Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Учрежден Генеральной Ассамблеей в соответствии с Резолюцией 57 (1) от декабря г. в качестве временной чрезвычайной программы в целях охраны здоровья детей вообще и детей стран, ставших жертвами агрессии, в особенности» и действует в качестве ее вспомогательного органа, имея полуавтоном- ный статус. Фонд стал действовать на постоянной основе после принятия октября 1953 г. Резолюции Генеральной Ассамблеи 802 (VIII) от ноября 1959 г. Основной целью ЮНИСЕФ является улучшение условий жизни детей и молодежи, независимо от их расовой принадлежности, религиозных и политических убеждений. Значимая часть помощи ЮНИСЕФ осуществляется путем предоставления медикаментов, различных предметов потребления, продуктов питания. Он также оказывает помощь правительствам в разработке планов и программ по всестороннему удовлетворению потребностей детей. Важную роль играет такой вид помощи, как предоставление стипендий для подготовки из местного населения персонала и административных работников для центров здравоохранения и дневных центров по уходу за детьми. При осуществлении этих мероприятий ЮНИСЕФ взаимодействует с 38 национальными комитетами и более 180 неправительственными организациями. ЮНИСЕФ оказывает поддержку в выполнении программ защиты ребенка в 161 стране, районах и территориях. Источниками финансирования ЮНИСЕФ являются добровольные взносы правительств как в общий фонд, таки на специальные цели; средства, поступающие от системы учреждений ООН взносы общественных организаций, а также доходы от продажи открыток ЮНИСЕФ и некоторые другие. Руководит ЮНИСЕФ Правление состоящее из представителей государств — членов ООН, которые избираются сроком на года Секретариат ЮНИСЕФ возглавляет Директор-исполнитель, который назначается Генеральным секретарем ООН. Штаб-квартира ЮНИСЕФ находится в Нью-Йорке. В системе ЮНИСЕФ работает более человек. В 1965 ЮНИСЕФ присуждена Нобелевская премия мира Зараз- витие отношений братства между народами». Программа развития ООН (ПРООН). Учреждена Генеральной Ассамблеей на ее сессии в 1965 г. ПРООН является центральной программой в системе ООН по финансированию проектов экономического и социального развития. Основная цель ПРООН — содействие развивающимся странам в их усилиях по ускорению экономического и социального развития путем оказания им помощи, увязываемой сих национальными планами разви- § 7. Вспомогательные органы ООН тия, первоочередными потребностями и целями, в деле достижения более высокого уровня экономического и социального благосостояния населения этих страна также путем соответствующих мер по оказанию им помощи в осуществлении программы действий по установлению Нового международного экономического порядка. При оказании помощи развивающимся странам администрация ПРООН должна исходить из следующих утвержденных Генеральной Ассамблеей принципов помощь оказывается только правительствам, через их посредство, сих согласия или по их просьбам. Соответствующее правительство по консультации ПРООН определяет вид и характер оказываемой стране помощи. Через глобальную сеть, которая состоит из 136 представительств, ПРООН осуществляет сотрудничество с правительствами, гражданскими организациями и частными лицами примерно 175 развивающихся стран и территорий. Для реализации проектов и программ, осуществляемых при ее поддержке, ПРООН привлекает национальный технический потенциал развивающихся страна также экспертов из более чем 30 международных учреждений и неправительственных организаций. Группа независимых консультантов ПРООН ежегодно готовит доклад о развитии людских ресурсов, который помогает международному сообществу разрабатывать новые практические и прагматические концепции, мероприятия и политические документы, направленные на оказание содействия развитию, ориентированному на человека. ПРООН играет роль главного координатора мероприятий в области развития, проводимых в рамках ООН. В частности, она распоряжается средствами фонда капитального развития ООН (ЮНКДФ), Программы добровольцев ООН (ДООН) и фонда ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ). ПРООН финансируется за счет добровольных взносов государств. Высшим органом ПРООН является Совет управляющих состоящий из 36 представителей правительств, избираемых на трехлетний период. Он ежегодно собирается на свои сессии, представляет ежегодный доклад о своей работе Генеральной Ассамблее через Высшим должностным лицом ПРООН является Администратор назначаемый Генеральной Ассамблеей на трехлетний срок. Официальными языками Совета управляющих являются английский, испанский, китайский, русский и французский, а его рабочими языками — английский, французский и испанский. Штаб-квартира ПРООН находится в Нью-Йорке. Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Учреждена на XIX сессии Генеральной Ассамблеи в качестве ее постоянного органа в 1964 г. Членом ЮНКТАД является 191 государство. Основная цель ЮНКТАД — поощрение международной торговли в целях ускорения экономического развития, в частности, торговли между странами, а также между странами, имеющими различные социальные и экономические системы. В задачи ЮНКТАД входит разработка принципов и политики, касающихся международной торговли и соответствующих проблем экономического развития, а также координации политики правительств и международных организаций в области торговли Организация Объединенных и ее специализированные учреждения Среди функций — политический анализ обсуждений на межправительственном уровне, достижение консенсуса и проведение переговоров осуществление выполнение решений и принятие последующих мер техническое сотрудничест- во. Переговоры, проведенные под эгидой ЮНКТАД, привели ко многим позитивным результатам. В частности, в 1971 г. одобрено Соглашение о всеобщей системе преференций, благодаря которым к экспорту развивающихся стран стоимостью более 70 млн долл. на рынках большинства развитых стран применяется преференциальный метод. В 1989 г. в рамках ЮНКТАД заключено Соглашение о глобальной системе торговых преференций среди развивающихся стран. Под эгидой ЮНКТАД разработаны и заключены международные соглашения о поставке сырьевых товаров, в том числе сахара, натурального каучука, джута, тропических пород древесины, олова, оливкового масла и пшеницы. В 1989 г. в рамках ЮНКТАД учрежден Общий фонд для сырьевых товаров, призванный содействовать финансированию создания международных товарных запасов и поддерживать проведение исследований и разработок по отдельным сырьевым товарам. ЮНКТАД внесла вклад в разработку и заключение ряда международных договоров поморскому транспорту, в частности Конвенций о кодексе проведения линейных конференций о международной перевозке грузов морем (1978 го международных смешанных перевозках грузов (1980 г, об условиях регистрации судов (1986 г) и о морском залоге и ипотеке (1993 г.). Высшим органом ЮНКТАД является сессия, созываемая один разв четыре года. Состоялось десять таких сессий. Исполнительным органом ЮНКТАД является Совет по торговле и развитию. В него входит государств. Он открыт для участия всех стран — членов ЮНКТАД. Совет проводит свои заседания два раза в гол. Генеральная Ассамблея возложила на секретариат ЮНКТАД ответственность за обеспечение деятельности двух межправительственных органов Комиссии по международным инвестициями транснациональным корпорациями Комиссии по науке и технике в целях развития. Местопребывание секретариата - Женева. Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Учреждена Генеральной Ассамблеей на XXI сессии в 1966 гс целью содействия прогрессивной унификации права международной торговли. Она начала свою работу в 1968 г. Первоначально ЮНСИТРАЛ состояла из 29 государств-членов, представляющих различные географические регионы и основные правовые системы мира. На своей сессии Генеральная Ассамблея расширила членский состав Комиссии до 36 членов. Члены Комиссии избираются на шестилетний срок. На своей L сессии Генеральная Ассамблея вновь подтвердила мандат ЮНСИТРАЛ как центрального правового органа в рамках системы ООН в области права международной торговли на координацию правовой деятельности в этой области. В число задач, порученных Генеральной Ассамблеей ЮНСИТРАЛ, входит: координация работы международных организаций, занимающихся вопросами права международной торговли, содействие более ши- § 7. Вспомогательные органы ООН 363 рокому участию государств в действующих международных конвенциях и разработка новых конвенций и других документов, относящихся к праву торговли. К функциям Комиссии относятся также подготовка кадров и оказание помощи в области права международной торговли путем проведения симпозиумов, семинаров и консультаций на национальном и региональном уровнях. ЮНСИТРАЛ уделяет преимущественное внимание изучению и подготовке единообразных норм права в следующих областях международная купля-продажа товаров, международные платежи, включая юридическое руководство попе- реводу денежных средств с помощью ЭВМ, международный торговый арбитражи международное законодательство в области морских перевозок, бартерной торговли и поставок. В рамках ЮНСИТРАЛ подготовлен ряд важных международных конвенций, в том числе Конвенция об исковой давности в международной купле-продажи товаров (1974 г, Конвенция ООН о перевозке грузов морем (1978 Конвенция ООН о договорах международной куп- ли-продажи товаров (1980 г, Конвенция ООН об ответственности операторов транспортных терминалов в международной торговле (1991 г.), Конвенция о международных переводных векселях и международных простых векселях (1988 Конвенция ООН о независимых гарантиях и резервных аккредитивах (1995 г, Конвенция ООН об уступках дебиторской задолженности в международной торговле (2001 г.). Помимо конвенций ЮНСИТРАЛ разработала тексты типовых правил, широко применяемых в практике международной торговли. Среди них Типовой закон о международном торговом арбитраже (1985 г, Типовой