практика мвд. В. Н. Корсаков, В. Р. Петров, кандидат юридических наук. Рецензенты кандидат юридических наук, Н. И. Петренко кандидат юридических наук, Р. Р. Алиулов. Корсаков В. Н., Петров В. Р. Теория государства и права Учебное пособие
 Скачать 0.58 Mb.
|
ТЕМА 7. ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА1 Правовая система — это совокупность национальных правовых систем в рамках одного исторического типа права, объединенных общностью источников образования, идейной основы, характеристики отраслей права и правовых институтов. Правовая система это: — явление мировой цивилизации; — результат исторического развития общества; — проявление единства общего (исторический тип права), особенного (правовая семья) и единичного (конкретная национальная правовая система). Таким образом, правовая система стран мира (мировая правовая система) — это определенный исторический тип права. Структура правовой системы стран мира: — правовые семьи; — группы правовых систем; — национальные правовые системы. Классификация правовых систем 1. Формационный подход: — рабовладельческая; — феодальная; — буржуазная; — социалистическая. 2. Цивилизационный подход: — западные (европейские); — восточные (азиатские). 3. По источнику правообразования: — романо-германские; — англо-американские (англосаксонские); религиозные; традиционные. 2 Правовая семья — это несколько родственных национальных правовых систем, которые характеризуются сходством некоторых важных признаков (пути формирования и развития, общность источников, принципов регулирования, отраслевой структуры, унифицированность юридической терминологии, понятийного аппарата). Общая характеристика основных правовых семей: 1. Романо-германская правовая семья: — основывается на правовой культуре Древнего Рима, эпохи Возрождения, законодательной деятельности Наполеона I; — ведущей формой (источником) права выступает писанное право, т.е. юридические нормы, сформулированные в действующем законодательстве государства; — кодифицированный характер, общий понятийный фонд, единая система правовых принципов; — судебная практика традиционно не считалась источником права (за исключением решений конституционного суда и других судебных учреждений); — определяющее значение в системе действующего законодательства имеет Конституция (Основной закон) государства; — в общем объеме правоприменительной практики значительное место принадлежит законам. Его «буква» имеет преимущество перед «духом» закона. 2. Англосаксонская правовая семья: — основными источниками (формами) права выступают судебные прецеденты, т. е. решения высших судов, имеющих обязательную силу для них самих и нижестоящих судов. Кроме того, источниками права (например, в Англии) являются статуты — законодательные акты британского парламента и издаваемые исполнительными органами акты так называемого делегированного законодательства; — в последнее время постепенно идет процесс возрастания роли «традиционного» законодательства, которое становится во многих отношениях более важным источником права, нежели нормы, сформулированные в прецедентах; — отсутствует кодификация отраслей права; — необычайно высока (по сравнению с другими правовыми системами) роль судьи и суда в целом. 3. Мусульманская правовая семья: — основывается на догматических вероучениях религиозного, псевдонаучного характера — источниками права являются различные священные книги (Коран), священные предания (сунна), комментарии теологов (иджма), фетишизированные работы идеологов от политики; — в последнее время в государствах религиозных правовых систем все большее значение приобретают и другие формы права (прежде всего нормативно-правовые акты); — тем не менее в некоторых сферах частной жизни преобладающую роль играют нормы «священных источников» («калым», семейные отношения, кастовый статус личности в общественной жизни и др.) 4. Традиционная правовая семья: — основывается на обычаях и традициях, имеющих, как правило, неписанный характер; — регулируют, в первую очередь, отношения между группами лиц; — нормативные акты имеют вторичное значение; — архаичность многих ее обычаев и традиций. 3 Группы правовых систем Общая характеристика: — общность исторических, политических, экономических, духовно-культурных корней — единство в системе форм права, правовых принципов (например, принципов римского права, доктрины естественного права или принципов ислама) — особенности эволюции правовой системы, своеобразие юридического мышления, наличие специфических правовых институтов, способов толкования права и др. Таким образом, группа правовых систем — это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих на основе общих принципов и целей юридических явлений, свойственных ряду государств в рамках определенной правовой семьи. Пример: — в рамках романо-германской правовой семьи существуют группы романского права (Франция, Италия, Бельгия, Испания, Швейцария, Португалия, Румыния) и германского права (ФРГ, Австрия, Венгрия, Хорватия и др.); — в рамках англосаксонской правовой семьи существуют группы английского права (Англия, Северная Ирландия, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.) и американского права (США). 