Жидков Крамешников. Жидков О.А. (ред.), Крашенинникова Н.А. (ред.) и др. История гос. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов Часть 2 Рекомендован Советом по правоведению Учебнометодического объединения университетов Российской Федерации

• Название: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов Часть 2 Рекомендован Советом по правоведению Учебнометодического объединения университетов Российской Федерации
• Анкор: Жидков Крамешников
• Дата: 26.02.2021
• Размер: 1.81 Mb.
• Имя файла: Жидков О.А. (ред.), Крашенинникова Н.А. (ред.) и др. История гос.doc
• Тип: Учебник; #179937
• страница: 23 из 48

§ 4. Объединение Германии

Объединению Германии предшествовал глубокий соци­ально-экономический и политический кризис в ГДР, кото­рый назревал в течение последних 4 лет и привел к стре­мительным темпам объединения ГДР и ФРГ в течение од­ного года, с октября 1989 г. по октябрь 1990 г., когда на по­литической карте Европы появилось новое объединенное го­сударство Германии с 78 млн. населением.

Сверхцентрализованная система управления выявила полную неспособность обеспечить динамичное развитие эко­номики ГДР. Начались перебои с поставкой промышленных товаров, росла инфляция. Немцы рвались в обеспеченную Западную Германию. Все настойчивее звучавшие требова­ния открытия границ, сопровождавшиеся массовыми демон­страциями, стали началом революционных перемен в стра­не.

В мае 1989 г. после открытия венгерско-австрийской границы началось бегство восточных немцев через Венгрию за границу, что грозило обезлюдить страну. В результате этих событий после бессменного 18-летнего правления был снят со своего поста Председатель Государственного совета и Генеральный секретарь СЕПГ Э. Хоннекер. Самая массо­вая в истории начавшихся мирных революций в Восточной Европе демонстрация в ГДР, в начале ноября 1989 г., в ко­торой приняли участие 1 млн. человек, привела к удовле-

354 Раздел II. История государства в новейшее время (XX в.)

творению требования об открытии границы. В результате правительство полностью потеряло контроль над толпами "экскурсантов", что окончательно размыло экономику ГДР, и без того ослабленную в это время.

Тогда же на повестку дня встает новое, более ради­кальное требование — объединение с ФРГ. Ответом на эти массовые требования, в условиях полного невмешательства Москвы в немецкие события, стало выступление канцлера ФРГ Гельмута Коля в западногерманском бундестаге с про­граммой из 10 пунктов, посвященной развитию отношений между обоими германскими государствами.

Эта программа состояла из перечня постепенно осуще­ствляемых мер укрепления сотрудничества двух немецких государств, обещания немедленной конкретной помощи ГДР в гуманитарной сфере, в частности создания валютного фон­да для финансирования поездок восточных немцев к запад­ным (ФРГ еще в 1983—1984 гг. становится одним из глав­ных кредиторов ГДР), предложения о создании договорного немецкого сообщества с новыми совместными институтами и расширением функций уже имеющихся. Подтверждая необходимость развивать и углублять сотрудничество с ГДР, канцлер высказывал намерение создать в будущем конфе­деративное объединение Германии.

Осуществление программы оговаривалось рядом усло­вий: если в ГДР будут в обязательном порядке решены и необратимо начаты "принципиальные перемены политиче­ской и экономической системы". Это означало достижение государственным руководством ГДР с оппозиционными груп­пами соглашения об изменении конституции, о новом демо­кратическом законе о выборах с участием несоциалистиче­ских партий и пр.

Планы "многоразового объединения" обоих государств были выдвинуты и новым премьер-министром ГДР Г. Мод-ровым. Одной из последних инициатив объединения Герма­нии стало предложение аккумулировать все лучшее, что имелось в ГДР и ФРГ, реализация которого должна была создать, с наименьшими потерями и более совершенным законодательством, действительно новое государство Гер­мании. Указывалось при этом на положительный опыт сис­темы всеобщей трудовой занятости в ГДР, на достижения в сфере народного образования, беспримерные результаты в спорте и пр. Мыслилось, что переходный период продлится

355

Глава 11.Германия

2—3 года. Все эти планы, находившие понимание у социал-демократов ФРГ, под напором реальных событий были от­брошены.

Мирное объединение Германии могло быть проведено только договорным путем. Первым крупным шагом на этом пути и стал Договор об экономической, валютной и соци­альной унии от 18 мая 1990 г., вступление в действие кото­рого привело к денежной реформе. В результате марки ГДР были заменены Дойч-марками, ставшими единым платеж­ным средством на территории еще параллельно существую­щих двух немецких государств. При этом в ГДР сохранялся прежний уровень заработной платы, стипендий, пенсий, квартирной и арендной платы за жилье и гарантированы денежные вклады населения, перечисляемые 1 к 1 до 2 тыс. марок для детей, 4 тыс. марок для взрослых и 6 тыс. марок для пенсионеров. Вклады сверх этих сумм перечислялись из расчета 1 к 2. Германия не только включалась в сферу действия дойч-марки, но и в Общий рынок Европейского

сообщества.

Условия денежной реформы стали сокрушительным ударом по и без того расшатанной экономике ГДР, привели к росту задолженности ее предприятий, на которых была крайне низкая, по сравнению с западногерманской, произ­водительность труда. В целях снижения накала оппозици­онных настроений в ГДР были повышены размеры пенсий, частично погашен дефицит ее государственного бюджета, создан специальный фонд помощи экономики ГДР и пр.

