законы хамураппи. Контрольная 2!. Термин конституция берет свое начало от латинского слова constitution, что означает устанавливаю, учреждаю
 Скачать 41.25 Kb.
|
|
Термин «конституция» берет свое начало от латинского слова «constitution», что означает «устанавливаю, учреждаю». В современном конституционном праве термин «конституция» используется в юридическом и политическом смыслах и, соответственно, в разных значениях. Во-первых, данный термин используется в политико-философском смысле для обозначения либерального политического порядка, т.е. такого, в котором свобода граждан защищается и обеспечивается при помощи особого механизма разделения властей. Во-вторых, под «конституцией» понимают совокупность фундаментальных правовых норм, характеризующих определенным образом весь правовой порядок в государстве. Когда конституция понимается как совокупность фундаментальных норм, выделяют два аспекта этого явления и говорят о конституции в материальном смысле и конституции в формальном смысле. При этом понятие конституции в материальном смысле трактуется специфически как совокупность норм, регулирующих отношения в различных сферах (принципы, взаимоотношения государства и граждан, организация государства и т.д.). Конституция в формальном смысле - закон, обладающий высшей юридической силой и поэтому принимаемый и изменяемый в особом, по сравнению с обычными законами, порядке. Конституция в формальном смысле - всегда писаный акт. При наличии конституции в материальном смысле конституция в формальном виде отсутствует. В-третьих, под конституцией, как правило, понимают цельный, кодифицированный нормативно-правовой акт, который принимается либо посредством референдума, либо законодательным органом, либо учредительным собранием, обладающий наивысшей юридической силой в государстве. Все остальные правовые нормы, содержащиеся в законах и других источниках права, должны соответствовать конституции и не противоречить ей. Таким образом, можно определить конституцию как основной закон государства, имеющий высшую силу на его территории, закрепляющий основные принципы государственного устройства, структуру и порядок взаимодействия государственных органов, гарантии прав и свобод человека. Составляющие конституцию нормы регулируют важнейшие для государства сферы - взаимоотношения с гражданами и политической властью, внутреннюю организацию, правовой порядок в целом и т.д. Именно с понятием конституции связана ее сущность: основной закон государства призван служить главным ограничителем для власти в ее отношениях с человеком и обществом. Сущность Конституции проявляется через ее основные юридические свойства, т.е. характерные признаки, определяющие качественное своеобразие этого документа: 1выступает в качестве основного закона государства; 2обладает высшей юридической силой (юридическое верховенство); 3выполняет роль основы всей правовой системы страны; 4стабильна. Иногда к свойствам конституции относят и другие признаки -легитимность, преемственность, перспективность, реальность и др. Конституция РФ является Основным Законом страны. Несмотря на то что в официальном названии и тексте этот термин отсутствует, это свойство вытекает из самой правовой природы и сущности конституции. Конституция РФ обладает высшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам: ни один правовой акт, принимаемый в стране не может противоречить основному закону, а в случае противоречия приоритет имеют нормы Конституции. Обеспечение юридического верховенства Конституции РФ - задача всех без исключения государственных органов и должностных лиц, однако ведущее место в механизме охраны Конституции принадлежит специализированному органу конституционного контроля - Конституционному Суду РФ. Конституция РФ – основа правовой системы государства, основа развития текущего законодательства. Помимо того, что Конституция РФ закрепляет компетенцию различных органов публичной власти по нормотворчеству, определяет главные цели такого нормотворчества, сферы общественных отношений, которые должны быть урегулированы федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ она содержит и многие базовые положения для развития других отраслей права. Так, гражданское законодательство России построено с учетом конституционных принципов многообразия и равенства форм собственности, единства экономического пространства, свободы экономической деятельности и предпринимательства, поддержки добросовестной конкуренции; трудовое законодательство построено на основе конституционных положений о свободе труда, праве на отдых, на ежегодный оплачиваемый отпуск, на разрешение трудовых споров и др. Стабильность Конституции проявляется в установлении особого порядка ее изменения. Как Основной Закон государства, основа правовой системы Конституция РФ должна быть ограждена от частого и произвольного изменения по желанию различных политических сил, сменяющим друг друга у власти в стране. Конституция действительно часто является результатом соглашений различных социальных сил и партий, она отражает традиции народа, одна из главных ее частей - нормы о правах и свободах человека. Немало было также авторитарных и тоталитарных конституций, которые предназначались для закрепления власти определенного класса, социального слоя, правящей группировки. Однако общую