задание по политологу. Тема-3-3. Теория политической власти Политическая власть и режимы ее осуществления

• Название: Теория политической власти Политическая власть и режимы ее осуществления
• Анкор: задание по политологу
• Дата: 09.12.2021
• Размер: 144.5 Kb.
• Имя файла: Тема-3-3.doc
• Тип: Документы; #297755

3

Теория политической власти

Политическая власть и режимы ее осуществления

1. 
   Сущность и необходимость власти
   
2. 
   Проблемы делегирования власти.
   

_______________________________________________________
3.1. Сущность и необходимость власти
3.1.1. Политическая жизнь и властные отношения

С середины 50-х годов XX в. в политологии активно используется веденное в научную терминологию Дэвидом Лэйном понятие «политическая жизнь». Оно позволяет рассматривать политику в неразрывном единстве институционального и поведенческого аспектов бытия, что выражается в следующих ее признаках:

• 
  политика может выступать как в качестве сферы и результата взаимодействия социальных и политических институтов, организаций, структурированных политических отношений, так и в качестве действий субъектов политических отношений;
  
• 
  политическая сфера служит сферой действия публичного интереса и управления, а главных их инструментом выступает власть, принуждение, авторитетное влияние, использующие практически всегда силу организации, в качестве которой могут выступать и государства, и партии, и союзы, и движения, и социальные институты;
  
• 
  деятельный, активный характер политики позволяет людям с ее помощью влиять на многие стороны жизни: экономику, культуру, науку мораль;
  
• 
  в политическую жизнь всегда вовлечены большие массы людей: классы, этнические и профессиональные общности, от активности которых зависит направленность, облик, результативность политических событий;
  
• 
  центр, узел политической жизни – многообразные взаимосвязи между личностью и государством.
  

В своем общем значении понятие «в л а с т ь» определяется как способность и возможность одних осуществлять свою волю по отношению к другим, оказывать определяющее влияние на их поведение и деятельность с помощью авторитета, права, насилия и других средств.
4.1.2. Политическая власть

Предметом политики является не всякая власть, а только власть в публичном смысле.

Отличительными признаками политической власти являются:

• 
  верховенство, обязательность ее решений для всего общества и, соответственно, для всех других видов власти. Она может ограничить влияние других форм власти, поставив их в разумные границы, либо вообще устранить их;
  
• 
  всеобщность, т. е. публичность. Это означает, что политическая власть действует на основе права от имени всего общества;
  
• 
  легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны;
  
• 
  моноцентричность, т. е. существование общегосударственного центра (системы властных органов) принятия решений;
  
• 
  широкий спектр используемых средств для завоевания, удержания и реализации власти.
  

Таким образом, политическая власть характеризуется способностью и возможностью для тех, кто ею обладает, проводить свою волю в руководстве и управлении всем обществом (государством), оказывать определяющее воздействие на поведение народных масс с помощью средств, находящихся в распоряжении государства, мобилизовывать на достижение поставленных целей и программ большие массы людей, регулировать отношения между отдельными группами людей (в том числе ради стабильности и общественного согласия).

Основными компонентами власти являются ее субъект, объект, средства (ресурсы), принципы, функции и процесс, приводящий в движение все элементы власти. Субъект и объект – непосредственные носители власти.

Субъект воплощает в себе активное, регулирующее начало власти. Им может быть государство, партия, коллектив, другие общности людей, отдельный человек. В виде субъекта власти может выступать весь народ (если он не безмолвствует), мировое сообщество в лице его международных органов (ООН и др.).

Объект – это исполнитель предписаний субъекта власти..

Качества объекта политического властвования определяются, прежде всего, политической культурой населения.

Ресурсы власти – это совокупность средств, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта.

В соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности можно выделить следующие ресурсы власти:

• 
  экономические – материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления, деньги, земля, полезные ископаемые и т. д.;
  
• 
  силовые – оружие и аппарат физического принуждения, специально подготовленные для этого люди;
  
• 
  социальные – доход и богатство, должность, престиж, образование, способность повышения или понижения социального статуса, места в социальной структуре;
  
• 
  информационные – знания и информация, а также средства их получения и распространения;
  

• 
  политико-правовые – Конституция, законы, программные документы политических партий.
  

Различные ресурсы власти, как правило, принимаются в комплексе, особенно государством, которое обладает всеми их видами.

