реферат. Убеждение и поощрение в государственном управлении
 Скачать 30.12 Kb.
|
|
Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий» Зачетная работа 4 семестра Дисциплина: Административное право Реферат Тема: Убеждение и поощрение в государственном управлении. Выполнил(а): Рудых Кристина Павловна ЮН-2520(2) Проверил(а): 17.06.2022 (дата) Омск 2022 г. ОглавлениеВведение 2 Убеждение и поощрение в государственном управлении 4 Убеждение в государственном управлении. 4 Поощрение в государственном управлении 9 Список литературы 19 ВведениеОбщее понятие управления выработано кибернетикой — наукой, обобщающей закономерности всякого вида управления, происходящего в живой природе, в человеческом обществе, в механических системах. Кибернетика как термин (в переводе с греческого) «управление» определена как упорядочение системы, то есть приведение ее в соответствие с объективной закономерностью, действующей в данной внешней среде, поэтому рассмотрение понятия управление невозможно без рассмотрения понятия системы, которую мы желаем сознательно упорядочить в соответствии с выявленными условиями и действием факторов внешней среды. Системы управления в основном классифицируются по видам: социальные (государственные и общественные), биологические и технические. Под системой управления понимается совокупность двух и более элементов (подсистем), взаимосвязанных и взаимозависимых между собой и образующих целостное единство. Система российского права состоит из отраслей, отличающихся друг от друга предметом (объектом) регулирования, под которым понимаются общественные отношения, складывающиеся в той или иной сфере жизни общества. Предметом (объектом) регулирования норм административного права являются отношения в сфере государственного управления, организации и деятельности исполнительной власти. В своей работе я бы хотела рассмотреть понятие государственного управления в целом. Убеждение и поощрение в государственном управленииУбеждение в государственном управлении.Для демократии убеждение считается самым главным методом воздействия. Убеждение используют для обеспечения добровольного выполнения приказов, команд, для воспитания убежденности, привычки законопослушания. Общей правовой основой убеждения является сформулированное в ст. 15 Конституции РФ положение о том, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы. Убеждение в государственном управлении используется в различных разъяснительных, воспитательных, организационных мерах, для стимулирования действий, их преобразования и организации. Убеждение направлено на исполнение подчинённым (подвластным), выражением правовой воли субъектов власти. Убеждение - это необходимое условие единства действий. Согласие законодателя и гражданина возникает благодаря убеждению. Убеждение - процесс методичных действий, который включает привлечение внимания, внушение, воздействие на сознание, эмоции, интригу, побуждение к желанию. Граждане подчиняются юридическим нормам, одобряют их, активно участвуют в их осуществлении, лишь, когда понимают цели и задачи государства. Сущностью убеждения является воздействием на поведение людей, когда какие - либо действия совершаются ими в согласии с внутренними убеждениями, а так же добровольно и сознательно. Этого эффекта можно добиться при применении таких мер как: - стимулирующие (в том числе поощрительные); - воспитательные меры; -разъяснительные меры. 1) стимулирующие (в том числе поощрительные); Это меры основанные на побуждении человека к совершению действий. Стимулирующие меры могут быть экономическими, организационными, социальными, являться поощрительными. Экономические меры стимулирования применяют в отношении субъектов хозяйственного оборота: юридических лиц и индивидуальных предпринимателей они могут проявляться в виде установления налоговых и финансовых льгот; квотировании; льготном кредитовании; введении льготных режимов осуществления тех или иных видов деятельности. Организационные стимулирующие меры заключаются, в облегчении процедуры прохождения определенных бюрократических процедур для стимулируемого объекта, введении упрощенной процедуры бухгалтерской и налоговой отчетности, предъявлении менее строгих требований к структуре, порядку деятельности, организации работы на предприятии. Социальное стимулирование основано на создании системы льгот, обеспечивающих поддержание надлежащего жизненного уровня социально незащищенных слоев общества. С помощью этих мер государство стимулирует состояние социальной стабильности, социальное поведение. 2) воспитательные меры Одной из сторон этого процесса является целенаправленная воспитательная деятельность государства, находящая свое выражение в идеологическом воздействии на сознание людей, их психический и моральный облик. Воспитательные меры убеждения представлены в государственном управлении достаточно скудно. Например, ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". Уголовно-исполнительный кодекс РФ устанавливает, что в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению. Воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов. Для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база. Большое воспитательное воздействие оказывают пропаганда и, личный пример положительного социального поведения высших должностных лиц государства. 