4 Национальная правовая система — это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих на основе общих принципов и целей юридических явлений конкретного государства, входящего, в свою очередь, в ту или иную группу правовых систем, правовую семью. Национальная правовая система включает в себя: — право как регулятор общественных отношений; — правовые учреждения, осуществляющие правовую политику государства; — юридическую практику (судебную, административную); — механизм правового регулирования (МПР); — правореализационный процесс (включая и акты толкования права); — права, свободы и обязанности граждан, общества, государства; — правоотношения; — законность и правопорядок; — правовую идеологию; — субъектов права; — систематизирующие связи, обеспечивающие единство, целостность и стабильность системы; — иные правовые явления (юридическая ответственность, правовой статус лица, законные интересы и т.п.). Особенности Российской правовой системы: основывается на правовой культуре Византийской империи, обычаях восточных и южных славянских племен, традиций православия; основными источниками права служат нормативно-правовые акты, нормативно-правовые договоры. Юридические прецеденты играют в большей степени «неофициальную» роль как источники права; тенденции развития в сторону романо-германской правовой семьи, т. е. повышения социального значения закона как регулятора общественных отношений. РАЗДЕЛ II. СОВРЕМЕННОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ТЕМА 8. СОВРЕМЕННОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО: ФОРМА, ФУНКЦИИ И МЕХАНИЗМ1 Российская Федерация это: — демократическое государство, т.к. носителем «суверенитета и единственным источником власти... является... многонациональный народ» (ст. 3 п.1); — федеративное государство, т.к. «состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации» (ст. 5 п.1); — правовое государство, т.к. государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10); — социальное государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7 п.1); — светское государство, т.к. никакая «религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» (Ст. 14 п.1). Экономическая основа: — частная собственность; — государственная собственность; — муниципальная собственность; — иные формы собственности. Идеологическая основа: — идеологическое многообразие; — демонополизация идеологии; — запрещается «создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной вражды» (ст.13 п.5). Социальная основа: — буржуазия; — рабочий класс; — крестьянство; — интеллигенция. Политическая основа: — Советы народных депутатов (до середины декабря 1993 г.); — политическое многообразие, многопартийность. Форма Российского государства Форма правления: — Советская республика (до середины декабря 1993 г.); — Президентско-парламентская республика. Форма государственного устройства — федерация. Политический режим — демократический. Основы конституционного строя: — народовластие; — федерализм; — верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; — разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; — идеологическое многообразие; — верховенство международного права; — республиканская форма правления. Основы конституционного строя Российской Федерации не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ (См.ст.16). Основные функции Российского государства: Внутренние: — экономические (экономические реформы, развитие различных форм собственности, укрепление финансов, включение России в мировое экономическое пространство, управление государственной собственностью, денежная эмиссия, ценовая политика, бюджет и др.); — политические (укрепление государственности, обеспечение прав человека, русскоязычной диаспоры в других странах, укрепление и развитие политических контактов между главами субъектов федерации и др.); — идеологические (развитие патриотизма, гласности, плюрализма мнений, пропаганда мира, дружбы между народами и т. п.); — культурно-воспитательная (возрождение традиций российского образования, воспитание патриотов своей Родины, развитие духовной культуры народа, высокого правосознания, морали и др.); — национальная (развитие больших и малых народов, народностей на основе их равенства, мира, согласия, отрицание любого национализма, расизма, шовинизма); — правоохранительная (на основе действующего законодательства при верховенстве законов, международного права, равенства всех субъектов права перед законом, независимости правосудия и адвокатуры, прокурорского надзора и т. д.). Внешние: — внешнеэкономическая (экономическое сотрудничество со странами — членами СНГ, мирового сообщества); — внешнеполитическая (участие в принятии и реализации решений ООН, контакты со странами мира); — культурная (налаживание контактов с русской диаспорой с целью возрождения былого величия России, связи со странами мира); — оборона страны (создание профессиональной армии и др.) 2 Механизм Российского государства: — президент; — законодательные органы; — исполнительные органы; — судебные органы; — контрольно-надзорные органы и органы юстиции. Президент Российской Федерации: — является главой государства; — является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина; — принимает в установленном Конституцией РФ порядке меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; — обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; — определяет в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства; — представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент Российской Федерации — глава государства: — избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании; — им может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет; — обладает неприкосновенностью; — одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд; — порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом; — при вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации присягу; — издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ и которые не должны противоречить Конституции