Общая теория права_под ред Пиголкина А.С_Учебник_1996 2-е изд -384с. Общая теория права_под ред Пиголкина А.С_Учебник_1996 2-е изд -3. Учебник для юридических вузов под общей редакцией доктора юридических наук, профессора А
 Скачать 2.47 Mb.
|
|
Глава X НОРМЫ ПРАВА И ИХ ВИДЫ §1. Понятие и черты норм права Правовая норма – это исходный элемент, первичная "клеточка" права. Поэтому в ней налицо многие основные признаки, присущие праву в целом: она выражает волю социальных сил, стоящих у власти, утверждается или санкционируется государством, формируется в нормативных актах или иных источниках права, обязательна для исполнения, охраняется от нарушений принудительной силой государства. В то же время ей присущи и свои особые черты. Назначение права состоит в регулировании отношений между людьми, в закреплении порядка их движения и развития. Достигается это с помощью властного воздействия на волю и сознание индивидов путем выражаемого в категорической форме указания, как возможно или необходимо вести себя в той или иной жизненной ситуации. Нормы права – это установленные и обеспеченные государством правила поведения людей по отношению друг к другу, указатель, какие поступки они должны или могут совершать, а какие – нет, а также иные юридические правила, определяющие общие организационные основы и принципы регулирования человеческого поведения. Регулирующая роль нормы права выражается как в том, что лицо (орган, учреждение) действует в соответствии с ее предписаниями или требует от других лиц (органов, учреждений) соответствующего поведения, так и в том, что нарушение ее требований вызывает применение мер воздействия к правонарушителю. Если в первом случае норма выступает как мера поведения, образец определенных отношений, то во втором – это средство оценки того или иного поступка в качестве правомерного либо неправомерного, основа для привлечения правонарушителя к юридической ответственности. Кроме того, правовая норма – это предостережение потенциальным правонарушителям, что в случае ее нарушения будут применены меры государственного воздействия. Содержащаяся в нормативных актах норма права по сравнению с другими источниками права наиболее точно формулирует 152 необходимые правила, выражается самым экономичным способом, облегчает надзор за их исполнением, борьбу с правонарушениями и наиболее эффективно обеспечивает порядок и четкость взаимоотношений людей и органов. Норма права – не просто констатация факта или отражение действительности, не рекомендация, пожелание либо призыв. Это государственное повеление, имеющее категорический характер, предписание, как люди должны или могут вести себя в конкретной жизненной ситуации. Любая правовая норма является велением в силу того, что она установлена либо санкционирована властным органом, олицетворяет государственную волю, выступает как общеобязательное предписание, охраняемое от нарушений предусмотренными государством мерами принудительного воздействия. За ней стоят сила и авторитет государства. Правовая норма не только обязывает, но и предоставляет права. Наделяя личность или иных субъектов права полномочиями, она остается велением в том смысле, что такие правомочия провозглашаются государством, охраняются и обеспечиваются специальными мерами правового воздействия. Кроме того, любому правомочию соответствует властное указание по отношению к другим лицам и органам обеспечить своими действиями (или наоборот, воздержанием от них) осуществление этого правомочия. Правовая норма является велением по своему социальному назначению и содержанию. Это, однако, не исключает, что она может быть выражена в различной форме. Кроме повелительной, императивной формы норма может быть сформулирована в изъявительном наклонении, в повествовательной форме. Это видно, в частности, при законодательном установлении структуры того или иного органа, формулировании общего законодательного принципа либо определении применяемого в законе понятия (например, определение сделки, юридического лица и т.д.). Много формулировок подобного рода имеется, например, в Конституции Российской Федерации. Правовая норма – правило общего характера. Она рассчитана не на какой-либо конкретный случай или обстоятельство, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств и тем самым на определенную категорию общественных отношений (правила вступления в брак, заключения договора, избирательная процедура, порядок увольнения и т.