Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
Правовой статус специализированного учреждения В соглашении указывается на то, что ООН признал соответствующую организацию специализированным учреждением, ответственным за проведение таких мероприятий, которые согласно ее учредительному акту будут способствовать достижению изложенных в нем целей. Взаимное представительство Представители ООН приглашаются к участию, без права голоса, в прениях, происходящих на сессиях высшего и исполнительного органов специализированного учреждения. Представители ООН могут также участвовать в заседаниях технических комиссий ив иных заседаниях, созываемых таким специализированным С другой стороны, представители специализированного учреждения приглашаются присутствовать на заседаниях ЭКОСОС, его комиссий и комитетов и принимать участие, без права голоса, в происходящих в этих органах прениях. Представители специализированного учреждения приглашаются также участвовать в заседаниях Генеральной Ассамблеи и Совета по опеке и их подразделений по пунктам повестки дня, относящимся к их компетенции. Предложение пунктов повестки дня В результате проведения необходимых предварительных консультаций специализированное учреждение включает в повестку дня сессий высшего и исполнительного органов вопросы, предложенные ООН. Равным образом ЭКОСОС и Совет по опеке включают в повестку дня вопросы, предложенные специализированным ООН. Рекомендации Организации Объединенных Наций ЭКОСОС представляет специализированному учреждению доклады и рекомендации по вопросам в экономической, социальной, культурной областях, образования и здравоохранения. Обмен информацией и документами ООН и специализированное учреждение производят возможно полный и быстрый обмен информацией и материалами в целях удовлетворения требований обеих организаций. Специализированные учреждения представляют ООН годовые доклады о своей работе. Взаимоотношения с Международным судом Специализированное учреждение обязуется представлять все сведения, которые могут быть запрошены Международным судом на основании ст. 34 Статута Международного суда ООН. Генеральная Ассамблея предоставляет специализированному учреждению право запрашивать консультативные заключения Международного суда по правовым вопросам, возникающим в пределах компетенции специализированного учреждения, за исключением вопросов, касающихся связи такого специализированного учреждения с ООН и другими специализированными учреждениями. Статистические службы ООН и специализированное учреждение обязуются приложить все усилия к установлению возможно более тесного сотрудничества, к устранению нежелательного дублирования работы 368 Глава XII. Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения и к наиболее успешному использованию своего технического персонала при сборе, анализе дальнейшей разработке и распространении статистических данных. Таким образом, в соглашениях между ООН и специализированным учреждением доминирует принцип координации икон- сультации. Вместе стем, в отличие от других межправительственных организаций, взаимоотношения специализированных учреждений с ООН имеют свои В частности, их взаимоотношениям присущи элементы субординации согласно п. 2 ст. 63 Устава ООН ЭКОСОС уполномочивается согласовывать деятельность лизированных учреждений и адресовать им соответствующие рекомендации. Во-вторых, ЭКОСОС принимать надлежащие меры для получения от этих организаций регулярных докладов. Специализированные учреждения обязаны выполнять ли условия и представлять соответствующий отчет об этом органам ООН. Важные аспекты правового статуса специализированных учреждений отражены в соглашениях этих организаций с государствами пребывания о штаб-квартире. Для иллюстрации сказанного кратко изложим основные положения Соглашения между Швейцарией и ВМО в отношении юридического статуса Организации в Швейцарии от 10 марта г. Согласно ст. 1 этого Соглашения Швейцария гарантирует ВМО независимость и свободу действий, являющихся се правом как международной организации. Швейцария признает интернациональный характер и юридическую правоспособность ВМО на территории Швейцарии. В ст. 4 признается экстерриториальность земельной площади и построек ВМО и всех помещений, занимаемых сю. ВМО пользуется правом иммунитета для себя, своего движимого и недвижимого имущества, в отношении всех юридических действий. ВМО освобождается от прямых и косвенных налогов — федеральных, кантональных и коммунальных в отношении зданий, хозяином или нанимателем которых она является и которые заняты ее службами, и в отношении движимого ее имущества. ВМО имеет право получать и хранить всевозможные капиталы, валюту, наличные деньги и другие движимые ценности и свободно ими распоряжаться как