Территориальная организация местного самоуправления, итоги преобразования Лысьвенского муниципального района в Лысьвенский город. ДИПЛОМ ПЛАКСИНА. Территориальная организация местного самоуправления, итоги преобразования Лысьвенского муниципального района в Лысьвенский городской округ
 Скачать 111.94 Kb.
|
|
Рисунок 3 - двухуровневая система местного самоуправления Лысьвенского муниципального района. Лысьвенский муниципальный район был образован 10 ноября 2004 года. Его площадь составляла 3,7 тысячи квадратных километров. Численность населения — 84,2 тысячи человек: из них русские — 90,2%; татары — 6,8%.Структура органов местного самоуправления на 2011 год Лысьвенского муниципального района показана на рисунке 4 приведённом ниже.
Рисунок 4 структура органов местного самоуправления ЛМР В Лысьвенском муниципальном районе на 1 января 2011 года зафиксированы данные по количеству избирателей: Количество избирателей -67148 всего Кормовищенское сельское поселение -2527 чел. Кыновское сельское поселение -3135 чел. Новорождественское с поселение -2259 чел. Лысьвенское городское поселение – 59227 чел. Основу Лысьвенской промышленности составляли: ОАО «АК Лысьвенский металлургический завод», производящий электрические и газовые бытовые плиты, стальную эмалированную и оцинкованную посуду, электрооцинкованный металл для кузовов автомобилей. ОАО «ХК Привод» — одно из самых крупных предприятий России по производству турбогенераторов и электрических машин различной мощности для российской промышленности и на экспорт. ОАО «Лысьвенская чулочно-перчаточная фабрика», которая входит в пятерку крупнейших предприятий легкой промышленности России; предприятия лесной промышленности. Приоритетными направлениями развития региона являлись реализация региональных проектов «Качественное здравоохранение», «Новая школа», «Муниципальные дороги», «Достойное жилье». Промышленность представлена следующими ведущими отраслями: машиностроение для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов — 42,76%, машиностроение — 18,79%, черная металлургия — 11,69%, электроэнергетика — 11,7%. Исходя, из этих данных можно сделать вывод о том, что в Лысьвенском муниципальном районе основные субъекты экономики, объекты муниципальной собственности и соответственно источники доходов бюджета были сосредоточены в г. Лысьва. 2.2 Преобразование Лысьвенского муниципального района в городской округ. В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» образуется новое муниципальное образование в результате объединения граничащих между собой муниципальных образований - Лысьвенского городского поселения, Кормовищенского сельского поселения, Кыновского сельского поселения, Новорождественского сельского поселения, входящих в состав муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район». Схему Лысьвенского муниципального района можно увидеть на рисунке 3представленном ниже. Объединение осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых муниципальных образований на основе результатов публичных слушаний, проведенных в порядке, установленном законодательством. В соответствии с ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправлении» РФ, объединение муниципальных образований осуществлялось в целях ускорения социально-экономического развития поселений и повышения уровня жизни проживающего в них населения. С учетом сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законамиПермского края. Органы местного самоуправления Лысьвенского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Лысьвенского городского поселения, Кормовищенского сельского поселения, Кыновского сельского поселения, Новорождественского сельского поселения, Лысьвенского муниципального района в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. 2.3 Лысьвенский городской округ По состоянию на 2013 год Лысьвенский городской округ — муниципальное образование в Пермском крае Российской Федерации. Административный центр — город Лысьва. Экономико – демографическое расселение: г. Лысьва – 64 038 человек; Кормовищенское территориальное сельское управление – 2 518 человек; Кыновское территориальное управление – 3 409 человек; Новорождественское территориальное управление – 2 001человек; Лысьвенское сельское население – 3 620 человека. На 01.01.2014г. численность населения 75 586 человек Площадь территории – 3741 кв.км. Система органов местного самоуправления Лысьвенского городского округа представлена ниже на рисунке 5 .
