. М., 2007. Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики: Лекции. М., 2007. Бахрах Д.Н. Государственная служба: Основные понятия ее составляющие, содержание, принцип // Государство и право. 2009. №12. Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 2011. №4. Борисова Е.А. Оценка и аттестация персонала. - СПб. : Питер, 2012. 12. Горбачев А.И. Теория и организация государственной службы: Учебно‑методическое пособие. - Сыктывкар: КРАГСиУ при Главе РК, 2011. Государственная кадровая политика и механизм её реализации: Кадроведение: Курс лекций. Изд. 2, доп. и перераб. М., 1998. Государственная служба: организация, кадры, управление. М., 1999. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов н/Д., 1998. Государственная служба: теория и организация//Кол. авторов - М.: изд-во РАГС, 2011 Граждан В.Д. Федеральная государственная служба: проблема системности // Власть. 2009. №10. Иванов Ю.Н. Проблемы подготовки управленческих кадров для высших органов государственного управления / Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М., 1993. Игнатова В.Г. «Государственная служба субъектов Российской Федерации». Ростов-на-Дону. 2011. Илышев А. Япония: административная реформа и госаппарат // Проблемы теории и практики управления.-2012.- № 5. Исаенки А.Н. Кадры управления в США. _ М: Наука, 2008 Казанцев Н.П. Регион, рынок, кадры. М., 2011. Калачева Т.Г. Профессионализм государственных служащих субъекта Федерации: методологический и методический подходы к анализу проблемы. Н. Новгород, 1998. Калачева Т.Г., Мальцев В.А., Марченков П.А. О социологическом аспекте профессионализма государственных служащих // Власть и управление. Сборник докладов Всероссийской научно-практической конференции. Ростов н/Д., 2013. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993. Лукьяненко В.И. Принципы государственной и кадровой политики, механизмы и технологии ее реализации. М., 2005. |