характеристику конституции нельзя сводить только к этим сторонам и тем более к одной из них. Прежде всего, необходимо так же разграничить юридическую и социальную сущность конституции. Юридическая сущность Конституции РФ проявляется в особых качествах этого документа: учредительный акт, основной закон, обладающий высшей силой, характеризуемый особыми условиями принятия и изменения, и т. д. Эти черты присущи, как правило, любой конституции. Социальная сущность конституции, напротив, в разных странах и разных условиях неодинакова. Конституция России 1993 г. является выражением воли народа, она закрепляет социальный компромисс в обществе, отражает в своих нормах общечеловеческие ценности, как и другие современные основные законы. Как было сказано, сущность Конституции проявляется через ее основные юридические свойства Юридические свойства конституции - это ее правовые признаки как основного закона государства. К юридическим свойствам Конституции относятся: 1 учредительный характер; 2 легитимность; 3 верховенство; 4 стабильность; 5 прямое действие; 6 база текущего законодательства; 7 реальность; 8 программность. Учредительный характер Конституции проявляется в том, что ее нормы закрепляют основы государственного и общественного устройства, учреждают важнейшие государственные институты, через которые реализуется государственная власть, принципы их создания и деятельности. Кроме того, конституционные нормы устанавливают порядок создания всех действующих в государстве правовых норм их иерархию в правовой системе. Легитимность Конституции состоит в том, что она принимается народом или от имени народа, которому принадлежит вся полнота государственной власти. Конституцию РФ, принятую всенародным голосование 12 декабря 1993 г. можно назвать легитимной «с определенной долей условности». Ее одобрили 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании, что составляет 31% всех зарегистрированных избирателей. В Конституции Российской Федерации 1993 года впервые в истории страны получил закрепление принцип верховенства. Юридическое верховенство конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам, включая и федеральные законы, и федеральные конституционные законы. Все они должны соответствовать конституции и не могут ей противоречить. Верховенство Конституции РФ приобретает дополнительное значение в условиях федеративного государственного устройства России, когда субъекты Федерации имеют свою конституцию и свое законодательство. Таким образом, высшая юридическая сила Конституции характеризует ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в российской Федерации. Стабильность Конституции - важнейшее условие режима законности, устойчивости всей правовой системы и организации государственной власти, определенности отношений между личностью и государством. Стабильность Конституции зависит от многих факторов, например, от расклада социально-политических сил, действующих на политической арене страны, от уровня политической и правовой культуры граждан, от совершенства положений самой Конституции и др. Гарантией стабильности Конституции РФ служит жесткий порядок ее пересмотра и внесения конституционных поправок. Конституция РФ имеет прямое действие , что означает, что нормы Конституции РФ являются непосредственно действующими, то есть для их осуществления не требуется в качестве обязательного условия принятия дополнительных, конкретизирующих отраслевых правовых норм. Вместе с тем многие нормы Конституции РФ, в силу высокого уровня обобщенности правового регулирования, нуждаются в дополнительной регламентации путем принятия актов текущего законодательства. Реальность Конституции означает соответствие конституционных предписаний складывающимся в действительности общественным отношениям. Другими словами, конституция должна отражать достигнутую ступень развития общественных отношений в политической, экономической, социальной сферах. Конституция как основа правовой системысвоими положениями способствует согласованности всего правового развития и систематизации права. Она - основной источник права, содержащий исходные начала всей системы права. К числу юридических свойств конституции относится и то, что она является базой текущего законодательства, определяет его характер. Текущее законодательство развивает предписания Конституции, исходит из ее духа при детальном регулировании различных общественных отношений. Также Конституция во многих случаях говорит о том, что права и интересы граждан гарантируются либо охраняются законом, а соответствующие действия органов и должностных лиц регулируются законом, при этом подразумевается не акт в форме закона, а вся гамма правовых норм, необходимых для соответствующего случая. Программность Конституции проявляется в том, что сформулированные в ней нормы-принципы, нормы-цели определяют основные направления, цели и задачи дальнейшего развития общества и государства. Так, характеристика Российского государства в качестве правового не может служить основанием для признания его таковым, но это идеал, к которому Российская Федерация должна стремиться. К юридическим свойствам Конституции Российской Федерации относится ее особая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России о соответствии Конституции нормативных актов. Конституционный