практика мвд. В. Н. Корсаков, В. Р. Петров, кандидат юридических наук. Рецензенты кандидат юридических наук, Н. И. Петренко кандидат юридических наук, Р. Р. Алиулов. Корсаков В. Н., Петров В. Р. Теория государства и права Учебное пособие
 Скачать 0.58 Mb.
|
|
Авторы – В.Н. Корсаков, В.Р. Петров, кандидат юридических наук. Рецензенты: кандидат юридических наук, Н.И. Петренко. кандидат юридических наук, Р.Р. Алиулов. Корсаков В.Н., Петров В.Р. Теория государства и права: Учебное пособие. – Чебоксары, 2002. – 110 с. © Корсаков В.Н. © Петров В.Р. ПРЕДИСЛОВие Сегодня уже нет дефицита в учебной юридической литературе. С 1993 года по настоящее время издано значительное количество учебников, учебных пособий по курсу «Теория государства и права», которые характеризуются своеобразными подходами к проблемам государственно-правовых явлений. Изучив и обобщив материал значительного количества научной, учебной, учебно-методической литературы авторы рискнули подготовить свой вариант учебного пособия по данному курсу. Помня о том, что «трудных наук нет, есть трудное изложение» (А.И. Герцен), мы попытались изложить материал кратко, простым доступным языком. Предлагаемое пособие сочетает в себе минимальный объем текста с одновременной максимальной концентрацией учебного материала. С учетом опыта приема семестровых и государственных экзаменов, а также затруднений, которые испытывали экзаменующиеся, некоторые вопросы учебного курса изложены более подробно. Предлагаемая работа соответствует государственному стандарту и типовым программам для юридических вузов. Издание предназначено для студентов высших и средних юридических заведений, слушателей и курсантов учебных учреждений Министерства внутренних дел, студентов неюридических вузов, изучающих право и государство, а также лиц, интересующихся основами юриспруденции. РАЗДЕЛ I. ОБЩИЙ ТЕМА 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 1 Юридическая наука — область человеческой деятельности, изучающая государство и право как самостоятельные и органично взаимосвязанные сферы жизни общества. Структура юридической науки: — фундаментальные теоретические науки — отраслевые юридические науки — прикладные юридические науки. 2 Предмет любой науки — это круг вопросов, которые она изучает. Теория государства и права — это фундаментальная теоретическая наука об основных закономерностях возникновения и развития государства и права, их сущности, формах, функциях и назначениях. Теория государства и права это: — фундаментальная гуманитарная юридическая наука с высоким уровнем обобщения государственно-правовой действительности — вводная учебная юридическая дисциплина, знакомящая с базовыми понятиями юриспруденции — методологическая наука, разрабатывающая принципиально важные теоретические положения, направляющие развитие отраслевых юридических дисциплин — наука, тесно взаимодействующая с другими общественными и юридическими науками — наука, изучающая государство и право в их неразрывном единстве и взаимодействии. 3 Методы теории государства и права — это приемы и способы изучения конкретных государственно-правовых явлений. Система методов теории государства и права: 1. Всеобщие философские методы (философско-мировоззренческие подходы, выражающие наиболее универсальные принципы мышления и познания окружающего человека мира): — материалистический — идеалистический. 2. Общенаучные методы (способы и приемы, используемые в ряде областей научного знания): — системный и функциональный подходы; анализ и синтез; абстрагирование; восхождение от абстрактного к конкретному. 3. Частнонаучные методы (методы, которые используются в отдельных областях научного знания): — статистический; конкретно-социологических исследований; психологический — математический; 4. Специальные методы теории государства и права: — социально-правового эксперимента; — сравнительно-правовой формально-юридического подхода; толкования права. 4 Функции теории государства и права: — теоретико-познавательная; — практико-прикладная; — мировоззренческая; — методологическая; — прогностическая. 5 Теория государства и права (ТГП) и социальная практика: — ТГП вырабатывает научные рекомендации в сфере государственно-правового строительства — социальная практика является источником для развития ТГП — социальная практика выступает критерием истинности выводов ТГП. ТЕМА 2. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 1 Государственно-организованному обществу предшествовала длительная историческая эпоха — первобытнообщинный строй, который в своем развитии прошел три этапа: — первобытное стадо (каменный век); — родовая община (поздний неолит, 5—7 тыс. лет назад); — разложение родовой общины. Общая характеристика первобытнообщинного строя: — общественная (потестарная) власть: — участие в управлении делами общины всех взрослых членов рода; — личные качества члена рода, племени как основание избрания старейшиной, вождем, предводителем охоты и т. д. (власть авторитета); — отсутствие специального политического аппарата управления; — первобытная общинная демократия, не знавшая ни классовых, ни иных социальных различий; — первобытные обычаи; — общественная собственность; — социальное единство; — коллективное производство; — кровнородственный признак как форма