Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
Б. Международные финансовые организации являются важным звеном механизма осуществления межгосударственного сотрудничества. Как ив других подотраслях международного экономического права, в регулировании международных финансовых отношений возрастающую роль играют уставы этих организаций, заключаемые в их рамках соглашения, а также такие неправовые акты, как резолюции организаций. Международный валютный фонд (МВФ) занимает центральное положение в системе международных валютно-финансовых организаций. Он создан в 1944 г. на основе договоров, принятых Конференцией Объединенных Наций по валютно-финансовым вопросам (Бреттон-Вудские соглашения. Штаб-квартира находится в Вашингтоне. С 1947 г. имеет статус специализированного учреждения ООН. Членами Фонда являются почти все государства, включая Россию и другие страны СНГ. Главная цель МВФ состоит в том, чтобы координировать валют- но-финансовую политику государств и предоставлять займы для поддержания их платежных балансов и валютных курсов. Кроме того, МВФ содействует международному сотрудничеству в валютной области и росту мировой торговли принимает меры для поддержания стабильности валют и упорядочения валютных отношений между государствами участвует в создании многосторонней системы расчетов, свободных от валютных ограничений, в частности на трансферт валюты. Право голоса каждой страны — члена МВФ в его высшем органе Совете управляющих — зависит от ее долив уставном капитале. При вступлении в Фонд государство подписывается на определенную долю его капитала. Она зависит от места страны в мировом хозяйстве и утверждается Советом управляющих. Выделенная государству квота определяет количество принадлежащих ему голосов, а также размер займов, на которые оно может рассчитывать. Размер не может превышать Всемирный банк представляет собой сложное международное образование, связанное с ООН. В его систему входят четыре автономных учреждения, подчиненных президенту Всемирного банка Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая кор- (МФК), Международная ассоциация развития (MAP), Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ Общая цель этих уч 430 Глава XV. Международное экономическое право реждений: содействие экономическому и социальному развитию менее развитых членов ООН путем оказания финансовой и консультативной помощи и содействия в подготовке кадров. В рамках этой общей цели каждое учреждение осуществляет свои цели. МБРР учрежден в 1944 г. в Вудсе одновременно с МВФ. Его участниками является подавляющее большинство государств, включая Россию и другие страны СНГ. Его главная цель — содействие реконструкции и развитию государств-членов путем капиталовложений на производственные цели и поощрений частных и иностранных инвестиций. Также как ив МВФ, в Банке государство-член обладает количеством голосов, пропорциональным доле в уставном капитале. Спецификой МФК и MAP является то, что они содействуют развитию беднейших стран. Например, МФК таким странам беспроцентные займы. В. Унификация норм, регулирующих финансовые отношения. Также как ив международной торговле, в международных вых отношениях следует различать отношения межгосударственные, которые регулируются международным экономическим правом, и ния между частными лицами (прежде всего с участием банков и иных кредитно-финансовых организаций, которые регулируются национальным правом. Тем не менее международное право имеет существенное значение и для регулирования отношений частного характера оно выступает в качестве инструмента унификации и тем самым формирования национальных норм, предназначенных для регулирования валютно-фи- нансовых отношений физических и юридических лиц. Наиболее важную роль в этой области играют Женевские конвенции об унификации права, относящегося к векселям, 1930 г. и Женевские конвенции об унификации права, относящегося к чекам, 1931 г Конвенции получили большое распространение, но тем не менее универсальными не стали. В них не участвуют страны англо-американского права. В результате в экономических связях действуют две системы векселей и чеков — женевская и англо-американская. В целях устранения подобного положения в 1988 г. была принята Конвенция ООН о международных переводных векселях и международных простых векселях (проект был подготовлен К сожалению, Конвенции не удалось примирить противоречия, иона пока не вступила в силу. Прямое отношение к финансовым вопросам имеют и уже упоминавшиеся в разделе о торговом праве Оттавские конвенции о международном финансовом лизинге и о международном факторинге 1988 г. Обе они посвящены коммерческому финансированию, те. финансовому обеспечению частноправовых контрактов. Международные денежные расчеты издавна осуществляются в соответствии с правилами, складывающимися в банковской практике. Унификация таких правил осуществляется на неправительственном уровне, Россия является стороной в конвенциях о векселях (СССР присоединился к ним в 1936 г, в конвенциях о чеках она не § 7. Международное инвестиционное право главным образом в рамках Международной торговой палаты (МТП). Подготовленные ею своды правил являются, по существу, единственными актами, регламентирующими международные денежные расчеты, и это на то, что юридической силой они не обладают. Главную роль в механизме их реализации играют банки. Национальные ассоциации банков и отдельные банки уведомляют МТП о принятии соответствующих правили их