Контрольная по контрактной системе. кр по контрактной системе. Трошин А. С., Хрипунова Э. В. История развития контрактной системы закупок в Российской Федерации
 Скачать 19.95 Kb.
|
|
Основной целью государственных закупок выступает предоставление контрактов на поставку товаров, услуг и работ подрядчикам с целью поддержания операций непосредственно государства согласно принципам и процедурам, которые установлены в действующих правилах государственных закупок в Российской Федерации [1, с. 102]. Трошин А.С., Хрипунова Э.В. История развития контрактной системы закупок в Российской Федерации. // В сборнике: Диалог мировоззрений: жизненный путь личности, общества, государства / Материалы XIV международного симпозиума. Под ред. А.В. Дахина. – 2018. – С. 102-104. Контрактная система рассматривалась в тот период как комплекс организаций, осуществлявших государственные закупки наряду с государственными заказчиками, либо как часть функций государственных заказчиков в случае их передачи на коммерческой основе. Представители юридической науки сходятся во мнении, что, не обладая функциями государственного управления, эти корпорации становились обычными торгово-посредническими организациями (Белов 2011, 53). Белов, Валерий Е. 2011. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М.: Норма, Инфра-М. Отечественный законодатель с начала формирования законодательства о государственном заказе предпринимает попытки адаптировать мировой опыт к российским реалиям. Адаптация опыта развитых стран заключалась во введении в законодательство новых понятий, формировании новых механизмов взаимодействия органов государственной власти и субъектов экономической деятельности в целях удовлетворения потребностей государства в продукции, необходимой для решения общенациональных проблем и других задач. Закон РФ от 28.05.1992 № 28591 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» закрепил понятие «государственные нужды» и установил порядок их определения. Кроме того, предусмотрено формирование заказов на закупку и поставку продукции для государственных нужд, их размещение посредством конкурсного отбора поставщиков для заключения государственных контрактов. Круг правоотношений, возникающих в связи с обеспечением государственных (муниципальных) нужд, не ограничивается правоотношениями, складывающимися при планировании и осуществлении государственных (муниципальных) закупок, мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок. Во-первых, важной и неотъемлемой стадией обеспечения государственных (муниципальных) нужд является их определение, которое осуществляется не только при планировании государственных (муниципальных) закупок, но и в первую очередь в рамках разработки и утверждения государственных (муниципальных) программ и иных документов стратегического планирования впоследствии, в рамках формирования бюджетов различных уровней. Во-вторых, при обеспечении государственных (муниципальных) нужд посредством государственных (муниципальных) закупок производятся не только аудит, контроль и мониторинг. Органы исполнительной власти, исполнительные органы местного самоуправления, а также организации, наделенные отдельными государственно-властными полномочиями, осуществляют выработку государственной политики, реализуют нормотворческие, разрешительные, административно-юрис-дикционные и координационные полномочия. В-третьих, нарушение требований законодательства о контрактной системе влечет применение мер государственного принуждения (уголовно-правовых, административно-правовых, гражданско-правовых, дисциплинарных). В-четвертых, посредством определения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, наделения полномочиями и их перераспределения формируются: — организационная основа закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, т. е. круг субъектов, уполномоченных на их осуществление; — система органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Все возникающие в связи с этим правоотношения — неотъемлемая часть контрактной системы. Система государственных закупок является неким инструментом, благодаря которому происходит удовлетворение потребностей гос и муниципальных учреждений при использовании необходимых ТРУ. Основной целью анализа закупок продукции является достижение выгоды со стороны заказчика, используя при этом средства из бюджета для покупки товаров и услуг, которые в свою очередь занимаются удовлетворением гос и муниципальных нужд. В состав системы входят действия по совершению госзаказов, но помимо этого она включает в себя участников закупок, которыми являются: поставщики; заказчики; участники, участвующие в различных формах госзакупок; контрольные и уполномоченные органы; федеральные органы исполнительной власти, которые находятся на самых разных уровнях; специализированные организации; и многие другие. 