Политические исследования показывают, что в современных условиях власть использует следующие формы и методы своего функционирования:

• 
  установление позитивных стимулов, убеждение;
  
• 
  принуждение;
  
• 
  приманивание (различного рода обещания, чаще всего невыполняемые, установление льгот и т. д.);
  
• 
  блокирование нежелательных последствий (устройство помех конкурентам в борьбе за власть, запугивание негативными последствиями и т. д.;
  
• 
  шантаж (угрозы в настоящем, обещание бед в будущем, угрозы местью);
  
• 
  прямой и косвенный информационный контроль (навязывание рекомендаций, предложений, создание определенного имиджа и т. д.);
  
• 
  создание новых требований (искусственное формирование нужд, которые может удовлетворить лишь существующий носитель власти, т. е. своего рода политический маркетинг).
  

Основными принципами политической власти являются:

1. 
   легитимность;
   
2. 
   терпимость;
   
3. 
   действенность;
   
4. 
   самокритичность;
   
5. 
   реальность;
   
6. 
   твердость;
   
7. 
   предусмотрительность;
   
8. 
   скрытность;
   
9. 
   коллегиальность.
   

Функции политической власти как инструмента социального управления:

• 
  управление, руководство обществом в целом (страной, государством) и каждой его сферой (политической, экономической, социальной и др.);
  

• 
  оптимизация политической системы, приспособление ее институтов (государство, партийная система, избирательная система и т. д.) к целям, задачам и самой сути тех сил, которые пришли к власти;
  

• 
  обеспечение стабильности в стране, регулирование социальных отношений, сохранение социальной целостности.
  

4.1.3. Легитимность власти

Если власть опирается только на принуждение (физическое, экономическое, материальное, психологическое), то возможности ее достаточно ограничены.

Власть может быть не только результатом принуждения кого-либо над кем-либо, но и результатом согласия населения добровольно ей подчиняться. Авторитет власти, степень доверия в глазах населения обозначается понятием «легитимность».

Первоначально термин «легитимность», возникший во Франции в начале XIX в., означал «законность» власти в противовес власти незаконной, узурпированной. Однако впоследствии значение термина несколько изменилось. Сегодня легитимность и легальность (законность) власти понятия не совпадающие. Если легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам (юридическая характеристика), то легитимность – это доверие и оправдание власти (характеристика нравственная). Получить юридическую, правовую законность тем, кто взял в свои руки власть, несложно. Сложнее заручиться общественным признанием, доверием и поддержкой общества, народа. Поэтому любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, - легальна. В то же время она может быть нелегитимна, не приниматься народом.

Таким образом, легитимность – это признание обществом или его большей частью власти, прав и полномочий какого-либо лица, органа, организации или объединения, их поведения, политики и практической деятельности.

М. Вебер выделил следующие типы легитимности политической власти:

• 
  традиционный– власть признается оправданной в силу укоренившихся обычаев, традиций, привычки повиноваться, веры в непоколебимость и священность издревле существующих порядков;
  

• 
  харизматический – власть основывается на вере масс в исключительные качества, особые способности политического лидера (вождя от Бога, обладающего чудесным даром), на личном авторитете правителя и т. д.;
  

• 
  рационально-легальный – власть узаконена установленными демократическим путем признанными нормами права, основана на подчинении не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти.
  

Рассмотренные типы легитимности власти являются идеальными и не существуют в «чистом виде». В конкретно-исторических условиях каждой страны эти типы переплетаются при доминировании одного из них.
Признаками падения легитимности власти являются:

• 
  рост степени принуждения;
  

• 
  ограничение прав и свобод;
  

• 
  запрещение политических партий и независимой прессы;
  

• 
  рост коррумпированности всех институтов власти, их сращивание с криминальными структурами;
  

• 
  низкая экономическая эффективность власти.
  

Последний признак – наиболее существенный показатель делегитимации власти. Следовательно, экономический рост заметно повышает уровень легитимности режима, поскольку снижает конфликтность общества из-за перепадов в уровне жизни различных групп населения.

Нелегитимность власти может оспариваться ее противниками как открыто, так и скрытно. Крайней точкой падения легитимности власти являются революции, государственные перевороты, означающие открытую форму недовольства режимом.
4.1.4. Политические режимы
Политический режим – это система методов, способов и средств осуществления политической власти.
Он характеризует среду и условия политической жизни общества, другими словами – определенный политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития.

Политический режим – это динамическая функциональная характеристика политической системы. Категории «политическая система» и «политический режим» тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая – как эта власть осуществляется, как действуют данные институты (демократично или недемократично).

