Черновик научная статья 16 марта 2023. Тюнис Игорь Олегович
 Скачать 17.77 Kb.
|
|
УДК 328.185 Тюнис Игорь Олегович, кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрой Криминалистики юридического факультета ВПО Московский финансово-промышленный университет «Синергия». Индекс 143006 г. Одинцов ул. Маковского дом 12, квартира 26. iotiunis@rambler.ru Священко Диана Эдуардовна, студентка Юридического факультетаМосковского финансово-промышленного университета «Синергия».diana.svya@mail.ru Tyunis Igor Olegovich, Candidate of Law, Associate Professor, Head of the Department of Criminology of the Faculty of Law of the Moscow Financial and Industrial University "Synergy". Index 143006 Odintsovo Makovsky str., house 12, apartment 26. iotiunis@rambler.ru Svyashchenko Diana Eduardovna, a student of the Faculty of Law of the Moscow Financial and Industrial University "Synergy". diana.svya@mail.ru Цифровые технологии и коррупцияВ работе рассмотрены актуальные и важные проблемы анализа (исследования) современного состояния уголовно-правовых и криминалистических признаков организованной преступности, понятия противодействия расследованию и борьбы с этим видом преступности. Ключевые слова признаки, организованные преступные группы (ОПГ), организованные преступные сообщества (ОПС), преступные организации (ПО), явления, процессы, противодействие, преступность. Процесс цифровизации системы госуправления, экономического сектора, сферы образования и здравоохранения, а также многих других областей социальной и государственной жизни сегодня является тенденцией общемирового масштаба. Российская правовая система в данном случае, также не является исключением. За последнее время все структурные элементы правовой системы Российской Федерации испытали, и продолжают испытывать непосредственное влияние цифровизации. Возможность использования цифровых технологий в антикоррупционных целях, а также в качестве инструмента для снижения коррупционной составляющей – обсуждалась на государственном уровне еще с 1 марта 2018 года в послании Президента Федеральному Собранию РФ. В своем выступлении Путин В.В. заявил, что цифровизация всей системы государственного управления, повышение ее прозрачности – это мощный фактор противодействия коррупции1. Спустя года (25 апреля 2022 г.), на официальном интернет-представительстве Президента РФ появилась информация о подписании Указа «О государственной информационной системе в области противодействия коррупции «Посейдон» и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»2. Также, Программа развития ООН (United Nations Development Programme – UNDP) 10 января 2022 г. представила свое исследование «Новые технологии для устойчивого развития: перспективы использования для обеспечения добросовестности, доверия и борьбы с коррупцией». Как отметили ученые, цифровые технологии имеют особые преимущества в борьбе с коррупцией. Так, условно область их применения можно разделить на два вектора: 1) использование непосредственно для предупреждения и противодействия коррупционным практикам за счет выявления, анализа, расследования, прогнозирования и мониторинга коррупционных нарушений; 2) использование для косвенного влияния на коррупцию посредством продвижения принципов эффективности, подотчетности и прозрачности в деятельности государственных институтов3. В свою очередь, депутаты Губернской Думы Самары, также предложили законодательно закрепить цифровизацию системы государственного управления, как один из важнейших принципов по снижению коррупционной составляющей наряду с остальными, которые обозначены в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции». Очевидно, что цифровые технологии будут дополнять принципы смысловым содержанием ст. 3 данного Закона, к которым относятся: - открытая и публичная деятельность органов государственной власти, а также - комплексное применение информационно-правовых, экономических, политических и социальных мер. Многие бизнес-сообщества также полагают, что цифровые технологии способны решить значительную часть проблем, связанных с коррупцией. Действительно, цифровые технологии способны повысить прозрачность деятельности управления и оценить правильность принятия решений. Нынешнее социально-экономическое и политическое развитие нашей страны нуждается в оперативном применении цифровых технологий. Проблема коррупции в России достаточно распространена, и ее ставят вровень с проблемами сырьевой экономики страны. Для достаточно эффективной борьбы с этими явлениями у государства не хватает сил и средств. Очевидно, что для эффективности государственной антикоррупционной правовой политики по снижению коррупционной составляющей необходим прогресс в научно-технической области, благодаря которому можно будет целенаправленно применять современные технологии. Сегодня существует достаточно много исследований, авторы которых рассматривают основные направления и формы применения цифровых технологий для снижения коррупционной составляющей в быту, в зарубежных странах, а также в современном информационном