закон о международных кредитных переводах (1992 г, Типовой закон о порядке заключения контрактов о купле-продаже товаров, выполнении строительных работ и предоставлении услуг (1994 г, Правовое руководство по составлению международных контрактов на строительство промышленных объектов (1987 г, Правовое руководство по международным бартерным сделкам (1992 г, Типовой закон ЮНСИТРАЛ по праву международной торговли об электронных подписях проводит ежегодные сессии попеременно в Нью-Йор- ке и Женеве. Комиссия международного права (КМП). Генеральная Ассамблея ноября 1947 г. одобрила Резолюцию 174 (II) об учреждении КМП и утвердила Положение о ней. Членами КМП могут быть лица, удовлетворяющие всем предъявляемым требованиям. Согласно Положению членами КМП должны быть лица с признанным авторитетом в области международного права». Генеральный составляет список выдвинутых правительствами кандидатов в алфавитном порядке и представляет его для проведения выборов в Генеральную Ассамблею. Выборы проводятся тайным голосованием. Среди членов Комиссии не может быть двух граждан одного итого же государства. КМП состоит из 34 членов. Члены Комиссии избираются на пять лет. КМП является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи. Комиссия призвана помочь ей в выполнении функций по поощрению прогрессивного развития международного права и его кодификации 364 Организация Объединенных и ее специализированные (п. 1 ст. 13 Устава ООН. Согласно ст Положения о КМП выражение «прогрессивное развитие международною права для удобства ляется в смысле подготовки проектов конвенции по тем вопросам, которые еще не регулируются международным правом или по которым право еще недостаточно развито в практике государств. Равным образом выражение кодификация международного права для удобства употребляется в смысле более точного формулирования и систематизации норм международного права в тех в которых имеются обширная государственная практика и доктрина. Согласно Положению КМП занимается преимущественно вопросами международного публичного права, но она может рассматривать и вопросы международного частного права. Комиссия готовит свои проекты в форме статей и представляет их Генеральной Ассамблее с комментариями. КМП может рекомендовать проект государствам — членам ООН с целью заключения конвенции или созвать конференцию для заключения конвенции. КМП заслуженно пользуется репутацией ведущего мирового органа в области международного нормотворчества. На основе проектов, подготовленных ею, заключено около 20 многосторонних конвенций (например, Женевские конвенции поморскому праву г, Венская конвенция о дипломатических сношениях Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров г.). За 55 лет своего существования КМП превратилась в наиболее уважаемый международный орган в области кодификации и прогрессивного развития международного Университет ООН (УООН). Учрежден на сессии Генеральной Ассамблеи в 1972 г. в качестве ее автономного органа (Резолюция от 11 декабря 1972 г.). Представляя собой учебное заведение новою типа, Университет помогает укреплению международного научного сотрудничества в целях решения насущных глобальных проблем. От традиционных учебных университетов он отличается структурой и характером деятельности. У него нет собственных студентов, преподавательского состава и территории. УООН действует через глобальную учебных и довательских учреждений, включая собственные научно-исследователь- ские и учебные центры и программы, и привлекает к работе отдельных ученых для рассмотрения проблем глобальною характера. Первоочередными областями деятельности Университета являются: универсальные общечеловеческие ценности и глобальная ответственность новые направления в мировой экономике рациональные глобальные системы обеспечения жизни достижения науки и техники демографическая динамика и людей. УООН стремится также укреплять научно-исследовательский и учебный потенциал враз- вивающихся странах. Научно-исследовательские и учебные центры и программы Университета охватывают конкретные области исследований и подготовки. УООН осуществляет собственные исследования и подготовку специалистов и сотрудничает в этих областях с высшими учебными заведениями многих стран. Университет имеет следующие научно-исследовательские и учебные центры и программы Всемирный развития эконо- § 8. Правовой статус специализированных учреждений ООН 365 исследований (УООН/ВИДЕР, Хельсинки Институт новых технологий Маастрихт); Международный институт программных технологий (УООН/ИИСТ, Макао Институт природных ресурсов Африки (УООН/ИНРА, Анкара Институт перспективных исследований УООН для изучения отдельных глобальных вопросов в повестке для ООН и др. Руководящим органом Университета является Совет Университета, состоящий из 28 членов. Они назначаются совместно Генеральным секретарем ООН и Генеральным директором ЮНЕСКО сроком на 6 лет. Функции исполнительного органа выполняет Ректор УООН. Он назначается Генеральным