Типы муниципальных образований, их характеристика. Федеральное агентство по государственным резервам, его полномочия. Доклад 15.12. Типы муниципальных образований, их характеристика
 Скачать 64.36 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КУЛЬТУРЫ ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГОУ ВПО ЛНР "Луганский национальный университет имени Владимира Даля". Кафедра экономики и управления ДОКЛАД по дисциплине "Финансы" на тему: " Типы муниципальных образований, их характеристика. Федеральное агентство по государственным резервам, его полномочия " Выполнила: ст.гр. ЭБ-18-1 Селищева Е.А. Проверила: Журенко К.В. Алчевск, 2020 Содержание Типы муниципальных образований, их характеристика. Федеральное агентство по государственным резервам, его полномочия 1. Типы муниципальных образований, их характеристика. Для эффективного управления муниципальными образованиями на областном уровне или на уровне муниципалитета (района) необходимо учитывать их типологию. Типология муниципальных образований складывается под влиянием территориального и отраслевого факторов [1]. Причем территориальный фактор испытывает на себе влияние хозяйственной специфики. Например, сельскохозяйственное производство, связанное с землей, тяготеет к территориальному принципу организации хозяйственной жизни и к разбросанному (дисперсному) расселению населения, в то же время специфика промышленного производства, его концентрация на небольших территориях приводят к возникновению компактных поселений. Поэтому все муниципальные образования в нашей стране можно разделить на три большие группы (рис. 1).
1. Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты). Как правило, к этой группе тяготеют те муниципальные образования, в которых имеется собственная инфраструктура, обеспечивающая завершенность производственных циклов, и имеющие собственную минимальную инфраструктуру. 2. Территориально-поселенческие муниципальные образования (муниципальный район, городской округ, внутригородская территория, города федерального значения, сельские районы, сельские округа и др.). Основной характеристикой таких муниципальных образований является то, что они состоят из нескольких поселений, объединенных общим хозяйственным интересом, общей инфраструктурой производственной деятельности и муниципального хозяйства. 3. Территориальные муниципальные образования. Этот вид муниципальных образований свойствен для районов Крайнего Севера, где специфика основного вида хозяйственной деятельности исключает поселения ввиду кочевого образа жизни. Эта же схема применима для муниципальных образований в сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства. Для России, как и для большинства стран, данный тип скорее исключение, чем правило. Учитывая отраслевой фактор, следует разделить все муниципальные образования на две группы – многофункциональные и монофункциональные образования. К многофункциональным муниципальным образованиям относятся те муниципалитеты, которые имеют разветвленную сеть хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях производства. Примером подобного муниципального образования может служить абсолютное большинство крупных и средних городов нашей страны. Хотя и в этом случае имеются исключения, например, города Череповец, Тольятти, Набережные Челны и др., в которых жизнь города определяется деятельностью одного или двух крупнейших предприятий. Эти города принадлежат к категории монофункциональных муниципальных образований К монофункциональным муниципальным образованиям относятся муниципалитеты, хозяйственная жизнь которых определяется одним-двумя крупными предприятиями либо несколькими предприятиями одной отрасли [2]. Монофункциональные муниципальные образования имеют ярко выраженную отраслевую специфику, среди них можно выделить следующие группы: – производственная группа; – бюджетная группа. Производственная группа – города-заводы, возникшие при крупных предприятиях промышленности, энергетики, транспорта и иных производствах. Большинство из них сформировались в ходе индустриализации, когда город воспринимался как некий «жилищный цех» при предприятии, а функции организации совместного проживания людей были возложены на администрацию предприятия. В этом случае реальных полномочий по организации городской жизни местная власть не имела. Бюджетная группа – населенные пункты, основная часть населения которых работает в бюджетных организациях: науко-грады, военные городки и закрытые административно-территориальные образования, приграничные города, гарнизоны, города – центры сельских муниципальных образований. Принадлежность муниципального образования к одной из типологических групп позволяет определить особенности как внутренней организации управления, так и форм организации деятельности власти. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает кардинальное изменение типологии муниципальных образований. Все они (за исключением городов федерального значения) разделяются на три типа: поселение (городское или сельское), муниципальный район, городской округ. При этом важно различать понятия «поселение» и «населенный пункт». Поселение (самоуправляемая территория) может состоять и из одного, и из нескольких населенных пунктов. Поселение — это сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией. В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также территории, предназначенные для развития его инфраструктуры в соответствии с генеральным планом. На этих территориях могут находиться поселки и сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт с численностью населения более 1000 человек (более 3000 человек — для территорий с высокой плотностью населения) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (менее 3000 человек — для территорий с высокой плотностью населения). В труднодоступных и удаленных районах законами субъектов Российской Федерации могут создаваться сельские поселения с численностью населения менее 1000 человек, а в особых случаях — даже менее 100 человек. Границы сельского поселения, состоящего из нескольких населенных пунктов, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности административного центра поселения в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения (кроме малонаселенных и труднодоступных территорий). Под пешеходной доступностью в течение рабочего дня понимается, что за указанный срок человек