государстве. К основным достоинствам цифровых технологий в снижении коррупционной составляющей, можно отнести: прозрачность деятельности госорганов; минимизация контактов с госслужащими; контроль за расходами и доходами лиц, занимающих высокие должности. Некоторые нормативно-правовые акты способствуют открытой и публичной деятельности компетентных органов государства. Эти акты позволяют госорганам обнародовать информацию, относительно ведомой деятельности в средствах массовой информации, а также в Интернет-ресурсах. Основная цель внедрения модели электронного правительства доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»4. Во многих странах, которые внедрили стратегию электронного правительства, существенно изменились показатели по коррупции. К таким выводам приходят различные зарубежные исследователи, среди которых Т. Андерсон, Г. Наср и многие другие. В своих трудах они также отмечают, что национальная культура может способствовать снижению «антикоррупционного эффекта электронного правительства. Большинство зарубежных стран основывают свою антикоррупционную доктрину на принципах «открытого правительства». К ним относятся такие принципы, как доступность для граждан государственной информации, подотчетность госорганов и чиновников населению, возможность присутствовать на заседаниях госорганов, право принимать участие в разработке нормативно-правовых документов, право на участие в референдуме и публичную консультацию в образовательной области. И стоит заметить, что реализация данных принципов существенно ускоряется благодаря цифровым технологиям. К примеру, каждый гражданин может принимать участие на заседании комитета или комиссии дистанционно, благодаря Интернету. Благодаря таким цифровым формам предоставления госуслуг населению, как электронная регистрация, электронная очередь, оформление заявлений на получение документов, выдача справок, в области бытовых взаимоотношений удалось снизить коррупционную составляющую. Благодаря статье 8 Федерального закона Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»4 организации и граждане России получили право получать информацию из любых источников и в любой форме. Однако при этом, следует не забывать, что нужно соблюсти все требования, которые установлены вышеуказанным и остальными Федеральными законами Российской Федерации. Информационная доступность использования средств из бюджета государства, а также о деятельности госорганов и органов муниципалитетов (кроме информации о служебной и государственной тайне), по понятным причинам нельзя ограничивать. Цифровые технологии способствуют как упрощению такого доступа, так и обмену информации о коррупционной деятельности. Значительную роль в этом процессе могут сыграть территориальные сетевые группы, а также различные социальные объединения в сети, к которым относятся блогосфера, экспертное сообщество и многие другие. У современного гражданского общества очень много потенциальных возможностей для снижения коррупционной составляющей в стране. Зачастую, многие госслужащие, которые борются с коррупционерами, иногда сами ими же и становятся. Согласно современным исследователям, «движущей силой коррупции выступают субъекты, которые по определению должны с ней бороться». В научных источниках, прозрачность деятельности госорганов предлагают рассматривать и исследовать посредством принципа «информационной открытости» (или транспарентности). Как отмечает Талапина Э.В. в своей монографии: «Для обозначения информационной открытости власти удачнее использовать термин “транспарентность”, поскольку он предполагает не просто доступность информации, но и возможности контроля публичной деятельности со стороны общества, и даже участие граждан в управлении». Многие сетевые интернет-платформы, интернет-сайты, а также онлайн- сервисы, которые получают от населения (пользователей) информацию о коррупционной деятельности в той или иной сфере, способствуют мобилизации гражданского общества вести активную антикоррупционную деятельность, а также пресекать ее. Особенно стоит отметить результативность цифровых технологий в борьбе с коррупцией в политической и социальной сфере. В политической сфере хорошо себя зарекомендовали технологии блокчейна, которые уже активно применяются при проведении выборов в стране. Социальная сфера имеет свою специфику, которая характеризуется большим перечнем и разнообразием услуг, предоставляемых государственными органами. Кроме того, стоит учитывать, что многие услуги, согласно в статье 72 Конституции России, предоставляются посредством тесного взаимодействия государственных органов с муниципальными органами. Сегодня, большая часть населения имеет возможность получить льготы, пособия и различные другие выплаты государства посредством различных способов, при которых не разглашается информация о доходах, что соответственно позволяет им «обходит» закон. Благодаря цифровым технологиям можно значительно улучшить адресность, предоставляемой социальной поддержки и помощи, предоставлять услуги в автоматическом режиме, а также минимизировать