Рисунок 5 -Система органов местного самоуправления Лысьвенского городского округа. Частично полномочия администрации бывших сельских поселений выполняют территориальные управления Лысьвенского городского округа, численность которых сократилась на 40 – 50%. 3.ИТОГИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЛЫСЬВЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА В ЛЫСЬВЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ 3.1 Сравнительный анализ исполнения полномочий бывших поселений Проведём сравнительный анализ исполнения полномочий бывших поселений и нынешних территориальных управлений. Систематизированные данные можно рассмотреть в таблице 2 приведённой ниже. Таблица 2 - Сравнительный анализ исполнения полномочий поселения и территориального управления.
Из таблицы 2 можно сделать вывод о том, что полномочия территориальных управлений значительно меньше, чем у администрации сельского поселения. Теперь значительное количество полномочий берёт на себя администрация Городского округа, таких как: планирование и распределение бюджета, заключение актов гражданского состояния, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения, организация в границах поселения электро-,тепло-,газо- и водоснабжения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания, организация библиотечного обслуживания населения, присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населённых пунктах. 3.2 Социологическое исследование. Метод опроса. Для более углублённого изучения темы был проведён социальный опрос среди наиболее активных жителей бывших сельских поселений. Участниками опроса стали 50 человек, в возрасте от 30 до 55 лет, среди которых 38 мужчин и 12 женщины. Участникам опроса предлагалось ответить на 5 вопросов, связанных с организацией МСУ на сельских территориях. Ответ на первые 4 вопроса предлагалось оценить по 5 бальной шкале от 1 до 5, где 1 это очень плохо и 5 очень хорошо. На последний вопрос предлагалось дать однозначный ответ. Результаты исследования См. приложение В. Проанализировав результаты социологического опроса можно сделать вывод о том, чтодля сельских жителей результаты объединения имеют большое количество минусов. Большинство участвующих в опросе высказали мнение, о том, что работа ОМСУ до преобразования устраивала жителейбольше чем сейчас. Это мнение связано с уменьшением видов услуг, которые ранее оказывали органы местного самоуправления сельского поселения. Такие услуги как: нотариальные услуги, регистрационные услуги (регистрация по месту жительства, регистрация актов гражданского состояния, военкомат), постановка на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий сейчас, осуществляется органами власти, расположенными в г. Лысьва от которой удалённые населённые пункты Лысьвенского округа расположены на расстоянии около 100 км. Многие опрашиваемые уделили большое значение удалённости их от администрации округа, органов власти и организаций, оказывающих эти услуги, расположенных в г. Лысьва, что вызывает огромные неудобства. Малейшие вопросы, которые раньше решались на месте, сейчас требуют поездки в Лысьву, что вызывает лишнюю трату времени и денег, а некоторых граждан, отсутствие финансов и здоровья вообще лишают возможности получить эти услуги.На вопрос о работе ОМСУ с жителями посёлков, жители отметили, что раньше их проблемам и мнению уделялось больше внимания и учитывалось в работе ОМСУ, чему способствовало наличие в поселении своего представительного органа в составе 10 депутатов. На вопрос участия населения в политической жизни ответ был не однозначный. Некоторые жители просто не уделяли этому должного внимания, но всё же те, кого волновал, этот вопрос также отметили, что раньше активность была на много выше чем сейчас, так как была большая доступность в обращении к ОМСУ, в том числе и через депутатов поселений. На вопрос, который предлагалось ответить однозначно, о том, как вы считаете, какая форма МСУ должна существовать в сельских территориях, большинство хотели бы вернуться к системе организации местного самоуправления в форме сельских поселений с возвратом им возможности осуществлять ранее оказываемые услуги населению непосредственно в сельских администрациях. Самостоятельная работасельских поселенческихадминистраций, оказывающих, больший спектр услуг населениюустраивала жителейна много больше,чем работа территориальных управлений, зависящих от городской администрации. 3.3 Плюсы и минусы преобразования В результате подведения итогов преобразования Лысьвенского муниципального района в Лысьвенский городской округ можно выделить основные плюсы и минусы преобразования (Таблица 3). Таблица 3 – плюсы и минусы преобразования
