Земельное право. Учебник для бакалавров 2012г. Сборник задач по зп (зеленый). Есть в электрон виде
 Скачать 32.89 Kb.
|
|
Земельное право Баумова Марина Георгиевна (экзамен) Литература: Земельный кодекс РФ Учебник для бакалавров 2012г. Сборник задач по ЗП (зеленый). Есть в электрон. виде. Понятие, предмет, источники земельного права. Этапы развития земельного законодательства: До 1917г. Характеризовался разнообразием форм собственности на землю и использования земли. С 1917г. по 1991г. Характеризовался исключительной государственной собственностью на землю, предоставлялось право пользования на землю. 1991г. - ….. Провозглашена возможность на ч/собственность на землю. Принят ЗК РФ. Для того, чтобы обосновать наличие самостоятельного предмета у земельного права необходимо определить специфику земельных отношений. Специфика объекта ЗП – ст. 6 ЗК. В качестве объекта земельных отношений выделяет: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земля выступает как специфический объект правового регулирования, т.к. она является важнейшим природным ресурсом, основным средством производства в сельском и лесном хоз-ве, местом обитания человека и важнейшим элементом суверенитета государства. Земля как разновидность недвижимого имущества также обладает определенной спецификой: 1) земля – это имущество абсолютно недвижимое, по связи с к-рым выделяют другие виды недвижимого имущества. 2) земля – это недвижимость для к-рой установлены минимальные и максимальные размеры, а также иные ограничения. Земельный участок как объект земельных отношений – это часть земной поверхности, границы к-рой определены в соответствие с фед. законом. Признаки з/участка: З/у имеет свои границы. Площадь з/у. Местоположение з/у. Кадастровый номер з/у. Специфика субъекта земельных отношений. Земельная правоспособность возникает с рождения, дееспособность в полном объеме с 18 лет. (п. 10 ст. 22 ЗК) Земельное зак-во содержит целый ряд ограничений для лиц, не являющихся гражданами РФ: - Иностранные граждане и лица не могут быть собственниками з/у в приграничных тер-риях. - иностранные граждане и лица могут приобретать з/у в собственность только за плату. - Иностранные граждане и лица не могут быть собственниками з/у из состава земель сельхоз назначения. Земельный участок как разновидность недвижимого имущества и объект гражданского оборота обладает таким свойством как оборотоспособность. Ст. 27 ЗК определяет ограничения оборотоспособности з/у. Ограничения в обороте з/у означают, что он может находиться в частной собственности только в случаях установленных ФЗ. П. 5 ст. 27 ЗК закрепляет основания для ограничения оборота з/у. Изъятие з/у из оборота означает, что он не может находиться в частной собственности и не может быть объектом сделок предусмотренных гражданский зак-вом. П. 4 ст. 27 ЗК определяет з/у изъятые из оборота. Согласно п. 6 ст. 27 ЗК оборот земель сельхоз назначения регулируется спец. ФЗ. П. 3 ст. 27 ЗК закрепляет, что ограничение оборота з/у может устанавливаться только ЗК либо ФЗ. Метод ЗП. В настоящее время большинство ученых признает, что методом земельного права является сочетание императивного и диспозитивного метода правового регулирования. Императивный метод проявляется в следующем: устанавливаются предельные размеры з/у, определяется целевое назначение з/у, осуществляется гос. контроль за использованием з/у, устанавливаются случаи изъятия з/у для гос. и муниц. нужд, а также за земельные правонарушения. Диспозитивный метод заключается в многообразии форм собственности на землю, определении з/у как недвижимого имущества и вовлечении в гражд. оборот. Соотношение земельного и гражданского зак-ва: Ст. 129 ГК – з/у – недвижимое имущество. Гл. 17 ГК – порядок возникновения вещных прав на з/у определяется земельным зак-вом. Ст. 260 ГК – принцип целевого использования з/у, к-рый в свою очередь устанавливается земельным зак-вом. В соответствие с ФЗ о введении ч. 2 ГК нормы ч. 2 ГК касающиеся отдельных видов сделок применяются к сделкам с землей в той мере, в какой оборот з/у установлен земельным зак-вом. При возмещении ущерба применяются общие положения гражданского зак-ва + спец. нормы земельного зак-ва. Виды прав на землю в РФ. Система прав на землю в РФ. Вещные права на землю. Обязательственные права. Система прав на землю. Объектом права будет з/у имеющий определенное целевое назначение. В настоящее время сложилась следующая система прав на землю. К вещным правам относятся: право собственности, право постоянного бессрочного пользования, право пожизненного наследуемого владения, серветут, право безвозмездного срочного пользования землями находящимися в муницип. или гос. собственности, право безвозмездного срочного пользования служебным земельным наделом. К обязательственным правам относятся: право безвозмездного срочного пользования з/у находящегося в частной собственности, аренда. Виды вещных прав на землю. Основные характеристики вещного права: Вещное право неразрывно связано с вещью, предметом этого права является вещь в материальном смысле. Вещное право имеет специфическое содержание, к-рое заключается в непосредственном господстве над вещью. Пределы этого господства установлены зак-вом. Определенность юр. способа осуществления вещного права, закрепления условий действительности вещного права в законе. Абсолютный характер (неопр. круг лиц) Особые вещно-правовые способы защиты. Право следования. Таким образом, вещное право – это субъективное гражданское право .