применении, либо их применение оговаривается в корреспондентских соглашениях, заключаемых банками разных стран. Наиболее широкое применение получили Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов (последняя редакция г, Унифицированные правила по (последняя редакция г, Унифицированные правила для гарантий по требованию 1992 г., Унифицированные правила по договорным гарантиям 1978 г 7. Международное инвестиционное право Из предыдущего изложения видно, что многие правовые акты из сферы торгового и финансового права в большей или меньшей мере касаются и инвестиций. Вместе стем количество норм и институтов, непосредственно относящихся к этой области, стало достаточно значительным, чтобы говорить о международном инвестиционном праве как оса- мостоятельной подотрасли международного экономического права, особенно если учесть значение иностранных инвестиций в развитии экономики государства. Международное инвестиционное право — система принципов и норм, регулирующих отношения между государствами по поводу капиталовложений. Основной принцип сформулирован в Хартии экономических прав и обязанностей государств каждое государство имеет право регулировать и контролировать иностранные инвестиции в пределах действия своей национальной юрисдикции согласно своим законами постановлениями в соответствии со своими национальными целями и первоочередными задачами. Ни одно государство не должно принуждаться к предоставлению льготного режима иностранным инвестициям. Межгосударственные инвестиционные отношения регулируются главным образом двусторонними договорами. Они могут называться по-разному: соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений, соглашение о содействии осуществлению и взаимной защите капиталовложений и пр. Кг. в мире было заключено более 900 таких соглашений с участием 140 государств. Россия является участницей более соглашений, из них 14 были заключены еще от имени СССР. Учитывая столь большое распространение двусторонних инве- Федеральный закон Об иностранных инвестициях в Российской Федерации г. определяет иностранную инвестицию как вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории РФ. в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте ив валюте РФ, иного имущества, имущественных прав // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст 2000. № Ст. 1093. UNCTAD. Note to cor. 1996. P. 3. 432 Глава XV. право договоров, МБРР и МВФ в г. издали сборник, содержащий примерные общие положения таких договоров (Guidelines on the Treatment of Foreign Direct В содержании всех двусторонних инвестиционных договоров можно выделить общий круг вопросов установление правового режима иностранным инвесторам (как правило, национальный режим система гарантий, предоставляемых принимающим государством (от национализации, от запрещения свободного вывоза валюты, от некоммерческих, т. е. политических рисков, и др порядок рассмотрения споров иностранным инвестором и принимающим государством (как правило, предусматривается возможность арбитражного рассмотрения). В рамках СНГ в 1993 г. заключено многостороннее Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности. Режим, созданный Соглашением, не распространяется на третьи государства (ст. 24). Стороны предоставляют друг другу национальный режим во всей совокупности инвестиционной деятельности. Стороны обязались сотрудничать в разработке и осуществлении согласованной инвестиционной политики одним из направлений сотрудничества является сближение законодательства по вопросам инвестиционной Предусмотрен довольно высокий уровень защиты инвестиций, и не только от национализации. Инвесторы имеют право на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, причиненных им в результате незаконных действий государственных органов или должностных лиц. Дополнительно права инвесторов гарантированы Конвенцией о защите прав инвесторов от 25 марта По инициативе МБРР в 1988 г. было учреждено на основании Сеульской конвенции Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ Общая цель Агентства — поощрение иностранных капиталовложений на производственные цели. Достигается эта цель путем предоставления гарантий, включая страхование и перестрахование иностранных инвестиций от некоммерческих рисков (запрет на вывоз валюты, национализация и иные формы экспроприации, война, революция, внутригосударственные беспорядки и т. д.). Организационно Агентство связано с МБРР (его президент является председателем Совета управляющих — главного органа МАГИ. Членами МАГИ могут быть только члены МБРР. Число членов МАГИ превышает, включая Россию и другие страны Также как ив других экономических организациях, число голосов государства-члена зависит от его долив уставном фонде МАГИ. Гарантии предоставляются частным инвесторам, для чего Агентство заключает с частным инвестором соответствующий контракт. При наступлении страхового риска Агентство выплачивает предусмотренное вознаграждение, после чего претензии частного инвестора к принимающему государству переходят Агентству. Спор трансформируется в меж- дународно-правовой. Заслуживает внимания то обстоятельство, что в этом споре участвуют не два государства, а одно государство и между Высшего Арбитражного Суда РФ. 1997. 