РФ. Президент Российской Федерации — гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина: — назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; — имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; — принимает решение об отставке Правительства РФ; — представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ; — по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; — представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов; — формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом; — утверждает военную доктрину РФ; — формирует Администрацию Президента РФ; — назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ; — назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях; — решает вопросы гражданства РФ, политического убежища, награждения государственными наградами, званиями РФ, помилования. Президент Российской Федерации принимает в установленном Конституцией РФ порядке меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности: — является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; — в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; — режим военного положения определяется федеральным конституционным законом; — при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти: — назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом; — распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ; — назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; — вносит законопроекты в Государственную Думу; — подписывает и обнародует федеральные законы; — обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении страны, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; — использует согласительные процедуры для разрешения разногласия между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда; — вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Президент Российской Федерации определяет в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики: — осуществляет руководство внутренней и внешней политикой РФ; — ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; — подписывает ратификационные грамоты; — принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представительств. Президент РФ приступает к исполнению полномочий: — с момента принесения им присяги. Президент РФ прекращает свои полномочия: — с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ; — досрочно, в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий; —во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права: а) распускать Государственную Думу; б) назначать референдум; в) вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Президент РФ может быть отстранен от должности Советом Федерации: — только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения; — решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа и каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой; — решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента; — если в трехмесячный срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным. Конституционные основания роспуска Президентом РФ Государственной Думы РФ: — трехкратное отклонение представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой; — в течение трех месяцев повторное выражение недоверия Государственной Думой Правительству РФ; — в течение семи дней Президент принимает решение об отставке либо Правительства РФ, либо роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Законодательные органы Российского государства: Федеральное Собрание Российской Федерации: — парламент РФ; — является представительным и законодательным органом РФ; — состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы; — является постоянно действующим органом. Совет Федерации РФ: — в него входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти; — одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы; — члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью; — заседания являются открытыми (за исключением случаев, предусмотренных регламентом палаты) и проводятся раздельно от заседаний Государственной Думы (за исключением заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств); — избирает из своего состава Председателя и его заместителей; — образует из своего состава комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания. К ведению Совета Федерации относятся: — утверждение изменения границ между субъектами РФ; — утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; — утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; — решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; — назначение выборов Президента РФ; — отрешение Президента РФ от должности; — назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; — назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; — назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; — вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией РФ; — постановления принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решения не предусмотрен Конституцией РФ. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: — федерального бюджета; — федеральных налогов и сборов; — финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; — ратификации и денонсации международных договоров РФ; — статус и защиты государственной границы РФ; — войны и мира. Государственная Дума РФ: — состоит из 450 депутатов; — избирается сроком на четыре года; — депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах; — одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и Государственной Думы, депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления; — депутаты работают на постоянной профессиональной основе и не могут находиться на иной государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; — депутаты обладают неприкосновенностью; — собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания (Президент РФ может созвать заседание ранее этого срока); — первое заседание открывает старейший по возрасту депутат; — заседания проводятся раздельно (за исключением - для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств) и открыто (за исключением случаев, предусмотренных регламентом палаты); — избирает из своего состава Председателя и его заместителей; — образует из своего состава комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания. К ведению Государственной Думы относятся: — дача согласия Президента РФ на назначение Председателя Правительства РФ; — решение вопроса о доверии Правительству РФ; — назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; — назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; — назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; — объявление амнистии; — выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности; — принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ; — постановление принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ. Исполнительный орган Российского государства — Правительство РФ: — осуществляет исполнительную власть; — состоит из Председателя, заместителей и федеральных министров; — Председатель назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы; — предложение о кандидатуре Председателя вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ, либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. К ведению Правительства РФ относятся: — вопросы разработки, представления Государственной Думе федерального бюджета и обеспечения его исполнения; — отчет Государственной Думе об исполнении федерального бюджета; — обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; — обеспечение проведения в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; — осуществление управления федеральной собственностью; — осуществление мер по обороне страны, государственной бе-зопасности, реализации внешней политики РФ; — осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; — осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ; — издание постановлений и распоряжений, обеспечение их исполнения. Судебные органы (судебная власть) Российского государства: — правосудие осуществляется только судом; — судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства; — судебная система устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается; — судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет; — судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону; — судьи несменяемы (полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только в порядке и на основании, установленным федеральным законом); — судьи неприкосновенны; — разбирательство дел во всех судах открытое (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом); — заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом; — судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; — в случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей; — финансирование судов производится только из федерального бюджета. Конституционный Суд РФ: — состоит из 19 судей; — по запросам: а) Президента РФ; б) Совета Федерации; в) Государственной Думы; г) одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы; д) Правительства РФ; е) Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; ж) органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ: — федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; — конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; — договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; — не вступивших в силу международных договоров РФ; — разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ; — по жалобам (на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом; — по запросам президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ дает толкование Конституции РФ; — акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению; — по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления. Верховный Суд РФ: — является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции; — осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью; — дает разрешения по вопросам судебной практики. Высший Арбитражный Суд РФ: — является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами; — осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью; — дает разрешения по вопросам судебной практики. Прокуратура РФ: — составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ; — Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ; — прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами; — иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ; — полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. 