на швейцарской таки в сношениях с другими странами. Все служащие ВМО, какова бы ни их национальность, пользуются следующими преимуществами и иммунитетами а) изъятие из всякой подсудности в отношении совершенных ими при исполнении служебных обязанностей б) освобождение от всех налогов федеральных, кантональных и коммунальных — на жалованье, оклады и вознаграждение, которые выплачивает им ВМО. Генеральная Ассамблея ООН Резолюцией (II) от 21 ноября г. утвердила Конвенцию о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений. Цель этой Конвенции — установление единообразия в привилегиях и иммунитетах, которыми пользуются ООН и различные специализированные учреждения. Согласно ст. 2 специализированные учреждения имеют статус юридического лица. Они обладают правоспособностью а) заключать кон § 8. Правовой статус специализированных учреждений ООН тракты б) приобретать недвижимое и движимое имущество и располагать таковым в) возбуждать судебное преследование. Специализированные учреждения, с имуществами и активами, где бы ив чьем бы распоряжении они ни находились, пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства, кроме случаев, когда они определенно отказываются от иммунитета в каком-либо отдельном случае. Помещения специализированных учреждений неприкосновенны. Имущество и акты этих организаций, где бы они ни находились, не подлежат обыску, реквизиции, конфискации, экспроприации или ка- кой-либо другой форме вмешательства путем исполнительных, административных, судебных и законодательных действий. Специализированные учреждения могут располагать фондами, золотом или валютой любого рода и производить операции в любой валюте. Активы, доходы и другая собственность освобождаются от всех прямых налогов, таможенных сборов, импортных и экспортных запрещений и ограничений. Представители членов специализированных учреждений при исполнении ими своих обязанностей и при поездках к месту заседаний и обратно пользуются следующими привилегиями и иммунитетами: а) иммунитетом отличного ареста или задержания и от наложения ареста наличный багажа также всякого рода судебно-процессуальным иммунитетом в отношении всего сказанного, написанного или совер- ими в качестве должностных лиц; б) неприкосновенностью всех бумаги документов; в) правом пользоваться шифром и получать бумаги или корреспонденцию посредством курьеров или вализы; г) изъятием ограничений для них самих и их жен по иммиграции, регистрации иностранцев и государственной служебной повинности в стране, в которой они временно пребывают или через которую они проезжают при исполнении своих обязанностей; д) теми же льготами в отношении валютных ограничений и ограничений обмена денег, какие предоставляются представителям иностранных правительств, находящимся во временных служебных командировках е) теми же иммунитетами и льготами в отношении их личного багажа, какие предоставляются дипломатическим представителям соответствующего ранга. Каждое специализированное учреждение определяет категории должностных лиц, по отношению к которым должны применяться положения об иммунитетах и привилегиях. Они представляют эту информацию правительствам всех государств — участников Конвенции и Генеральному секретарю ООН. Должностные лица специализированных учреждений не подлежат судебной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц. Они пользуются теми изъятиями из обложения налогами окладов и вознаграждений, уплачиваемых им специализированными и на таких же условиях, какими пользуются должностные лица ООН. Должностные лица специализированных учреждений освобождаются вместе с женами 370 Организация Объединенных Наций и ее специализированные и родственниками, находящимися на их иждивении, от по иммиграции и от регистрации иностранцев. Эти лица имеют право на репатриацию. Привилегии и иммунитеты предоставляются должностным лицам лишь в интересах специализированных учреждений, а не для их личной Все разногласия, возникающие из толкования или применения Конвенции г, передаются Международному суду ООН, за исключением случаев, когда стороны соглашаются разрешать разногласия иным пу- тем. Помимо соглашений с ООН специализированные учреждения заключают соглашения между Эти соглашения предусматривают сотрудничество и консультации, взаимное представительство, обмен информацией и документами, статистическое обслуживание, мероприятия по набору персонала, оплату специальных и т. д. Контрольные вопросы и задания. Какие органы являются главными органами ООН. Какова юридическая сила Генеральной Ассамблеи. В чем смысл принудительных мер Совета Безопасности ООН. Каковы особенности статуса миротворческих сил ООН. Каков вклад Комиссии международного права в прогрессивное развитие международного публичного права. Каков правовой статус вспомогательных органов ООН. Назовите признаки специализированных учреждений ООН. Литература Крылов С. Б История создания Организации Объединенных Наций. М., Организация Объединенных Наций сб. документов. М, 1981. Шибаева Е.