Проанализировав плюсы и минусы преобразования можно сделать вывод о том, что преобразование в городской округ положительно отразилось на городе Лысьва.Это связанно с тем, что на территории города стала действовать 1 администрация,1 глава, не стало проблем с определением компетенции,разграничениями полномочий,собственности между районными органами и органами поселения. Единый бюджет, управленческие решения принимаются значительно быстрее. Для сельских поселений преобразование не стало таким же удачным как для г. Лысьва. У жителей бывших сельских поселений появились дополнительные проблемы, такие как: уменьшение количества предоставляемых услуг,удалённость от городской администрации и организаций, предоставляющих данные услуги.) Вопросы развития сельских территорий стали решаться труднее,в связи с тем, что эти вопросы стало необходимо решать на думе ЛГО, где из 20 депутатов всего 3 являются представителями сельских территорий. В связи с сокращением количества служащих на сельских территориях увеличилось количество безработных. 4.ОХРАНА ТРУДА И БЕЗОПАСТНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРГАНАХ МСУ 4.1 Общие требования безопасности Важность и актуальность вопросов охраны труда и техники безопасности на предприятиях трудно переоценить. На современном этапе жизни нашего общества, в период, когда работодатели пытаются с минимальными затратами времени и финансов извлечь наибольшее количество прибыли, и пользуясь возникшим в последнее время у нас в стране дефицитом рабочих мест, уделяют недостаточно внимания. Порой и вообще игнорируют требования безопасности труда, вопрос регулирования охраны труда и техники безопасности становится одним из важнейших для государства и общества. Комфортные и безопасные условия труда - один из основных факторов, влияющих на производительность и безопасность труда, здоровье работников. Следствием неудовлетворительного состояния условий и охраны труда, несоблюдения техники безопасности является рост производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В итоге уровень охраны труда влияет на демографическую ситуацию в стране, на решение многих социальных проблем. Решение проблемы безопасности жизнедеятельности состоит в обеспечении нормальных условий деятельности людей, в защите человека и окружающей его среды (производственной, окружающей, бытовой) от воздействия вредных факторов как природного, так и техногенного характера. Основополагающая формула безопасности жизнедеятельности – предупреждение и упреждение реальной и потенциальной опасности. Обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве решает охрана труда. Основной метод решения – организация охраны труда, т. к. более 95% несчастных случаев происходит, если она не отвечает предъявляемым требованиям. К работе с персональными электронно-вычислительными машинами (ПЭВМ) допускаются лица, обученные работе на них, имеющие I группу по электробезопасности, прошедшие вводный инструктаж (при приеме на работу) и первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте. Лица, работающие с ПЭВМ более 50% рабочего времени (профессионально связанные с эксплуатацией ПЭВМ), должны проходить обязательные предварительные медицинские осмотры при поступлении на работу. К непосредственной работе с ПЭВМ допускаются лица, не имеющие медицинских противопоказаний. Женщины со времени установления беременности переводятся на работы, не связанные с использованием ПЭВМ, или для них ограничивается время работы с ПЭВМ (не более 3-х часов за рабочую смену) при условии соблюдения гигиенических требований. Пользователи ПЭВМ обязаны соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, правила пожарной безопасности и правила личной гигиены. Пользователи ПЭВМ обязаны соблюдать режимы труда и отдыха. Режимы труда и отдыха при работе с ПЭВМ должны организовываться в зависимости от вида категории трудовой деятельности. Виды трудовой деятельности разделяются на 3 группы: - группа А - работа по считыванию информации с экрана ПЭВМ с предварительным запросом; - группа Б - работа по вводу информации; - группа В - творческая работа в режиме диалога с ЭВМ. При выполнении в течение рабочего дня работ, относящихся к разным видам трудовой деятельности, за основную работу с ПЭВМ следует принимать такую, которая занимает не менее 50% времени в течение рабочей смены. Для обеспечения оптимальной работоспособности и сохранения здоровья профессиональных пользователей на протяжении рабочей смены должны