д.). В ней даются общие, типичные варианты поведения людей, которые наиболее полно и последователь- 153 но отвечают интересам социальных слоев, осуществляющих руководство в обществе. Общий характер правовой нормы означает, во-первых, что она рассчитана на свое осуществление всякий раз, когда налицо обстоятельства, предусмотренные данной нормой, что она не теряет свою силу после однократного применения, а действует постоянно. Например, под действие норм Уголовного кодекса подпадают как все уже совершенные преступления определенного вида, так и возможные в будущем деяния, соответствующие признакам конкретной уголовно-правовой нормы!' Во-вторых, общий характер нормы означает персональную неконкретность ее адресатов – она распространяет свое действие не на индивидуально определенных, а на любых лиц, которые вступают или могут вступать в правоотношения на ее основе, адресована, как правило, кругу лиц, определяемых общими признаками (граждане, депутаты парламента, пенсионеры, министерства и т.д.). Именно в силу указанных свойств правовая норма выступает как мера человеческого поведения. В отличие от нормы права так называемый индивидуальный правовой акт (например, приговор суда по конкретному делу, договор дарения), основываясь на норме, имеет разовое значение, касается индивидуально определенных лиц. Так, если установленный трудовым законодательством общий порядок приема на работу представляет собой норму, то приказ директора предприятия либо учреждения о приеме на работу конкретного гражданина есть индивидуальный акт. Кроме индивидуальных актов от норм права следует отличать ненормативные акты общего характера. Они создают целую серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты права, но они исчерпываются однократным исполнением (например, решение органа власти об амнистии, приказ о проведении профилактических прививок и т.п.). По отношению к одному лицу правовая норма – правило поведения обычно выступает в форме либо требования совершить определенное положительное действие (позитивная обязанность), либо запрещения тех или иных поступков (негативная обязанность), либо, наконец, предоставления возможности вести себя соответствующим образом (правомочие). Однако любая такая норма касается по крайней мере двух субъектов в силу того, что она регулирует общественное отношение, в котором предполагается наличие как минимум двух сторон. При этом она устанав- 154 ливает для одной стороны должное поведение, охраняемое принудительной силой государства, а для другой – гарантированное государством возможное поведение, для одной стороны – обязанность, а для другой – правомочие. В этом заключается двусторонний, предоставительно-обязывающий характер правовой нормы. Так, праву гражданина на получение пенсии соответствует обязанность пенсионного органа назначать и выплачивать пенсию, а обязанности гражданина давать свидетельские показания на суде – право суда вызывать гражданина в качестве свидетеля. Правовая обязанность не может существовать без соответствующего ей правомочия, и наоборот. В то же время в интересах краткости изложения правовая норма обычно формулируется в виде указания либо правомочия одного участника правоотношения, либо обязанности другого. Очевидно, что иная соответствующая часть подразумевается. Правовые нормы всегда существуют в определенном, формально закрепленном виде, в законах, иных нормативных актах и других официальных источниках права. Поэтому такие нормы, будучи официальными, общеобязательными предписаниями государственной власти, представляют собой формально определенные правила. Этой формальной определенностью обусловлен тот факт, что правовые нормы формулируются в официальных документах, в виде точных и достаточно детализированных правил, чем обеспечивается их правильное понимание и применение. Правовые нормы своей определенностью и конкретностью отличаются от моральных, которые, как правило, представляют собой закрепленные в сознании людей общие принципы поведения, его основополагающие начала. Так, если мораль требует не похищать чужое имущество, то правовые нормы конкретно определяют виды хищений и меры ответственности за них. Регулирование правом общественных отношений – весьма сложное и многогранное явление. Оно включает помимо установления конкретных вариантов поведения в тех или иных жизненных условиях, четких прав и обязанностей (порядок приема на работу, производство следственных действий) определение общих принципов поведения, установление того, каков правовой режим соответствующих материальных и духовных ценностей и благ, какое юридическое значение имеют конкретные действия субъектов права, какие учреждения действуют в государстве и как они устроены, что обозначает то или иное юридическое понятие и т.