Следующим важным шагом на пути достижения гер­манского единства стал договор между ГДР и ФРГ, подпи­санный в августе 1990 г., согласно которому в целях дости­жения правовой унификации создавалась "единая избира­тельная территория", на которой все выборы должны были проходить по избирательным законам и правилам, приня­тым в ФРГ.

Уже 23 августа 1990 г. Народная палата ГДР принима­ет решение о присоединении к ФРГ. 31 августа договор об объединении был подписан обеими сторонами. 13 сентября на одном из последних заседаний он был ратифицирован Народной палатой ГДР, а затем бундестагом и бундесратом ФРГ. Согласно этому политическому договору 5 воссоздан­ных восточногерманских земель с 3 октября 1990 г. должны были быть включены в состав ФРГ.

356 Раздел II. История государства в новейшее время (XX в.)

В договоре были закреплены также признание зе­мельной реформы, осуществленной еще в годы правле­ния советской военной администрации, и предоставление жителям ГДР права пользоваться благами системы соци­ального обеспечения ФРГ. При этом особо оговаривалось, что вся собственность, конфискованная в период оккупа­ции Советской Армии с мая 1945 г. по 1949 г., возврату не подлежит.

Вместе с тем стороны соглашались с настоятельной необходимостью возвращения частной собственности преж­ним владельцам за счет "реорганизации общественного иму­щества", при этом возможность компенсации за потерян­ную собственность признавалась лишь в случае невозмож­ности ее возврата. Остались, однако, нерешенными такие вопросы, как порядок оказания финансового и экономиче­ского содействия развитию новых земель. Вставали пробле­мы и с разгосударствлением "народных предприятий" ГДР, ибо не были выработаны соответствующие нормы, регули­рующие деятельность ведомства по опеке над ними, о спо­собах компенсации за национализированное в свое время имущество и пр.

При подписании и последующей ратификации Догово­ра об объединении Германии от 31 августа 1990 г. вообще не вносились предложения о разработке новой конституции. Между тем дебаты по этому вопросу, предшествующие объ­единению, не были праздными. Речь шла о том, будут ли восточные и западные немцы равноценными гражданами но­вого государства, а основа их объединения равноправной.

Создатели Основного закона ФРГ 1949 г. рассматрива­ли себя в качестве представителей всего населения бывшей Германии, создавших его, как указано в преамбуле, в целях сохранения национального и государственного единства, и за тех немцев, "которым было отказано в сотрудничестве". Основной закон содержал призыв ко всему германскому народу "путем свободного самоопределения осуществлять до конца единство и свободу Германии". Статья 146 подчер­кивала переходный характер Основного закона, предпола­гая прекращение его действия "в день, когда вступит в дей­ствие Конституция, принятая свободным волеизъявлением немецкого народа".

Но в текст Основного закона была включена впоследст­вии ст. 23, предусматривающая вступление Основного зако-

Глава11.Германия 357

sb силу и "в остальных частях Германии... по их присоенении". Именно эта статья и была взята на вооружение бравыми партиями ГДР перед выборами в Народную пала­ту весной 1990 г. На этих выборах решительную победу одер­жал "Альянс ради Германии", возглавляемый вновь соз­данной по примеру ФРГ Христианско-демократической пар­тией ГДР. Западногерманские партии уже в это время ста­ли занимать доминирующие позиции в партийной системе Германии.

После объединения была образована Конституционная комиссия, чтобы приспособить Основной закон к новым ус­ловиям единого государства путем поправок, которые долж­ны были вноситься восточными землями до 1993 г. Вноси­лись в основном поправки, реализация которых была или невозможной, или неприемлемой для ФРГ. Например, о га­рантиях полной занятости, или права на жилье, о призна­нии большего значения такой формы непосредственной де­мократии, как референдум, и пр.

Значительным дополнением к Конституции стал итого­вый документ СМИД четырех великих держав, подписан­ный в Москве 12 сентября 1990 г. по формуле 2 плюс 4 (Вос­точная и Западная Германии и 4 великих державы), при­званный обеспечить внешние условия германского единст­ва.

Статья 1 договора устанавливала незыблемость границ Германии, в первую очередь ее западных границ с Поль­шей, ст. 2—3 посвящались запрету производства, владения и распоряжения ФРГ оружием массового уничтожения. В соответствии с договором Германия должна была сократить свои вооруженные силы до согласованного предела и строго придерживаться требования, чтобы с ее земли "исходил только мир". В ст. 4—5 говорилось о временном пребывании советских войск на территории ГДР — до 1994 г. и о других военных аспектах в связи с признанием полного суверени­тета ФРГ во внутренних и внешних делах.

Трудности объединительного процесса выявились очень скоро, как и политические, экономические, соци­ально-психологические различия Запада и Востока Гер­мании, которые оказались более стойкими, чем предпо­лагалось ранее.

Восстановление хозяйственной жизни, которая деся­тилетиями формировалась в ГДР на основе затратной

358 Раздел II. История государства в новейшее время (XX в.)