3 Право современного Российского государства - возведенная в закон воля народа, опирающаяся на достигнутый обществом материальный и духовный уровни развития, международное право и направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Общая характеристика: — закрепляет основы демократического, федеративного, социального, светского, правового государства; — человек, его права и свободы признаются и утверждаются как высшие ценности. Их соблюдение и защита - обязанность государства; — закрепляется принцип естественности прав человека и гражданина; — закрепляется равенство всех перед законом и судом; — закрепляется право частной собственности, в том числе и на землю; — закрепляется презумпция невиновности, взаимной ответственности государства и гражданина; — закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет; — права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. ТЕМА 9. СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 1 Система права — это строение права, деление его на взаимодействующие части и элементы. Система права характеризуются: — единством и согласованностью норм, ее составляющих — разделением на взаимосвязанные отрасли и институты права — объективностью строения — иерархичностью — непротиворечивостью. Система права включает в себя: — норму права — мельчайшую частицу («кирпичик», «молекулу») права; — правовой институт — совокупность относительно обособленных юридических норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений; — подотрасль права — совокупность относительно обособленных юридических норм и правовых институтов, регулирующих определенную разновидность общественных отношений; — отрасль права — совокупность относительно обособленных юридических норм, подотраслей и правовых институтов, регулирующих обособленную и относительно однородную область общественных отношений своим особым методом. Юридические критерии деления права на элементы: — предмет правового регулирования, т.е. определенная сфера общественных отношений, на которую направлено правовое регулирование; — метод правового регулирования, т.е. система определенных приемов (средств), при помощи которых регулируются общественные отношения. Методы правового регулирования: –– императивный (метод властных предписаний, субординации); –– диспозитивный (метод равноправия сторон, координации); –– рекомендательный; –– поощрительный. 2 Законодательство: — совокупность нормативно-правовых актов, действующих в государстве (в широком понимании) — совокупность нормативно-правовых актов, принятых высшими органами государственной власти (в узком понимании). Система законодательства — совокупность нормативно-правовых актов, расположенных в соответствии с системой права и целями (потребностями) государственного управления в той или иной сфере общественной жизни. Соотношение системы права и системы законодательства: — если система права — это внутреннее строение права, то система законодательства — внешняя форма его выражения; — право не может существовать вне законодательства, законодательство же не может существовать вне права. Система законодательства делится на: — отраслевое законодательство (государственное, уголовное, гражданское, административное, земельное и т.д.); — внутриотраслевое законодательство (авторское, наследственное право как части гражданского законодательства); — межотраслевое законодательство (милицейское, хозяйственное, экологическое, военное и др.); — федеральное и республиканское законодательство; — конституционное и текущее законодательство. Система законодательства совершенствуется при помощи: — систематизации, т.е. проводимой органами государства деятельности по упорядочению действующего законодательства, приведения его в определенную систему. Основные цели систематизации законодательства: — устранение противоречий между различными отраслями законодательства; — обеспечение верховенства Конституции, законов государства над подзаконными нормативно-правовыми актами; — исключение дублирования в процессе регулирования общественных отношений; — восполнение пробелов в законодательном регулировании общественных отношений; — создание более удобных условий для пользователей, правоприменителей. Формы систематизации: 1. Учет нормативно-правовых актов, т. е. сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и т. д. действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение. Виды учета законодательства: — журнальный — картотечный — автоматизированный («Консультант-Плюс», «Гарант», Кодекс» и др.) — ведение контрольных текстов действующих нормативно-правовых актов. 2. Инкорпорация, т. е. подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативно-правовых актов. Виды инкорпорации: По юридической силе издаваемых сборников: — официальная; — официозная (полуофициальная); — неофициальная. По характеру расположения материала: — хронологическая; — систематическая; По объему охватываемого нормативного материала: — генеральная (полная); — частичная. 3. Консолидация, т. е. объединение нормативно-правовых актов, изданных по одному вопросу в один укрупненный акт. 4. Кодификация, т. е. коренная переработка действующих нормативных актов в определенной сфере общественных отношений. Виды кодификации: — всеобщая («кодекс кодексов»); — отраслевая (Уголовный, Гражданский и т. д.); — специальная (комплексная) (Налоговый, Лесной, Таможенный кодексы и т. д.). Виды кодификационных актов: — основы законодательства — акт федерального законодательства, содержащий принципиальные, наиболее общие нормы по предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов. (Основы лесного законодательства, Основы законодательства о культуре и др.); — кодекс — крупный сводный акт, детально и конкретно регулирующий определенную сферу отношений и подлежащий непосредственному применению (отраслевые и комплексные (межотраслевые)); — уставы — комплексные нормативные акты, регулирующие правовое положение определенных органов или сферу хозяйственной деятельности (Устав железных дорог, Устав внутреннего водного транспорта), либо определяющие правовой статус субъекта федерации; — положения — регламентируют правовое положение, задачи и компетенцию определенного органа или группы однородных органов и учреждений (Положение о службе в органах внутренних дел РФ и др.); — правила — содержат процедурные нормы, определяющие порядок организации какого-либо рода деятельности. 