д. Праву свойственна определенная специализация своих норм, их 155 функциональное обособление относительно друг друга. Но при этом все они, будучи тесно связаны, представляют собой необхо<-димые компоненты регулирования общественных отношений, s К нормам права, непосредственно не регулирующим поведение индивидов, относятся, в частности, законодательные положения, которые формулируют общие принципы, отправные начала правового регулирования. (Например, ст. 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.) Такие принципы служат упорядочению общественных отношений, обеспечивают общую направленность, единство юридической системы, единые основы правового регулирования и в этом смысле они являются нормами права. Такой же характер носят и так называемые дефинитивные нормы, определяющие юридические понятия (например, понятия "преступление", "товарный знак", "валютные ценности" и т.п.), нормы, определяющие правовой статус органа, организации, учреждения, устанавливающие систему органов государства, национально-государственное устройство, административно-территориальное деление, а также вспомогательные нормы о так называемом юридическом движении нормативных актов, то есть об их принятии, изменении, дополнении, отмене, распространении их действия. §2. Структура норм права. Соотношение нормы и статьи (пункта) нормативного акта Внутреннее строение правовых норм, деление на составные части и связь этих частей между собой составляют их структуру. Специализация норм, различие их характера и назначения в регулировании предопределяют тот факт, что отдельные нормы имеют несовпадающие части, что нет единой универсальной модели структуры, свойственной всем правовым нормам. Право направлено на выполнение двух основных задач: положительное регулирование отношений, регламентирование правомерных поступков, а также охрана правовых предписаний от нарушений. Наличие указанных задач предопределяет разделение всех норм – правил поведения на два основных вида: нормы позитивного регулирования и правоохранительные нормы. Первые устанавливают права и обязанности творческого, организующего характера, направлены на регулирование правомерного поведе- 156 ния, формулируют положительные веления в праве (право на предпринимательскую деятельность, на труд, на пенсионное обеспечение, обязанность платить налоги, сборы и т.п.). Правоохранительные нормы, будучи отрицательной реакцией государства на неправомерное поведение, предусматривают меры государственного принуждения к правонарушителям (нормы уголовного права, меры наказания за дисциплинарные проступки и т.п.). Правоохранительные нормы, предусматривающие юридические санкции, обеспечивают исполнение предписаний положительного регулирования. Указанные виды норм, выполняя разные функции в правовом регулировании, имеют несовпадающую структуру. Так, нормы положительного регулирования состоят из двух самостоятельных частей – гипотезы и диспозиции. Гипотеза указывает на условия, при наличии которых норма должна осуществляться, определяет сферу ее действия. Диспозиция формулирует права и обязанности участников общественных отношений (что они могут или должны делать) в условиях, предусмотренных гипотезой нормы. Так, ч. 1 ст. 55 КоБС Российской Федерации гласит: "Если родители вследствие расторжения брака или по другим причинам не проживают совместно, то от их согласия зависит, при ком должны проживать несовершеннолетние дети". Гипотезу данной нормы составляет факт непроживания родителей вместе вследствие расторжения брака или по другим причинам, диспозицию – их право самим по согласию решить, при ком должны проживать их несовершеннолетние дети. Правоохранительная норма также состоит из двух элементов: диспозиции (указание на правонарушение, его признаки) и санкции (меры юридической ответственности за правонарушение, предусмотренное в диспозиции). Можно наметить два самостоятельных вида правоохранительных норм. Во-первых, это те из них, которые устанавливают меры ответственности за нарушение комплекса норм положительного регулирования (меры дисциплинарной ответственности, предписания, предусматривающие отмену незаконного акта, и т.