Правоведение. Право. Учебник для вузов Под редакцией М. И. Абдулаева М. Финансовый контроль, 2004. 561 с. Серия Учебники для вузов
 Скачать 5.54 Mb.
|
|
23.5. Роль международных организаций в поддержании мира и обеспечении международной безопасности Международный правопорядок, понимаемый как состояние упорядоченности системы международных отношений на основе норм и принципов международного права, как фактическая реализация и применение международного права имеет своей целью защиту общих интересов международного сообщества, прежде всего всеобщего мира и международной безопасности. Появление ядерного и бактериологического оружия, а с ними и угрозы уничтожения самой жизни на Земле потребовало критического переосмысления всего комплекса вопросов войны и мира. Планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны понимается сегодня международным сообществом как тягчайшее международное преступление, посягающее на основы международного правопорядка. Общая заинтересованность государств в деле сохранения международного правопорядка способствовала созданию системы коллективной безопасности. Коллективная безопасность – это система коллективных мер, применяемых государствами на универсальной или региональной основе с 522 523 целью устранения угрозы миру, предотвращения или подавления актов агрессии и восстановления международного мира и безопасности. В основу создания системы коллективной безопасности положен принцип неделимости мира, содержанием которого является опасность военных конфликтов для всех государств мира. Этот принцип требует от государств реагировать на любые нарушения мира и безопасности в любом районе земного шара, участвовать в совместных действиях на основе Устава ООН в целях предотвращения или ликвидации угрозы миру. В международном праве различают два вида системы коллективной безопасности: универсальную и региональную. Организацией универсальной системы коллективной безопасности является ООН. Главной ее целью является поддержание международного мира и безопасности, для чего она уполномочена «принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира» (п. 1 ст. 1 Устава ООН). Поддержание международного мира и безопасности строится на базе общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляется Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН, компетенция которых в этой сфере четко разграничена. При этом только Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает то, какие меры следует предпринять в соответствии со статьей 41 (меры, не связанные с применением вооруженных сил) или статьей 42 (меры, связанные с использованием вооруженных сил для подавления агрессора) для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. В рамках статьи 41 Устава ООН Совет безопасности ООН неоднократно применял санкции в отношении Родезии в 1966, 1968, 1970 годах, ЮАР в 1977 году (эмбарго на поставки вооружений), Ирака в 1990 году (экономические и финансовые), Югославии в 1991–1996 годах (экономические), Ливии в 1992–1996 годах (экономические и по поставкам оружия) и др. В рамках статьи 42 Совет Безопасности принимал решения на подавление агрессора силой в 1950 году, когда КНДР 25 июня 1950 года совершила нападение на Южную Корею, и в 1990 году, когда Ирак оккупировал территорию Кувейта. 523 524 Современная концепция поддержания мира в рамках ООН исходит из комплексной роли ООН в усилиях по поддержанию мира в сферах превентивной дипломатии, миротворчества, поддержания мира, миростроительства. Превентивная дипломатия понимается как действия, направленные на предупреждение возникновения разногласий между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. В ее рамках предполагается более широкое использование мер по укреплению доверия, создание миссий по сбору фактов и систем раннего предупреждения об угрозах миру, превентивное развертывание вооруженных сил ООН, использование демилитаризованных зон как превентивной меры. Миротворчество – это действия, направленные на то, чтобы привести к согласию враждующие стороны, главным образом с помощью переговоров и других мирных средств, предусмотренных Уставом ООН в главе VI. Поддержание мира предполагает проведение операций с помощью военного персонала как для предотвращения конфликтов, так и для установления мира. Главными условиями для осуществления операций ООН по поддержанию мира являются: согласие на такие операции враждующих сторон, прекращение огня и гарантии безопасности с их стороны миротворческим силам; решение Совета Безопасности на проведение