секретарем ООН после консультаций с Генеральным директором ЮНЕСКО. Местопребывание Университета — Токио 8. Правовой статус специализированных учреждений ООН На конференциях в Думбартон-Оксе (1944 г) и Сан-Франциско (1945 г) активно обсуждался вопрос о правовом статусе специализированных организаций, которые будут заниматься экономическими и социальными вопросами в рамках ООН. Участники конференций решили включить в состав ООН положение о статусе организаций, которые будут поставлены в связь с ООН посредством соответствующих соглаше- ний. Согласно ст. 57 и 63 Устава ООН различные специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и облеченные широкой международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях, будут поставлены в связь с Организацией посредством заключения соглашения. Таким образом, любое специализированное учреждение имеет следующие четыре признака а) межправительственный характер учредительного акта б) широкая международная ответственность в рамках его компетенции в) осуществление деятельности в специальной области, предусмотренной положениями Устава ООН г) связь с ООН. Если первые три признака присущи многим другим межправительственным организациям, то последний — связь с ООН — характерен только для специализированных учреждений 1 В настоящее время следующие организации являются специализированными учреждениями ООН Международная организация труда (МОТ, создана в 1919 г, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО, 1945 г, Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО, 1946 г, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ, 1948 г, Международный банк реконструкции и развития (МБРР, 1945 г, Международная финансовая корпорация Понятие и правовой статус специализированных учреждений детально изложены в следующих работах Шибаева Е. А Специализированные учреждения ООН (международно-правовые аспекты 1966; Специализированные учреждения ООН в современном мире. М, 1967; Малинин С. А Юридическая природа и правовой статус специализированных учреждений ООН // Советское государство и право. 1958. № 11. С. 81—92. 366 Организация Объединенных Наций и специализированные (МФК, 1956 г, Международная ассоциация развития (MAP, 1960 г.), Международный валютный фонд (МВФ, Международная организация гражданской авиации (ИКАО, 1944 Международная морская организация (ИМО, 1959 г, Международный союз электросвязи (МСЭ, 1865 г, Всемирный почтовый союз (ВПС, 1874 г, Всемирная метеорологическая организация стала специализированным учреждением в 1951 г, Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС, 1970 г, Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД, 1977 г, Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО, 1966 Всемирная туристическая организация (ВТО, К специализированным учреждениям ООН полностью применяются положения Устава ООН о суверенном равенстве государств-членов, об их главнейшей обязанности развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов (п. 2 ст. 1 Устава Специализированные учреждения ООН являются субъектами международного права и обладают полномочиями публично-правового характера. Они вправе заключать при них аккредитованы постоянные представительства государств-членов, сами организации и их должностные лица обладают привилегиями и иммунитетами. Они вправе запрашивать консультативные заключения у Международного суда ООН. Специализированные учреждения разрабатывают и заключают международные конвенции, имеют свой автономный бюджет. Они способны обеспечить международно-правовыми средствами выполнение субъектами международного права решений своих высших органов. Как справедливо отмечает Е. А. Шибаева, будучи субъектом международного публичного права особого рода, специализированные учреждения ООН обладают международными правами и обязанностями, строго определенными соответствующими международными правовыми актами» 2 Правосубъектность специализированных учреждений ООН определена Уставом ООН, учредительными актами самих Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений г, соглашениями этих организаций с ООН и с государствами пре- бывания. Согласно ст. 58 Устава ООН Организация делает рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учреждений. Таким образом, взаимоотношения между ООН и специализированными учреждениями строятся на принципе координации, что подтверждает их самостоятельное бытие. Устав ООН уполномочивает ЭКОСОС вступать с любым из специализированных учреждений в определяющие условия, на которых соответствующие учреждения будут поставлены в связь с Организацией. Такие соглашения подлежат утверждению Генеральной Ассамблеей (ст. 63 Устава ООН). Специализированные учреждения ООН в современном мире. С. 9. Шибаева Е. А Указ. соч. С. 24. § 8. Правовой статус специализированных учреждений ООН Каждое соглашение между ООН и конкретным специализированным учреждением состоит из 18—20 статей. В принципе, эти соглашения являются идентичными и регламентируют следующие вопросы. |