3) разъяснительные меры. Разъяснительные меры направлены на создание общественного мнения по вопросам социальной действительности. Они заключаются в проведение митингов, организации инструктажей, публичных выступлениях и интервью высших должностных лиц государства, выпуске листовок, рекламных материалов (в том числе так называемой «социальной рекламы» на телевидении), а также манипулирования средствами массовой информации, которое недопустимо. Добровольное исполнение основано на воспитании у населения правовой дисциплины и привычки соблюдать закон. Знание населением прав и обязанностей побуждает граждан к законопослушанию, и следованию юридическим нормам. Развитость демократического общества, подразумевает, внешнее регулирование поведения людей, которое должно уступать саморегулированию. Средства убеждения воздействуют на сознание объекта или на волю объекта. Основные способы государственного убеждения: 1) Обучение - целенаправленное формирование знаний, умений, навыков; 2) Агитация - распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической деятельности в сфере государственного управления; 3) пропаганда - распространение в массах, популяризация идей, учений, знаний, в том числе с использованием средств массовой информации; 4) разъяснение - деятельность по разъяснению содержания чего-либо; 5) критика - отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то (чьей-то) деятельности; 6) осуждение антисоциального поведения - выражение неодобрения, порицания отклоняющегося (девиантного) поведения. Применение органами власти различных видов убеждения нашло правовое закрепление не только в Положении о государственных наградах РФ, но и в других нормативных актах. Например, ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает предупреждение административных правонарушений. А ст. 24.1 КоАП РФ требует от лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, выявлять причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений. Кроме того, ст. 2.9 данного Кодекса формулирует положение о том, что при совершении малозначительного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Подводя итог, сделаем вывод, что убеждением в государственном управлении называется процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления. Поощрение в государственном управленииПоощрение или правовой стимул - это одно из основных средств воздействия на людей и их деятельность. При помощи правовых стимулов осуществляется воздействие на граждан, основывается на их неравнодушии в выполнении каких - либо действий. Воздействие основано на потребностях и интересах граждан, следовательно, на их воле и поведении. Согласно ст. 131, 134 КЗоТ, применяются следующие поощрения: объявление благодарности; выдача премии; награждение ценным подарком; награждение Почетной грамотой; занесение в Книгу почета, на Доску почета. За особые заслуги работники представляются к награждению орденами, медалями, нагрудными значками и присвоению почетных званий и звания лучшего работника по профессии. Указом Президента от 6 января 1999 г. утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации СЗ РФ. 1999. №2. Ст.269.. В нем содержатся правила, касающиеся всех граждан: основания награждения, его виды, порядок возбуждения ходатайства о награждении, вручения наград, их ношения, статуты орденов, положения о медалях, знаке отличия и др. При грамотной реализации своих возможностей, субъект власти может обеспечить трансформацию стимула в мотив. Под стимулированием понимается использование как поощрительных, так и принудительных мер, а также материальных и моральных факторов. Один из эффективных видов стимулирования -- это поощрение. Поощрение в государственном управлении можно определить, как основной способ воздействия, направляющий через интерес волю человека на совершение нужных, по мнению, поощряющего дел. Поощрительное воздействие толкает к совершению определенных действий, с целью получения материального, морального или другого одобрения. В России есть много юридических норм, которые регулируют вопросы поощрения, создан российский правовой институт поощрения, в который входят нормы конституционного, административного, трудового и других отраслей права. Но, все же, основами его являются в большинстве своем нормы административного права, коими закрепляются меры поощрения, основания поощрения и широкий круг поощряемых субъектов. Другой группой источников административно-поощрительных норм являются акты, в которых включены одна или несколько поощрительных норм. убеждение государственный управление поощрительный Поощрительные административно-правовые нормы содержатся во многих источниках. Среди них можно выделить две группы: 1. Источники, специальной темой которых является поощрительная деятельность субъектов исполнительной власти: Положение о Почетной грамоте Правительства РФ, утвержденное Правительством 31 мая 1995 г., и многие иные акты центральных федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации; 2. Акты, в которых наряду со многими другими включены одна или несколько поощрительных норм. Это ФЗ РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» «О полиции» Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации и другие дисциплинарные уставы, КоАП РФ. Поощрительный метод управления, характеризуется многообразием форм: - Государственное и негосударственное поощрение. Государственное поощрение носит официальный характер, субъектами же негосударственного поощрения считаются общественные и другие негосударственные организации, а также индивидуальные лица. Следует отметить, что формы негосударственного поощрения обязаны быть в соответствии с требованиями действующего законодательства. - Непосредственным и опосредованным поощрение может быть по механизму воздействия. Непосредственное поощрение основано на поощрительных нормах в форме односторонних правоприменительных актов по отношению к конкретному субъекту (вручение ордена, премии, ценного подарка и т.