А. Специализированные учреждения ООН. М, 1966. Шреплер ХА Международные организации справ. М, Энциклопедия международных организаций. СПб., 2003. Яновский МВ Генеральная Ассамблея ООН. Кишинев, 1971. Alvarez J. Judging the Security Council // Journal of International Law. Vol. 90. 1996. № 1. P. -39. Basic Facts about the United Nations. New York, 2000. Blaine S. United Nations General Assambly Resolution in Our Changing World. N. Y., 1991. Encyclopedia of Public Law. 1—3. 1994-1997. G. The Law and Procedure of the International Court of Justi- ce. Vols. and 2. Cambridge, 1986. E. United Nations Law Making. Paris, 1984. Ed. The Encyclopedia of the United Nations and International Agreements. N. Y. / Philadelphia / London, Schachter United Nations Law // American Journal of International Law. Vol. 88. 1994. N 1. P. 1-24. Литература 371 В (Eds.) The Charter of the United Nations: A Commentary. Oxford / New-York, 1955. Schiavone G. International Organizations. A Dictionary and Directory. Third Ed. The Press. LTD. 1992. The United Nations at Age Fifty: A Legal Perspective. The Hague / Lon- don / Boston, 1995. ГЛАВА СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ 1. СНГ образование учредительные документы, цели, принципы 8 декабря 1991 г. произошло событие исторической важности, одно из самых значительных в XX в, - распался Советский Союз, образовалось Содружество Независимых Государств В Заявлении от 8 декабря г, главы государств Бела- русь, РСФСР, Украины в качестве причин роспуска СССР и образования СНГ назвали следующие 1) переговоры о нового Союзного договора зашли в тупик 2) объективный процесс выхода республик из состава Союза ССР и образования независимых государств стал реальным фактором 3) недальновидная политика Центра привела к глубокому экономическому и политическому кризису, к развалу производства, катастрофическому понижению жизненного уровня практически всех слоев жизни общества 4) возрастание социальной напряженности во многих регионах бывшего Союза ССР сопровождалось межнациональными конфликтами с многочисленными человеческими жертвами 5) осознание лидерами республик ответственности перед своими народами и мировым сообществом 6) назревшая потребность в практическом осуществлении политических и экономических реформ во вновь образованных государствах. В преамбуле Соглашения о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. записано Мы, Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР, Украина как государства — учредители Союза ССР, подписавшие Союзный договор 1922 года, далее именуемые Высокими Договаривающимися Сторонами что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». В этом документе обозначены цели, задачи и принципы, положенные в основу создания СНГ. В частности, указывалось на историческую общность народов и сложившихся между ними связей стремление построить демократические правовые государства намерение развивать свои отношения на основе общепризнанных принципов и норм международного права. Соглашение о создании СНГ сразу же было ратифицировано парламентами Белоруссии, России и Украины. 10 декабря 1991 г. белорусский парламент абсолютным большинством голосов (при одном против и двух воздержавшихся) поддержал позицию руководства своей республики о создании Содружества. Конституционным большинством был также денонсирован Союзный договор г. В том же ключе действовали парламент России. Каких-либо существенных возражений позиция Б. Н. Ельцина на встрече трех в Вискулях Подробнее об СНГ см, в частности Моисеев Е Правовой статус Содружества Независимых Государств учеб. пособие / огв. ред. КА М, Он же Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ учеб. пособие под ред. КА М Он же Десятилетие Содружества Меж- дународно-правовые аспекты деятельности СНГ науч. консультант К. А. Бекяшев. М, 2001. § 1. СНГ образование, учредительные документы, цели, принципы не вызвала. 