3 Частное и публичное право Деление права на частное и публичное отражает внутреннюю дихотомию права (без публичного нет и частного права). Оно берет свое начало в римском праве. (Ульпиан: «Публично-правовым является все то, что относится к положению Римского государства, а частно-правовым — все то, что относится к пользе отдельных лиц»). Публичное право — совокупность отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий, совокупный (публичный) интерес. Общая характеристика: — ориентация на удовлетворение публичных интересов — односторонее волеизъявление субъектов права — широкая сфера усмотрения — иерархические отношения субъектов и соответствующая субординация правовых актов и норм — преобладание директивно-обязательных норм — нормативно-ориентирующее воздействие — прямое применение санкций, связанных с ограничениями использования ресурсов и т. д. Отрасли публичного права: — конституционное (государственное право) — административное право — уголовное право — финансовое — уголовно-исполнительное — уголовно-процессуальное и т. д. Частное право — совокупность отраслей права, регулирующие отношения, обеспечивающие частные интересы, независимость и инициативу индивидуальных собственников и объединений (корпораций) в их имущественной деятельности и в личных отношениях. Общая характеристика: — преобладание диспозитивных норм — равенство субъектов правоотношения — свободное волеизъявление при реализации своих прав — самоответственность по своим обязательствам и действиям — широкое использование договорной формы регулирования — гарантированная судебная защита — преимущественная ориентация на удовлетворение личных, частных, корпоративных интересов. Отрасли частного права: — гражданское — семейное — трудовое — торговое — гуманитарное и т. д. Соотношение публичного и частного права: — имеется гибкое переплетение методов публично-правового и частноправового регулирования в законах и других правовых актах — отсутствуют институты поддержки, защиты, характерные для групп отраслей одной правовой семьи, но применяемые в процессе реализации норм другой правовой семьи — происходит перераспределение сфер регулирования между нормами, институтами и отраслями публичного и частного права — наблюдается «двойная правосубъектность», когда субъекты публичного права могут выступать субъектами частного права -------— усиливается ответственность государства и его органов перед частными лицами. ТЕМА 10. НОРМА ПРАВА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ВИДЫ 1 Норма права - это правило поведения субъектов права, которое устанавливается (или санкционируется) и охраняется государством и, выражая волю его граждан, социальных групп, общества, направлено на регулирование общественных отношений. Признаки норм права: — соотносятся с общепринятыми нормами международного права, национальным менталитетом общества; — выражают определенную социальную волю; — разрабатываются компетентными органами государства; — принимаются в специальном порядке и определенными субъектами права; — отражают уровень развития общества и государства; — способность регулировать общественные отношения; — являются формально-определенными правилами поведения; — охраняются государством, социально-политической, нравственной и правовой культурой общества. В отличие от иных социальных норм (морали, обычаев, норм общественных организаций) правовые нормы способны особым образом регулировать общественные отношения, поскольку: а) обладают определенной структурой; б) содержат в себе специфичную информацию — правовую; в) охраняются государством. Формально-определенный признак правовой нормы: — сочетание в норме права принципа равенства всех субъектов права перед требованиями правовой нормы (формальный момент) с точностью, строгостью ее содержания (определенный момент). 2 Структура (лат. - взаиморасположение, строение) нормы права: 1. Гипотеза, т.е. часть нормы права, которая указывает на условия действия данной правовой нормы; 2. Диспозиция, т.е. часть нормы права, которая описывает само правило поведения; 3. Санкция, т.е. часть нормы права, которая указывает на государственные меры наказания в случае нарушения установленного правила поведения (диспозиции). Особенности структурообразования норм права: а) постоянной частью всякой нормы права выступает диспозиция, т.к. норма права не может быть без правила поведения (т.е. диспозиции); б) те правовые нормы, которые направлены на регулирование противоправного поведения (уголовного преступления, административного проступка) включают в себя диспозицию и санкцию; в) те правовые нормы, которые направлены на регулирование правомерного поведения не содержат санкций; г) интересы языка закона (компактность нормы) требуют и определенной конструкции кодексов (общая и особенная части). Поскольку чаще всего большинство норм права применяются при определенных условиях (например, дееспособности лица), постольку условия применения норм содержатся в общей части кодифицированных законов. Отсюда гипотеза как часть нормы права носит так называемый «плавающий» характер. Виды структурных частей норм права Виды гипотез: 1. По форме выражения: –– абстрактные (использована обобщающая формулировка); –– казуистические (конкретно перечислены обстоятельства действия нормы). 2. По строению: –– простые (содержат одно обстоятельство); –– сложные (содержат два и более обязательных обстоятельства); –– альтернативные (содержат несколько обстоятельств, одного из которых достаточно для действия нормы). 