Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
Игнатенко Г. В Содружество Независимых I осударств // Международное право: учеб. 1999. С. Там же. С. 344. Кривчикова Э. С Региональные международные организации // Международное право учеб. / отв. ред Ю. М Колосов, Э. СМ. С. 274. § 2. Международно-правовой статус СНГ НА. Михалева полагает, что СНГ конституирует себя как междуна- родно-правовое региональное объединение, созданное в целях интеграции бывших республик СССР в экономической, государственно-поли- тической и военно-стратегической сферах. По мнению НА. Михале- вой, СНГ — это региональное сообщество, новая правовая и политическая форма добровольного объединения суверенных государств, межгосударственный союз бывших республик СССР, в рамках которого каждое государство полностью сохраняет свой государственный суверенитет и международную правосубъектность. Правовые формы объединения, основанные на договоре, создают между государствами долгосрочные отношения, которые, как правило, имеют международ- но-правовой характер 2 Л. В. Гречко и Г. Г. Шинкарецкая, проведя анализ правовой природы СНГ, пришли к выводу, что Содружество уже в момент своего образования обладало всеми признаками как международной организации, так и конфедерации. По мнению этих исследователей, понятия региональной международной организации и конфедерации вполне совместимы и нисколько не противоречат друг другу. Позднее Г. Г. Шинкарец- кая твердо высказалась зато, что СНГ является региональной международной организацией 4 Относительно международной правосубъектности СНГ имеется консультативное заключение Экономического суда Содружества, в котором Суд однозначно высказался зато, что СНГ является субъектом международного права в силу того, что Содружество реально существует и является участником международных отношений 5 Таким образом, мнения большинства специалистов в области международного права единодушны Содружество Независимых Государств является региональной международной организацией. СНГ соответствует всем признакам именно такой международной организации учреждено на основе международного права и международного договора имеет самостоятельные организационно-правовые категории, права и обязанности, обособленную область сотрудничества, обладает автономной волей. Положение о том, что Содружество Независимых Государств является региональной международной организацией, следовало бы закрепить в Уставе СНГ. Михалева НА Практикум по конституционному праву стран Содружества Независимых Государств. МС. 7. Михалева А Конституционное право зарубежных стран СНГ учеб. пособие. МС Гречко В, Шинкарецкая Г. Г Понятие конфедерации и СНГ // Московский журнал международного права. 1994. № 2. С. 72. Шинкарецкая Г. Г Юридическая природа СНГ // Международное право: учеб. / отв. ред Е. Т. Усенко, Г. Г. Шинкарецкая. МС. Консультативное заключение Экономического суда СНГ № 01-1/2-98 от июня 1998 г. // Решения Экономического суда СНГ (1994—2000). Минск. С. 238-242. 378 Глава XIII. Независимых Государств 3. Органы СНГ Органами Содружества являются) Совет глав государств и Совет глав правительств) Межпарламентская Ассамблея) Совет министров иностранных дел) Исполнительный комитет) Совет министров обороны) Совет командующих Пограничными войсками) Экономический совет) Экономический суд) Комиссия по правам человека. Высшим органом Содружества является Совет глав государств Он обсуждает и решает важнейшие стратегические вопросы деятельности государств-членов в сфере их общих интересов Совет глав правительств Содружества координирует органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. С 1991 по 2003 г. состоялось 36 заседаний Совета глав государств и более заседаний Совета глав правительств. Следует отметить, что на всех без исключения заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств их участники твердо высказывались за дальнейшее сотрудничество государств в рамках СНГ, повышение эффективности деятельности Содружества как региональной международной организации. Межпарламентская Ассамблея СНГ призвана осуществлять координацию межпарламентского сотрудничества. Этот орган имеет развитую организационную структуру, собственный бюджет. Одно из основных направлений деятельности Ассамблеи — разработка модельных законодательных актов для государств — участников СНГ, которых разработано и принято свыше сотни. Совет министров иностранных дел государств — членов СНГ (СМИД) на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств осуществляет координацию внешнеполитической деятельности государств-членов, включая их деятельность в международных организациях, и организацию консультаций по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес (ст. 27 Устава). Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств создан в 1999 До него действовал Исполнительный секретариат СНГ, а еще раньше — Рабочая группа для организационно-технической подготовки и проведения заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. Стоящие перед СНГ масштабные задачи выдвигают в повестку дня вопрос о совершенствовании форм, методов и механизмов многостороннего сотрудничества. Закрепленный в Уставе СНГ принцип консенсуса никак не сочетается с возможностью неучастия отдельных стран в тех или иных решениях. В государствах практически нет конкретно установленных сроков проведения решений через внутригосударственные процедуры. В результате эти сроки нередко затягиваются на В целях повышения эффективности СНГ, превращения ее в действенную международную организацию следовало бы § 4. Военно-политическое сотрудничество государств — участников СНГ 379 1) применять принцип консенсуса одно государство — один голос» только в отношении политических решений) установить нижний предел в девять государств, участвующих в соглашении экономические решения принимать с учетом потенциала государств, где доля России составляла бы 50%; 4) принять модельный закон, определяющий единообразный порядок внутригосударственных процедур относительно соглашений, заключенных в рамках СНГ) для разгрузки Совета глав государств и Совета глав правительств следовало бы передать часть вопросов, по которым могут быть приняты окончательные, имеющие обязательную силу решения, на уровень Экономического совета СНГ и Совета министров иностранных дел Содружества. Военно-политическое сотрудничество государств участников СНГ Высшим органом в военно-политической сфере является Совет глав государств. Координацию военно-экономической деятельности Содружества осуществляет Совет глав правительств. Согласно ст. 15 Устава СНГ конкретные вопросы военно-политического сотрудничества государств-членов регулируются специальными соглашениями. Еще в 1992 г. было заключено свыше десяти многосторонних соглашений в области военно-политического сотрудничества государств членов СНГ. Все они носили в основном переходный характер и были направлены, по сути, на упорядоченный раздел советского военного по- тенциала. За истекшие после образования СНГ почти 15 лет на пространстве СНГ создана разветвленная организационная структура военного сотрудничества. Она включает такие рабочие органы, как Совет министров обороны, Секретариат, Комитет начальников штабов вооруженных сил государств — участников СНГ, Координационный по вопросам ПВО, Военно-технический комитет, Комитет руководителей органов по работе с личным составом (воспитательной работы) министерств обороны, Межгосударственный координационный центр по увековечению памяти защитников Отечества. Организационным стержнем многостороннего военного сотрудничества на пространстве СНГ является Совет министров обороны госу- дарств-участников, образованный в 1992 г. В нем участвуют все государства СНГ за исключением Молдовы, Туркменистана и Украины. Приоритетным в деятельности Совета министров обороны стало согласование усилий министерств обороны стран Содружества в реализации межгосударственных соглашений и решений Совета глав государств в области обороны и военной безопасности. Важное значение имеют совместные усилия по сближению норма- тивно-правовой базы в области военного строительства и обеспечению социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также реализации договоренностей, направленных на предотвращение вооруженных конфликтов на территориях государств Содружества и его внешних границах 380 . Глава Содружество Независимых Государств Весьма значимым в военном отношении направлением вия является обеспечение безопасности воздушного пространства Содружества февраля 1995 г. подписано о создании объединенной системы противовоздушной обороны СНГ (ОС ПВО) и утверждено Положение о нем. В целях согласования усилий по созданию и совершенствованию ОС ПВО и координации действий войск и сил ОС ПВО образован Координационный комитет по вопросам ПВО при СМО СНГ. В ОС ПВО СНГ участвуют шесть государств — участников ДКБ, а также Украина и Узбекистан, причем последние — на основе двусторонних соглашений с Россией. Следует отметить, что Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Армения несут совместное боевое дежурство в рамках ОС ПВО. Это означает, что командные пункты ВВС и ПВО армий этих стран обмениваются информацией о воздушной обстановке и готовы в определенных условиях совместно противостоять нарушителям воздушного пространства. К пятерке собирается присоединиться Таджикистан. Заключение Договора о коллективной безопасности (ДКБ) в г., его регистрация в г. в Секретариате ООН как соглашения, призванного решать вопросы поддержания мира и безопасности в регионе, продление Договора в 1999 г. шестью государствами — Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Российской Федерацией и Таджикистаном деятельность внушительной системы межгосударственных органов системы коллективной безопасности, а также имевшие место факты востребованности Договора дали основание главам государств членов Договора в мае 2002 г. принять решение о создании международной региональной Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). 28 апреля 2003 г. на сессии Совета коллективной безопасности государств участников ОДКБ подписан пакет документов по окончательному образованию нового военно-политического союза ОДКБ. Как отметил Президент России В. В. Путин, события в мире подтверждают правильность и своевременность сделанного нами выбора в пользу создания Организации Договора о коллективной безопасности. Ведь в непосредственной близости от насесть немало источников возникновения реальных, а не мнимых угроз - терроризма, транснациональной преступности, наркоинтервенции. Вместе с партнерами по ОДКБ мы обязаны обеспечить стабильность и безопасность на значительной части пространства бывшего Советского Союза» 1 Высший орган Организации — Совет коллективной безопасности в который входят президенты государств-участников. Сессии Совета проходят один разв год, если политическая или военная ситуация не требуют чрезвычайных заседаний и Совет министров иностранных дел ОДКБ занимается политическими вопросами, рассматривает международную ситуацию. В плановом режиме министры собираются два раза в год. Кроме того, созданы Совет министров обороны Объединенный штаб Комитет секретарей Советов безопасности Постоянный совет объединяющий полномочных представи- Послание Президента Российской Федерации Собранию Российской Федерации от 17 мая 2003 г. // Российская газета. 