д.). Во-вторых, это правоохранительные нормы, которые предусматривают ответственность за правонарушение, сформулированное в самой норме (нормы Особенной части УК, Кодекса об административных правонарушениях). В диспозиции норм второго вида описывается состав правонарушения. В нормах же первого вида диспозиция представляет собой общее указание на факт наруше- 157 ния соответствующего комплекса норм. Так сформулирована, например, норма ст. 135 КЗоТ Российской Федерации, определяющая виды дисциплинарных взысканий за нарушение трудовой дисциплины. Санкции, сформулированные в правоохранительных нормах, бывают различных видов. Одни из них предусматривают меры "штрафного", карательного свойства. Они состоят в лишении правонарушителя каких-либо благ (лишение свободы и т.п.), в наложении на него особых обязанностей (штраф и другие), во властном осуждении и порицании его противоправного поведения (общественное порицание, выговор и т.п.). В зависимости от видов правонарушений такие санкции делятся на уголовные, административные, дисциплинарные и иные. Другие санкции определяют меры, принимаемые органами государства прежде всего в целях восстановления нарушенного правопорядка. Таковы принудительное исполнение невыполненной обязанности (например, взыскание долга), возложение обязанности возместить причиненный имущественный ущерб, отмена незаконного акта, признание сделки недействительной и т.д. Словесная формулировка нормативного акта не всегда содержит все структурные элементы нормы. Внешнее изложение статей (пунктов) нормативных актов может не совпадать со структурой нормы, являющейся законодательно-логической категорией. Иногда очевидные для понимания элементы нормы не формулируются, а лишь подразумеваются, логически вытекают из других статей (пунктов) того же акта или из иных нормативных актов. Более того, правила законодательной техники, требования простоты, компактности и удобства изучения и применения закона обусловливают объединение в одной статье (пункте) нескольких норм либо, наоборот, формулирование частей одной и той же нормы в разных статьях закона. При подготовке новых нормативных актов важно, чтобы в проектируемых актах присутствовали или логически подразумевались все структурные элементы будущих норм, чтобы в них четко были видны условия их применения, круг лиц, на который будет распространяться проектируемое регулирование, меры ответственности за их нарушение. Тесная связь элементов правовой нормы нацеливает право-применителя на тщательный анализ всего правового материала, на учет и сопоставление тесно связанных между собой статей (пунктов) нормативного акта. 158 §6. Виды норм права Виды правовых норм чрезвычайно разнообразны. Одно из оснований классификации – это деление правовых норм по отраслям права (нормы государственного, гражданского, уголовного права и т.д.). Такая классификация имеет важное значение для отыскания, толкования и учета юридических норм, а также для научно обоснованной кодификации законодательства, создания разного рода собраний нормативных актов. Можно выделить также нормы материального и процессуального права. Если нормы материального права определяют содержание прав и обязанностей, то процессуальные регулируют порядок, процедуру исполнения первого рода норм. Выше уже говорилось о наличии норм положительного регулирования и правоохранительных норм. В зависимости от степени абстрактности сформулированного правила поведения нормы могут делиться на абстрактные и казуистические. Абстрактная норма регулирует конкретный вид отношений в целом, казуистическая – вид отношений в какой-либо конкретной части, и лишь совокупность таких норм способна урегулировать тот или иной вид отношений в целом (например, установление цен, разного рода сборов, налогов дифференциро-ванно для различных регионов страны). От того, насколько точно и определенно указаны в гипотезе фактические обстоятельства случая, правовые нормы можно разделить на определенные и относительно определенные. В норме с определенной гипотезой условия ее реализации настолько ясны и очевидны, что в каждом случае применения нормы достаточно лишь констатировать их наличие. Такой является, например, норма, сформулированная в ч. 1 ст. 22 Закона "О государственных пенсиях в РСФСР", которая устанавливает, что работающим пенсионерам пенсия выплачивается в полной сумме (без надбавок на иждивенцев). Факты наличия трудовых отношений у пенсионеров – это определенная гипотеза. В норме с относительно-определенной гипотезой наличие или отсутствие условий реализации нормы не является для всех очевидным и определяется в каждом конкретном случае компетентным органом. Здесь недостаточны только простая констатация и проверка таких условий, а необходимо их