экономики, требовало колоссальных денежных вливаний, приведших к повышению подоходного налога в ФРГ на 5%, цен на нефтепродукты и пр., что не встретило понимания, особенно у западных немцев. Бюджет федерации предпо­лагалось пополнить за счет приватизации "народных пред­приятий" ГДР. Закон о приватизации и реорганизации об­щественного имущества был принят еще в ГДР 17 июля 1990 г.

Реализация этого закона была возложена на одну из крупнейших холдинговых компаний, которая к концу 1991 г. стала организацией, выступающей как доверенное лицо и формальный владелец 14 тысяч предприятий, расположен­ных на территории ГДР с числом занятых в 7 млн. чело­век. Непосредственно эту деятельность выполнял Попечи­тельский совет компании, который был подчинен мини­стерству финансов и стал де-факто в ФРГ федеральным министерством структурных преобразований промышлен­ности Востока. Его функции все время усложнялись (при отсутствии их нормативной основы). Сначала он должен был решать задачи приватизации "народных предприятий" (при этом преследовалась цель получения инвестиций, со­хранения рабочих мест, а также устранения вреда, нане­сенного окружающей среде), затем — задачи санации, повышения производительности труда, выпуска дешевой продукции.

Но продукция предприятий ГДР была неконкуренто­способна. Губительно сказывалась и потеря такого емкого рынка, как СССР, развал СЭВ. Усугубило тяжелое положе­ние восточных предприятий и увеличение правительством Г. Коля в 1990—1992 гг. тарифов, что без повышения произ­водительности труда, которая в ГДР составляла лишь 40% от Западной Германии, могло привести лишь к усилению неконкурентоспособности продукции восточной промышлен­ности.

Серьезной преградой на пути структурной перестрой­ки промышленности стало прежде всего отсутствие поку­пателей на приватизированные предприятия и то обстоя­тельство, что в результате тщательного обследования была признана целесообразной экономическая санация только 10% промышленных предприятий ГДР, остальные подлежали ликвидации. К началу 1991 г. Попечительскому ведомству



Глава 11.Германия 359

•а

•й-

удалось выручить за 1 тыс. приватизированных предпри­ятий всего 4 млрд. марок, а из государственного бюджета, чтобы ослабить груз безработицы, в восточную промыш­ленность было влито 300 млрд. марок.

ГДР не знала безработицы, в объединенной Германии она стала повсеместным явлением, особенно больно ударив­шей по Востоку за счет сокращения штатов, ликвидации нерентабельных предприятий, из-за более слабой дисцип­лины труда и пр.

К моменту подписания договора об объединении в быв­шей ГДР уже насчитывалось 600 тыс. безработных, 1,8 млн. человек были частично заняты. Ежедневно число потеряв­ших работу увеличивалось на 30—40 тыс. человек. В 1992 г. из числа работающих в 1989 г. восточных немцев потеряли работу 45%. Только в одном Берлине в 1993 г. было зареги­стрировано 250 тыс. безработных.

Задачи снижения уровня безработицы и повышения производительности труда, широкой модернизации восточ­ных предприятий были поставлены на первом же объеди­ненном заседании бундестага в октябре 1990 г. Безработицу удалось снизить только благодаря введению неполного ра­бочего дня, предоставлению права на более ранний уход на пенсию, путем создания новых рабочих мест, обществ заня­тости, привлечения финансовых средств федерации на пе­реобучение, переквалификацию рабочих и пр. В ФРГ прак­тиковались и другие, более жесткие меры: предоставление в безотказный наем рабочей силы, занятой на предприяти­ях восточных земель, западным фирмам, досрочное уволь­нение на пенсию, особенно женщин-матерей, пользующих­ся семейными пособиями, и пр.

Развитие среднего и мелкого бизнеса, ставшее главной заботой еще послевоенного правительства ФРГ, также при­несло определенные результаты. К 1994 г. около 20% само­деятельного населения ФРГ трудилось на предприятиях, число работающих на которых не превышало 5 человек. Но они не были защищены законами от увольнения.

Крайне остро перед объединенной Германией встала и проблема жилья. Закон о собственности, принятый после объединения Германии, фактически дал право бывшим соб­ственникам требовать возвращения пятой части всех квар­тир ГДР. Все сданное в аренду жилье (то есть половина из

360 Раздел II. История государства в новейшее время (XX в.)

7 млн. квартир в ГДР, которые принадлежали коммунам и кооперативам) дотировалось ранее исключительно за счет государственных средств. Вопросами же финансирования жилищного строительства в бывшей ГДР ведал Государст­венный банк, который стал дочерним банком Попечитель­ского ведомства под названием Немецкий кредитный банк. Несмотря на государственные кредиты, накопившиеся про­центы по старым долгам и другие расходы поставили этот банк на грань банкротства. Чтобы спасти положение, была резко поднята квартирная плата за жилье, которая к концу 1991 г. увеличилась в бывшей ГДР в 4 раза. Нехватка жи­лья росла и за счет непрекращающегося потока эмигрантов в ФРГ, число которых только в 1992 г. достигло три четвер­ти миллиона человек, — больше, чем в остальных странах Европы, вместе взятых.

Не могло решить проблему жилья, трудоустройства эмигрантов и специально созданное ведомство по делам ино­странных беженцев, штат которого был значительно увели­чен в этом же году. Все это повлекло за собой взрыв наси­лия со стороны германских расистов, так называемых бри­тоголовых, направленного против эмигрантов. В ходе после­дующих за этим событием тысячных антирасистских де­монстраций правительство ФРГ не без оснований обвиня­лось в том, что оно не проводит должной борьбы с правыми экстремистами.