д). Особенностью непосредственного поощрения является то, что оно применяется при определенных заслугах. Опосредованное же поощрение начинается с издания нормативного акта, содержащего поощрительную норму, то есть выражением государством одобрительного отношения к совершению некоторым кругом лиц каких-либо полезных действий. Примером опосредованного поощрительного механизма, являются например снижение налога или освобождение от него предприятий, изменение нормативов, процентных ставок и тому подобных регуляторов. - По характеру проявления, можно выделить абсолютное и относительное поощрение. Абсолютное поощрение выражено в форме награждения, предоставления благ предусмотренным законом способом, то есть поощряемое лицо получает материальные или моральные блага, которыми оно ранее не обладало. Например, с медалью «За отвагу при пожаре» гражданин получает новые права и обязанности в дополнение к тем, которые были у него до этого момента. Относительное поощрение - один из вариантов поощрительного метода применяется на фоне противоположного метода - принуждения. Относительное поощрение регламентируются УК, КоАП, Дисциплинарными уставами. Нормы этих актов обязывают поощрять добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устранение причиненного вреда. Например, уголовно-правовое поощрение (например ст.75 УПК) и аналогичное поощрение в административном праве. Эти меры лишь снижают или устраняют уголовно-правовое или административно-правовое обременение. В отличие от абсолютного относительное поощрение частично или полностью нейтрализует взыскание. - В территориальном масштабе воздействия поощрение может быть централизованным и децентрализованным. Это деление считается условным. Считается, что применение поощрительного воздействия верхними звеньями власти - это централизованное поощрение. Децентрализованное же поощрение более динамично, оперативно и соответственно может значительно усилить эффективность управляющего воздействия. Примером децентрализованного поощрения является применение поощрительных мер на местном уровне. Централизованные и децентрализованные методы поощрения обычно, дополняют друг друга, повышая трудовую и общественную активность граждан. По содержанию можно выделить моральное (благодарность, Почетная грамота, занесение на Доску почета), материальное (денежная премия, ценный подарок), статусное (имеющее правовое положение объекта управления, например присвоение почетного звания «Заслуженный вучитель Российской Федерации»), смешанное (включает как моральное, так и материальное или статусное поощрение, например присвоение звания Героя России). Особенности государственного поощрения Н.В.Макарейко “Юриспруденция “: 1) является методом государственного управления; 2) фактическим основанием для применения поощрения выступает заслуга, высокие результаты деятельности; 3) является реакцией на прошлое поведение (деятельность) объекта управления; 4) реализуется путем применения конкретных мер поощрения; 5) имеет конкретного адресата; 6) осуществляется в рамках особого административно-поощрительного производства; 7) результат применения поощрений не может быть обжалован; 8) стимулирует дальнейшую активную деятельность объекта управления. Поощрение, может регламентироваться правовыми нормами и не иметь правового закрепления (например, публичная благодарность). Поощрение может применяться к индивидуальным субъектам, к коллективным субъектам и к индивидуальным и коллективным субъектам. Поощрительное производство. Административно-правовые нормы регулируют основания и систему поощрений, а так же поощрительное производство. Особенно много процессуальных норм содержится в актах, регулирующих награждение государственными наградами, присуждение государственных премий, премий Правительства РФ. Стадии поощрительного производства: -- возбуждение дела о поощрении; -- общественная и государственная оценка материалов о поощрении; -- принятие решения о поощрении; -- исполнение решения. Комиссия по государственным наградам при Президенте: -- оценивает представление; -- готовит материалы и представляет заключения о возможном награждении и проекты указов. Поощрительное стимулирование основано на адресном выделении лица в связи с деятельностью, совершением конкретного положительного поступка. Поощрительные меры могут быть морального, материального и смешанного характера. Зачастую поощрительные меры носят смешанный характер. Следовательно, государственное поощрение - это способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности. 2) Особенности административно - процессуальных норм и отношений Основным фактором административно-процессуальной деятельности, является регулирование ее административно-процессуальными нормами, которые образуют отрасль административно-процессуального права. Суть административно-процессуального права представляет собой специфические общественные отношения, которые возникают в сфере государственного управления и носят управленческий характер. Административно-процессуальная норма установлена государством как бесспорное правило поведения людей, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе решения дел в области государственного управления. Основным отличием административно-процессуальных норм являются их управленческий характер, так как они регулируют отношения, которые складываются в сфере государственного управления, где реализуются полномочия органов исполнительной власти. Поэтому административно-процессуальные нормы и отграничены от