миротворческих операций под руководством Генерального секретаря ООН; предоставление по согласованию с враждующими сторонами воинских контингентов странами, согласившимися послать свои войска; действия войск на основе полной беспристрастности и невмешательства во внутренние дела враждующих сторон; финансирование операций по специальной шкале взносов государствами-членами ООН и др. Сложились и продолжают развиваться операции ООН по поддержанию мира двух типов: миссии военных наблюдателей из невооруженных офицеров – «голубые береты» (впервые такая миссия была проведена в 1948 года в целях наблюдения за выполнением условий перемирия в Палестине) и силы по поддержанию мира в составе национальных военных контингентов, вооруженных легким стрелковым оружием, – «голубые каски» (первая такая операция была проведена в 1956 году Чрезвычайными вооруженными силами ООН на Ближнем Востоке). Постконфликтное миростроительство – это действия по установлению и поддержанию структур в постконфликтный период, которые должны способствовать укреплению и упрочению мира в целях предотвращения рецидивов конфликтов. 524 525 Устав ООН (гл. VIII) допускает возможность создания международных региональных организаций коллективной безопасности для поддержания международного мира и безопасности на региональной основе. При этом должны выполняться следующие условия: действия на региональной основе должны быть совместимы с целями и принципами ООН, касаться только местных споров и не выходить за пределы данного района; никакие принудительные действия не должны предприниматься без полномочий от Совета Безопасности ООН (действия с использованием вооруженной силы в регионе могут иметь место только для отражения уже совершенного нападения в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону по статье 51 Устава ООН с немедленным сообщением об этом Совету Безопасности); все местные споры, возникающие между государствами какого либо региона, должны разрешаться только мирными средствами; любые действия на региональной основе не должны противоречить действиям в рамках универсальной системы международной безопасности ООН. Из этого следует, что региональные системы безопасности составляют часть всемирной универсальной системы безопасности. Региональными организациями коллективной безопасности являются Лига арабских государств (ЛАГ), Организация африканского единства (ОАЕ), Организация американских государств (ОАГ), Организация Североатлантического договора (НАТО), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (с 1995 года), Содружество Независимых Государств (СНГ). В результате качественных последних преобразований Европейского Союза к сфере его ведения отнесено формирование общей внешней политики и политики безопасности государств-членов. В учредительных актах таких региональных организаций, как ЛАГ, ОАЕ, ОАГ, НАТО, СНГ, содержатся положения о коллективных мерах в случае вооруженного нападения против какого-либо из их членов. Эти организации широко прибегают к созданию сил по поддержанию мира. Так, в 1971 году ЛАГ создала межарабские силы по разъединению в Ливане («зеленые каски»), чтобы положить конец столкновениям между различными религиозными группировками. В 1981 года ОАЕ создала межафриканские силы по поддержанию мира, предназначенные для наблюдения за выполнением соглашения между группировками в Чаде. Правовой основой коллективной безопасности в рамках ОБСЕ являются: Заключительный акт СБСЕ 1975 года, итоговые документы СБСЕ, принятые в Белграде (1977), в Мадриде (1980), Вене (1989), пакет документов «Хельсинки- 2» (1992) и в Будапеште (1994), в том числе Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности, создания антикризисных 525 526 механизмов и проведения операций по поддержанию мира как между членами ОБСЕ, так и внутри любого государства – члена ОБСЕ. В рамках ОБСЕ проводились операции миротворческого характера группами наблюдателей в Приднестровье, Нагорном Карабахе, в Чечне, Абхазии, Грузии и силами по поддержанию мира в Албании. Правовой основой коллективной безопасности в рамках СНГ являются: Устав СНГ 1993 года, Договор о коллективной безопасности 1992 года, Соглашение о группах военных наблюдателей и коллективных силах по поддержанию мира в СНГ 1992 года с тремя Ташкентскими протоколами к нему 1992 года и др. Совет глав государств СНГ наделен правом создавать группы по поддержанию мира из военного и гражданского персонала (группы военных наблюдателей и коллективные миротворческие силы по поддержанию мира). Эти группы