Создание вместо планово-распределительной экономи­ки рыночной стало почти неразрешимой задачей для мно­гих восточных немцев, в том числе и управленческого ап­парата, в силу незнания западногерманских законов и пред­писаний. Между тем к восточногерманским ведомствам предъявлялись те же правовые требования, что и к запад­ногерманским, без каких-либо ограничений. Форсирован­ное навязывание усложненного западногерманского права, по утверждению бывшего канцлера ФРГ Г. Шмидта, "мно­гократно усиливало ощущение восточных немцев, что они подчинены чужому непонятному и непостижимому господ­ству".

Общеизвестный германский правовой педантизм вкупе с бюрократизмом, непомерная масса указов, администра­тивных предписаний, по признанию Г. Коля, "грозили заду­шить экономику и общество", влекли за собой "фатальные

Глава 11.Германия 361

последствия, особенно на Востоке, где большинство людей впервые в жизни сталкивалось с бесчисленными распоря­жениями, которым нужно было следовать". Не исчезала и определенная социально-психологическая несовместимость восточных и западных немцев, которая уходит своими кор­нями не только в период 40-летнего господства социалисти­ческой идеологии в ГДР, но и в более отдаленную историю страны, с ее многовековой раздробленностью и непреодо­ленным разобщением немецкой нации общностями бавар­цев, саксов, швабов и др.

§ 1. Итальянское государство до второй мировой войны

Италия в первые десятилетия XX в. до установле­ния фашистской диктатуры. В Новое время Италия в силу ряда исторических причин вступает отсталой, политически раздробленной страной. Лишь в XIX в. под влиянием рево­люций в других странах Европы в Италии создались пред­посылки для объединения страны и перехода ее на капита­листический путь развития; государственное объединение шло трудным путем национально-освободительных войн и восстаний против французского и австрийского господства, получивших название "Рисорджименто" (возрождение). Сло­жившиеся к этому времени восемь итальянских государств были в основном объединены лишь к 1861 г., а окончательно объединение было завершено в 1870 г., когда в состав италь­янского королевства была включена и папская область — Понтификат. С этих событий и начинается история нацио­нального государства в Италии.

Конституцией Италии стала Конституция королевст­ва Пьемонт 1848 г., распространённая в 1860 г. на всю страну Она представляла собой октроированный акт, в îñíîâíîé воспроизводящий французскую Хартию 1830 г. По Кон­ституции, сохранившей свою силу и в начале XX в., Ита­лия представляла собой конституционную монархию. Ко­роль как глава государства обладал широкими законода­тельными и исполнительными полномочиями. Законода­тельная власть осуществлялась им совместно с парламен­том. Он утверждал законы и мог издавать декреты для ид исполнения, формировал правительство, ответственное перед ним, а не перед парламентом, назначал всех долж­ностных лиц государства, был главнокомандующим воору­женными силами, объявлял войну и заключал междуна­родные договоры


Глава 12. Италия


363

Парламент состоял из сената и палаты депутатов. Се­наторы назначались королем пожизненно. Палата депута­тов избиралась на пять лет, но могла быть распущена коро­лем досрочно. Выборы депутатов проводились по мажори­тарной системе. Избирательным правом, с учетом прове­денных впоследствии реформ, пользовались только мужчи­ны, достигшие 30-летнего возраста, или 21 года, если они были грамотными или платили прямой налог, или обладали земельной собственностью или квартирой, или отбыли во­инскую повинность.

В Конституции провозглашались основные демократи­ческие свободы с обычными оговорками о возможности их ограничения законами.

К началу XX в. роль королевской власти начинает па­дать. Накануне первой мировой войны в процессе демокра­тизации складываются фактически ответственные перед парламентом правительства, которые стали на деле решать вопрос о роспуске парламента.

Важное значение для Италии в XX в., как и прежде, имели взаимоотношения между государством и Ватиканом с его громадным влиянием внутри страны и широкими ме­ждународными связями. Конфликт между ними, возникший с включением Понтификата в состав государства, не был разрешен признанием в 1871 г. независимости католиче­ской церкви в международных делах, власти папы над ва­тиканской территорией и его права на получение ежегод­ной ренты. Папа не согласился с такими условиями разре­шения конфликта, требовал восстановления своей власти на всей территории бывшего Понтификата, включая Рим, и отказа короля от права закрепленного Конституцией на­значения церковных иерархов.

Первая мировая война, несмотря на то, что Италия ока­залась в числе держав-победительниц, привела к обостре­нию социальных противоречий, порожденных западным капиталистическим развитием, пребыванием у государст­венной власти буржуазии и помещиков со своими собствен­ными, часто сталкивающимися интересами.

Установление фашистской диктатуры. Из первой ми­ровой войны Италия вышла экономически истощенной и обремененной внешними долгами. Экономический кризис переплетался с кризисом политическим. В этих условиях усиливаются революционные настроения среди трудящих-

364 Раздел II. История государства в новейшее время (XX в.)

ся масс. В 1920 г. на севере страны итальянские рабочие захватывают отдельные промышленные предприятия, ор­ганизуя на них производство под руководством своих коми­тетов. Батраки и беднейшие крестьяне на Юге начинают захватывать необработанные помещичьи земли. Правитель­ство, не надеясь на поддержку армии, не решается приме­нить к ним вооруженную силу.