связи людей. Общая характеристика первобытных социальных регуляторов: — являлись духовными представлениями о правилах поведения людей; — носили социально-биологический характер; — доминирование запретов; — не делали различий между правами и обязанностями; — обеспечивались привычками, силой общественного мнения рода. 2 Причины происхождения государства и права: 1. Экономические: переход от собирательства к производящей экономике (неолитическая революция); общественное разделение труда: а) отделение скотоводства от земледелия: б) отделение ремесел: в) появление купцов; рост производительности труда в результате совершенствования орудий труда, овладения огнем и т. п.; появление частной собственности на орудия и средства производства; 2. Социальные: — развитие в человеке человеческого (духовное развитие, запрещение инцеста, т. е. кровосмешения), отделение его от животного мира — возникновение семьи (матриархат, патриархат) как первичной ячейки социальной организации; — углубляющееся имущественное расслоение членов общества (появление антагонизмов); — раскол общества на антагонистические классы; образование территориальной общины, расселение людей в определенной местности. Таким образом: — становление государства как особого социального института представляет собой длительный и противоречивый процесс — «Настоящее государство и настоящее правительство возникают лишь тогда, когда богатство и бедность становятся очень велики». — Гегель. Философия истории. М.-Л., 1935. – С. 82. 3 Формы возникновения государства 1. Западная форма (или европейский путь) возникновения и развития государства: — от человека как собственника, личности, гражданина к формированию политической власти общества; — защита гражданских прав и свобод — главная задача государства; — гражданин и государство — равные партнеры. Разновидности западного пути возникновения государства: а) афинский или классический (государство здесь появляется в виде полисов); б) римский (вышеуказанные причины плюс борьба плебеев, живших вне римских городов, против патрициев, т. е. горожан, знати); в) древнегерманский (государство возникает в результате насилия, завоевания дикими германскими племенами (варварами) римского государства). 2. Восточная форма (или азиатский путь) возникновения государства: — географические условия, необходимость создания ирригационных сооружений, требовавших мощного административного аппарата; — общинная или коллективная собственность на землю, которая, не превратившись в частную, переходит в собственность государства; — деспот (тиран) как олицетворение источника и носителя государственной власти; — полная зависимость жителей от государственной власти, тирана. Таким образом: — общей или единой формы возникновения политической власти (государства) не было и не могло быть; — комплекс объективных и субъективных факторов (природных, географических, исторических, политических, национальных, личностных) в каждом конкретном случае порождал свою специфику в той или иной форме государства. 4 Основные теории происхождения государства и права: 1. Патриархальная (Аристотель, Конфуций, П. Филмер, И. Михайловский,): — государство как естественный результат исторического развития семьи, форма социальной жизни; — государство в лице монарха как продолжение отцовской власти в семье; (если отец в семье — глава для членов своей семьи, то монарх — глава государства, «отец» для своих подданных, которые обязаны подчиняться его воли. 2. Теологическая (Ф. Аквинский, Заратустра, св. Августин, А. Мень, официальная доктрина Ватикана, Русской Православной Церкви): — государство как воплощение божественной воли на земле; — только то государство имеет будущее, где соблюдаются христианские заповеди; — государство вечно как и сам Творец. 3. Договорная или естественно-правовая (Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Ж.–Ж. Руссо, Д. Локк, Д. Дидро, П.А. Гольбах, А.Н. Радищев): — государство и право — продукты человеческого разума; — права и свободы человека носят дополитический характер; — государство не имеет права отменять естественные права и свободы человека, оно обязано их охранять; — в целях выживания люди объединяются в государственный союз, поручая ему ряд функций, поэтому государство — это результат соглашения между людьми о правилах совместного общежития; — в основе этих правил или общественного договора лежит народный суверенитет, обладающий верховенством над суверенитетом государства; — если правители нарушают общественный договор, то народ, как единственный источник власти в государстве, имеет право на их свержение и установление нового политического режима. 4. Органическая (Платон, Аристотель, Г. Спенсер): — государство должно быть подобно здоровому человеческому организму, имеющему свои «руки», «ноги», «сердце» «голову» и т. д.; — каждая из отдельных частей государства самостоятельно существовать не может — государство должно соответствовать (не противоречить) общественному организму; — если государство «здоровое», то и все его «клетки» функционируют нормально. И напротив, «болезнь» отдельных частей государства отрицательно сказывается на состоянии всего государственного организма в целом. 