12 декабря 1991 г. депутаты российского парламента подавляющим числом голосов (188 — за, 6 — против и 7 — воздержались) ратифицировали Беловежские соглашения. Голосование по постановлению о денонсации Союзного договора г. дало следующие результаты 161 голос — за, 3 — против, 9 — воздержались декабря 1991 г. Верховный Совет Украины без обсуждения ратифицировал Соглашение о создании СНГ, нос весьма существенными оговорками. Среди наиболее радикальных оговорок следует отметить две. Первая касалась необходимости создания Украиной собственных вооруженных сила вторая — создания ею самостоятельной экономической системы путем введения собственной денежной единицы, создания независимых банковской и таможенной систем, развития своих систем транспорта и связи. Как видно из содержания указанных оговорок Украины, они в значительной степени изменяли сущность о создании СНГ. Поэтому на основе ст. 20 Венской конвенции оправе международных договоров г. можно сделать вывод о том, что такого рода изменения могли быть сделаны только по взаимному согласию всех участников Соглашения. Из текста оговорок Украины к Соглашению о создании СНГ можно сделать еще один важный вывод. Украина сразу же повела дело к тому, чтобы окончательно размежеваться с другими республиками бывшего СССР. Ее решение создать собственные вооруженные силы, указание на временный характер пребывания Стратегических вооруженных сил на ее территории, а также решение создать собственные денежную единицу, банковскую и таможенную системы красноречиво говорят об этом. Само Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 гряд юристов не считают международно-правовым договором. СВ. Черниченко полагает, что договорные отношения между членами федерации возможны, но... их природа — государственно-правовая, а не вая» 1 . О. И. Тиунов придерживается сходной точки зрения. П. П. Крем- нев пишет, что в период с 8 по 21 декабря 1991 г. СНГ по своей природе представляло собой межреспубликанское внутрифедеральное образование, приобрести правовой статус международного объединения ему предстояло 12 декабря 1991 г. президенты пяти стран Центральной Азии — бывших республик СССР — Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана — выступили с Заявлением в котором позитивно оценили подписанное в Белоруссии Соглашение. Вместе стем они отметили, что данная акция оказалась для них неожиданной. Президен- СВ Государство как личность, субъект международного права и носитель суверенитета // Российский ежегодник международного права. МС. 29. Тиунов О. И Вопросы теории международного права и современность // Московский журнал международного права. 2000. № 4. С. 301. Кремнев П. П Образование и прекращение СССР как субъекта международного права // Вестник Московского университета. Право. 2000. Сер. 11. № 5 С. 83. 374 Содружество Независимых Государств ты настаивали на праве каждой из республик СССР принять участие в процессе выработки решений ив Содружестве и на их признании в качестве его учредителей. Лидеры пяти республик призвали провести совещание суверенных государств для рассмотрения вопросов формирования Содружества декабря 1991 г. собравшиеся в Алма-Ате главы 11 из 15 бывших республик СССР — Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, кистана и Украины — подписали Декларацию, в которой не только подтвердили основные цели и принципы СНГ, но и внесли ряд весьма важных уточнений. В частности, впервые в документах о создании СНГ было сказано, что это образование не является ни государством, ни надгосударствен- ным образованием. Стороны заявили также, что СНГ открыто с согласия всех участников для присоединения к нему государств — членов бывшего Союза ССР, а также иных государств, разделяющих цели и принципы Содружества. Было подтверждено также, что с образованием СНГ Советский Союз прекращает свое существование. Участники встречи подписали также Протокол к Соглашению о создании СНГ, принятому 8 декабря 1991 г. В нем они констатировали, что «Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Бела- русь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Мол- дова, Российская Федерация Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств». Таким образом, можно утверждать, что у Содружества Независимых Государств не одна, а две даты рождения 8 декабря 1991 г. и 21 декабря г. Что касается учредительных документов, на основе которых возникло и действует Содружество, то их насчитывается три 1) Соглашение о создании СНГ от 8 декабря г 2) Протокол к Соглашению о создании СНГ от 21 декабря 1991 г 3) Алма-Атинская Декларация от декабря 1991 г января 1993 г. в Минске на заседании Совета глав государств СНГ был утвержден Устав Содружества. Его подписали лидеры семи государств Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана. Российская Федерация ратифицировала Устав СНГ 15 апреля 1993 г. В течение четырех последующих лет он был ратифицирован национальными парламентами и вступил в силу для Азербайджана, Армении, Белоруссии. Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана и Узбекистана. Лишь Туркменистан и Украина Устав СНГ ни тогда, нив последующие годы не подписали. Устав СНГ является главной правовой базой для деятельности Содружества. Его положения направлены на центростремительных тенденций в СНГ, на его консолидацию. Устав способствует укреплению на территории бывшего СССР зоны стабильности и активного сотрудничества в политической, экономической, гуманитарной и иных областях. В учредительных документах СНГ. а также в его Уставе обозначены цели создания Содружества § 1. СНГ образование, учредительные документы, цели, принципы 375 — осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ; — сотрудничество между в обеспечении мира и безопасности, осуществлении эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижение всеобщего и полного разоружения содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества. Статья 3 Устава СНГ посвящена принципам, на основе которых строят свои отношения государства — члены Содружества для достижения названных целей. В Уставе СНГ обозначено четырнадцать принципов, десять из которых повторяют основные принципы современного международного права. Первым новым принципом международного права в Уставе СНГ назван принцип верховенства международного права в межгосударственных отношениях. Речь идет о примате международного права в отношениях между государствами. Термин верховенство может ввести в заблуждение. Так, вдень подписания Устава СНГ, 22 января 1993 г, президент Туркменистана С. Ниязов заявил, что провозглашаемое в ст. 3 Устава «верховенство международного права в межгосударственных отношениях дает возможность вмешиваться во внутренние дела суверенных стран, отменять принятые ими двух- или трехсторонние соглашения. Конечно же, это не так. Второй новый принцип, зафиксированный в Уставе СНГ, гласит: учет интересов друг друга и Содружества в, целом, оказание на основе взаимного согласия помощи во всех областях их взаимоотношений В общем международном праве нет такого общепризнанного принципа. Ко- гда-то в отношениях между странами социализма был подобный принцип, который формулировался как принцип социалистической взаимопомощи. В соответствии с этим принципом осуществлялось политическое, экономическое, военное и иное сотрудничество между странами социа- лизма. Конечно, сейчас и речи не может быть о том, чтобы каким-то образом возродилось социалистическое содружество. Вместе стем следует приветствовать то, что страны СНГ заложили в качестве основы развития своих отношений принцип взаимопомощи. Это должно было во многом оказать помощь государствам СНГ в быстром преодолении возникающих на их пути трудностей, более эффективном взаимодействии с целью формирования правового государства, создания рыночной экономики, всестороннего развития демократии — всего того 376 Глава Содружество Независимых Государство чем говорится в конституциях стран Содружества. К сожалению, этот принцип не нашел должного воплощения в практике взаимодействия стран СНГ. Третий новый принцип, обозначенный в Уставе СНГ, говорит об объединении усилий и оказании поддержки друг другу в целях создания мирных условий жизни народов государств — членов Содружества, обеспечении их политического, экономического социального прогресса По сути, данный принцип является продолжением Только здесь более конкретно выражены цели, ради которых объединяют свои усилия страны Последний, четвертый, новый принцип, сформулированный в Уставе СНГ, говорит о духовном единении народов стран СНГ, которое основывается на уважении их самобытности, тесном сотрудничестве в сохранении культурных ценностей и культурного обмена Действительно, духовное единение — это капитал, накопленный столетиями, в течение которых сообща жили народы когда-то единого государства. В тоже время каждый народ Содружества имеет свою самобытность, свои культурные ценности, которые государства СНГ обязались уважать, сохранять и приумножать. Международно-правовой статус СНГ Устав Содружества Независимых Государств, как и другие учредительные документы СНГ, не содержит которые бы прямо определяли юридическую природу СНГ. В Алма-Атинской декларации ив Уставе СНГ закреплены практически идентичные формулировки о том, что Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Как отмечает в связи с этим Г. В. Игна- тенко, надлежащая оценка не может ограничиваться отрицанием, она должна включать позитивное Отсутствие такового породило массу различных суждений относительно правового статуса Содружест- ва. Большинство исследователей полагают, что СНГ является региональной международной организаций. Так, В. Игнатенко считает, что «есть достаточные основания определить юридическую природу СНГ как региональной международной организации, как субъекта международного права» 2 Того же мнения придерживается Э. С Содружество имеет цели, общие интересы и сферы деятельности, признает суверенитет государств-членов, что позволяет говорить о нем как о международной межгосударственной организации, основанной надо- говоре, определяющем его правосубъектность и |