суд так же играет важную роль в охране Конституции. Он рассматривает дела о соответствии Конституции законов и иных нормативных актов, как федеральных органов власти, так и субъектов Федерации. Акты, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие и применению. Анализируя порядок изменения Конституции Российской Федерации, следует подчеркнуть крайнюю сложность конституционного пересмотра. Для принятия поправок к действующей Конституции требуется согласие большинства депутатов Федерального Собрания и более 2/3 субъектов РФ. Достичь такого согласия даже в условиях гражданского мира очень трудно, особенно, когда речь идет о принципиальных изменениях. Еще более сложна реализация поправок к главам, закрепляющим основы конституционного строя, права и свободы гражданина. Она возможна только путем разработки проекта новой Конституции, который принимается большинством специально созываемого Конституционного Собрания либо всенародным голосованием Задача 1 1. Относительно президента Российской Федерации законодательство не содержит никаких запретов по поводу его членства в партии. Однако в настоящий момент президент является членом партии «Единая Россия», что говорит о том, что он не сможет стать членом коммунистической партии России, так как согласно п.6 ст. 23 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Так же этот принцип установлен в Уставе КПРФ в п. 2.13, где указано, что гражданин Российской Федерации не может быть одновременно членом другой политической партии. 2. Старший специалист налоговой инспекции имеет право на участие в управлении политической партией, так как согласно п.10 статьи 23 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", членство в политической партии не может быть ограничено по признакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения, места жительства. Ограничение права на вступление в политическую партию либо обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан Российской Федерации федеральными конституционными законами и федеральными законами. 3.В соответствии с п.2 ст. 23 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", гражданин Германии Ф. Иоффе не может стать членом коммунистической партии России, так как иностранные граждане и лица без гражданства не вправе состоять в политической партии, а также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными.. Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. 4. Глава администрации города Барнаула имеет право стать членом партии КПРФ, т.к. в Федеральном Законодательстве нет прямого запрета, ограничивающего его в этом. На основании ч.3 п.а ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальный служащий имеет право на участие на безвозмездной основе в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации. В то же время, согласно п.10 ст. 4 данного закона, на главу администрации распространяется принцип внепартийности муниципальной службы, но это лишь означает, что главе администрации города, как представителю муниципальной службы, необходимо проявлять нейтралитет и быть независимым от контроля отдельных политических движений, при этом муниципальному служащему запрещается использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии. 5. Директор ОАО, на основании п.10 ст. 23 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", может вступить в партию КПРФ, так как исходя из данной статьи членство в политической партии не может быть ограничено по признакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения, места жительства. Ограничение права на вступление в политическую партию либо обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан Российской Федерации федеральными конституционными законами и федеральными законами. 6. Юрист ООО так же может вступить в партию КПРФ на основании п.10 ст. 23 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях, так как в Уставе КПРФ нет ограничений по профессиональному признаку и исходя из этой статьи членство в политической партии не может быть ограничено по признакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения, места жительства. 7. Член партии ЛДПР Иванов С.А. не может быть членом коммунистической партии России, так как на основании п.6 ст. 23 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Так же этот принцип установлен в Уставе КПРФ в п. 2.13. что закрепляет следующее ограничение: гражданин Российской Федерации не может быть одновременно членом другой политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания. Задача 2 В соответствии с ч.1 и ч.2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Закрепляя в данной статье конституционно значимые требования к институту референдума, Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает процедуру проведения референдума Российской Федерации и не определяет, какие вопросы могут выноситься на референдум, а также не называет государственные органы, призванные обеспечивать его проведение. Институт референдума в строгом соответствии с его конституционными основами должен быть урегулирован в федеральном конституционном законе, которым определяются требования к форме и содержанию вопросов, выносимых на референдум, к его организации и проведению. При этом федеральный законодатель не вправе отменить принадлежащее гражданам РФ право на участие в референдуме либо несоразмерно его ограничить. На основании ст.5 федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума в порядке, предусмотренном законодательством. С инициативой проведения референдума могут выступить не менее чем два миллиона граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них, что прописано в ст.14 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». Статья 15 данного закона также закрепляет порядок реализации инициативы проведения референдума, принадлежащей гражданам Российской Федерации. В частности в ней прописано, что участники референдума образуют инициативную группу по проведению референдума. Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где образована региональная подгруппа. Гражданин Российской Федерации, выдвинувший предложение об образовании инициативной группы по проведению референдума, не позднее чем за пять дней до дня проведения собрания участников референдума для решения вопроса об образовании региональной подгруппы уведомляет в письменной форме избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации о месте и времени проведения собрания, а также о вопросе референдума. В следствии этого на референдум Российской Федерации могут выноситься вопросы государственного значения, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации и к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что закреплено в ч.4 статьи 6 федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации». В соответствии с ч.3 ст. 104 Конституции Российской Федерации законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. Таким образом, так как отсутствует прямой запрет о вынесении на референдум вопроса о размере государственной пошлины за рассмотрение гражданских дел судами в Российской Федерации инициировать проведение референдума по вопросу снижения суммы указанной государственной пошлины возможно. Выступить с инициативой проведения референдума Иванов может при условии соблюдения процедуры предусмотренной ст.15 федерального конституционного закона «О референдуме РФ». Список источников и литературы Нормативные правовые акты 1.Конституция Российской Федерации: 12 декабря 1993 г // Российская газета. - 25 декабря. – 1993; Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. – Ст.445. 2. О референдуме Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 28.06.2004г. №5-ФКЗ: // Российская газета. – 2004. – 30 июня; - ст.93 3. О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ Федеральный конституционный закон от 17.12.2001г. №6-ФКЗ: // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №52(ч.1). - Ст.4916 4. Об уполномоченном по правам человека в РФ Федеральный конституционный закон от 26.02.1997г. №1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №9. - Ст.1011. 5. О муниципальной службе в РФ Федеральный закон от 02.03.2007г. N25-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2007. - №10. - Ст.1152. 6. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации Федеральный закон от 12.06.2002г. N67-ФЗ // Российская газета. – 2002. – 15 июня. 7. О политических партиях Федеральный закон от 11.07.2001г. №95-ФЗ // Российская газета. – 2001- ст. 48. 8. О статусе судей в РФ Федеральный закон от 26.06.1992г. N3132-1// - ст.22 9.Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о толковании ст. 136 Конституции РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 45. Ст. 4408. 10.Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. № 15-П «По делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4868. Литература 11.Авакьян, С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. - М.: РЮИД, 2000. – 216с. 12.Авакьян, С.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы // Журнал российского права. – 2003. - N11. – С.25-27. 13.Антонова, В.В. Конституционно-уставное регулирование субъектов РФ в конституционной системе РФ // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - №11. - С.12-14. 14.Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 752с. 15.Баглай, М.В., Габричидзе, Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: учебник. - М.: Норма, 1996. – 524с. 16.Енгибарян, Р.В. Сравнительное конституционное право: учебное пособие. – Ростов н/Д.: Феникс, 2007. – 543с. 17.Златопольский, Д.Л. О сущности Конституции // Журнал российского права. - 1997. - №10. – С.31-33. 18.Зорькин, В.Д. Россия и ее Конституция // Журнал российского права. - 2003. - №11. – С.18-19. 19.Источники российского права: вопросы теории и истории: учебное пособие / Отв. ред. М.Н. Марченко. - М.: Литера, 2005. – 376с. 20.Коваленко, А.И.Основы конституционного права РФ. - М.: Норма, 1994. – 218с. 21.Козлова, Е.И., Кутафин, О.Е. Конституционное право России: учебник. - М.: Норма, 2001. – 420с. 22.Кравец, А. Верховенство конституции - принцип конституционализма // Журнал российского права. – 2002. - N7. – С.14-16. 23. Лассаль, Ф. О сущности конституции. - СПб.: Гамма, 1996. – 267с. 24.Стрекозов, В.Г., Казанченцев, Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации: учебник. - М.: Литера, 1997. – 228с. 25.Чиркин, В.Е. Конституционное право: учебное пособие. - М.: Норма, 1997. – 360с. 6.Чиркин, В.Е. Основы государственной власти. - М.: Юристъ, 2003. - 112с. 27214.Эбзеев, Б.С. Конституция и правовое государство. - М.: Норма, 1997. – 208с. |