Признаки политического режима:

• 
  степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;
  

• 
  соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;
  

• 
  гарантированность прав и свобод личности;
  

• 
  характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе;
  

• 
  степень реализации политической власти непосредственно народом;
  

• 
  положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;
  

• 
  место и роль негосударственных структур в политической системе общества;
  

• 
  соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;
  

• 
  характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;
  

• 
  тип политического поведения;
  

• 
  характер политического лидерства;
  
• 
  учет интересов меньшинства при принятии политических решений;
  
• 
  доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т. п.) при осуществлении политической власти;
  
• 
  степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;
  
• 
  принципы взаимоотношения общества и власти;
  
• 
  политическое и юридическое положение и роль в обществе «силовых» структур государства (армии, полиции, органов государственной безопасности и т. д.);
  
• 
  мера политического плюрализма, в том числе многопартийности;
  
• 
  существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности лиц, включая самых высоких.
  

Таковы элементы в совокупности составляющие содержание категории «политический режим».
Тоталитарный режим

Понятие «тоталитаризм» в буквальном смысле слова означает «весь», «целый», полный». Впервые его употребили итальянские критики Муссолини в начале 20-х годов XX в., когда в Италии начала складываться фашистская политическая система. Но Муссолини сам подхватил это слово и открыто провозгласил своей целью создание «тоталитарного государства». Позже в Германии нацистские правители также использовали выражение «тоталитарное государство» в положительном смысле. Сегодня данный термин произносят с эмоциональным отрицанием, неприятием, осуждением.

В каждой из стран, где возникал и развивался политический тоталитарный режим, он имел свою специфику. Вместе с тем, есть общие черты, присущие всем формам тоталитаризма и отражающие его суть.
Главной отличительной чертой тоталитарного режима является полный, именно тотальный контроль власти над обществом, полное подчинение человека политической власти и господствующей идеологии.
Признаки тоталитарного политического режима:

• 
  государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;
  
• 
  общество практически полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании формируется представление о «единстве», «слиянии» власти и народа;
  
• 
  монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией, и т. д. вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;
  
• 
  абсолютно «правовая», а точнее антиправовая, регламентация общественных отношений, которая базируется на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом»;
  
• 
  государственная власть формируется бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам, окружена «ореолом тайны» и недоступна для контроля со стороны народа;
  
• 
  доминирующим методом управления становится насилие, принуждение, террор;
  
• 
  господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет оппозиционно настроенных сил;
  
• 
  права и свободы человека и гражданина носят декларативный, формальный характер, отсутствуют четкие гарантии их реализации;
  
• 
  экономической основой выступает крупная собственность: общинная, монополистическая, государственная;
  
• 
  наличие одной официальной идеологии, фактически устраняется плюрализм;
  
• 
  централизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением;
  
• 
  бесконтрольность репрессивных государственных органов со стороны общества;
  
• 
  отсутствие правовой государственности и гражданского общества;
  
• 
  государственная власть осуществляется по своему усмотрению, произволу, без учета мнения большинства, в противоречии с демократическими механизмами, нормами и институтами.
  

Различают два основных вида тоталитарных режимов, которые классифицируются в зависимости от основных ценностных критериев:

1. 
   правый тоталитарный режим, в основе которого лежит национальный (расовый) критерий – фашистские режимы Гитлера в Германии, Муссолини в Италии;
   
2. 
   левый тоталитарный режим, в основе которого лежит классовый (социальный) критерий – сталинизм в СССР, маоцзедиизм в Китае, КНДР времен Ким Ир Сена и др.
   

Тоталитарные режимы в Германии, СССР, КНР, КНДР носили ярко выраженный характер. Однако в более «мягком» виде они существовали в Испании в период правления Франко, в Португалии – правление Салазара. Мягкие левые тоталитарные режимы были установлены после второй мировой войны в странах, находящихся под контролем СССР – ГДР, Венгрии, Болгарии, Чехословакии, Монголии и др.
Авторитарный режим

Авторитарный режим – государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (классом, партией, элитной группой и т. д.) при минимальном участии народа.

При этом государственный контроль не распространяется на внешнеполитические сферы: экономику, культуру, религию и т. д. Авторитарный режим, с одной стороны, мягче, чем тоталитарный, но, с другой стороны, жестче, антинароднее, чем демократический.