8. § 8. Международное транспортное право народная организация — Агентство. Такой порядок существенно уменьшает вероятность отрицательного влияния на взаимоотношения заинтересованных государств. В целом международные договоры, включая Сеульскую конвенцию, регламентирующую деятельность МАГИ, предоставляют существенную международно-правовую гарантию иностранным капиталовложениям. Благодаря им нарушение принимающим государством инвестиционного контракта может стать международным правонарушением, влекущим международно-правовую ответственность такого государства. Одним из важных вопросов, решаемых международными инвестиционными договорами, является вопрос о национализации иностранных инвестиций. Право государства национализировать иностранную собственность признано международным правом. Однако его осуществление обусловлено рядом специальных требований во-первых, национализация не может быть произвольной, она может быть осуществлена вис- ключительных случаях, в общественных интересах и на основе закона; во-вторых, она должна сопровождаться выплатой быстрой, эффективной и адекватной компенсации. Правда, нив одном универсальном международно-правовом акте не зафиксирована обязанность государства при национализации выплачивать компенсацию. Тем не менее можно считать, что такая обязанность существует, и ее юридическая сила вытекает из международ- но-правового обычая. Подтверждением сложившегося обычая являются практика двусторонних и многосторонних инвестиционных договоров, в которых такая обязанность предусматривается, внутренние законы многих государств, где также предусматривается обязательная выплата компенсации, а также судебная и арбитражная практика разных государств. Причем чаще всего говорится непросто о компенсации, а о быстрой, эффективной, полной (или адекватной) компенсации. Например, в соответствии сост Соглашения СНГ иностранные инвестиции в принципе не подлежат национализации последняя возможна лишь в исключительных, предусмотренных законом случаях; при этом выплачивается быстрая, адекватная и эффективная компенсация. В Законе Российской Федерации об иностранных инвестициях устанавливается обязательность выплаты компенсации, при этом она должна соответствовать реальной стоимости национализируемого имущества. Международное транспортное право Международное транспортное право (МТП) — это совокупность ме- ждународно-правовых принципов и норм, регулирующих межгосударственные отношения по перевозке пассажиров и грузов. В этом аспекте МТП является подотраслью международного экономического права. Продажа транспортных услуг или их покупка на мировом рынке означает участие транспорта в операциях невидимого экспорта или импорта. Особенность международных транспортных отношений состоит в наличии иностранного элемента перевозка выполняется заграницу, причем 434 Глава XV. Международное экономическое право иностранный элемент присущ перемещения, составляющему суть транспортной деятельности 1 В настоящее время основным источником правового регулирования международных перевозок грузов, пассажиров и их багажа являются международные соглашения. Многие из них охватывают все или несколько видов транспорта. Например, таковыми являются Конвенция ООН оме- ждународных смешанных перевозках грузов 1980 г, Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожными внутренним водным транспортом 1989 г. Наиболее важные международные конвенции будут изложены ниже. Помимо международных конвенций в процессе международных перевозок большая роль принадлежит внутригосударственным правовым актам. В Российской Федерации это Гражданский кодекс Воздушный кодекс 1997 Кодекс торгового мореплавания Закон Российской Федерации О федеральном и железнодорожном транспорте 1995 г, Транспортный устав железных дорог 1998 г., Кодекс внутреннего водного транспорта г. и др. Являясь подотраслью международного экономического права, регламентирует правоотношения по поводу перевозки грузов и пассажиров морским, железнодорожным, воздушным, автомобильным, речными трубопроводным транспортом. Источники МТП. Регулирование транспортных отношений осуществляется многосторонними и двусторонними конвенциями 2 По сравнению с другими видами транспорта железнодорожный транспорт имеет серьезные преимущества он способен перевозить самые различные грузы и выполнять массовые перевозки грузов и пассажиров этот вид транспорта имеет большую дальность и относительно высокую скорость перевозок перевозки по железной дороге имеют сравнительно низкую себестоимость и высокую безопасность доставки гру- зов. Одним из основных договоров по регламентации железнодорожных перевозок является Соглашение о международных перевозках 1980 г. (КОТИФ), учредившее Организацию международного железнодорожного транспорта. В КОТИФ предусмотрены предельные сроки доставки грузов. Например, общие сроки доставки грузов составляют большой скоростью — 400 км в сутки, малой скоростью 300 км в сутки. Российская Федерация не является участницей Соглашения 1980 г, но его положения применяются при перевозках российских внешнеторговых грузов в страны Европы и из этих стран в Россию. Российская Федерация является участницей Соглашения о международном прямом смешанном железнодорожно-водном грузовом сообщении (МЖВС). В соответствии сост этого Соглашения устанавливается международное прямое смешанное железнодорожно-водное грузовое со ОН Правовое регулирование международных перевозок МС. Тексты международных конвенций по транспорту см International Transport Treaties. Boston, 1993. § 8. Международное транспортное право общение по железным дорогам Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, Российской Федерации, Чехии, Словакии и других