практика мвд. В. Н. Корсаков, В. Р. Петров, кандидат юридических наук. Рецензенты кандидат юридических наук, Н. И. Петренко кандидат юридических наук, Р. Р. Алиулов. Корсаков В. Н., Петров В. Р. Теория государства и права Учебное пособие

• Название: В. Н. Корсаков, В. Р. Петров, кандидат юридических наук. Рецензенты кандидат юридических наук, Н. И. Петренко кандидат юридических наук, Р. Р. Алиулов. Корсаков В. Н., Петров В. Р. Теория государства и права Учебное пособие
• Дата: 16.12.2022
• Размер: 0.58 Mb.
• Имя файла: практика мвд.doc
• Тип: Учебное пособие; #848343
• страница: 6 из 9

Официальное толкование права:

Аутентичное (авторское) толкование — это разъяснение смысла правовой нормы, исходящее от принявшего их органа.

Легальное (делегированное) толкование — это разъяснение смысла правовой нормы, осуществляющееся теми субъектами, которым это поручено, разрешено.

Казуальное толкование — это разъяснение смысла правовой нормы с учетом ее применения к конкретному юридическому (судебному, административному) случаю.
Общая характеристика официального толкования права:

— дается уполномоченными на то субъектами права (государственными органами, должностными лицами, общественными организациями);

— закрепляется в специальном акте;

— имеет обязательное значение для всех субъектов права;

— является юридически значимым, вызывает правовые последствия;

— ориентирует на однозначное понимание «духа» и «буквы» правовой нормы и единообразное ее применение.

Неофициальное толкование права:

Обыденное толкование — это разъяснение смысла правовой нормы, осуществляемое любым гражданином.

Профессиональное толкование — это разъяснение смысла правовой нормы, осуществляемое специалистами (профессионалами) в вопросах права.

Доктринальное толкование — это разъяснение смысла правовой нормы, осуществляемое специальными научно-исследовательскими учреждениями, научными коллективами, отдельными учеными.
Общая характеристика неофициального толкования права:

— дается субъектами, не имеющими официальных полномочий толковать нормы права;

— осуществляется общественными организациями, учеными-правоведами, научными коллективами в форме рекомендаций, экспертиз, советов;

— не имеет юридически обязательного значения;

— не вызывает правовых последствий, т.к. не имеет юридической силы.

ТЕМА 11. ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА
1
Правотворчество — это деятельность компетентных субъектов по созданию, изменению и отмене нормативно-правовых актов.
Общая характеристика правотворчества:

–– это заключительный этап правообразования;

–– это творческое интеллектуально-волевая деятельность компетентных субъектов, направленная на решение конкретных социальных проблем;

–– оно осуществляется правомочными субъектами в соответствии с процедурой, установленной нормативными актами (Конституциями, регламентами, уставами и т. д.);

–– его содержанием является издание, изменение или отмена нормативно-правовых актов.
Принципы правотворчества:

–– законность;

–– демократизм;

–– научность;

–– учет интересов всех социальных групп и слоев общества;

–– всесторонний учет и обеспечение прав и свобод личности;

–– оперативность и связь с практикой и др.
Виды правотворчества:

1. По субъектам:

–– правотворчество народа (референдум);

–– правотворчество компетентных государственных органов и должностных лиц;

–– правотворчество органов местного самоуправления;

–– правотворчество негосударственных организаций (по уполномочию государства).

2. По юридической силе:

–– законотворчество;

–– подзаконное правотворчество внешнего регулирования;

–– подзаконное правотворчество внутреннего регулирования.

3. По содержанию нормотворческой деятельности:

–– принятие, изменение, дополнение и отмена нормативно правовых актов;

–– заключение нормативных договоров.
Основные стадии правотворчества:

–– принятие решения об издании нормативного акта;

–– разработка проекта нормативного акта и его согласование;

–– обсуждение и принятие нормативного акта;

–– опубликование нормативного акта и введение его в действие.
2
Юридическая техника –– это совокупность правил, приемов, способов подготовки, составления, оформления юридических документов, их систематизации и учета.
Виды юридической техники:

–– законодательная (правотворческая);

–– техника систематизации нормативных актов;

–– техника учета нормативных актов;

–– техника индивидуально-правовых актов.
Цели юридической техники:

–– рационализирование юридической деятельности;

–– достижение ясности, простоты, краткости, определенной стандартности;

–– достижение единообразия (унифицированности) юридических документов.
Законодательная (нормотворческая) техника –– это совокупность правил, приемов, средств и способов подготовки, составления и оформления нормативных актов.
Правила законодательной техники:

1. Требования к внешнему оформлению нормативного акта (реквизитам). Наличие:

–– наименования вида нормативного акта (закон, указ, постановление и т. д.);

–– названия органа, его издавшего;

–– наименования акта, отражающего его содержание, предмет регулирования;

–– даты и места его принятия;

–– номера и подписи соответствующего должностного лица.