официальное установление. Так, ст. 401 УПК РСФСР гласит: "Суд, выслушав мнение защитника и законного представителя подсудимого и заключение прокурора, вправе своим определением удалить несовершенно- 159 летнего из зала судебного заседания на время исследования обстоятельств, могущих отрицательно повлиять на несовершеннолетнего". Признание того, может ли исследование обстоятельств отрицательно повлиять на несовершеннолетнего, не является для всех очевидным и определяется судом в каждом конкретном случае. По объему гипотез нормы права можно делить также на простые, ставящие их применение в зависимость от наличия одного определенного условия, и сложные, когда применение нормы зависит от двух или более условий. Имеются и нормы с так называемыми альтернативными гипотезами, которые ставят применение нормы в зависимость от наличия одного из двух или более условий. Примером такой альтернативной гипотезы может служить ч. 2 ст. 104 КоБС Российской Федерации, которая гласит: "Согласие супруга на усыновление не требуется, если этот супруг признан в установленном законом порядке недееспособным, а также если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и местожительство другого супруга неизвестно". Весьма важно деление правовых норм по степени определенности их диспозиций на абсолютно определенные, относительно определенные и бланкетные: Нормы с абсолютно определенной диспозицией исчерпывающе определяют права и обязанности сторон. Например, ст. 9 Закона "О государственных пенсиях в РСФСР" устанавливает, что пенсия налогом не облагается. Нормы с относительно определенной диспозицией, устанавливая права и обязанности участников общественных отношений, дают им возможность при этом уточнять их в каждом конкретном случае, в пределах нормы проявлять инициативу. Примером такого рода нормы может служить ст. 14 ГК Российской Федерации, которая гласит: "Допускается самозащита гражданских прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения". Бланкетная норма называет в общей форме, какие правила необходимо исполнять. Что касается конкретного содержания этих правил, то они даются в специальных нормативных актах, отдельно от данной нормы. Такой нормой является, например, ст. 165 УК, предусматривающая ответственность за производство лесосплава или взрывных работ с нарушением правил, установленных в целях охраны рыбных запасов, причем в самой статье эти правила не сформулированы. Бланкетные нормы обычно содержат ссылки на правила техники 160 безопасности, ГОСТы, нормы естественной убыли и иные правила, подвергающиеся достаточно оперативному обновлению. Правоохранительные нормы, содержащие юридические санкции, могут делиться на виды в зависимости от степени определенности их санкций. Абсолютно определенные санкции точно указывают, какую меру воздействия должен применить орган государства к правонарушителю. Таковы, в частности, многие правовосстановитель-ные санкции, предусматривающие, как правило, восстановление правопорядка в том самом объеме, в каком он нарушен (принудительное взыскание долга и т.д.). Относительно определенные санкции допускают применение государственными органами различных видов или мер правового воздействия с учетом тяжести совершенного проступка (преступления), личности правонарушителя и других обстоятельств дела. Подавляющее большинство карательных санкций носит относительно определенный характер, что объясняется необходимостью индивидуализировать наказание. Они либо содержат указание на минимум и максимум наказания, взыскания (например, от трех до пяти лет лишения свободы), либо (а также наряду с этим) на несколько видов наказания, взыскания, одно из которых может быть применено к правонарушителю (например, лишение свободы или исправительные работы без лишения свободы). Последний вид относительно определенной санкции нередко называют альтернативной санкцией. Наличие относительно определенных санкций позволяет при назначении меры наказания учесть личность правонарушителя, степень его вины, конкретные обстоятельства правонарушения и его последствия. Существуют также так называемые кумулятивные санкции, которые допускают (или обязывают) применение к правонарушителям, помимо основного, дополнительного наказания, взыскания (исправительные работы с возложением обязанности загладить причиненный ущерб, штраф с конфискацией имущества и т.