Безработица РФ. Безработица. Титульный лист Содержание Введение
 Скачать 106.77 Kb.
|
|
Глава 2. Современные проблемы занятости и роль государства в решении проблемы занятости в РФ 2.1 Анализ рынка труда Российской Федерации По данным Росстата в выборочном обследовании населения по проблемам занятости по состоянию на январь 2014 года численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) составила 74,6 млн.человек, или более 52% от общей численности населения страны.8 В численности экономически активного населения 70,4 млн.человек классифицированы в качестве занятых экономической деятельностью и 4,2 млн.человек – в качестве безработных . Динамика численности экономически активного населения представлена на рис.2.1.  Рис.2.1. Динамика численности экономически активного населения Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) в январе 2014г. составил 5,6% (без исключения сезонного фактора). Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения обследуемого возраста) в январе 2014г. составил 64,3%. Экономическая активность населения (без корректировки сезонных колебаний) представлена в таблице 2.1.9 Таблица 2.1 Экономическая активность населения
Опираясь на данные таблицы 2.1.,по сравнению с декабрем 2013г. численность занятого населения в январе 2014г. уменьшилась на 461 тыс.человек или на 0,7%, численность безработных - на 11 тыс.человек, или на 0,2%. По сравнению с январем 2013г. численность занятого населения сократилась на 273 тыс.человек, или на 0,4%, численность безработных - на 289 тыс.человек, или на 6,6%. Опираясь на материалы обследований населения по проблемам занятости10, за январь 2014г. более 72% безработных искали работу самостоятельно, без содействия служб занятости. При этом обращения мужчин в службы занятости в поисках работы были реже, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в январе 2014г. составила 21,6%, среди безработных женщин - 28,9%. Самыми предпочтительными являются обращения в поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых. Эти способы использовали 62,1% безработных. Поиск работы в средствах массовой информации и интернете - второй по популярности способ поиска работы, используемый третью безработных. Безработица по полу и виду поселения. Среди безработных на долю женщин в январе 2014г. приходится 43,4%, на долю городских жителей - 61,9%. Для безработицы городского и сельского населения характерно превышение уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В январе 2014г. это превышение составило 2,1 раза. Уровень безработицы по полу и виду поселения (без корректировки сезонных колебаний) в процентах представлен в таблице 2.2.11 Таблица 2.2. Уровень безработицы по полу и виду поселения
Возрастной состав безработных. Средним возрастом безработных в январе 2014г. является 36 лет. Молодежи до 25 лет отводится 23,7%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 4,5%, 20-24 лет - 19,2%. Высоким уровнем безработицы характеризуется возрастная группа 15-19 лет (32,5%) и 20-24 лет (12,5%). По сравнению с январем 2013г. произошло увеличение уровня безработицы в возрасте 15-19 лет на 4,9 процентного пункта, и уменьшение в возрасте 20-24 лет на 1,2 процентного пункта.12 Уровень безработицы по возрастным группам и виду поселения представлен на рис.2.2.  Рис.2.2. Уровень безработицы по возрастным группам и виду поселения Продолжительность поиска работы. Среди безработных 32,9% составляют лица, пребывающие в состоянии поиска работы меньше 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 29,1% безработных (застойная безработица). Среди сельских жителей доля застойной безработицы составила 37,3%, среди городских - 24,9%. Наличие опыта работы. В численности безработных 24,6% составляют лица, которые не имеют опыта трудовой деятельности. В числе безработных, которые не имеют опыта трудовой деятельности, 15,7% составляет молодежь до 20 лет, 46,4% - от 20 до 24 лет, 17,2% - от 25 до 29 лет. В январе 2014г. среди безработных доля лиц, которые оставили прежнее место работы по причине высвобождения или сокращения численности работников, ликвидации организации или собственного дела, составила 17,8%, а доля лиц, которые оставили прежнее место работы по причине увольнения по собственному желанию - 25,4%. Безработица по федеральным округам. Самый низкий уровень безработицы отмечен в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе. Уровень безработицы по федеральным округам представлен на рис.2.3.13  Рис.2.3. Уровень безработицы по федеральным округам 2.2 Факторы определяющие уровень занятости Универсальных рецептов успешного регулирования занятости и безработицы не существует. Для каждой страны, региона, населенного пункта характерны свои особенности функционирования рынка труда. Поэтому при выборе наиболее эффективных мер воздействия на уровень занятости, нужно знать, какие факторы оказывают влияние на указанные процессы. Существуют следующие факторы, которые влияют на динамику занятости и безработицы: 1. Демографические факторы. Они характеризуются: - изменением доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровнях рождаемости и смертности; - половозрастной структурой населения; - средней продолжительностью жизни; - масштабами и направлениями миграционных потоков. 