устанавливаться регламентированные перерывы. Продолжительность непрерывной работы с ПЭВМ без регламентированного перерыва не должна превышать двух часов. При 8-ми часовой рабочей смене и работе с ПЭВМ регламентированные перерывы устанавливать: - для I категории работ - через 2 часа от начала рабочей смены и через 2 часа после обеденного перерыва продолжительностью 15 минут каждый; - для II категории работ - через 2 часа от начала рабочей смены и через 1,5-2 часа после обеденного перерыва продолжительностью 15 минут каждый или продолжительностью 10 минут через каждый час работы; - для III категории работ - через 1,5-2 часа от начала рабочей смены и через 1,5-2 часа после обеденного перерыва продолжительностью 20 минут каждый или продолжительностью 15 минут через каждый час работы. Во время регламентированных перерывов с целью снижения нервно-эмоционального напряжения, утомления, устранения влияния гиподинамии целесообразно выполнять комплексы упражнений. В случаях возникновения у работающих с ПЭВМ зрительного дискомфорта и других неблагоприятных субъективных ощущений, несмотря на соблюдение санитарно-гигиенических, эргономических требований, режимов труда и отдыха следует применять индивидуальный подход в организации времени работ с ПЭВМ, коррекцию длительности перерывов для отдыха, или проводить смену деятельности на другую, не связанную с использованием ПЭВМ. Перед началом работы пользователь обязан:осмотреть и привести в порядок рабочее место; отрегулировать освещенность на рабочем месте, убедиться в достаточности освещенности, отсутствии отражений на экране; отсутствии встречного светового потока; проверить правильность подключения оборудования в электросеть; протереть специальной салфеткой поверхность экрана и защитного фильтра; проверить правильность установки стола, стула, положения оборудования; угла наклона экрана, положение клавиатуры и, при необходимости, произвести регулировку рабочего стола и кресла, а также расположение элементов компьютера в соответствии с требованиями эргономики и в целях исключения неудобных поз и длительных напряжений тела.Пользователю запрещается приступать к работе при обнаружении неисправности оборудования. Требования безопасности во время работы Пользователь во время работы обязан:выполнять только ту работу, которая ему была поручена и по которой он, был проинструктирован;выполнять санитарные нормы и соблюдать режимы работы и отдыха; при работе с текстовой информацией выбирать наиболее физиологичный режим представления черных символов на белом фоне; соблюдать установленные режимом рабочего времени,регламентированные перерывы в работе и выполнять в физкульт.паузах и физкультминутках рекомендованные упражнения для глаз, шеи, рук, туловища, ног; соблюдать расстояние от глаз до экрана в пределах 60-70 см. Пользователю во время работы запрещается: прикасаться к задней панели системного блока (процессора) при включенном питании; переключать разъемы интерфейсных кабелей периферийных устройств при включенном питании;загромождать верхние панели устройств бумагами и посторонними предметами; допускать захламленность рабочего места бумагой в целях недопущения накапливания органической пыли; допускать попадание влаги на поверхность системного блока (процессора), монитора, рабочую поверхность клавиатуры, дисководов, принтеров и др. устройств; включать сильно охлаждённое (принесенное с улицы в зимнее время) оборудование; производить самостоятельно вскрытие и ремонт оборудования. Во всех случаях обнаружения обрыва проводов питания, неисправности заземления и других повреждений электрооборудования, появления запаха гари немедленно отключить питание и сообщить об аварийной ситуации руководителю; при обнаружении человека, попавшего под напряжение, немедленно освободить его от действия тока путем отключения электропитания и до прибытия врача оказать потерпевшему первую медицинскую помощь; при любых случаях сбоя в работе технического оборудования немедленно вызвать представителя инженерно-технической службы; в случае появления рези в глазах, резком ухудшении видимости – не возможности сфокусировать взгляд или навести его на резкость, появлении боли в пальцах и кистях рук, усилении сердцебиения немедленно покинуть рабочее место, сообщить о происшедшем руководителю работ и обратиться к врачу; при возгорании оборудования отключить питание и принять меры к тушению очага пожара при помощи углекислотного или порошкового огнетушителя, вызвать пожарную команду и сообщить о происшествии руководителю работ. Пожарная безопасность Все производственные территории и