может дойти пешком от места проживания до административного центра и вернуться обратно. Муниципальный район — это несколько поселений, объединенных общей территорией. В числе таких поселений могут быть и городские, и сельские. Главное предназначение муниципального района — решение вопросов межпоселенческого характера, требующих развитой инфраструктуры, а также выполнение отдельных государственных полномочий. Границы муниципального района определяются с учетом транспортной доступности административного центра района в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района (кроме малонаселенных и труднодоступных территорий). В указанном Федеральном законе РФ от 2003 г. вводится новое понятие — «межселенная территория». Межселенная территория — это территория, не входящая в границы поселений. Здесь могут располагаться удаленные один от другого населенные пункты с числом жителей менее 1000 человек в каждом. На межселенной территории все функции органов местного самоуправления исполняются муниципальным районом. Таким образом, в состав территории одного муниципального района в малонаселенном субъекте (или части субъекта) Российской Федерации могут входить несколько поселений и межселенные территории. Городской округ — это городское поселение, не входящее в состав муниципального района, хотя и расположенное в его границах. Населенный пункт, имеющий статус городского округа, может быть административным центром муниципального района. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации. Каждый тип муниципального образования, согласно упомянутому Федеральному закону РФ от 2003 г., наделяется своим перечнем вопросов местного значения. При этом городской округ решает вопросы местного значения как поселения, так и муниципального района. В свете рассмотренной выше типологизации муниципальных образований можно сказать, что Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не дает содержательного определения термина «муниципальное образование», а только указывает, что муниципальное образование — это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. На основе обобщения официальной и неофициальных точек зрения можно построить следующую схему типологии муниципальных образований (рис. 2)  Рис. 2. Типы муниципальных образований Всё вышеперечисленное (территориальный и отраслевой факторы) необходимо учитывать при принятии решений по поводу развития то или иной территории. 2. Федеральное агентство по государственным резервам, его полномочия Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом. Оно находится в ведении Министерства экономического развития РФ. Федеральное агентство по государственным резервам осуществляет следующие полномочия: 1) в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Агентства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности; 2) организует: - формирование, размещение, хранение и обслуживание запасов материальных ценностей государственного материального резерва и их ведомственную охрану; - в установленном порядке контроль за наличием материальных ценностей государственного материального резерва, их движением и состоянием; 3) осуществляет: - управление системой государственного материального резерва; - своевременное освежение в установленном порядке материальных ценностей государственного материального резерва; - функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций. Заключение Понятие «муниципальное образование» является одним из основных терминов, используемых при рассмотрении вопросов реализации местного самоуправления. Впервые термин был применен в федеральном законе РФ № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» для характеристики самоуправляемой территории. В федеральном законе РФ № 131-ФЗ его определение приводится в следующем виде: «муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения», что, по сути, является перечислением видов муниципальных образований. Муниципальное образование - это территориальная единица, в рамках которой осуществляется местное самоуправление. Согласно 131-ФЗ муниципальные образования могут образовываться в виде поселения (городского или сельского), муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения. В соответствии со статьей 2 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существовало 5 видов муниципальных образований: сельское поселение городское поселение муниципальный район городской округ внутригородская территория города федерального значения Федеральным законом РФ от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ введено два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением; внутригородской район. Государственный материальный резерв уникальный по своей жизненной необходимости для каждого гражданина и исторической устойчивости институт государства. Сегодня, когда сложно прогнозировать будущие вызовы и угрозы, значение государственного материального резерва и его системы существенно возрастает. Система государственного материального резерва активно участвует в решение задач, стоящих перед государством, которое всегда имело запасы продовольствия, топлива, нефтепродуктов и промышленных товаров, которые выручали страну в случаях неурожаев и стихийных бедствий, а также использовались для обеспечения армии, экономики и населения в военное время. Государственные резервы активно используются при восстановлении разрушенных войной предприятий промышленности и сельского хозяйства, участвуют в возрождении и развитии экономики страны, играют стабилизирующую роль при смене экономической ситуации и успешно вписались в рынок. Список использованной литературы А. Г. Воронин. Муниципальное хозяйствование и управление. – М.: Финансы статистика, 2004. Региональная экономика. Учебник под ред. В. Н. Видяпина. – М.: ИНФРА-М, 2002. Муниципальное образование [Электронный ресурс] - https://ru.wikipedia.org/wiki (Время доступа - 15.12.2020). Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. - 5-е изд., испр. и доп. - Ростов н/Д: Фенкс, 2012. - 717с. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166232 (Время доступа - 15.12.2020). Федеральный закон от 29.12.1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (в ред. от 05.04.2016) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 1. Ст. 3. Балдов Д.В., Суслов С.А, Государственный резерв основа стабильного развития экономики // Вестник. 2015, № 9. С. 5-11 |