2003. мая § 4. Военно-политическое сотрудничество государств — участников СНГ телей государств, работающих при ОДКБ на постоянной основе. Высшим координирующим органом ОДКБ является Секретариат во главе с Генеральным секретарем, назначаемым Советом коллективной безопасности сроком натри года. Следует отметить, что в Центрально-Азиатском регионе дислоцируются Коллективные силы быстрого развертывания (КСБР), которые сформированы на базе военных структур России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. Создано управление КСБР, которое находится в Киргизии. Кроме того, сформированы региональные командования сил быстрого развертывания на западном направлении — в Белоруссии, на кавказском направлении — в Армении и на центральноазиатском направлении в Казахстане. Таким образом, формируется единый военный организм ОДКБ, способный отвечать на любые военные вызовы и противодействовать возникающим угрозам. Государства — участники СНГ уделяют постоянное внимание предотвращению и урегулированию имеющихся на пространстве Содружества конфликтов, нередко перерастающих в вооруженные столкновения. Важную роль в этом деле играет Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств — участников Содружества от 19 января 1996 г. Она представляет собой совокупность взглядов государств СНГ на пути устранения наиболее острых трений между ними, которые могут перейти к вооруженным столкновениям. Усилия государств СНГ должны быть направлены на предотвращение и урегулирование подобных конфликтов, а также постконфликтное построение мира. Наиболее предпочтительным путем разрешения споров и предотвращения конфликтов является использование превентивных политических и дипломатических усилий. Принятые в развитие Концепции соглашения направлены на всестороннее оздоровление атмосферы в отношениях между государствами — членами Содружества. Проблема грузино-осетинских отношений благодаря посредничеству международных организаций, а также доброй воле самих сторон конфликта может быть в недалеком будущем решена. Однако это произойдет в том случае, если Грузия сумеет в рамках конституции страны определить такой правовой статус Южной Осетии, который удовлетворял бы обе стороны конфликта. В решении грузино-абхазской проблемы с участием ООН, ОБСЕ, СНГ, а также России есть некоторые подвижки, однако коренного перелома здесь не произошло. Присутствие миротворческих сил СНГ играет здесь стабилизирующую роль. Проблема Нагорного Карабаха возникшая еще в 1988 г, сейчас также далека от своего разрешения, как и 15 лет назад. Усилия России, СНГ, всего мирового сообщества пока не увенчались успехом. Состоявшиеся встреч президентов Азербайджана и Армении также не привели к разрешению конфликта, хотя и несколько смягчили атмосферу вражды и отчуждения между двумя государствами. С г. начал действовать форум на высшем уровне — «кавказская четверка». К сожалению, в его деятельности в течение более трех лет была пауза. В 2000—2003 гг. в рамках данного форума состоялся ряд встреч президентов Азербайджана, Армении, Грузии и России. Есть определенная надежда на то, что именно в рамках кавказской четверки 382 Глава ХШ. Содружество Государств удастся добиться подвижек в разрешении конфликтов в регионе, решить многие другие насущные проблемы сотрудничества государств Большого Кавказа». Зашел в тупик процесс урегулирования приднестровского конфликта. Проект соответствующего соглашения Россией, был отвергнут Молдовой в декабре 2003 г. На решении Молдовы об отказе от указанного проекта сказалась позиция ОБСЕ. Своего рода примером решения сложных конфликтов в рамках СНГ может служить конфликт который в 1996 г. удалось решить мирным путем 5. Экономическая интеграция в рамках СНГ Как показывает мировой опыт, региональная интеграция способна стать действенным ответом на вызовы глобализации. Ее потенциал государства участники СНГ могут полнее и эффективнее использовать при условии совместной адаптации к геополитическими геоэкономиче- ским реалиям, скоординированного участия в решении общемировых экономических проблем. Как известно, после распада СССР нарушились хозяйственные связи между бывшими республиками страны. Попытки государств участников Содружества сохранить или вновь наладить экономические связи между ними оказались не очень эффективными. Формирование в 1993 г. Экономического союза, создание в 1994 г. Межгосударственного экономического комитета с некоторыми функциями могли оздоровить экономическую ситуацию в пространстве СНГ, однако их возможности полностью небыли использованы. Одна из главных целей, поставленных государствами — участниками СНГ в экономической сфере, — создание зоны свободной торговли (ЗСТ). Юридическое оформление ЗСТ способно стимулировать хозяйственные связи и взаимную торговлю, создать предпосылки для образования таможенного союза. Государства — участники СНГ при создании зоны свободной торговли в рамках Содружества, о чем стороны договаривались в Соглашении от 15 апреля 1994 г, встретились с большими трудностями. Лишь спустя пять лет, в апреле 1999 г, страны СНГ вернулись к этой идее, подписав соответствующий