выражающееся в непосредственном господстве над вещью через совокупность определенных правомочий пользующихся абсолютной защитой. Среди вещных прав выделяют: Право собственности на з/у. А) частная собственность на з/у. - нормирование з/у. Нормы предусмотрены зак-вом субъекта РФ. - содержание ч/собственности на з/у осуществляется в тех же правомочиях. Владение выражается в ограничении доступа и обозначении границ з/у. Пользование – ст. 40,42 ЗК РФ + спец. ФЗ. Распоряжение. - ограничение права собственности – в Конст. РФ. Постоянные ограничения – необходимость рац. использования з/у и его охраны. Временные ограничения – целевое использование з/у. Совместная собственность на з/у имеет место в следующих случаях: - совместная собственность членов крестьянского фермерского х-ва, если соглашением его участников не установлено иное. - совместная собственность супругов. - совместная собственность земель общего пользования в садоводческом объединении (ч. 2 ст. 4 ФЗ о садоводческий, огороднический и иных НКО граждан). - ч. 4 ст. 14 ФЗ о садоводческий, огороднический и иных НКО граждан. Правовой режим земельных долей. Б) государственная собственность на землю. Ст. 16 ЗК РФ определяет гос. собственность на землю методом исключения. 2001г. ФЗ о разграничении гос. собственности на землю. В соответствие со ст. 3.1. ФЗ о введении в действие ЗК определяются з/у собственность на к-рые д.б. разграничена. С 01.06.2006г. появился правовой режим неразграниченных публичных земель. В соответствие с Вводным законом распоряжение неразграниченными публичными землями должны осуществлять органы местного самоуправления (аб. 2 п. 10 ст. 3 Вводного закона). Искл.: з/у подпадающие под законодательство о дорогах, законом субъекта РФ м.б. предусмотрен иной порядок распоряжения неразграниченными публичными землями для города-админ. центра субъекта (Закон ЯО от 27.04.2007. № 21-з «о предоставлении з/у… в г. Ярославле…». Муниципальную собственность на землю устанавливает ст. 19 ЗК РФ, федеральную – ст. 17 ЗК РФ. Право постоянного бессрочного пользования з/у. Ст. 20 ЗК закрепляет перечень субъектов, к-рые могут иметь з/у на праве постоянного бессрочного пользования. Право постоянного бессрочного пользования дает возможность использовать з/у для предоставленных целей, в отличии от аренды имеет бессрочный х-тер и в настоящее время з/у предоставляются на этом праве в процедуре без предварительного согласования места размещения объекта. Граждане, имеющие з/у на этом праве, могут переоформить его в собственность бесплатно без ограничения срока оформления. ЮЛ, имеющие з/у на указанном праве и не перечисленные в п. 1 ст. 20 ЗК, обязаны переоформить данное право либо на право собственности, либо на право аренды. В соответствие с ФЗ о введении в действие ЗК требование об обязательном переоформлении з/у принадлежащих на праве постоянного бессрочного пользования не распространяется на: садоводческие и пр. объединения граждан, для организаций, к-рым до 1998г. предоставлялись з/у для создания садоводческих и пр. НКО, гаражные потребительские кооперативы. Право пожизненного наследуемого владения. В настоящее время ЗК не предусматривает предоставление з/у на этом праве. Данное право допускает использование з/у по целевому назначению и передачу участка по наследству. Сервитут. ЗК выделяет частные и публичные сервитуты. В соответствие со ст. 23 ЗК установление частного сервитута регулируется гражданским законодательством (274 ГК). Цель – проход, проезд, через соседний з/у, прокладка линейных сооружений, если это невозможно без установления сервитута. Устанавливается на основе договора, либо по судебному решению. Собственник обремененного з/у вправе требовать соразмерную плату за установление сервитута. В соответствие с п. 2 ст. 276 ГК собственник з/у вправе требовать прекращения сервитута. Публичный сервитут устанавливается на основании ст. 23 ЗК. Устанавливается нормативными правовыми актами РФ, либо субъекта РФ, либо органа местного самоуправления. Публичные сервитуты органами местного самоуправления устанавливаются по р-там общественных слушаний. Общие условия установления сервитута: - сервитут должен устанавливаться наименее обременительным способом. - сервитут подлежит гос. регистрации. - сервитут может иметь как срочный, так и постоянный х-тер. - в случае установления публичного сервитута на з/у находящемся в ч/собственности собственник имеет право требовать выкупа у него з/у. Право безвозмездного срочного пользования. Ст. 24 ЗК. Служебные земельные наделы. Ст. 47 предусматривает, когда сохраняется служебный земельный надел: на пенсию, за семьей, если работник служит или учится, когда умирает на службе – за убогими родственниками. Обязательственные права: Аренда. Режим аренды земельных участков устанавливается ст. 22 ЗК и ст. ГК, регулирующие аренду недвижимого имущества. п. 1 ст. 22 называет аренду в качестве преимущественного права для иностранных, ФЛ и ЮЛ. Согласно ГК РФ по договору аренды недвижимое имущество может передаваться во владение и пользование либо только в пользование. В отношении з/у пользование без владения невозможно. Объектом договора аренды выступают з/у не изъятые из оборота. Срок договора определяется соглашением сторон, исключения могут устанавливаться ФЗ: 1) ФЗ об обороте земель сельхоз назначения – макс. срок - 49 лет, 2) Зак. ЯО об особенностях оборота земель сельхоз назначения – мин. – 5, макс – 49, 3) Зак. РФ о недрах – для разведки макс. – 5, добыча – макс. – 20, разведка+добыча – макс. 25, 4) ЛК РФ – лесной участок - макс. – 49 лет, 5) ЗК РФ п. 3.1. ст. 22 – срок аренды зарезервированных земель (на срок резервирования) Форма договора – письменная, гос. регистрация. Искл. – аренда недвижимости до года. Ст. 621 ГК, п. 3 ст. 22 ЗК – арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды. Арендная плата – п. 4 ст. 22 ЗК, п. 3,4 ст. 65 ЗК. Субаренда. Общее правило: субаренда з/у допускается без согласия собственника при условии его уведомления. Искл.: - если з/у передан в аренду на срок до 5 лет, то в этом случае субаренда возможна без согласия собственника, при условии его уведомления, если договором аренды не предусмотрено иное. - при аренде з/у, находящегося в гос. или муницип. собственности на срок более 5 лет, субаренда допускается без согласия собственника при условии его уведомления. При этом внесение в договор условия о согласии собственника не допускается. Основания возникновения и прекращения прав на землю в РФ. Основания возникновения прав на землю. В соответствие со ст. 8 ГК установлен перечень оснований для возникновения гражданских прав. Анализ норм ГК и земельного зак-ва позволяет сделать вывод, что права на з/у возникают по следующим основаниям: - на основании актов гос. органов и органов местного самоуправления, к-рые предусмотрены законом в качестве оснований для возникновения прав на з/у - из договоров и иных сделок. - по основаниям, предусмотренным законом: переход права на з/у при переходе права собственности на здание, строение, сооружение (ст. 35 ЗК). Основания: Предоставление з/у из земель, находящихся в гос. и муницип. собственности. Предоставляемые з/у не должны иметь ограничений в обороте. По общему правилу в соответствие с п. 2 ст. 28 ЗК з/у из гос. и муниц. собственности в частную предоставляются за плату. Зак. ЯО О бесплатном предоставлении в собственность граждан з/у от 27.04.07. № 22-З. В соответствие с п. 5 ст. 28 ЗК иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные ЮЛ могут получить з/у из гос. и муниц. земель только за плату. Запрещается произвольный отказ в предоставлении з/у в собственность (п. 4 ст.28 ЗК) Органы предоставляющие з/у – ст. 29 ЗК, ст. 9,10,11 ЗК. В соответствие с п. 10 ст. 3 Вводного закона к ЗК, по общему правилу не разграниченные публичные земли предоставляются органом местного самоуправления. Иск. – Зак. ЯО № 21-З от 27.04.07. О распоряжении з/у госсобственность на к-рые не разграничена в г. Ярославле. Предоставление з/у для строительства. А) без предварительного согласования места размещения объекта. Пост. Правительства ЯО от 2.11.11. № 864-П о торгах з/у. В соответствие с п. 1.1 ст. 30 ЗК субъект может устанавливать случаи, когда з/у предоставляются для строительства исключительно на торгах. Органы местного самоуправления могут устанавливать перечень случаев, когда з/у находящие в муниц. собственности, либо з/у госсобственность на к-рые не разграничена могут предоставляться исключительно на торгах (п. 1.2. ст. 30 ЗК) Процедура предоставления з/у начинается с формирования конкретного з/у. Включает – межевание, кадастровый учет, определение разрешенного использования з/у, определение тех. условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения. Результатом этого становится сформированный з/у поставленный на кадастровый учет с определенным разрешенным видом его использования. Если на торги была подана только 1 заявка, допускается заключение договора аренды з/у с единственным