Падает влияние старых буржуазных партий: либера­лов — партии крупной буржуазии, "пополяри" — католи­ческой партии, предшественницы христианско-демократической партии, национальной партии аграриев. Социалисти­ческая партия раскалывается на фракции. В 1921 г. из нее вышло левое крыло, образовавшее коммунистическую пар­тию. Но ее влияние на трудящиеся массы было еще незна­чительным, и правительству удалось скоро снизить накал борьбы путем частичных уступок рабочим, которые возвра­тили захваченные предприятия. Крестьянам также пришлось возвратить земли помещиков. .

В условиях социального кризиса активизируется фа­шистское движение. Еще в 19,15 г. бывший член социали­стической партии Бенито Муссолини основал первые фа­шистские организации — "фашии революционного дейст­вия", выступавшие за участие Италии в войне. В 1919 г. под лозунгом борьбы за "получение международных пло­дов победы" в первой мировой войне он организовал "Италь­янский союз участников войны" — "фашиц комбананте", ставший основой фашистской партии. Первоначально пар­тия насчитывала всего около 10 тыс. членов и пользова­лась крайне незначительным влиянием в массах. Для при­влечения народных масс на свою сторону фашизм 'широко использовал социальную демагогию. В программе, провоз­глашенной в 1919 г., содержались требования экономиче­ских реформ: установление 8-часового рабочего дня, га­рантированного минимума заработной платы, введение ра­бочего контроля на производстве, конфискация "непроиз­водительного капитала". Выдвигались лозунги борьбы про­тив "эксплуататоров нации" и требования передачи "зем­ли тем, кто ее обрабатывает". В политической области про­грамма выступала за созыв Учредительного собрания, уп­разднение монархии и сената, установление твердой власти, национального единства и классового мира. Во внеш­ней политике все сводилось в конечном счете к борьбе за


Глава 12. Италия


365

"Великую Италию", т.е. за захват новых территорий и ко­лоний.

Опираясь на финансовую поддержку магнатов капита­ла и защиту правительства, фашистская партия укрепляет свои ряды. Вдохновителями фашизма становятся образо­вавшиеся к этому времени "Конфиндустрия" — ассоциация промышленников и "Конфагрикультура" — ассоциация аг­рариев. Опасаясь повторения событий 1920 г. и не надеясь на потерявшие авторитет традиционные буржуазные пар­тии, они все настойчивее ставят вопрос о создании "силь­ной власти". В ответ на это Муссолини в октябре 1922 г организовал "поход на Рим" нескольких тысяч вооружен­ных фашистов, который правящие круги Италии объявили проявлением "воли народа". Требования Муссолини о пере­даче власти "представителям нации, способным навести по­рядок" было официально поддержано "Конфиндустрией" пославшей королю соответствующую телеграмму. Высшее офицерство армии также требовало передачи власти фа­шистам. 30 октября 1922 г. король назначил Муссолини гла­вой правительства.

Правительство Муссолини в первое время не было од­нородным, наряду с фашистами в нем были представлены и либералы, и пополяри. В парламенте сохранялась оппози­ция.

Чтобы укрепить свое положение, фашисты провели в 1923 г. избирательный закон, по которому Италия объяв­лялась единым избирательным округом, в котором голосо­вание проводилось по партийным спискам, и партия, спи­сок которой собирал относительное большинство (но не менее 1/4 всех поданных голосов), получала 2/3 мест i парламенте. Оставшиеся места распределялись пропорцио­нально между остальными партиями. Проведенные в об­становке нарастающего фашистского террора парламент­ские выборы 1924 г. позволили фашистской партии полу­чить абсолютное большинство мест в парламенте, хотя за нее было подано лишь немногим более 1/3 голосов избирателей.

Начинается процесс ликвидации существовавшего режима. Исключительные законы 1926—1927 гг. о "защите го­сударства" запретили существование всех политических партий, кроме фашистской. Их депутаты были исключены из парламента, активные антифашисты брошены в тюрьмы-

366

Раздел II. История государства в новейшее время (XX в.)

Распускаются враждебные фашизму организации, закры­ваются все оппозиционные газеты. Отменяется выборность муниципальных органов. Восстанавливается смертная казнь за политические преступления, устанавливаются внесудеб­ные репрессии (административная высылка на острова), создаются чрезвычайные трибуналы, по приговору которых за попытку восстановить запрещенные партии или пропа­ганду в их пользу грозило тюремное заключение сроком от 5 до 10 лет.

Все это приводит к установлению открытой террори­стической фашистской диктатуры и началу многолетней борьбы против нее демократических сил страны.

Государственный строй фашистской Италии. Установ­ление фашистской диктатуры привело к существенным из­менениям в государственном строе, уничтожению демокра­тических принципов организации и деятельности государ­ственного механизма. Это проявилось в сосредоточении всей полноты государственной власти в руках фашистской вер­хушки на основе принципа вождизма с концентрацией вла­стных полномочий в руках вождя партии и фактического главы государства, в превращении руководящих органов фашистской партии в ведущее звено государственного ап­парата, в строгой централизации государственного управ­ления и лишении представительных органов их реальных полномочий (а затем и в замене их корпоративной систе­мой), в установлении открытого террористического режи­ма.