Признаки авторитарного политического режима:

• 
  в центре и на местах происходит концентрирование власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти;
  

• 
  игнорируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (зачастую президент, исполнительно-распорядительные органы подчиняют себе остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями);
  

• 
  роль представительных органов власти ограничена властным субъектом, хотя они и могут существовать;
  

• 
  суд выступает, по сути, вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и внесудебные органы;
  

• 
  сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению;
  

• 
  в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные, в то же время отсутствует террор, практически не применяются массовые репрессии, жесткие насильственные приемы осуществления политической власти;
  

• 
  сохраняется частичная цензура, существует своего рода «полугласность»;
  

• 
  отсутствие единой идеологии (в отличие от тоталитаризма здесь не оправдывают свои поступки стремлением к высоким целям);
  

• 
  существует частичный плюрализм, оппозиция не допускается, может существовать лишь имитация многопартийности, ибо все имеющиеся партии должны ориентироваться на линию, выработанную правящей партией, в противном случае они разгоняются;
  

• 
  права и свободы человека и гражданина главным образом провозглашаются, но реально не обеспечиваются во всей своей полноте (прежде всего в политической сфере);
  

• 
  личность лишена гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью;
  

• 
  «силовые» структуры обществу практически не подконтрольны и используются подчас и в сугубо политических целях;
  

• 
  роль лидера высока, но в отличие от тоталитаризма лидер не харизматический.
  

Исторический опыт показывает, что авторитарный режим возникает, как правило, в странах, где происходит смена общественного строя, сопровождающаяся резкой поляризацией политических сил; в странах, где наблюдаются длительные экономические и политические кризисы, преодоление которых демократическими средствами становится невозможным. Поскольку такие ситуации в развитии мирового сообщества – явление весьма частое, то, очевидно, что авторитаризм относится к достаточно распространенным политическим режимам.

Типология авторитарных режимов:

• 
  военное правление. Власть захватывают военные. Политическая деятельность либо вообще запрещается, либо резко ограничивается. Примером авторитарного режима данного типа является военная хунта в Чили во главе с Пиночетом;
  
• 
  теократический авторитарный режим.Этот тип означает сосредоточение политической власти в руках фанатичного религиозного клана. Такой режим установился в Иране после революции 1979 г. Правда, по сумме характеристик теократический режим весьма похож на тоталитарный;
  
• 
  монархический авторитарный режим.Власть сосредоточена в руках монарха. Существует в Иордании, Марокко, Саудовской Аравии и др.;
  
• 
  персонифицированный режим.Власть принадлежит политическому лидеру без сильных институтов власти (кроме полиции). Такие режимы крайне недолговечны, ибо не позволяют лидеру находиться у власти достаточно продолжительное время;
  
• 
  неоавторитарный режим.Отличается допущением массовых партий (например, в Мексике), существованием оппозиции, выборов. Однако результаты выборов фальсифицируются.
  

Либеральный режим

Либеральный режим носит переходный характер. Он обычно существует непродолжительное время и сочетает в себе черты старого и нового. Хотя либеральный режим более прогрессивен, мягок и эффектен, он вызывает больше ненависти, чем авторитарный. Политическое сознание парадоксально: тоталитарный режим может вызвать любовь народа, либеральная власть обречена на ненависть.

Признаки либерального политического режима:

• 
  прямое вмешательство власти в общественную жизнь заметно сокращается;
  

• 
  либеральная власть позволяет обществу и разным социальным группам влиять на принимаемые решения, сами же решения остаются прерогативой власти;
  

• 
  любой вопрос, стоящий перед властью, любая политическая проблема подвергаются многократному обсуждению. Но лидеры либеральной власти, готовые обсуждать с народом свои решения, не готовы отдать свою власть. Принцип общественной жизни оказывается таким: «Позволено все, что не ведет к смене власти»;
  

• 
  при формировании органов власти у народа появляется возможность выбора своих представителей. Но сами выборы нельзя считать полностью свободными. Так, например, допускается наличие нескольких претендентов на выборную должность, но выдвинутые снизу кандидаты не пользуются поддержкой власти в предвыборной борьбе. Таким образом, власть по-прежнему не хочет терять контроль над формированием своих органов;
  

• 
  прежняя единая идеология теряет свою монолитность;
  

• 
  в условиях либерального режима начинается сложный период размежевания законодательной и исполнительной, центральной и местной властей. Особенно трудно этот вопрос решается в многонациональных государствах, где отдельные национальные территории стремятся расширить свою самостоятельность;
  

• 
  сила влияния политического руководителя на общество определяется не силой оружия, а личным авторитетом. Политика в определенной мере зависит от его нравственных качеств. Но незавершенность ситуации сказывается на позиции лидера. С одной стороны, он поощряет первые ростки свободы, а с другой – не желает поступаться властью, делиться ею с кем-либо еще.
  