д.). Следующий вид классификации норм права – это деление их на основные (первоначальные), которые предусматривают общие исходные положения регулирования того или иного отношения, его принципиальную основу, и конкретизирующие (производные), развивающие, уточняющие исходные положения, регулирующие более конкретные, частные вопросы на основе и в рамках основных норм. Основных норм больше всего в законах государства. 11-3759 |61 Конкретизирующие нормы формулируются, в частности, в правительственных постановлениях, изданных на основе и во исполнение законов, в актах министерств, государственных комитетов и ведомств. В правовой системе имеются нормы, которые устанавливают новые самостоятельные правила и непосредственно направлены на регулирование общественных отношений (нормы прямого регулирующего действия). Наряду с ними существуют также нормы, предусматривающие отмену ранее действовавших, их изменение, дополнение, распространение, утверждение нового акта (нормы вспомогательного действия). Они носят дополнительный, прикладной характер и действуют в тесном сочетании с нормами прямого регулирующего действия. Правовые нормы различаются также в зависимости от органа, их издавшего (нормы закона и нормы подзаконных актов; Аеде-ральные нормы и нормы субъектов федерации; нормы, издаваемые органами общественного самоуправления; нормы, содержащиеся в законах Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации, постановлениях правительства, актах администрации предприятий и учреждений и т.д.). В зависимости от действия в пространстве нормы делятся на нормы общего действия, действующие на всей территории, на которую распространяется компетенция органа, издавшего данную норму, и нормы местного действия, которые распространяют свою силу на определенную, указанную в самом акте местность (например, на районы Крайнего Севера, на Нечерноземную зону и т.д.). По действию во времени различаются нормы постоянного действия и временные, причем действие последних может быть ограничено либо указанным в законе сроком (например, в течение года), либо же конкретным событием (например, до окончания военных действий); вступающие в действие автоматически или в определенный указанный в акте срок; нормы, имеющие обратную силу и не имеющие таковой. По действию норм права по лицам они разделяются на общие (касаются или всех граждан, или всех органов и организаций, всех юридических лиц), специальные, распространяющие свое действие на четко очерченный круг лиц, органов, организаций (например, на работников милиции, пенсионеров, органы Министерства финансов и т.п.), и нормы, касающиеся конкретного субъекта 162 права (например, Верховного суда Российской Федерации, Генерального прокурора и т.д.). Имеет большое значение деление правовых норм в зависимости от характера их воздействия на управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие нормы определяют права граждан и других участников общественных отношений, установленные в законе возможности действовать тем или иным образом. Таковой является, например, ч. 5 ст. 32 Конституции Российской Федерации, устанавливающая право гражданина участвовать в отправлении правосудия. Обязывающие нормы возлагают на субъектов права обязанности совершать какие-либо положительные действия. Это предусмотренная законом необходимость активного поведения. В качестве примера можно привести ст. 57 Конституции Российской Федерации, устанавливающую обязанность каждого платить установленные налоги и сборы. Запрещающие нормы устанавливают обязанность воздерживаться от недозволенных действий, не совершать поступки, которые вредны обществу. Например, в соответствии с ч. 4 ст. 254 УПК не допускается изменение обвинения в суде на более тяжкое или существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от обвинения, по которому обвиняемый предан суду. Выделяются в особый вид так называемые поощрительные нормы (например, правила выплаты премий), используемые для поощрения добросовестного и продуктивного труда, воспитания граждан на положительных примерах, распространения передового опыта. Особо следует сказать о так называемых диапозитивных нормах, под которыми обычно понимаются нормы, дающие сторонам регулируемого отношения возможность самим определять права и обязанности в отдельных случаях. Если же стороны не определили их, то такая норма восполняет пробелы в волеизъявлении сторон. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 15 ГК Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Обычно диспозитивные (восполнительные) нормы противопоставляются императивным (категорическим) нормам – повелительным, строго обязательным предписаниям. 11* 163 Глава XI ИСТОЧНИКИ ПРАВА |