Формально итальянская Конституция не была отмене­на, но фактически она не действовала. Закон "Об обязанно­стях и прерогативах главы правительства" 1925 г. передал всю полноту исполнительной власти в руки главы прави­тельства, который назначался и отзывался королем и был ответствен только перед ним. Поскольку король к этому времени превратился в марионетку фашистских главарей, Муссолини стал фактически неограниченным главой испол­нительной власти.

Министры назначались королем по предложению гла­вы правительства и были ответственны не перед парламен­том, а перед королем и, что более существенно, перед гла­вой правительства. С существовавшей до этого ответствен­ностью правительства перед парламентом было покончено. Более того, закон предоставил главе правительства возмож­

Глава 12. Италия


367

ность направлять работу парламента, установив, что без согласия правительства ни один вопрос не может быть вклю­чен в повестку дня парламента. Закон предоставил также главе правительства право ставить отвергнутый законопро­ект на повторное голосование.

Сконцентрировав всю полноту исполнительной власти в руках главы правительства, фашистский режим наделил его и широкими полномочиями в законодательной области. Законом "О праве исполнительной власти издавать юри­дические нормы" 1926 г. было установлено, что глава пра­вительства может издавать постановления, регулирующие исполнение законов, касающиеся организации и деятель­ности государственного аппарата. Более того, глава прави­тельства получил право по "уполномочию закона" и "в ис­ключительных случаях" издавать постановления, имеющие силу закона. Закон при этом не определял, что понимать под "исключительными случаями", предоставив это на ус­мотрение главы правительства. Оговорка же о последую­щем одобрении таких постановлений парламентом ничего не значила из-за невозможности оказать давление на гла­ву правительства. Тем самым практика "делегированного" законодательства беспредельно расширялась, а само оно в силу того, что правительство перестало быть ответствен­ным перед парламентом, оказалось изъятым из-под пар­ламентского контроля.

Следующим шагом стала ликвидация демократические принципов формирования высших представительных орга­нов. На это была направлена "Реформа политического пред­ставительства" 1928 г. Реформа устанавливала, что Италия по-прежнему остается единым избирательным округом. Нс избранию теперь подлежит 400 депутатов. Исключительное право выдвижения кандидатов было предоставлено высшим органам фашистских синдикатов — фашистских профсою­зов (800 кандидатов) и культурных, пропагандистских и прочих профашистских организаций (200 кандидатов). Из этой тысячи кандидатов, а также из иных лиц один из выс­ших органов фашистской партии — Большой фашистский совет по своему усмотрению составлял список из 400 имен, который после опубликования ставился на голосование. Если не менее половины голосов, участвовавших в голосовании, было подано за список — все 400 кандидатов считались из­бранными.

368

Раздел II. История государства в новейшее время (XX в.)

Если список Большого фашистского совета собирал менее половины поданных голосов, то назначались новые выборы. На них выдвигались конкурирующие списки, пред­ложенные легальными (т. е. фашистскими или профашист­скими) организациями, насчитывающими не менее 5000 чле­нов, имеющих право голоса. Список, собравший относитель­ное большинство голосов, получал 3/4 депутатских мест, и оставшиеся мандаты распределялись между другими спи­сками пропорционально числу полученных ими голосов. За основу, таким образом, был взят принцип "премии за боль­шинство" избирательного закона 1923 г.

Избирательным правом пользовались итальянские гра­ждане, достигшие 21 года, в том случае, если они или упла­чивали взнос в синдикаты, или уплачивали не менее 100 лир прямого налога, или обладали именными акциями или облигациями, или получали жалованье или пенсию от госу­дарства, или являлись лицами духовного сана. Практически это означало, что число избирателей ограничивалось и ими могли стать только имущие и надежные, с точки зрения фашизма, категории населения. Да и роль их сводилась толь­ко к формальному одобрению назначенных Большим фа­шистским советом депутатов.

Параллельно шла ликвидация представительных ор­ганов местного самоуправления, имевших и до прихода фа­шистов к власти крайне незначительные полномочия. За­коны 1926, 1928 и 1932 гг. заменили выборные органы на местах назначаемыми — из кандидатов, выдвинутых син­дикатами и организациями фашистской партии. Низшим звеном стали подесты (старшины), назначаемые от имени короля министром внутренних дел (Муссолини), и муни­ципальные советы, назначаемые префектами областей. Пре­фекты также назначались министром внутренних дел и при них тоже образовывались советы. И те и другие сове­ты являлись только совещательными органами при подестах и префектах.

В дальнейшем и эта сложившаяся к 30-м гг. антидемо­кратическая система оказалась стеснительной для фаши­стов. После подготовки мероприятий по созданию "корпо­ративного государства" парламент в 1938 г. был упразднен и заменен "палатой фаший и корпораций".