Суммируя сказанное, можно сделать вывод, что либеральная власть прогрессивна и «мягка», но непоследовательна в своих действиях. В условиях либеральной власти созревают условия для утверждения демократического режима. Искусство либеральной политики в том, чтобы, силой охраняя власть от тоталитарной ностальгии и притязаний авторитаризма, поощрять ростки демократического сознания, и, не ошибаясь в оценке их зрелости, постепенно отдавать власть демократам.

Демократический режим

Понятие «демократия» в переводе с греческого означаетнародовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, т. е. непосредственная демократия, - это лишь идеал. Реальная демократия есть власть людей, избранных народом. Она называется представительной демократией. Это обстоятельство следует иметь в виду при рассмотрении демократического политического режима.

Признаки демократического режима:

• 
  источником власти в демократическом государстве является народ. Население участвует в формировании и осуществлении государственной власти посредством прямой (референдум) и представительной демократии;
  
• 
  решения принимаются большинством с учетом меньшинства;
  
• 
  существование гражданского общества с его развитой структурой;
  
• 
  реальное осуществление правового государства;
  
• 
  выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;
  
• 
  легитимность государственной власти;
  
• 
  «силовые» структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т. п.) находятся под демократическим контролем общества, используются только по прямому назначению, их деятельность регламентируется законами;
  
• 
  доминируют методы убеждения, согласования, компромисса, сужены методы насилия, принуждения, пресечения;
  
• 
  во всех сферах общественной жизни господствует закон;
  
• 
  провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;
  
• 
  в отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип «дозволено все, что не запрещено законом»;
  
• 
  политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции как в парламенте, так и вне его (оппозиция выдвигает альтернативную программу, критикует власть за совершенные ошибки, контролирует ее через деятельность своих фракций и блоков в парламенте, в своей печати;
  
• 
  гласность, средства массовой информации свободны от цензуры;
  
• 
  реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
  

Демократический режим получил широкое распространение во многих странах (страны Европейского Экономического Сообщества, США, Канада, Австралия и др.).
4.1.6. Характеристика политических режимов Советского Союза и России.

История показывает, что российскому политическому процессу на всем протяжении больше соответствовала диктатура, чем демократия. В досоветский период политическое устройство России осуществлялось в рамках традиционной абсолютной монархии – авторитарного режима, то усиливавшего диктаторские элементы (правление Ивана Грозного, Петра I), то переходившего в умеренную авторитарную систему с элементами парламентаризма в лице Государственной Думы, зачатков гражданского общества (местное самоуправление) и многопартийности (конец правления Николая II). Однако вся полнота власти в досоветской России сосредоточивалась в руках монарха, представительные органы имели недостаточно полномочий, чтобы участвовать в управлении. Самодержавие в своем правлении опиралось не только на традиции, но и на насилие.

Таким образом, в досоветский период в России в течение многих веков существовал авторитарный режим.
В политической истории советского общества исследователи выделяют три основных периода.

Первый период (с 1917 до середины 20-х годов) можно назвать периодом, когда политическая власть в Советской России носила характер авторитарного режима диктаторского типа. Была установлена так называемая диктатура пролетариата. Государство, возглавляемое профессиональными революционерами, сосредоточило в своих руках всю полноту законодательной, исполнительной и судебной власти, монополизировав национальную собственность. Правящее меньшинство осуществляло свою власть над большинством, опираясь не только на сильный пропагандистский аппарат, но и на разветвленную карательную систему, средства политического террора, включая и вооруженное насилие. Вместе с тем, в этот период еще сохранялись рудименты многопартийной системы, внутри ВКП (б) шла интенсивная политическая и идеологическая борьба различных течений.

Второй период (с середины 20-х до середины 50-х годов), связанный с установлением личной власти Сталина, можно считать классическим правлением левого тоталитаризма.

Третий период (с середины 50-х годов до 1991 г.) - политический режим постепенно приобретает черты авторитарности. В этот период государство стремится реагировать на социально-экономические проблемы населения, удовлетворять их, ослабляется давление карательного аппарата, на место массовых репрессий приходит преследование отдельных инакомыслящих. Открывается “железный занавес”, советские люди, хоть и в очень ограниченном размере, но все же получают возможность знакомиться с иными формами организации общественной жизни, постепенно происходит эрозия, размывание официальной идеологии. Политика перестройки, проводимая в период правления М. Горбачева, провозгласившая гласность, разгосударствление собственности, политический плюрализм и т. д. означала окончание диктаторских форм правления в России.
С начала 90-х годов начался переход к демократии.

Отмена конституционных гарантий монопольного положения Коммунистической партии и начало формирования многопартийной системы, появление новых институтов власти: президента, парламента, избирающихся на альтернативной основе, принятие в 1993 г. новой Конституции, провозгласившей приоритет прав и свобод человека над правами государства, свобода средств массовой информации и другие демократические акты свидетельствовали о том, что механизм власти в постсоветской России приобретает новые черты.