помещения должны быть оборудованы средствами пожаротушения согласно правилам пожарной безопасности. Противопожарное оборудование должно содержаться в исправном, работоспособном состоянии. Проходы к пожарному оборудованию должны быть всегда свободными и обозначены соответствующими знаками. Прилегающие к территории должны своевременно очищаться от горючих отходов и сгораемого мусора. Прилегающие территории зданий должны иметь достаточное освещение, для быстрого нахождения противопожарного оборудования и мест эвакуации. Любые огневые работы на территории поликлиники могут производиться только с письменного разрешения, главного врача, согласованным инженером ОТ и ТБ. В случае возникновения пожара сообщить о пожаре в Пожарную часть, тел. 01. Приступить к эвакуации людей в безопасное место. Организовать отключение электроэнергии, остановку вентиляции. Если нет угрозы жизни людей, то приступить к осуществлению мероприятий по предотвращению распространения пожара, спасению имущества, ликвидации пожара и его последствий согласно существующего плана ликвидации возможных аварий Сообщить о случившемся пожаре непосредственному руководителю, инженеру по охране труда, главному врачу. По каждому происшедшему пожару,возгоранию, администрация обязана выяснить все обстоятельства, способствующие возникновению и развитию пожара, возгоранияи осуществить мероприятия по недопущению пожаров, возгорания, впредь. Нарушение (невыполнение, ненадлежащее выполнение или уклонение от выполнения) требований пожарной безопасности, в том числе Правил данной инструкции, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с действующим законодательством. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В результате,изучения темы можно сделать вывод о том, что в Российской Федерации идёт постоянныйпроцесс совершенствования местного самоуправления.С момента принятия ФЗ №131 «об основных принципах организации местного самоуправления» в РФ, по настоящее время в него было внесено 113 поправок. Изучиввопрос территориальной организации местного самоуправления можно сделать вывод,о том, что при выборе модели системыместногосамоуправления на конкретной территории необходимо отталкиваться от таких показателей как: количество и плотность населения, площадь территории,экономическую развитость территории, финансовая самообеспеченность территории, образовательный уровень населения, особенности местного менталитета и др. Основной и общей проблемой местного самоуправления является низкая бюджетная самообеспеченность территорий. Для решения, которой предлагается на законодательном уровне внести изменения в бюджетный кодекс и оставлять больший процент налогов на уровне муниципалитетов. В результате изучения и анализа результатов преобразования Лысьвенского муниципального района (двухуровневая модель местного самоуправления) в Лысьвенский городской округ (одноуровневая модель местного самоуправления) можно отметить положительные итоги преобразования для жителей г. Лысьва и рекомендовать, для нивелирования отрицательных последствий преобразования для сельских жителей, следующие мероприятия: Вернуть территориальным управлениям полномочия по оказанию услуг, которые ранее оказывали администрации сельских поселений. Гарантировать сельским территориям уровень финансирования в определённом объёме, для того чтобы в связи с преобразованием обеспеченность сельских территорий не уменьшалась и была эквивалентна финансированию г. Лысьва. Содержание дорог, обеспеченность услугами ЖКХ приближались к уровню г. Лысьва. Увеличить подконтрольность и подотчётность деятельности территориальных управлений жителям сельских территорий путём активизации работыТОСОВ(уличные комитеты, старосты в сельских населённых пунктах, сходы граждан и т.д.). В каждом территориальном управлении ввести должность работника МФЦ, который бы оказывал возможные услуги непосредственно на селе. Задачи дипломной работы выполнены, цель достигнута. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативные документы: Конституция Российской Федерации от 12.12. 1993 // "Российская газета" – 1993 - № 237 – 25 декабря Бюджетный кодекс РФ с изменениями от 01.13.2015 г. Европейская Хартия местного самоуправления " (Принята в г. Страсбурге 15.10.1985) // Бюллетень международных договоров. 1998. N 11. С. 42 - 55. Федеральный закон № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления» (с изм. и доп. от 15.02.2006). ЗАКОН ПЕРМСКОГО КРАЯ «Об образовании нового муниципального образования Лысьвенский городской округ» Устав Лысьвенского городского округ. Книги: Алякина, А. Н. |