роль участия в этом процессе госслужащих. Многие исследователи отмечают, что необходимо создать и расширять информационную систему, которая будет иметь социальную доступность для всех граждан благодаря Интернету. На сегодняшний день, хорошо себя зарекомендовали системы видеофиксации нарушений Правил дорожного движения, многофункциональные центры (МФЦ), система государственных закупок и обработки результатов единого государственного экзамена и многие другие. Достоинством цифровых технологий в сфере управления бизнесом можно считать устранение административных барьеров. Кроме того, благодаря цифровым технологиям можно преодолеть барьеры, которые создают государственные служащие и должностные лица в вопросах оформления прав на собственность и осуществление предпринимательской деятельности, что в современных условиях представляется особенно значимым. Таким образом, цифровые технологии становятся ключевым союзником в борьбе с коррупцией, позволяя выявлять и предотвращать, а в некоторых случаях даже предсказывать коррупционные действия. Цифровые технологии также становится надежным союзником правительства, стремящегося бороться с коррупцией. В сочетании с политической волей цифровые технологии способны изменить процесс формирования политики государственной службы. Цифровизация позволяет государствам эффективно вести антикоррупционную деятельность и адаптироваться к требованиям цифрового общества, для его устойчивого развития в будущем. Внедрение антикоррупционных инструментов в цифровой мир невозможно осуществить без «открытости» правительства, обеспечения свободного доступа к сетевой информации о деятельности государственных учреждений. Несомненно, это повысит доверие общества к правительству и улучшит качество государственных услуг. При этом, их реализация должна учитывать ряд особенностей каждой страны, а также факторы, прямо или косвенно влияющие на эффективность использования цифровых технологий. Получение антикоррупционного опыта из стран с разными правовыми системами позволяет сформировать перечень факторов, которые необходимо учитывать при внедрение соответствующих систем. Необходимо учесть, что такие инструменты могут стать инструментом в руках коррумпированных государственных чиновников. Именно поэтому важно оценивать национальные антикоррупционные стратегии, особенности и степень цифровизации других сопутствующих процессов, а также уровень навыков населения в использовании информационных технологий, чтобы при необходимости оказать общественную поддержку. Необходимо постоянного вести диалог с соответствующими неправительственными организациями для улучшения таких систем и искать новые технологические решения для предотвращения и снижения коррупционной составляющей. Так, среди основных цифровых средств по снижению коррупционной составляющей, в исследуемых правовых системах мира можно выделить следующие: создание системы электронного правительства; предоставление цифровых государственных услуг с использованием информационных и коммуникационных технологий; создание инструментов для выявления проявлений коррупции, в том числе: электронное декларирование, электронные торги для госзакупок, электронная отчетность; использование социальных сетей для выявления случаев коррупции в государственном секторе; использование сети Интернет для свободного доступа к общедоступной информации, а также возможность получать необходимую информацию о деятельности государственных органов. Список литературы Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изменениями и дополнениями) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2006. – 31 июля. – N 31 (часть I) ст. 3448 Путин: систему госслужбы нужно перестроить по принципам эффективности - [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://tass.ru/politika/4998814 (дата обращения: 16.03.2023). Указ Президента Российской Федерации от 25.04.2022 г. № 232. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/47769 (дата обращения: 16.03.2023). Опубликован доклад об использовании новых технологий в борьбе с коррупцией. - [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://anticor.hse.ru/main/news_page/opublikovan_doklad_ob_ispolzovanii_novyh_tehnologiy_v_borbe_s_korruptsiey (дата обращения: 16.03.2023). 1 Путин: систему госслужбы нужно перестроить по принципам эффективности - [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://tass.ru/politika/4998814 (дата обращения: 16.03.2023) 2 Указ Президента Российской Федерации от 25.04.2022 г. № 232. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/bank/47769 (дата обращения: 16.03.2023) 3 Опубликован доклад об использовании новых технологий в борьбе с коррупцией. - [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://anticor.hse.ru/main/news_page/opublikovan_doklad_ob_ispolzovanii_novyh_tehnologiy_v_borbe_s_korruptsiey (дата обращения: 16.03.2023) 4 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изменениями и дополнениями) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2006. – 31 июля. – N 31 (часть I) ст. 3448 |