Идея создания "корпоративного государства", стояще­го над классами, примиряющего интересы "труда и капита-

Глава 12. Италия


369

да", занимала видное место в демагогической фашистской пропаганде. Первым шагом по пути создания "корпоратив­ного государства" был закон "О правовой организации кол­лективных трудовых отношений" 1926 г. Существовавшие профсоюзы рабочих распускались. В основных отраслях производства были созданы рабочие и предприниматель­ские синдикаты. Уставы синдикатов утверждались королев­ским декретом, а их должностные лица назначались прави­тельственными органами и работали под контролем послед­них. Считалось, что синдикаты представляли интересы всех рабочих и предпринимателей данной отрасли производст­ва, если в них числилось не менее 1/10 части всех занятых в ней. Для координации взаимоотношений между рабочими и предпринимательскими синдикатами одной и той же от­расли производства они объединялись в корпорации. Из представителей синдикатов, а также представителей ряда министерств и фашистской партии создавались Советы кор­пораций, члены которых утверждались Муссолини, являв­шимся министром созданного тогда же министерства кор­пораций.

Закон установил принудительное разрешение трудо­вых конфликтов в специально созданных трудовых судах, решения которых были под угрозой уголовной ответствен­ности обязательны как для членов синдикатов, так и для лиц, не состоящих в них.

Основные принципы "корпоративной системы" были изложены в Хартии труда 1927 г. Хартия провозглашала, что корпорации признаются государственными органами и получают право издавать обязательные для синдикатов по­становления в области регулирования трудовых отношений и производства. Всего было создано 22 корпорации. В 1930 г. создается Национальный совет корпораций — совещатель­ный орган при правительстве по вопросам производства и труда.

В 1939 году вместо упраздненного парламента была соз­дана "палата фаший (фашистских организаций) и корпора­ций", состоящая из членов правительства, высших органов фашистской партии, советов корпораций и отдельных спе­циалистов. Все 650 членов палаты назначались Муссолини. Функции палаты были сформулированы крайне неопреде­ленно: "...сотрудничать с правительством в издании зако­нов". С парламентарной системой было покончено.

370 Раздел II. История государства в новейшее время (XX в.)

Важную роль в механизме "корпоративного государст­ва" играла фашистская партия. Она превратилась в строго централизованный, бюрократический государственный ор­ган. Устав партии утверждался королевским указом. Пар­тию (как и правительство) возглавлял "дуче" — невыбор­ный и несменяемый вождь — Муссолини.

Партийные органы делились на единоличные и колле­гиальные. Последние выполняли главным образом совеща­тельные функции. К единоличным относились "дуче", гене­ральный и административный секретари, федеральные сек­ретари, секретари низовых организаций партии — фашист­ских союзов (фаший). При каждом единоличном органе имел­ся совещательный коллегиальный орган: при "дуче" — Боль­шой фашистский совет, объявленный законом "О полномо­чиях Большого фашистского совета" 1928 г. "верховным ор­ганом" партии и государства, при генеральном и админист­ративном секретарях — Национальная директория и Нацио­нальный совет, при федеральных секретарях —.провинци­альные директории, при секретарях фашистских союзов — директории.

Все органы партии не избирались, а назначались свер­ху. По представлению Муссолини король назначал членов Большого фашистского совета и генерального и админист­ративного секретарей. Члены Национальной директории — постоянно работающего центрального органа партии — на­значались Большим фашистским советом по представле­нию генерального секретаря. Он же назначал федеральных секретарей и утверждал предложенных ими членов про­винциальных директорий. Федеральные секретари являлись членами Национального совета — совещательного органа при Национальной директории. Они назначали секретарей фаший и утверждали предложенных последними членов директорий фаший.

Партийный аппарат, таким образом, стоял вне контро­ля со стороны рядовых членов партии. Они практически не могли участвовать в решении вопросов партийной полити­ки. Даже по уставу партии предусматривалось только два обязательных собрания фаший в год. Пользуясь преимуще­ствами в занятии государственных должностей и даже в размере заработной платы, члены партии были обязаны стро­го подчиняться всем указаниям своих руководителей. При вступлении в партию давалась предусмотренная уставом

Глава 12. Италия

партии клятва: "Клянусь выполнять без рассуждений рас­поряжения вождя и служить делу фашистской революции всеми моими силами и, если нужно, кровью".

Большую роль в идеологической поддержке фашист­ского режима сыграла католическая церковь, сотрудниче­ство с которой было закреплено в 1929 г. Латеранским пак­том, заключенным между правительством и римским па­пой. Правительство признало суверенитет папы над терри­торией Ватикана, а католическую религию — официальной религией страны и обязалось выплачивать Ватикану зна­чительные денежные средства. Папа, со своей стороны, со­гласился с тем, что Рим является столицей Итальянского королевства, признал фашистский режим и использовал влияние католической церкви для внутриполитической под­держки фашизма и укрепления его внешнеполитических позиций. И в том, и в другом фашистская диктатура остро нуждалась. Несмотря на террор, в стране развивалось ан­тифашистское движение. Необходима была поддержка и вступлению фашистской клики на путь агрессивной внеш­ней политики. "Легальный", конституционный путь прихо­да к власти, сопровождаемый открытыми репрессиями про­тив оппозиции, разрушением демократических институтов власти и заменой их тоталитарными, созданием мощного аппарата подавления инакомыслящих, был воспроизведен в значительно большей степени несколько позднее в фаши­стской Германии. Лишь в структурной корпоративизации социальных и политических отношений Италия пошла даль­ше Германии.

Система карательных органов фашистской Италии фор­мировалась главным образом путем дополнения ранее су­ществовавших органов новыми, предназначенными для по­давления оппозиции режиму.