Однако говорить об установлении демократического режима в нашей стране явно преждевременно.

По существу, политический режим современной России в большей мере носит характер авторитарного режима либерального типа. Авторитарные начала обнаруживаются, прежде всего, в значительной концентрации власти в руках главы государства – президента - и отсутствии каких-либо реальных прав у парламента и, прежде всего, у Государственной Думы. Это дополняется слабостью таких инструментов контроля над деятельностью власти как многопартийная система и средства массовой информации. Конкурентная партийная система в нашей стране еще не сложилась, а средства массовой информации в условиях дефицита ресурсов сами оказываются в зависимости от власти и живут на дотации государства.
4.2. Проблемы делегирования власти

4.2.1.Политические технологии

Политические технологии – совокупность наиболее целесообразных приемов, способов, процедур реализации функций политической системы, направленная на повышение эффективности политического процесса и достижение желаемых результатов в сфере политик.

Политические технологии включают в себя как приемы достижения немедленного локального кратковременного результата (тактика), так и получение глубинного, глобального, длительного эффекта (стратегия).

Использование тех или иных политических технологий определяет эффективность политического управления, регулирования политических процессов, устойчивость политической системы и всего политического пространства.

Политические технологии в большей степени определяются типом общественного развития (доминированием в нем эволюционных или революционных процессов), характером режима (демократический, тоталитарный и т.д.).

Примеры политических технологий:

• 
  формирование общественного мнения, манипулирование им;
  
• 
  принятие необходимых законов;
  
• 
  регулирование заработной платы и цен;
  
• 
  создание различных фондов;
  
• 
  формирование политических партий;
  
• 
  технологии преференции, поощрения, награждения и т.д.;
  
• 
  политические технологии избирательных кампаний, референдумы.
  

4.2.2. Электоральные системы

Делегирование власти – это передача властных полномочий. Оно может быть «снизу – вверх» (например, выборы депутатов Государственной Думы, передача властных полномочий субъектами федерации центру) и «сверху - вниз» (например, передача властных полномочий центром субъектам федерации).

Проблемами делегирования власти могут являться:

• 
  отсутствие механизма контроля за деятельностью тех лиц, кому переданы властные полномочия;
  
• 
  чрезмерная передача властных полномочий центром субъектам федерации может расшатать государство и, наоборот, чрезмерная централизация власти в центре может привести к авторитаризму или тоталитаризму.
  

Типы избирательных систем

Избирательная система – это совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное становление государственных представительных органов политической власти.

В каждой стране избирательная система формируется на основе законодательства, которое детализирует основные положения относительно данной системы, зафиксированные в конституции страны. В законодательстве отражены положения о порядке выдвижения кандидатов, требования к кандидатам, процедура голосования и подсчета голосов, возможности пользования услугами средств массовой информации, а также источники финансирования.

В каждой стране законодательство об избирательной системе имеет свои особенности. Вместе с тем, есть и общие принципы присущие всем демократическим странам.

1-й принцип выборов – всеобщность выборов. Принцип всеобщности означает, что все жители, достигшие определенного возраста, имеют право избирать и быть избранными. В ряде стран помимо возрастного ценза существуют и другие: ценз гражданства, ценз оседлости, имущественный ценз, моральные цензы и т. д. Все эти цензы в определенной мере ограничивают принцип всеобщности и сокращают число избирателей. Основной принцип любой демократической системы – это добровольность участия (или неучастия) в выборах. Государство не вправе принуждать граждан реализовывать свое активное избирательное право (право избирать). Хотя есть страны (Австрия, Бельгия, Бразилия, Люксембург и др.), где такое принуждение действует.

2-й принцип выборов – равное избирательное право. Суть его в том, что каждый депутат избирается от одинакового числа избирателей. Соблюдение этого принципа во многом зависит от правильной “нарезки” избирательных округов.

3-й принцип – непосредственность выбора. Суть этого принципа в том, что избиратели прямо (без посредников, уполномоченных и т. д.) избирают членов парламента, других представителей власти. Широко использовавшиеся ранее косвенные выборы существенно обедняли демократизм избирательной системы.

И, наконец, 4-м принципом, относящимся к процедуре голосования, является тайное голосование. Этот принцип обеспечивается различными техническими средствами, уменьшающими вероятность внешнего влияния на избирателей.

За нарушение выборных принципов законом предусмотрены жесткие меры наказания.