2. Требования относящиеся к содержанию и структуре нормативного акта:

–– должен иметь определенный предмет регулирования;

–– нормы более общего характера помещаются в начале нормативного акта;

–– однородные нормы обособляются в части, разделы, главы;

–– единая, постоянная и стабильная нумерация статей;

3. Требования к языку нормативного акта:

–– грамматическое единообразие;

–– четкость;

–– краткость;

–– стереотипность;

–– определенность;

–– доступность для понимания;

–– и другие.
Техника систематизации нормативных актов (См. гл. 9).
Техника учета нормативных актов –– это порядок их регистрации для использования в целях правотворчества, систематизации и правильного применения права.
Виды учета нормативных актов:

–– журнальный;

–– картотечный;

–– с помощью ЭВМ.
Техника индивидуально-правовых актов –– это некоторые наиболее общие правила их составления.
Общие требования к составлению:

–– наличие реквизитов (наименование документа, органа издавшего или выдавшего документ, время и место выдачи, кому обращен, подписи соответствующих должностных лиц, и в необходимых случаях, печать);

–– наличие юридического содержания (решения органа, фиксация какого-либо юридического факта);

–– терминология и стиль должны соответствовать языку нормативного акта;

–– унификация и стандартизация.

ТЕМА 12. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ВИДЫ
1
Нормативно-правовой акт — это официальный акт субъектов правотворчества, содержащий нормы права.
Общая характеристика нормативно-правового акта:

— является основным источником права современного государства;

— издается субъектами правотворчества;

— принимается в определенном процедурном порядке;

— имеет строго установленную форму, реквизиты;

— имеет определенный порядок вступления в законную силу, пространственные и субъективные границы действия;

— обеспечивается принудительным воздействием государства.
Виды нормативно-правовых актов:

— законы;

— подзаконные акты.
2
Закон — это нормативно-правовой акт высшего представительного органа государства, принимаемый в особом порядке, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.
Общая характеристика закона:

— акт высшего государственного (представительного или законодательного) органа;

— обладает высшей юридической силой, т.е.:

а) все иные нормативно-правовые акты должны соответствовать «духу» и «букве» закона;

б) все иные нормативно-правовые акты должны приниматься на основе закона и во его исполнение;

в) в случае противоречия между законом и подзаконным нормативно-правовым актом силу имеет закон;

— принимается в особом процедурном порядке;

— направлен на регулирование наиболее важных (типичных) общественных отношений;

— имеет прямое действие;

— применяется на всей территории государства;

— не должен противоречить Конституции страны, т.е. Основному Закону государства;

— имеет обязательное всеобщее юридическое значение;

— подлежит официальному опубликованию (неопубликованные законы не применяются);

— общепринятые принципы и нормы международного права имеют верховенство над законами и подзаконными актами демократического государства.
Классификация законов:

1. По юридической силе:

— конституционные;

— текущие (обычные).

2. По сфере действия:

— федеральные;

— субъектов федерации.

3. По субъектам правотворчества:

— принятые референдумом;

— принятые органами власти.

4. По сроку действия:

— постоянные;

— временные.

5. По кругу лиц:

— общие;

— специальные.

6. По высшей форме выражения:

— конституции;

— кодексы;

— уставы;

— законы;

–– и др.

7. По отраслевой принадлежности:

— отраслевые;

— содержащие нормы различных отраслей права.
3
Конституция –– это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношения между государством и личностью, организацию и деятельность государственных органов.
Юридические свойства конституции:

–– верховенство в системе законодательных актов;

–– прямое действие на всей территории;

–– основа всего текущего законодательства;

–– особый порядок принятия и изменения;

–– особая правовая охрана.
4
Подзаконный акт — это нормативно-правовой акт субъекта правотворчества, основанный на законе и направленный на регулирование общественных отношений.
Общая характеристика подзаконного акта:

— акт субъекта правотворчества;

— обладает меньшей, чем закон, юридической силой:

а) основан на законе;

б) не должен противоречить закону;

— конкретизирует общие положения закона;

— носит локальный характер;

— не подлежит обязательному опубликованию в открытой печати;

— имеет прямое действие.