5. Насилия (Л. Гумплович, Е. Дюринг, К. Каутский): — государство возникает в результате насилия (завоевания) одних племен другими; — насилие составляет первооснову государства; — в ходе эволюции выживают только сильнейшие государства. 6. Материалистическая или классовая (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин): — государство возникает в результате развития экономических (материальных) отношений, которые обуславливают: а) общественное разделение труда; б) появление прибавочного продукта; в) возникновение частной собственности на орудия и средства производства; г) раскол общества на антагонистические классы. — «государство есть орган классового господства, орган угнетения одного класса другим» (К. Маркс); — «государство есть машина для поддержания господства одного класса над другим» (В.И. Ленин). 7. Психологическая (З. Фрейд, Д. Фрейзер, Л.И. Петражицкий, Н.М. Коркунов): — государство — это результат особых переживаний, психобиологических влечений, инстинктов человека; — основа государства лежит в свойствах человеческой психики; — государство необходимо для подавления природных агрессивных влечений человека; — закономерности развития государства адекватны общим законом психологии. 5 Соотношение общества и государства — общество возникло задолго до государства и длительное время обходилось без него — государство появилось как механизм, удерживающий общество от саморазрушения — государство противостоит антисоциальным, разрушительным силам, имеет аппарат управления и принуждения — в идеале государство не должно стоять над обществом, а выполнять подчиненную, служебную ему (т. е. обществу) роль — вместе с тем государство обладает относительной самостоятельностью; Таким образом, внутренняя природа общества обуславливает внутреннюю природу государства и права. ТЕМА 3. ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, СТРУКТУРА, ФУНКЦИИ И ФОРМЫ 1 Государство — это особая организация политической власти общества, средство обеспечения социального мира и согласия. Государство — это политико-территориальная суверенная организация публичной власти, издающие веления (нормативно-правовые акты), обязательные для населения, обладающая аппаратом управления и взимающая налоги для осуществления своих функций. Признаки государства: — публичная власть как аппарат управления обществом; — целостность, т. е. социально-политический, экономический, духовный союз народа; — территориальная организация населения и осуществление публичной (политической) власти в пределах определенной территории; — государственный суверенитет, т. е. независимость государственной власти от всякой иной власти общества; — издание государством особых социальных норм (правовых норм) и придание им обязательного значения для всех членов общества — налоги, т. е. материальные сборы с населения, взыскиваемые с членов общества в принудительном порядке с целью покрытия расходов государства — монополия на легальное применение силы в отношении населения. 2 Государство — это важнейший элемент политической системы общества, т. е. сложного комплекса взаимосвязанных и взаимодействующих между собой государственных и общественных институтов, связанных с организацией и осуществлением политической власти. Ведущая роль государства в политической системе общества обусловлена тем, что: — государство — это один из крупнейших собственников общества; — государство — это социальный арбитр общественных потребностей и интересов, объединяющий граждан в некую политическую ассоциацию; — государство располагает специальным аппаратом убеждения и принуждения, управления, регулирования общественных отношений, защиты существующего строя, культуры. 3 Власть — это способность (свойство) некого субъекта (индивида, коллектива, организации) подчинять себе волю и поведение другого субъекта в своих собственных интересах или в интересах других лиц. Общая характеристика власти: — явление социальное — атрибут общества на всех этапах его развития — существует и функционирует только в рамках властеотношений (разновидностей общественных отношений) — осуществление власти представляет собой интеллектуально-волевой процесс — базируется на силе (физической, оружия, интеллекта, авторитета, убеждения, красоты и т. д.) — предполагает сознательное подчинение воли подвластного воле властвующего субъекта. Государственная власть это: — волевая сила (правового или не правового характера); — единая, в пределах каждого политического союза, власть; — власть, которая должна осуществляться лучшими (по своим нравственно-профессиональным качествам) членами общества; — власть, которая отстаивает общие интересы и цели обществе. Силу государственной власти обеспечивают: — авторитет («Власть, лишенная авторитета, хуже, чем явное безвластие...», — И.А. Ильин); — единство воленаправления, которое отражается в праве; — справедливость в целях, задачах и средствах их достижения, решения; — ее целостность, строгая системная организация; — легальность, т. е. законность формирования и функционирования власти — легитимность, т.е. признание власти населением. 