Избирательные системы прошли длительный эволюционный путь. В итоге почти трехвекового развития представительная демократия выработала две основные формы участия граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления: мажоритарная и пропорциональная избирательная системы. На их основе в современных условиях применяются и смешанные формы.

Суть мажоритарной избирательной системызаключается в том, что от каждого избирательного округа избирается один депутат (если округ одномандатный). Выдвижение кандидата осуществляется в округе, и голосование осуществляется за конкретного человека. Победителем на выборах считается кандидат, набравший большее число голосов. Однако это большинство может быть двух видов:

• 
  абсолютное;
  
• 
  относительное.
  

В первом случае победителем считается кандидат, завоевавший 50% + 1 голос всех участвовавших в голосовании избирателей. В том случае, если ни один из кандидатов не получает 50% + 1 голос, назначается II тур выборов, в котором принимают участие два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в I туре. Победителем во II туре является кандидат, набравший относительное большинство голосов.

Во втором случае победу одерживает кандидат, получивший относительное большинство голосов в I туре.

Мажоритарная система выборов функционирует в Великобритании, США, Канаде, Новой Зеландии, Латвии и в др. странах.

При мажоритарной системе, как правило, возникают и упрочиваются непосредственные связи между кандидатом (в дальнейшем депутатом) и избирателями. Кандидаты хорошо знают положение дел в своих избирательных округах, интересы избирателей, лично знакомы с их наиболее активными представителями. Очевидно, что при мажоритарной системе на выборах побеждают представители более сильного политического течения в стране. Главный недостаток мажоритарной системы – потеря многих голосов избирателей, выступающих против избранного кандидата, и как следствие – отсутствие реального представительства меньшинства в парламенте.
Пропорциональная избирательная система означает, что мандаты распределяются между партиями, выполнившими условия проведения выборов, пропорционально числу поданных голосов.

Эта система распространена в современном мире более широко, нежели мажоритарная. В странах Латинской Америки, например, выборы проводятся только по пропорциональной системе. При использовании пропорциональной избирательной системы преследуется цель обеспечения широкого и пропорционального представительства в органах власти политических партий, а также социальных и национальных групп. Данная система способствует развитию многопартийности. Она используется в Австралии, Бельгии, Греции, Израиле, Италии, Финляндии, ФРГ, Швейцарии, Швеции и многих других странах.

Существует два вида пропорциональной системы:

• 
  пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны. Избирательные округа не выделяются;
  
• 
  пропорциональная избирательная система, основывающаяся на многомандатных округах. В этом случае депутатские мандаты распределяются на основе влияния политических партий в избирательных округах.
  

В мировой практике схема «единого избирательного округа» используется редко и лишь в небольших странах (Нидерланды, Израиль, Литва). По этой же схеме проводились выборы в России в Государственную думу в 1993, 1995, 1999, 2003 и 2007 гг. В большинстве же стран, применяющих пропорциональную систему, выборы проводятся по избирательным округам, каждому из которых отводится определенная часть мандатов, и где голосуются окружные партийные списки (Австрия, Греция, Испания, ФРГ, Италия, Франция и т. д.)

К достоинствам пропорциональной избирательной системы относится то, что в сформированных с ее помощью органах власти представлена реальная картина политической жизни общества, расстановки политических сил. Она обеспечивает систему обратной связи между государством и организациями гражданского общества, в итоге способствует развитию политического плюрализма и многопартийности. Но пропорциональная система срабатывает в обществе, хорошо структурированном по партиям, выражающим политические, экономические и другие интересы различных социальных слоев.

Основные недостатки данной системы можно свести к следующему.

Во-первых, при пропорциональной избирательной системе возникают сложности в формировании правительства. Причины: отсутствие доминирующей партии с четкой и твердой программой; создание многопартийных коалиций, включающих партии с разными целями и задачами. Правительства, созданные на такой основе, отличаются нестабильностью.

Во-вторых, пропорциональная избирательная система приводит к тому, что политические силы, не пользующиеся поддержкой в рамках всей страны, получают представительство в органах государственной власти.

В-третьих, при пропорциональной избирательной системе вследствие того, что голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за партии, непосредственная связь между депутатами и избирателями весьма слабая.

В-четвертых, поскольку при данной системе голосование идет за политические партии, это обстоятельство способствует зависимости депутатов от этих партий. Такая несвобода парламентариев может отрицательно сказаться в процессе обсуждения и принятия важных документов.

В-пятых, возможна большая потеря голосов избирателей в станах с неустоявшейся партийной системой. Например, в Германии на выборах в бундестаг не терялось больше 15% голосов избирателей. В то же время в России на выборах в Государственную Думу в 1995 г. потери составили 49%.