Важное место в системе этих органов занимала поли­ция. Наряду с общей полицией, строго централизованной и подчиненной министру внутренних дел (Муссолини) и на­значаемым им префектам областей, корпусом карабинеров и полицией безопасности с приходом фашистов к власти были созданы специальные полицейские органы борьбы с антифашистским движением. Для подавления открытых выступлений против режима была организована военизи­рованная, состоящая из легионов и превышавшая числен­ностью армию (около полумиллиона легионеров в середине

Раздел II. История государства в новейшее время (XX в.)

30-х гг.) "Добровольческая милиция общественной безопас­ности". Ее начальником был Муссолини, командный состав состоял на постоянной службе. Для борьбы с политически­ми противниками была создана также политическая поли­ция — "Организация охраны от антифашистских преступ­лений" (ОВРА). Для расследования "антифашистских пре­ступлений" в 1926 г. была создана "Особая служба поли­тических расследований". Расследованные дела она пере­давала в "Трибунал защиты государства" (см. ниже).

Система уголовных судов Италии до установления фа­шистской диктатуры состояла из мировых Судей — прето­ров, являвшихся одновременно и следователями, и обви­нителями, которые подчинялись королевскому прокурору, об­ластных трибуналов, рассматривавших дела с участием при­сяжных заседателей, апелляционного суда, кассационного суда и верховного суда. С приходом фашистов к власти на местах были созданы еще "полицейские трибуналы", судившие за проявления антифашистских настроений. В 1931 г. суд присяжных был заменен судом шеффенов (судья и пять шеффенов). Шеффены подбирались из надежных чиновников, утверждались министром юстиции и назначались королев­ским указом. На предварительном следствии действовала презумпция виновности. В суде обвиняемый не имел почти никаких гарантий своих прав и даже гласность судебного заседания зависела от председателя суда.

Особо важную роль в укреплении фашистского режима сыграл созданный по закону "О защите государства" 1927 г. и просуществовавший около 10 лет упомянутый выше "Три­бунал защиты государства". Он состоял из высших офице­ров армии и политической полиции и рассматривал поли­тические дела, расследованные "Особой службой полити­ческих расследований", в изъятие из общего процессуаль­ного законодательства. Его приговоры, в том числе и к смерт­ной казни, обжалованию не подлежали.

Вместе с ликвидацией остатков буржуазно-демократи­ческого режима, существовавших в первые годы после прихо­да фашизма к власти, начинается постепенный переход к "пра­вовому" оформлению террористических методов подавления

В 1928 году был издан Кодекс полиции безопасности, вобравший в себя все фашистские законы, запрещавшие оппозиционные фашизму политические партии, уничтожав­шие свободу слова, печати, союзов и т. д. Кодекс предоста-

Глава 12. Италия 373

вил административным органам широкие полномочия на борьбу с "неблагонадежными" (т. е. антифашистскими) эле­ментами, сводящие на нет политические права итальянских граждан. Закон "О защите государства" 1927 г. ввел смерт­ную казнь, отмененную еще в 1889 г., и "Трибуналы защиты государства". Хотя закон был временным, исключительным, основные его положения были включены в УК 1930 г., а трибуналы действовали до 1936 г.

Характерной чертой УК 1930 г. является значительное увеличение санкций, особенно по преступлениям политиче­ского характера. Смертная казнь была предусмотрена ко­дексом в 26 статьях. Из них: 21 статья относилась к престу­плениям против государства, 4 — против общественной безо­пасности и 1— против личности (квалифицированное убий­ство). Значительно расширено было применение пожизнен­ной каторги по целому ряду преступлений, главным обра­зом политическим.

Отражая подготовку фашизма к внешнеполитическим авантюрам, захватническим войнам, кодекс предусмотрел ответственность за экономическое и политическое поражен­чество.

До середины 30-х гг. — перехода к реализации агрес­сивных внешнеполитических планов — вооруженные силы Италии были сравнительно немногочисленными: 350000 во­еннослужащих в армии и 50 000 жандармов. Руководство вооруженными силами было в руках военного министра (Муссолини), офицерский состав интенсивно фашизировался, на высшие командные посты назначались видные деятели фашистского движения или военные, прочно связавшие себя с ним. Пропагандистский аппарат энергично насаждал ми­литаристский дух в итальянском обществе, идеологически обосновывал необходимость агрессивной внешней полити­ки, проповедовал шовинистические идеи и лозунг создания "Великой Италии".

В 1934 году перед захватнической войной в Абиссинии издается закон "О военизации итальянской нации", устано­вивший, что "военное обучение должно начинаться, как толь­ко ребенок в состоянии учиться, и продолжаться до тех пор, пока гражданин в состоянии владеть оружием". Итальянцы считались состоящими на военной службе с 18 до 55 лет. Суббота была объявлена днем военных занятий населения (воскресенье было уступлено католической церкви).


374

Раздел II. История государства в новейшее время (XX в.)

На путь активной агрессивной внешней политики фаши­стская Италия вступает в 1935 г., развязав войну против Абис­синии. В 1936 г. начинается совместно с Германией вмеша­тельство в гражданскую войну в Испании. В 1936 г. Италия напала на Албанию и в том же году заключила военный союз с Германией. В 1940 г. Италия вступает на стороне Германии во вторую мировую войну, а в 1941 г. присоединяется к агрес­сивной войне против СССР, закончившейся поражением фашистской Германии и ее сторонников.