4 Материальным воплощением государства выступает его механизм или государственный аппарат, т. е. система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внутренних и внешних функций государства. Принципы организации и деятельности государственного аппарата: — приоритет прав человека демократизм разделение властей (законодательная, исполнительная, судебная); — профессионализм — гласность — законность — национальное равноправие — иерархичность и субординация — сочетание коллегиальности и единоначалия — сочетание выборности и назначаемости. Формы деятельности государственного аппарата: — непосредственно-управленческие (выработка научных рекомендаций, передача опыта и т. д.) — правовые (являются общеобязательными для всех субъектов). К правовым формам деятельности госаппарата относятся: — правотворческая (деятельность по подготовке, принятию и изданию нормативно-правовых актов) — правоисполнительная (деятельность по реализации правовых норм) — правоохранительная (деятельность по надзору и контролю за соблюдением законов). Структура механизма государства: государственные органы; государственные учреждения; государственные предприятия. Общая характеристика механизма государства: состоит из людей, специально занимающихся управлением; представляет собой взаимосвязанную систему органов и учреждений; изменяется с развитием общества; органы государственной власти играют в механизме государства ведущую роль. Признаки государственного органа: — наделен властными полномочиями — выступает от имени государства — имеет определенную компетенцию — характеризуется определенной структурой и системой подотчетности — имеет имущество, финансовые средства, территориальный масштаб деятельности — образуется в порядке, установленном законами. Компетенция — это содержание и объем властных правомочий, которые имеет государственный орган, а также то или иное лицо и которые фиксируются в соответствующем юридической документе. Компетенция государственных органов, уполномоченных законом на решение юридических дел является юрисдикцией. Государственный орган — это составная часть аппарата государства, участвующая в осуществлении функций государства и наделенная для этого властными полномочиями. Классификация органов государства: 1. По характеру формирования: — первичные (представительные) — производные (формируемые первичными органами). 2. По ветвям власти: — законодательные — исполнительные — судебные — контрольно-надзорные. 3. По характеру компетенции: — общие (парламент, правительство, администрация); — специальные (министерства, управления, отделы). 4. По действию в пространстве: — федеральные — субъектов федерации. 5. По способу осуществления полномочий: — коллегиальные —единоначальные. 6. По времени действия: — постоянные — временные. 7. По правовым формам осуществления функций государства: — правотворческие — правоисполнительные — правоохранительные. 5 Функции (лат. functio — исполнение) государства — это основные направления его деятельности, в которых выражается его сущность и социальное назначение. Признаки функций государства: — непосредственно выражают и конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность — воплощают и раскрывают практическую деятельность государства внутри страны и во вне — возникают и развиваются в соответствии с историческими целями и задачами — отражают присущие закономерности и особенности исторических типов государств. Классификация функций: 1. По времени: –– постоянные –– временные. 2. По выражаемым интересам: –– классовые –– общесоциальные. 3. По сферам деятельности: –– универсальные (экономическая, политическая, социальная, идеологическая, охрана окружающей природной среды); –– внутренние (налогообложения и сбора налогов, обеспечение правопорядка и др.) –– внешние (оборона государства, обеспечение мира и поддержание мирового порядка, сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем). Формы осуществления функций: 1. По деятельности основных звеньев госаппарата: — законодательная — исполнительная — судебная — контрольно-надзорная. 2. По формам деятельности госаппарата: –– правовая –– организационная. К правовой форме относится: — правотворческая — правоприменительная (оперативно-исполнительная и правоохранительная). К организационной форме относится: — организационно-регламентирующая — организационно-хозяйственная — организационно-идеологическая. 6 Форма государства (ФГ) — это совокупность его внешних признаков, показывающих порядок образования и организацию высших органов государства, территориальное устройство государства, приемы и методы осуществления государственной власти. Элементы (части) ФГ: — форма правления (ФП), т. е. организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением; — форма государственного устройства (ФГУ), т. е. территориальное устройство государства, характер взаимоотношений между его составными частями, а также каждой из них с государством в целом; — политический режим (ПР), т. е. совокупность приемов, методов, средств управления страной, осуществления государственной власти. Таким образом: ФГ = ФП + ФГУ + ПР Характеристика государств: по форме правления: — монархии (неограниченные и ограниченные); — республики (парламентские, президентские, смешанные, партократические (коммунистические, фашистские)). по форме государственного устройства: — унитарные; — федеративные; — конфедеративные; — имперские. по политическому режиму: — демократические; — антидемократические (автократические — самодержавные, абсолютистские, деспотические, тиранические; тоталитарные — фашистские, коммунистические, военно-полицейские, расистско-националистические; аристократические (олигархические) — монархические, режимы «просвещенного абсолютизма» клерикально-феодальные; теократические - христианские, исламские и т. п.) по национальным особенностям: — государства-нации; — многонациональные государства. по правовой характеристике: — правовые государства; — преступные государства. 