решают следующие задачи: разъединение конфликтующих сторон; наблюдение за выполнением договоренностей о прекращении огня или перемирия, о разоружении противоборствующих сторон; создание условий для мирного урегулирования споров и конфликтов; содействие обеспечению прав и свобод человека; оказание гуманитарной помощи, в том числе в случае экологических катастроф или стихийных бедствий. В рамках СНГ было проведено несколько миротворческих операций: в Приднестровье, в Южной Осетии, в Абхазии, Грузии, Таджикистане. Вместе с тем важное место в системе международной безопасности занимают взаимосвязанные двусторонние и многосторонние договоры, регламентирующие правовые аспекты обеспечения мира. Эти договоры условно можно разделить на четыре группы. 1. Договоры, сдерживающие гонку ядерных вооружений в пространственном отношении. К ним относятся Договор об Антарктике (1959), Договор о нераспространении ядерного оружия (1968), Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения (1971), Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (Договор Тлателолко, 1967), Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана (Договор Раратонга, 1985) и др. 2. Договоры, ограничивающие наращивание вооружений в количественном и качественном отношениях. Это Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963), Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия (1996), Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977) и др. 526 527 3. Договоры, запрещающие производство определенных видов оружия и предписывающие их уничтожение. К ним относятся: Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (1972), Конвенция о запрещении разработки, производства и применения химического оружия и его уничтожении (1993), Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности (1987). 4. Договоры, рассчитанные на предотвращение случайного (несанкционированного) возникновения войны. Это Соглашение о линиях прямой связи между СССР и США (1963, 1971), Обмен письмами между СССР и Францией о предупреждении случайного или несанкционированного применения ядерного оружия (1976), Соглашение между СССР и США об уведомлении о пуске межконтинентальных ракет подводных лодок (1988) и некоторые другие. 23.6. Международное частное право В ходе сотрудничества государств в области экономики, культуры, науки и так далее складываются отношения как между самими государствами, так и между организациями, фирмами, гражданами. Именно последние и составляют сферу действия международного частного права (МЧП). Международное частное право можно определить как совокупность норм, регулирующих отношения частноправового характера с иностранным элементом. Задача МЧП – правовыми средствами создать нормальные условия для функционирования отношений частноправового характера, выходящие за рамки одного государства. Очевидна тесная связь международного частного права с международным общим (публичным) правом (МПП), которое служит той же цели, а именно созданию правовых условий для развития международного сотрудничества. Вместе с тем следует уметь разграничивать сферу действия этих двух составляющих международного права. Прежде всего, по содержанию: в МПП это отношения общеполитического характера, в то время как в МЧП это отношения имущественного и тесно с ними связанные неимущественного характера. К ним относятся, прежде всего, отношения в области внешней торговли (различные сделки между фирмами и физическими лицами разных государств), научно-технического сотрудничества (например, совместный научно-исследовательский институт в области ядерной физики в Дубне), брачно-семейные отношения (например, брак между итальянцем и англичанином или усыновитель из Австрии, а усыновляемый из России), 527 528 трудовые отношения (работодатель француз, а работник из Албании), отношения по использованию результатов творческой деятельности и т. д. По источникам права: основным источником МПП является, бесспорно, международный договор – договор, заключаемый государствами и государственно-производными образованиями между собой в том числе и по вопросам торговли, разрешения споров по торговым, семейным, наследственным и другим частноправовым делам, о порядке международных расчетов, перевозке грузов и пассажиров и т. д. Именно эти межгосударственные соглашения являются первоосновой для возникновения частноправовых отношений. Так, например, в межправительственных соглашениях о товарообороте и платежах устанавливается номенклатура товаров, тогда как внешнеторговая сделка создает