2.3. Структура контрактной системы В настоящий момент контрактная система имеет достаточно сложную структуру, которая может быть представлена с различных позиций. Наиболее наглядно ее описание с точки зрения особенностей правового режима различных видов закупок товаров, работ, услуг. Особенности правового режима зависят как от предмета закупки, так и от ее субъекта. С точки зрения предмета закупки в контрактной системе можно выделить следующие компоненты: — закупка товаров, работ, услуг, включаемых в государственный оборонный заказ; — закупка материальных ценностей, поставляемых в государственный материальный резерв; — закупка товаров, работ, услуг сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд; — закупка лекарственных средств для государственных нужд и др. С точки зрения субъекта выделяются: — закупка товаров, работ, услуг, осуществляемых государственными и муниципальными заказчиками; — государственный заказчик государственного оборонного заказа; — закупка товаров, работ, услуг, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами. Сама по себе дифференциация правового режима различных видов закупок товаров, работ, услуг должна оцениваться положительно как отражающая специфику регулируемых общественных отношений. Вместе с тем возможности такой дифференциации ограничены необходимостью соответствия правового режима различных видов закупок товаров, работ, услуг целям, принципам и предмету Закона о контрактной системе. В настоящий момент «системность» контрактной системы не без оснований ставится под сомнение (Свининых 2016, 88). Свининых, Евгений А. 2016. «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд как юридическая категория». Современное право 7: 85-89. Исследования, посвященные выявлению содержания понятия «государственная нужда», достаточно многочисленны. Обобщая их результаты, можно констатировать: в юридической науке сложилось относительное единство мнений по вопросу о том, что государственные нужды представляют собой потребности в товарах, работах, услугах; характеристика той или иной потребности в качестве государственной нужды возможна только в случае наличия у нее определенной совокупности признаков. (Андреева 2016, 4); Андреева, Любовь В. 2016. «Государственный контракт как эффективный способ обеспечения государственных нужд». Гражданское право 5: 3-8. Подходы к необходимому составу и содержанию соответствующей совокупности признаков различны, но в целом в литературе в качестве подобных признаков выделялись: источник финансирования потребности — бюджет и внебюджетные источники; субъект потребности — государственные и муниципальные заказчики; специальный нормативно установленный порядок их обеспечения, в том числе предусматривающий применение государственного контракта. Однако вышеприведенные признаки не в полной мере обеспечивают отграничение государственных нужд от потребностей, таковыми не являющихся. Например, К. В. Кичик, анализируя дефиницию государственных нужд, которая содержалась в утратившем силу Федеральном законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», справедливо констатировал: «Законодатель не уточняет, какие именно внебюджетные средства могут быть источником финансирования государственных (муниципальных) потребностей, в качестве таковых могут выступать любые финансовые средства». Нельзя сводить государственные нужды и к потребностям, удовлетворение которых осуществляется заказчиками в соответствии с Законом о контрактной системе. Закупка товаров, работ, услуг — не единственный механизм удовлетворения государственных нужд. Анализ действующего законодательства показывает, что к категории «закупка товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства» относятся закупки: — осуществляемые в рамках государственного оборонного заказа; — сведения о которых составляют государственную тайну; — осуществляемые отдельными государственными заказчиками, перечень которых определен Правительством РФ (Минобороны России, Федеральной службой безопасности России, Службой внешней разведки России). Таким образом, в действующем законодательстве в качестве критериев отнесения закупок к закупкам товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства применяются параллельно три критерия: включенность в государственный оборонный заказ, режим информации, ведомственная принадлежность. ВЫВОД: Для правового режима закупок товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства характерны рассогласованность, наличие пробелов и противоречий. Формирование их непротиворечивого правового режима предполагает изменение подхода законодателя к наполнению категории закупкой товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, последовательный учет специфики возникающих отношений посредством установления особенностей их правового регулирования. Объем изъятий, необходимых для обеспечения всестороннего учета особенностей закупок товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, из общего правового режима закупок товаров, работ, услуг весьма значителен. Поэтому вопрос о целесообразности систематизации норм, регламенти- рующих весь спектр отношений, возникающих в связи с закупкой товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, требует проработки в отдельном федеральном законе. |