7 Общая характеристика монархии (гр. monarchia – единовластие) Монархия - это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило по наследству. Виды монархий: 1. Неограниченные: — свойственны позднему феодализму — полное бесправие народа, отсутствие представительных учреждений, сосредоточение всей власти в руках монарха — наследственный порядок формирования верховной власти — воля монарха — один из источников права («Государство — это Я», — формула государства короля Франции Людовика XIV). 2. Ограниченные (конституционные): а) дуалистическая монархия — форма правления, при которой монарх сосредоточивает в своих руках исполнительную власть, формирует правительство, ответственное перед ним, а законодательная власть принадлежит парламенту, не подчиненному монарху (Иордания, Марокко, Непал и некоторые другие страны арабского мира). б) парламентарная монархия: — политико-правовое отражение полной победы буржуазии над феодалами; — существует в ряде современных стран (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Япония и др.); — отсутствует какой бы то ни было дуализм; — власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти; — исполнительная власть осуществляется правительством, которое ответственно перед парламентом; — участие монарха в образовании правительства чисто символично, его формирует лидер победившей на выборах партии. в) выборная монархия — разновидность ограниченной монархии, сочетающей в себе элементы монархии и республики (Такая форма существует, например, в Малайзии, где главой государства является монарх, избираемый сроком на 5 лет особым советом, состоящим из правителей монархических штатов, входящих в Малазийскую федерацию). Общая характеристика республик (лат. res/publica — общественное дело) Республика – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Виды республик: 1. Парламентские (англ. parlament — говорить): — руководящими исполнительными органами являются и президент и кабинет министров, ответственный перед законодательной ассамблеей; — в основу системы высших органов государства положен принцип верховенства парламента, перед которым правительство несет коллективную ответственность за свою политическую деятельность; — правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства (в двухпалатных парламентах — большинства нижней палаты). Утратив ее, оно либо уходит в отставку, что означает правительственный кризис, либо распускает парламент и назначает внеочередные парламентские выборы; — правительство формируется только парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к правящей партии или партийной коалиции; — формальным признаком парламентской республики (Италия, ФРГ, Португалия, Греция, Ирландия, Исландия, Индия), является наличие должности премьер-министра, являющегося главой правительства и лидером правящей партии или партийной коалиции; — президент парламентской республики выбирается парламентским путем и осуществляет сугубо номинальные функции; — правительство подвержено более жесткому контролю со стороны парламента, чем в президентских республиках. 2. Президентские: — соединение в руках президента полномочий главы государства и главы правительства (США, Аргентина, Бразилия, Мексика); — министры ответственны в первую очередь перед президентом, а не парламентом; — фактическая независимость президента от высшего законодательного органа. Сам способ его избрания (непарламентский) ставит главу государства над парламентом, который лишен конституционных возможностей влиять на исход выборов; — законодательство многих стран наделяет президента такими полномочиями, которые позволяют ему в определенной степени контролировать деятельность высшего законодательного органа (право роспуска парламента, право вето и др.), брать на себя в экстренных случаях функции парламента. 3. Смешанные: смешение признаков парламентской и президентской республик; участие президента и парламента в формировании правительства; подотчетность правительства президенту и парламенту. 4. Партократические: — симбиоз партии и государства, который ведет к тоталитаризму; — партией используется мощь государства для своих целей; — идеология партии — государственная идеология; — отрицание и подавление любой оппозиции, инакомыслия; — подчинение законотворчества партийным догмам; — имперское строение государства; — тотальный контроль как метод управления обществом. Общая характеристика унитарного государства (лат. unios – единый). Унитарное государство – единое, цельное государство, составные части которого разделены на административно-территориальные единицы. Признаки унитарного государства; — территория государства подразделяется на административно-территориальные единицы (области, округа, губернии и т. п.); — центральная власть (одна конституция, одно правительство и т. д.) |