других правовых норм, кроме норм материального административного права, которые тесно связаны с управленческими общественными отношениями. Следующим отличием являются такие процессуальные правила, которые регулируют не каждые управленческие отношения, а только отношения, возникающие в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Значит, административно-процессуальные нормы регулируют отношения, которые возникают в применении главным образом норм материального административного права, правовых отношений. Следовательно, административно-процессуальная норма -- это установленное правомочным государственным органом Российской Федерации и субъекта Российской Федерации общее правило, которое регулирует правовые отношения, в решении индивидуально-конкретных дел в сфере реализации властных полномочий исполнительных органов государственной власти. Особенностиадминистративно-процессуальных норм: 1) считаются разновидностью административно-правовых норм; 2) выполняют служебную роль по отношению к материальным административно-правовым нормам; 3) имеют установленную структуру (строение); 4) содержатся в определенных источниках; 5) обеспечиваются принудительной силой государства; 6) нарушение административно-процессуальных норм влечет за собой привлечение виновных к юридической ответственности. По сфере регулированиясуществуют следующие виды административно-процессуальных норм: регламентирующие общественные отношения в сфере экономики, регламентирующие общественные отношения в административно-политической сфере, регламентирующие общественные отношения в социально-культурной сфере, регламентирующие общественные отношения в сфере межотраслевого управления. То есть они регламентируют административно-процессуальные отношения, возникающие в разных областях государственного управления. По объему регулирования существуют общие и специальные нормы. По юридической силе: нормы законов и нормы подзаконных актов. По действию во времени: срочные, бессрочные и специальные нормы. По действию в пространстве: действующие в пределах Российской Федерации, действующие в пределах региона (федерального округа), действующие на территории субъекта РФ, действующие в пределах муниципального образования, локальные, действующие на территории предприятия, учреждения, организации. По кругу лиц: нормы общего действия и специальные нормы. По видам производств: нормы, регулирующие производство административного правотворчества, регулирующие производство по делам о поощрениях, регулирующие лицензионно-разрешительное производство, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях, регулирующие другие виды административных производств. Следовательно, административно-процессуальные отношения - это вид правовых отношений, основанных на административно-процессуальных нормах, возникающих в сфере государственного управления, участники которых наделены административно-процессуальными правами и обязанностями. В отличие от норм других процессуальных отраслей российского права административно-процессуальные нормы имеют свои особенности. Во-первых, не одинаков круг субъектов, которые правомочны устанавливать процессуальные нормы различных отраслей. Гражданско-процессуальные и уголовно-процессуальные нормы устанавливаются федеральным законодателем, Государственной Думой, это предусмотрено п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации. Создание административно-процессуальных норм является предметом совместной деятельности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на основании п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации. Содержание административно-процессуального правоотношения подразумевает под собой субъективные права и юридические обязанности его участников. Правам и обязанностям субъектов административно-процессуальных правоотношений в значительной степени характерен взаимный характер, т.е процессуальным правам субъекта правоотношения соответствует определенная обязанность другого субъекта. Составляющие административно-правовой нормы: 1) гипотеза - условие действия административно-правовых норм (ст. 13 Кодекса об административных правонарушениях.). 2) диспозиция - правило поведения, предписываемое, дозволенное или рекомендуемое данной нормой права (ст. 165) 3) санкция- мера административного и дисциплинарного воздействия. Следовательно, нормы административного права реализуются в практической деятельности его субъектов, между которыми складываются определенные административно-правовые отношения. Административно - процессуальные нормы и отношения регламентируют порядок деятельности органов и должностных лиц государственного управления (исполнительной власти) по реализации возложенных на них полномочий. Список литературы1. Конституция Российской Федерации, М., 1993 г. 2. Н.В.Макарейко “Юриспруденция “. 3. «Административное право» О. А. Кожевников, Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2008. 4. «Кодекс РФ об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 22.06.2007). 5. «Административное и хозяйственное право» Ежегодник центра публично правовых исследований, Том 1 (2006). М.: АНО ЦППИ, 2006. 6. Дубинин И. С., Барсуков Г. Е. «Административное право», учебное пособие, СПб., 2003. 7. КонсультантПлюс, 1992-2014. 9. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. Федер. закон от 27.04.1993 № 4866 - ФЗ. 10. Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". 11. Кожевников. О. А., «Административное право» Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2008. 12. Марченко. М. Н., Дерябина. Е. М. Правоведение: учеб.- М: Проспект. 2009. |