гражданско-правовые отношения по отгрузке товара, страхованию, принятию его, оплате и т. д. Таким образом, нормы международного договора применяются к физическим и юридическим лицам не непосредственно, а после того, как это в определенной форме санкционировано государством. Кроме того, в МЧП не меньшее значение имеют источники чисто внутреннего характера – писаное право, обычаи, судебная и арбитражная практика, чего нельзя сказать о МПП. Именно к национальному праву во всей его совокупности отсылает коллизионная норма, призванная регулировать частноправовые отношения с иностранным элементом. Роль международных договоров как источников МЧП во второй половине ХХ века возрастает, особенно в области международной торговли, что породило новую проблему – проблему коллизии между этими договорами. В отечественной и зарубежной доктрине остается открытым вопрос о соотношении источников МЧП: что первично – международный договор или внутренне законодательство. Да и законы о МЧП там, где они есть, не дают ответа. В этой связи принято говорить о дуализме источников, что, кстати, не характерно для других отраслей права. Например, отношения по векселю, выданному по внешнеторговой сделке, возникали бы независимо от того, присоединился СССР к Женевской конвенции 1930 года или нет. Если какое-нибудь западное государство, заключившее договор с Российской Федерацией о режиме наибольшего благоприятствования, поставит российские коммерческие организации в положение худшее чем то, в котором находятся коммерсанты из третьих стран, то это будет квалифицироваться как нарушение межгосударственных договоренностей и станет основанием для дипломатических протестов (не более того). Если же российское юридическое лицо просрочит отгрузку товара зарубежному партнеру по договору и тем самым нарушит его субъективное право, 528 529 основанное на договоре, спор будет рассмотрен в суде или арбитраже одного из государств, и решение суда будет приведено в исполнение, если потребуется, принудительно. Таким образом, способы разрешения споров, конфликтных ситуаций между государствами и между частными лицами совершенно разные. Хотя международному частному праву также известны переговоры, примирительные, посреднические процедуры, так называемое дружеское посредничество, однако главным и предпочтительным средством остается международный коммерческий арбитраж (третейский суд). Теоретически можно допустить перерастание гражданско-правового спора в спор между государствами, защищающими интересы своих граждан. Однако и с политической, и с правовой точек зрения, межгосударственный конфликт на такой почве – явление анормальное. Дипломатическое вмешательство для защиты субъективного права своего гражданина в чужой стране свидетельствует о недостаточности судебного порядка защиты этого права, что привело к нарушению норм публичного права. Но гражданское правоотношение вовсе не превращается в межгосударственное отношение. По субъектам МПП и МЧП в целом совпадают, однако «удельный вес» каждого субъекта в том и в другом различен. Государство, как уже отмечалось, является основным, но не единственным субъектом МПП. Помимо него здесь большую роль играют международные организации – вторичные субъекты в том смысле, что они сами есть результат сотрудничества государств, а также общественные организации и движения как регионального, так и мирового уровня, которые не напрямую, но все же оказывают влияние на формирование новых правил международного общежития. Субъектами МПП в соответствии с Уставом ООН являются нации, борющиеся за национальную независимость (Устав ООН пока еще в этой части не пересматривался). Очевидно, что таких субъектов права на карте мира остается все меньше и меньше, и здесь важно не перейти ту грань, которая разделяет борьбу за независимость от колониализма (именно об этом шла речь в 40-е годы ХХ столетия), от политической борьбы внутри государства – суверена с его принципами невмешательства, признания неприкосновенности государственных границ и т. д. Что же касается физических лиц как субъектов МПП, то они становятся таковыми, совершая преступления против человечности. В МЧП именно они, а также созданные ими юридические лица являются главными субъектами; государства и международные организации вступают в имущественные отношения, но для них это не типично. Таким образом, можно четко выделить общие и особенные черты МПП и МЧП. При этом следует подчеркнуть, что исходные начала того и другого едины – это принципы суверенитета государств, недискриминации, 529 |