Недостатки пропорциональной системы очевидны и существенны. Поэтому многочисленны попытки устранить или хотя бы смягчить их.

Мировая практика показывает, что если мажоритарные системы относительно одинаковые, то все пропорциональные системы различны. Пропорциональная система каждой страны имеет свою специфику, которая зависит от ее исторического опыта, утвердившейся политической системы и других обстоятельств.
Суть смешанной избирательной системы заключается в том, что определенная часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы. Другая часть мандатов распределяется в соответствии с принципами пропорциональной избирательной системы. Процедура голосования при этом выглядит следующим образом. Избиратель получает два бюллетеня. Соответственно у него два голоса: одним он голосует за политическую партию, а другим – за конкретного кандидата, баллотирующегося в данном избирательном округе.

Смешанная избирательная система функционирует в России, Армении, Грузии, Украине, Японии и т. д.
Референдум – волеизъявление избирателей в форме голосования или опроса по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

Исторически референдум представляет собой институт прямой демократии, то есть такой, где участие в управлении государством принимает каждый гражданин непосредственно. В настоящее время он предусмотрен конституциями более чем 20 государств, еще в 13 он проводится, не будучи закрепленным в Основном законе этих стран. За время существования института референдума в Европе (исключая Швейцарию) на национальном уровне проведено более 100 народных голосований. Швейцарии, где первый референдум был проведен в 1439 г., принадлежит первенство по проведению референдумов: в истории этого государства их было более полутора сотен.

Современное правоведение различает референдум и плебисцит. В ходе первого избирательный корпус высказывается по поводу какого-либо законопроекта, поправок к Конституции, решающих шагов во внутренней и внешней политике, второго – голосует за доверие личности. При существующей тенденции к смешению понятий, тем не менее, они еще не стали синонимами.

Законодательство по референдумам развитых демократических стран выделяет референдумы:

• 
  конституционный (голосование по новой Конституции или поправок к ней) и обычный законодательный (по любому законопроекту, предложенному к ратификации в установленном порядке);
  
• 
  дозаконодательный, или консультативный, и послезаконодательный, ратифицирующий. Мнение, высказанное на консультативном референдуме, т. е. до утверждения законопроекта, не является обязательным ни для парламента, ни для правительства и используется лишь как орудие политического воздействия на них. После ратифицирующего референдума законопроект приобретает силу закона, даже если нет согласия представительных органов.
  
• 
  обязательный (при наступлении точно установленных законом условий) и факультативный (по усмотрению правомочного на это действие субъекта права).
  

Также оговорен и территориальный принцип. В современном государстве референдум проводится и на общенациональном, и на региональном (земля, штат, область), и на местном (община, город) уровнях.

Одним из важнейших условий назначения референдума является четкое выделение предмета голосования и его инициатора.

Выступать с предложением провести референдум и получить это право могут и высшие представительные органы (Австрия), и президент (Франция), и субъекты федерации (Швейцария), и избирательный корпус (Италия, США).

Выносимые на голосование проблемы фиксируются Конституцией, что ставит препоны для вольного обращения с Основным Законом.

В большинстве стран воспрепятствовать проведению референдума может только Конституционный суд, если он считает, что налицо нарушение Конституции в процедуре предложения темы референдума или его вопрос не входит в компетенцию инициатора. Но во Франции во времена президентства Ш. де Голля также установлено конституционное вето президента, который в ряде случаев (кроме конституционных), может проводить референдум, а Конституционный суд не рассматривает правомочность вынесения решений о всенародном голосовании.

Референдум – важный инструмент непосредственной демократии: закон, получивший поддержку населения в ходе голосования, обладает такой же силой, как и принятый в обычном порядке. Результаты референдума не могут быть проигнорированы ни одной политической силой или властной структурой без риска непоправимого ущерба для своей политической репутации, что в условиях правового государства является для них высшей ценностью. В связи с окончательным характером результата, полученного на референдуме, современное конституционное право предусматривает особые правила учета голосов и уровень показателей, необходимые для обладания юридической силой.

Чаще всего требуется, чтобы число проголосовавших «да» или «нет» превышало численность избирателей с противоположным мнением. Но простой подсчет большинства на референдумах уже имеет в истории печальные прецеденты, и в ряде стан от него отходят. Мировой опыт заставляет детально разрабатывать процедуру подсчета голосов, особенно важную в федеративном государстве. И чем более подробно продуман механизм учета мнений, чем более представлены в нем позиции субъектов федерации, тем труднее будет народным мнением манипулировать, тем выше уровень демократии в государстве.