Протокол. Однако и после этого проблема создания ЗСТ решается не просто. Так, нам заседании Совета глав государств — участников СНГ, состоявшемся 19 сентября 2003 г. в Ялте, было подчеркнуто, что создание в рамках СНГ зоны свободной торговли это приоритет Содружества и важнейшая общая задача. В принятом Заявлении подчеркнуто, что главы государств Содружества объявляют безусловным приоритетом СНГ формирование и функционирование зоны свободной торговли с постепенным продвижением на основе расширения интеграции к единому экономическому пространству. В своем Решении о завершении формирования зоны свободной торговли и развитии взаимодействия государств участников СНГ в экономической сфере главы государств считают в основном завершенным правовое оформление создания зоны свободной торговли стран Содружества. Этим же Решением утвержден План реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств участников § 5. Экономическая интеграция в рамках СНГ Содружества Независимых Государств в экономической сфере в 2003-2010 гг. В минувшие после создания СНГ годы его участники пришли к мнению, что государства Содружества могут взаимодействовать в экономической области путем разноуровневой интеграции. С этой целью ряд стран СНГ стали создавать экономические сообщества в узком составе. Например, пять государств — участников СНГ — Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Российская Федерация и Таджикистан — с 1995 г. начали формировать Таможенный союз С этой целью ими заключено большое число соглашений. Ключевым среди них является Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля г, в котором без конкретизации сроков определены этапы интегра- ции. На первом этапе — обеспечить реализацию в полном объеме режима свободной торговли, в частности неприменение тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле, введение единой системы взимания косвенных налогов, устранение административных, фискальных и иных препятствий, затрудняющих свободное передвижение това- ров. На втором этапе — создать таможенный союз, предполагающий единую таможенную территорию, общий таможенный тариф, отмену таможенного контроля на внутренних границах, унификацию механизмов регулирования экономики и торговли. На третьем этапе — сформировать единое экономическое пространство, предусматривающее проведение общей экономической политики и формирование общего рынка услуг, труда и капитала, унификацию национального законодательства, проведение согласованной социальной и научно-технологической политики. Опыт развития многостороннего сотрудничества показал, что продвижение по намеченному пути затруднительно без четкой организаци- онно-правовой структуры, обеспечивающей в первую очередь обязательность выполнения принятых решений. В целях решения этой проблемы октября 2000 г президентами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества, ставший основой для перевода сотрудничества пяти государств на качественно новый уровень. Договор ратифицирован всеми государствами-участниками и 30 мая 2001 г. вступил в силу сентября 2003 г. четыре государства СНГ Россия, Казахстан, Белоруссия и Украина — заключили Соглашение о создании единого экономического пространства, в котором определили этапы достижения указанной цели. Пока еще скромную роль в экономическом сотрудничестве государств участников Содружества играет Экономический суд СНГ. слабыми местами являются рекомендательный характер решений и ограниченный круг субъектов, имеющих право обращаться в Суд. Необходимо внести изменения в статус Суда, что позволит стать ему по-настоя- щему действенным инструментом по разрешению экономических споров в рамках СНГ 384 Содружество Независимых Государств Важную роль в деле сотрудничества стран Содружества играет Петербургский экономический форум который начиная с 1997 ежегодно проводится в рамках с приглашением многочисленных гостей из других стран и международных организаций. Форум помогает определить сильные и слабые стороны развития экономик государств СНГ и их экономического взаимодействия, наметить перспективы более тесного сотрудничества в экономической сфере. По мнению специалистов, весьма ощутимо осуществляется отраслевое сотрудничество государств членов Безусловно, здесь, как ив других сферах взаимодействия, имеется немало неиспользованных возможностей. Значительный потенциал отраслевого сотрудничества государств участников СНГ необходимо использовать более эффективно, что позволит существенно укрепить экономику стран Содружества, повысить уровень жизни людей. Важным этапом в интеграции валютно-финансового механизма стран — членов Содружества явилось решение о создании Платежного и Валютного союзов. Представляется, что экономические условия для этих союзов в основном созданы. К сожалению, в полной мере сформировать такой механизм на практике пока не удалось. На основе соответствующих правовых актов страны СНГ взаимодействуют в областях внешнеэкономической деятельности и таможенного дела. Усилия государств — участников СНГ в указанных сферах способствуют выработке общих позиций во внешнеэкономической и таможенной областях. Налаживание эффективного экономического взаимодействия требует гармонизации нормативно-правовой базы в первую очередь во внешнеэкономической и налоговой сферах. Устранение существующих правовых барьеров, сближение национальных законодательств позволят создать хозяйствующим субъектам стран Содружества равные условия 6. Деятельность СНГ в гуманитарной, правовой |