Классификация подзаконных актов:

— общие подзаконные акты (акты высших органов исполнительной власти государства);

— местные подзаконные акты (акты местных органов представительной власти и органов местного самоуправления);

— ведомственные подзаконные акты (приказы, инструкции министерств и иных ведомств);

— внутриорганизационные подзаконные акты (приказы и т.п., издающиеся различными организациями для регламентации своей внутренней деятельности).
5
Процедура (порядок) принятия закона:

1. Законодательная инициатива;

2. Подготовка законопроекта;

3. Обсуждение законопроекта;

4. Принятие закона;

5. Опубликование закона.
1. Законодательная инициатива - это предложение субъектов законотворчества о подготовке и принятии (отмене или изменении) закона.
Субъекты законодательной инициативы в соответствии с Конституцией РФ (ст. 104):

— Президент РФ;

— Совет Федерации;

— члены Совета Федерации;

— депутаты Государственной Думы;

— Правительство РФ;

— представительные органы субъектов РФ;

— Конституционный Суд РФ;

— Верховный Суд РФ;

— Высший Арбитражный Суд РФ.

Высшие судебные инстанции обладают правом законодательной инициативы исключительно по вопросам их ведения.
2. Подготовка законопроекта - это процесс создания модели будущего закона.
Законопроекты готовятся:

— комитетами, комиссиями Государственной Думы;

— научными учреждениями, коллективами, учеными. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
3. Обсуждение законопроекта - это решение вопроса о целесообразности, юридическом качестве представленного законопроекта.
Законопроект обсуждается в:

— комиссиях, комитетах, заседании Государственной Думы РФ.
4. Принятие закона:

— федеральные законы принимаются Государственной Думой (ст. 106 п. 1 Конституции РФ);

— «датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции» (ст. 2 Закона РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральные конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»);

— «датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации» (ст. 2 Закона РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных...);

— федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации (ст. 105 п. 2 Конституции РФ);

— принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105 п. 3 Конституции РФ);

— федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой (ст. 105 п. 4 Конституции РФ);

— в случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (ст. 105 п.5).
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

— федерального бюджета;

— федеральных налогов и сборов;

— финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

— ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

— войны и мира.
5. Опубликование закона:

— принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования;

— Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его;

— если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон;

— если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию;

— официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».
6
Особой формой принятия закона выступает всенародное голосование, т.е. референдум:

— на референдум выносятся законопроекты большой социальной важности;

— законопроекты публикуются в прессе, освещаются по радио и телевидению;

— отводится достаточно длительный срок для обсуждения законопроекта;

— все предложения и замечания, поступающие от граждан, общественных организаций, государственных органов, обобщаются и рассматриваются в установленном порядке специальной комиссией, созданной для работы над законопроектом.

Таким образом, референдум — это важнейший правовой институт непосредственной демократии, являющийся частью законодательного процесса.

Основные причины проведения референдума:

— необходимость в высшей легитимности принятия тех или иных решений;

— необходимость осуществления контроля со стороны народа, общества за деятельностью государства, его чиновников.
Основные типы референдумов:

— контрольные, проводимые в соответствии с нормой, закрепленной в Конституции страны;

— факультативные, проводимые по требованию определенного числа избирателей;

— плебисцитарные, проводимые с целью выяснения отношения граждан к конкретному политическому лидеру, правительству или правящей партии;

— консультативные, т.е. референдумы, результаты которых не обязательны для исполнения, носящие совещательный, рекомендательный характер.
7
Действие нормативно-правовых актов:

1. Во времени:

а) с момента принятия;

б) с момента, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие (например, с момента опубликования);

в) по истечении установленного срока после их опубликования (обнародования).

«Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу», — (ст. 6 Закона РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»).

г) прекращает свое действие по истечению срока, на который они были приняты или с отменой данных актов новыми актами.

2. В пространстве:

— нормативно-правовые акты действуют на всей территории государства, т.е. территории находящейся под его суверенитетом (суша, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними, земные недра в пределах государственной границы, а также морские и воздушные суда, космические корабли и станции и т.п.)

3. По кругу лиц:

— нормативно-правовые акты действуют в отношении всех лиц, находящихся на территории государства, а также в отношении граждан,

–– находящихся за его пределами, если иное не установлено межгосударственными соглашениями;

— не подлежат юридической ответственности лица, обладающие дипломатическим иммунитетом, недееспособные лица.

8
Обратная сила закона - это действие закона, направленное на общественные отношения, возникшие до его принятия, вступления в законную силу.
Общая характеристика:

— общее правило — «закон обратной силы не имеет»;

— исключение: уголовный закон имеет обратную силу, если он устраняет наказуемость того или иного деяния или смягчает наказание.