стран. Российская Федерация является также участницей Соглашения о международном железнодорожном сообщении (СМЖС) 1951 г. (пересмотрено в 1992 Оно устанавливает прямое международное сообщение для перевозок грузов между железными дорогами Албании, Болгарии, Китая, КНДР, Монголии, Польши, Румынии, Российской Федерации и ряда других стран. Соглашение определяет сроки доставки грузов большой скоростью и малой скоростью. Эти сроки удлиняются на время задержки для выполнения таможенных и других правил. Российская Федерация заключила большое количество двусторонних договоров по вопросам регламентации железнодорожных перевозок. В них решаются вопросы координации железнодорожных перевозок и определяются особенности правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта. В соглашениях со странами СНГ констатируется сохранение действующего порядка осуществления международных перевозок грузов и пассажиров железнодорожным транспортом. Они сохраняют сложившиеся технологические связи между железными дорогами, устанавливают ответственность за нарушение технологических параметров перевозочной работы. Например, Соглашение между Российской Федерацией и Казахстаном об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта г. определяет порядок применения железнодорожных тарифов при перевозках пассажиров и грузов по участкам железных дорог (применяются тарифы государств — собственников соответствующих участков железных дорог). Морской транспорт является основным средством перевозки внешнеторговых грузов. На морском транспорте сложились две главные формы его эксплуатации трамповое судоходство, при котором работа грузовых судов не связана с постоянными районами плавания, портами погрузки и выгрузки, не ограничена определенным видом груза, а цена перевозки устанавливается по соглашению сторон линейное судоходство, те. форма регулирования судоходства, обслуживающая направление перевозок с устойчивыми пассажиро- и грузопотоками и предусматривающая организацию движения закрепленных за линией судов по расписанию с оплатой по тарифу. Характерным признаком линии является постоянство оборота судов на основании существующего расписания. В марте 1978 г. в Гамбурге принята Конвенция ООН о морской перевозке грузов. Все положения Конвенции носят императивный характер. Она применяется ко всем договорам морской перевозки между двумя различными государствами, если апорты погрузки или разгрузки, предусмотренные в договоре морской перевозки, находятся водном из государств — участников Конвенции или б) один из опционных портов разгрузки, предусмотренных в договоре морской перевозки, является фактическим портом разгрузки и такой порт находится водном из государств участников Конвенции или в) коносамент или другой документ, подтверждающий договор морской перевозки, выдан водном из договаривающихся государств или г) коносамент или другой документ, подтверждающий договор морской перевозки, предусматривает, что до 436 Глава XV. Международное экономическое право говор должен регулироваться Конвенции или законодательством любого государства участника Конвенции. Конвенция подробно регламентирует вопросы ответственности перевозчика и грузоотправителя ответственность перевозчика основана на принципе презюмируемой вины. Конвенция пока не вступила в силу, однако се положения активно применяются на практике, в том числе судовладельцами Российской Федерации. Основные нормы Конвенции включены в главу VIII КТМ России 1999 г. Международная перевозка морем пассажиров и их багажа регламентируется Международной конвенцией об унификации некоторых правил перевозке пассажиров морем 1961 Афинской конвенцией о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 г, Протоколами 1976 г. и 2002 г. к Конвенции 1974 г. и другими международными договорами. В целях совершенствования системы линейных конференций июня 1974 г. принята Конвенция о Кодексе поведения линейных конференций. Она призвана способствовать развитию регулярных и эффективных линейных услуг, адекватных потребностям соответствующей торговли, а также обеспечивать равновесие интересов тех, кто предоставляет услуги линейного судоходства, и тех, кто пользуется ими. В соответствии сост Конвенции любая судоходная линия, принятая в конференцию, имеет право осуществлять рейсы и принимать грузы в перевозках, охватываемых этой конференцией. Конференция устанавливает тарифные ставки на таком низком уровне, какой возможен с коммерческой точки зрения, и они должны позволять судовладельцам получать разумную прибыль. Российская Федерация заключила двусторонние соглашения о торговом судоходстве более чем с 40 странами. Договаривающиеся стороны соглашаются не препятствовать судам одной стороны участвовать в перевозках между портами другой стороны и портами третьих стран. Каждая договаривающаяся сторона предоставляет судам другой договаривающейся стороны такой же как и своим судам, в отношении свободного доступа в порты, предоставления месту причала, использования портов для погрузки и выгрузки грузов, посадки и высадки пассажиров и использования услуг, предназначенных для морского су- доходства. Договаривающиеся стороны будут принимать в рамках национального законодательства своих стран и портовых правил необходимые меры для облегчения и ускорения морских перевозок, предотвращения не обусловленных необходимостью задержек судов и упрощения таможенных и иных формальностей. В отличие от других видов транспорта в перевозках на воздушном |