заявителем, при условии, что объявление о торгах было заблаговременным. Проведение торгов и подписание протокола о результатах торгов. На основании этого либо заключение договора аренды з/у, либо договора к-п. Только в этой процедуре предоставляются з/у в следующих случаях: - п. 6 ст. 30 ЗК – сформированный, но не закрепленный за гражданином з/у, - п. 3 ст. 30.1 ЗК – ИЖС - п. 1 ст. 30.2 ЗК - В соответствие с п. 14 ст. 3 Вводного закона с 31.06.2013г. Б) с предварительным согласованием места размещения объекта. Первый этап – выбор з/у (ст. 31 ЗК). - подача заявления. - определение возможности предоставления з/у и вариантов его размещения - определение разрешенного использования з/у и возможности обеспечения его подключения к объектам инженерной инфраструктуры - информация населения о возможном предоставления з/у для строительства (п. 3 ст. 31 ЗК) - информирование землепользователей, собственников и арендаторов о предстоящем строительстве и возможном изъятии земельного участка. Собственник д.б. предупрежден не менее чем за 1 год, изъятие допускается только для гос. и муницип. нужд указанный в п.1 ст. 49 ЗК. - оформление акта выбора з/у Второй этап – в соответствие с актом выбора з/у производится расчет предполагаемых убытков в случае изъятия з/у для гос. и муницип. нужд. Третий этап – соответствующий орган исполнительной власти ил орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждает акт выбора з/у и определяет один их вариантов размещения объекта. Решение действует в т-ние 3 лет и является основанием для предоставления з/у для строительства. Срок пресекательный, за это время застройщик должен произвести кадастровый учет, уточнить техническую документацию, представить это в орган местного самоуправления для принятия решения о предстоящем строительстве. п. 9.2 ст. 3 Закона о Введении – 2) Предоставление з/у для целей не связанных со строительством. - орган местного самоуправления обязан принять нормативно-правовой акт устанавливающий эту процедуру. (пост. Правительства ЯО 19.07.2010) - составляется и публикуется реестр свободных з/у, к-рые м.б. предоставлены (для сенокошения, огородничества, выпаса скота) Основания прекращения прав на землю. Гл. 7 ЗК РФ посвящена основаниям прекращения и ограничения прав на землю. Зак-датель различает систему оснований прекращения права собственности на земельный участок и иных вещных прав. Ст. 44 ЗК РФ выделяет следующие основания прекращения права собственности: Отчуждение собственником з/у. ФЗ О введение ГК в ст. 13 закрепляет, что нормой гражданского зак-ва, регулирующей отдельные виды договоров применяются к сделкам с з/у в той мере в какой их оборот допускается земельным законодательством. Отказ собственника от права собственности на з/у В силу ст. 53 ЗК РФ отказ собственника от права на з/у осуществляется следующим образом: - собственник подает заявление об отказе от права собственности на з/у в орган гос. регистрации - орган гос. регистрации делает запись о прекращении права собственности указанного лица - право собственности прекращается с даты гос. регистрации Принудительное изъятие з/у у собственника в порядке установленном земельным законодательством. - изъятие (выкуп) з/у для гос. и муниц. нужд. Порядок и случаи изъятия устанавливаются ст. 49 ЗК РФ, к-рая рассчитана на все случаи изъятия з/у для гос. и муницип. нужд для всех землепользователей. Ст. 49 ЗК РФ дает исчерпывающий перечень оснований, по к-рым участок м.б. изъят, подчеркивая исключительность этих случаев. При изъятии з/у собственник должен быть предупрежден не позднее, чем за 1 год. Порядок выкупа регулируется ст. 279-283 ГК РФ. Если собственник согласен на досрочный выкуп, он проводится до истечения года. В соответствие со ст. 55 ЗК РФ выкуп з/у производится на основании решения суда при условии предварительного возмещения убытков в полном объеме и предварительного и равноценного возмещения стоимости з/у. - изъятие з/у за совершенное правонарушение. Ст. 284, 285 ГК предусматривают возможность изъятия з/у в случае его ненадлежащего, не целевого использования, либо не освоения в т-ние определенного срока. Ст. 286 ГК предусматривает процедуру принудительного изъятия у собственника з/у. Данная процедура предусматривает: 1) собственник д.б. предупрежден о нарушении земельного зак-ва и о возможном изъятии у него з/у, 2) д.б. определен орган к-рый будет выносить соответствующее предупреждение и обращаться в суд для принудительного изъятия з/у. Порядок этого предупреждения и соответствующий орган д.б. указаны в земельном зак-ве. ЗК подобных норм не содержит. В настоящее время данная процедура предусмотрена только для земель с-х назначения (ФЗ об обороте земель с-х назначения, Закон ЯО об особенностях оборота земель с-х назначения) д/з перваяя тема задачи 6,7 тема 2, зад. 1,3,4, 6 |