3. По наличию или отсутствию юридических фактов: –– положительные (указывают на необходимость наличия фактов для действия нормы); –– отрицательные (указывают на необходимость отсутствия фактов для действия нормы); Виды диспозиций: 1. По способу изложения: –– простые (называют вариант поведения); –– описательные (описывают существенные признаки поведения); –– ссылочные (отправляют к другой норме этого же НПА); –– бланкетные (отправляют к другому НПА). 2. По составу: –– простые (одно правило поведения); –– сложные (два и более правила поведения); –– альтернативные. Виды санкций: 1. По отраслям права: –– уголовно-правовые; –– административно-правовые; –– гражданско-правовые; –– и др. 2. По степени определенности: –– абсолютно определенные (точный вид и размер наказания); –– относительно определенные (устанавливают границы наказания); –– альтернативные (устанавливают различные виды наказаний). 3. По характеру реакции государства: –– карательные; –– правовостановительные; –– поощрительные. 3 Виды юридических норм: 1. По функциональной направленности: — отправные нормы (нормы-принципы, нормы-дефиниции, определительно-установочные нормы); — нормы-правила поведения (регулятивные и охранительные нормы); — общие нормы; — специальные нормы. 2. По предмету правового регулирования: — нормы конституционного (государственного) права; — нормы гражданского права; — нормы административного права; — нормы уголовного права; — нормы уголовно-исполнительного права; — нормы финансового права и т.д. 3. По методу правового регулирования: — императивные; — диспозитивные; — поощрительные; — рекомендательные. 4. По форме выражения предписания: — управомочивающие; — обязывающие; — запрещающие. 5. По юридической силе: –– нормы законов; –– нормы подзаконных актов. 4 Способы изложения правовых норм в статьях нормативно-правовых актов: — прямой, т.е. полное изложение правовой информации в статье данного нормативно-правового акта, которое не требует привлечения для уяснения ее смысла и содержания дополнительных правовых источников; — ссылочный (отсылочный), т.е. неполное изложение правовой информации в статье данного нормативно-правового акта, которое требует привлечения для уяснения ее смысла, содержания дополнительных правовых источников, указанных в норме права; — бланкетный, т.е. неполное изложение правовой информации в статье данного нормативно-правового акта, которое требует привлечения для уяснения ее смысла, содержания дополнительных правовых источников, не указанных в норме права. 5 Особенности изложения правовых норм в статьях нормативно-правовых актов: — норма права и статья закона совпадают, т.е. в одной статье нормативно-правового акта целиком изложена норма; — несколько норм права включены в одну статью закона; — одна норма права расположена в нескольких статьях нормативно-правового акта. 6 Толкование права — это деятельность органов государства, должностных лиц, общественных организаций, отдельных граждан, направленная на установление смысла и содержания правовой нормы. Необходимость в толковании права, владении способами толкования права обусловлена тем, что: — нормы права имеют общий, абстрактный, формально-определенный характер, а применяются к конкретным ситуациям; — в правовых нормах используется специальная юридическая терминология, которая также требует (для правильного правоприменения) своего разъяснения; — возможно несовпадение текста нормы права с ее истинным смыслом. Объектом толкования права выступают: — юридические нормы, помещенные в официальном издании, а не какие-либо сведения о них. Субъектами толкования права являются: — государственные органы; — общественные организации; — должностные лица; — граждане; — иностранцы; — иностранные государства; — международные организации. Для субъектов права в процессе их правоприменительной деятельности обязательны только официальные толкования права органов государства (например, разъяснения Конституционного Суда РФ или Верховного Суда РФ). Целями толкования права являются: — обеспечение правильного и единообразного понимания и осуществления толкуемой нормы права; — устранение возможных противоречий, неясностей, неточностей, имеющихся в норме права; — объяснение и уточнение того, что сформулировано в нормативно-правовом акте (а не внесение поправок или дополнений в действующие нормы). Как мыслительная деятельность толкование права включает в себя два этапа: — уяснение смысла и содержания юридической нормы; — разъяснение (объяснение) смысла, содержания юридической нормы. Способы толкования права: — языковый или грамматический (основаны на знании языка, на котором сформулирована норма права, правил языкознания); — систематический (основан на использовании знаний о системе права); — логический (основан на знании законов логики, логическом анализе текста нормы права); — исторический (основан на знании динамики законодательства, законотворчества); –– телеологическое (направлено на уяснение цели издания НПА); –– функциональное (основан на учете условий и факторов, при которых реализуется норма права); –– специально-юридическое (основан на знании специальных юридических терминов). Результаты применения способов толкования права (или виды толкования права по объему): — адекватное (буквальное), т.е. совпадение смысла правовой нормы с ее текстом; — распространительное, т.е. смысл правовой нормы шире ее текста; — ограничительное, т.е. смысл правовой нормы уже ее текста. Виды толкования права: 1. Официальное: — нормативное (аутентичное или авторское; легальное или делегированное); — казуальное (судебное; административное). 2. Неофициальное: — обыденное; — профессиональное; — доктринальное. |