2. Технико-экономические факторы, которые связаны с темпами и направлениями НТП, в результате которых происходит высвобождение рабочей силы из производства и замена ее техникой. 3. Экономические факторы характеризуются: -состоянием национального производства; -степенью инвестиционной активности и направлением движения инвестиций; -направленностью налогово-бюджетной политики и денежно- кредитной политики государства; -уровнем цен и инфляцией. 4. Социальные факторы характеризуются: - уровнем образования населения; -уровнем здоровья и качеством жизни; -отношением и мотивацией к труду; -развитостью профсоюзов. 5. законодательные факторы, состоящие из законов и нормативных актов, которые регулируют занятость. 6. Организационно-управленческие факторы характеризуются: -грамотностью и эффективностью принимаемых правительством решений; - уровнем научной организации труда, производства и управления; - организацией деятельности государственной службы занятости и бирж труда; - степенью информированности населения о состоянии рынка труда.14 Следовательно, отдавать предпочтение тому или иному типу политики занятости надо с учетом направленности, продолжительности и интенсивности действия указанных факторов. 2.3 Методы и средства государственного регулирования безработицы и занятости Безработица является одной из немногих социально-экономических проблем, касающейся любого человека. В экономической теории в изучении вопроса безработицы используются показатели уровня безработицы и ее средней продолжительности. Повышение или снижение экономической активности - это основные причины динамики уровня безработицы в стране. Государственное регулирование безработицы представляет собой комплекс мер, действий, которые применяются государством для коррекции рынка труда. Меры государства представлены: 1. Уровнем воздействия, который может быть: федеральным (Правительство РФ, министерства и ведомства РФ); региональным (субъекты Российской Федерации); местным (города, районы, населенные пункты); отраслевым (отраслевая структура экономики); внутрифирменныем (предприятия и организации всех форм собственности). 2. Формами воздействия: прямыми (непосредственными): государственным субсидированием, изменением годового фонда рабочего времени, регулированием совместительства, стимулированием гибких форм; косвенными (опосредованными): регулированием демографии, увеличением госзаказов, смягчением налогового пресса, поощрением инвестиционной деятельности, стимулированием мобильности. 3. Источниками финансирования государственной политики занятости: федеральным бюджетом (субвенции); республиканским бюджетом; местным бюджетом; средствами предприятий и организаций; внебюджетными средствами. Государственная политика в области содействия занятости населения в настоящее время характеризуется: развитием трудовых ресурсов, повышением их мобильности, защитой национального рынка труда; обеспечением равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольных труд и свободный выбор занятости; поддержкой трудовой и предпринимательской инициативы граждан, которая осуществляется в рамках законности; осуществлением мероприятий, которые способствуют занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалидам; беженцам и вынужденным переселенца; одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей, детям-инвалидам; гражданам, которые подверглись воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и т.п.); координацией деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения; международным сотрудничеством в решении проблем занятости населения, включая вопросы, которые связаны с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами нашей территории и иностранных граждан на территории РФ. Цели государственного регулирования рынка труда: обеспечить полную занятость , под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы », который определяется размерами ее фрикционной и структурной форм; создать «гибкий рынок труда», который способен быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Данная «гибкость», по сравнению с традиционным рынком труда, выражена гибким использованием работников при неполном рабочем дне, временной занятости , сменяемости рабочих мест, изменении количества смен, расширении или добавлении в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, которое отвечает его потребностям.15 Государственной политике на рынке труда характерны две основные формы: активная, представленная созданием новых рабочих мест, повышением уровня занятости и преодолением безработицы путем обучения и переобучения работников; пассивная, представленная поддержкой безработных путем выплаты пособий. Проведение активной политики, которая нацелена на достижение полной занятости , является в развитых странах главным направлением государственной политики на рынке труда. Основные меры этой политики характеризуются: стимулированием государством инвестиций в экономику, что является главным условием создания новых рабочих мест; организацией переобучения и переквалификации структурно-безработных; развитием служб занятости , бирж труда, которые осуществляют посреднические функции на рынке труда, предоставлением информации о вакантных рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной безработицы ; содействием мелкому и семейному предпринимательству, что во многих странах является важнейшим методом обеспечения занятости населения; государственным стимулированием (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения — молодежи, инвалидам; содействием, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы; международным сотрудничеством в решении проблем занятости ; решением вопросов, которые связанны с международной трудовой миграцией; созданием рабочих мест в государственном секторе — в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений; организацией общественных работ.16 Государственная поддержка лиц, которые остались без работы, их социальная защита относятся к пассивной форме политики государства на рынке труда. Данная форма характеризуется: обеспечением социальной поддержки в виде пособий по безработице , материальной помощи и прочих социальных выплат; бесплатным медицинским обслуживанием17. В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на основе систем страхования по безработице . Минимальной задачей этих выплат является обеспечение текущих жизненных расходов безработных. Особое место в системе государственного регулирования рынка труда занимает биржа труда (служба занятости служба содействия найму), которая является одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Биржа труда — специальное учреждение, которое осуществляет посреднические функции на рынке рабочей силы. Биржа труда занимается: регистрацией безработных; регистрацией вакантных мест; трудоустройством безработных и других лиц; изучением конъюнктуры рынка труда и представлением информации о ней; тестированием лиц, которые желают получить работу; профессиональной ориентацией и профессиональной переподготовкой безработных; выплатой пособий. Большинство экономистов считает, что проблема безработицы может смягчаться только с помощью комбинации различных средств стимулирования экономического роста, сокращения рабочей недели, создания эффективной системы переподготовки кадров. В Конституции Российской Федерации18 записано, что "каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы " (ст.37, п.3). В 1991 г. был принят закон "О занятости населения в Российской Федерации" ( ред. 02.07.2013 г.)19, который определил государственные гарантии реализации права на труд и на защиту от безработицы . Государственные гарантии для безработных характеризуются: бесплатной профессиональной подготовкой и переподготовкой по направлению службы занятости ; компенсацией расходов, которые связаны с направлением на работу в другой регион по рекомендации службы занятости ; выплатой пособия по безработице ; возможностью заключать трудовые контракты на участие в общественных работах и др. Борьба с безработицей является одним из элементов системы общественного (социального) страхования. По Закону о занятости , был создан Государственный фонд занятости населения РФ , являющийся внебюджетным федеральным фондом. Средства фонда являются федеральной собственностью и управляются Государственной службой занятости населения. Средства фонда формируются за счет обязательных взносов работодателей и работающих граждан, ассигнований из бюджетов различных уровней, доходов от размещения средств на депозитах Центрального банка и др. и направляются на социальную защиту населения от безработицы.20 Действия государства, которые направлены на снижение уровня безработицы , могут иметь неоднозначные последствия. Программы переобучения и повышения квалификации, а также повышение эффективности информационной службы о наличии вакансий позволяют увеличить уровень трудоустройства и снизить безработицу . С другой стороны, при выплате пособий по безработице снижаются стимулы к поиску работы, что характерно для "ловушки безработицы ". Чтобы этого избежать, государством устанавливаются дифференцированные ставки пособия, снижающиеся с течением времени. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||