Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
их должна быть ограничена в соответствии с целями самообороны поскольку нейтрализованная территория не может быть использована в качестве базы для ведения военных действий. Обычно демилитаризация и нейтрализация применяются совместно. Они дополняют друг друга Демилитаризованная территория гарантируется от нападения нейтрализацией, которая, в свою очередь, подкрепляется демилитаризацией т. с. отсутствием военных объектов, могущих послужить причиной или поводом для нападения. В практике международных отношений демилитаризации и нейтрализации подвергались пограничные зоны, международные проливы и каналы, острова а также отдельные города. Так, в соответствии с Соглашением между США и Великобританией от 28—29 апреля 1817 демилитаризованная пограничная зона была установлена на Великих озерах по которым проходит государственная граница США и Канады Создание пограничных демилитаризованных зон предусматривалось также Договором между Перу и Колумбией от сентября 1829 г. и Договором между Боливией и Перу от 20 августа г. Соглашение между Швецией и Норвегией от 26 октября 1905 г. создавало по обе стороны их государственной границы демилитаризованные и нейтрализованные зоны шириной около 25 км. Обычно пограничные демилитаризованные зоны устанавливаются равной ширины по обе стороны границы, но известны и иные случаи. Так, на основании ст. 42—44 ист Версальского договора 1919 г. была создана демилитаризованная зона лишь на территории Германии шириной 50 км к востоку от Рейна с целью предупреждения германской агрессии. Вопрос о демилитаризации границ был предметом рассмотрения в Лиге Наций. В 1923 г при обсуждении проекта договора о взаимной помощи представитель Великобритании предложил создать под эгидой Лиги Наций демилитаризованные зоны на границах всех государств — § 4. Демилитаризация и нейтрализация территорий участников договора с целью предотвратить агрессию и облегчить ее определение. Однако проект договора о взаимной помощи лишь рекомендовал установить такие зоны. Женевский протокол о мирном разрешении международных споров 1924 г. также рекомендовал создавать такие зоны. Аналогичные рекомендации были сделаны Лигой Наций в 1928 г. На Московской конференции по разоружению 1922 г. советское правительство предлагало создать подобные зоны. По Мирному договору между Россией и Эстонией от 2 февраля г. на границах обоих государств были созданы временные демилитаризованные зоны. Мирный договор между РСФСР и Финляндией от октября 1920 г. и Соглашение от 1 июня 1922 г. также устанавливали демилитаризованные зоны на границах обоих государств. Подобная зона была создана на советско-турецкой границе в соответствии с Договором между РСФСР и Турцией 1921 г. Такие же зоны устанавливались и на границах других государств в период между Первой и Второй мировыми войнами и после Второй мировой войны. Например, по Мирному договору гс Италией на ее территории вдоль границы с Францией и Югославией были созданы частично демилитаризованные зоны. Временные и полностью демилитаризованные зоны шириной до км создаются вдоль временных демаркационных линий, устанавливаемых при заключении перемирия между воюющими сторонами. Подобная практика известна давно. После Второй мировой войны установление демилитаризованных зон предусматривалось соглашениями между Египтом и Израилем от февраля 1949 г, Сирией и Израилем от 20 июня 1949 г, Иорданией и Израилем от 3 апреля 1949 г. Подобные же зоны были установлены в соответствии с Соглашением о перемирии в Корее от 27 июня 1953 г. и Женевскими соглашениями о прекращении военных действий во Вьетнаме от 21 июля 1954 г. Демилитаризации и нейтрализации неоднократно подвергались международные водные пути, такие как проливы и каналы, с целью обеспечить свободу и безопасность судоходства по ним. По Договору между Аргентиной и Чили от 23 июля 1881 г. нейтрализованным навсегда был объявлен Магелланов пролив. В нем запрещалось также создавать военные укрепления, которые могли бы помешать свободе судоходства. По Лозаннской конвенции 1923 г. демилитаризованными были объявлены Черноморские проливы вплоть дог, когда режим проливов был изменен конвенцией, подписанной в Монтрё. В соответствии с Константинопольской конвенцией 1888 г. Суэцкий канал считается нейтрализованным, поскольку он по существу изымается из театра военных действий, и частично демилитаризованным, поскольку в его зоне запрещено возводить укрепления, которые могли бы помешать свободе судоходства. Согласно Договору между США и Панамой г. (ст. 1) Панамский канал как международный транзитный водный путь является постоянно нейтрализованным. Демилитаризации и нейтрализации подвергались и отдельные острова, имеющие большое международное и стратегическое значение, в частности Аландские острова и остров Шпицберген 452 Глава XVI. Территория в международном праве Вопрос о демилитаризации Аландских островов большую историю, которая начинается с 1856 г, когда острова впервые были демилитаризованы. В настоящее время острова полностью демилитаризованы на основании Мирного договора между СССР и Финляндией, заключенного в 1947 г. В этой связи интересно отметить, что от лиц, постоянно проживающих на островах, не требуют отбывания воинской повинности. Вместо этого они могут поступать на лоцманскую или маячную службу или в другие гражданские органы Аландских островов. На основании многостороннего Парижского договора от 9 февраля г. был демилитаризован и нейтрализован Шпицберген, над которым был установлен суверенитет Норвегии. Советский Союз присоединился к договору в г. Демилитаризация и нейтрализация применялись также к вольным городам. На основании Венских договоров г. был нейтрализован вольный город Краков. После Первой мировой был демилитаризован вольный город Данциг. По Договору между Францией, Англией и Испанией, заключенному в Париже 18 декабря 1923 был демилитаризован и нейтрализован город Танжер с прилегающей зоной. После Второй мировой войны Договор с Италией 1947 г. предусматривал образование свободной территории которая должна была быть демилитаризована и нейтрализована. В конце х годов вопрос о демилитаризованном и нейтрализованном вольном городе возник в связи с германской проблемой. Ввиду специфических обстоятельств, которые сложились в Берлине после Второй мировой войны, в 1958 г. был образован демилитаризованный и нейтрализованный вольный город Западный Берлин. Характерным примером демилитаризованной зоны является Антарктика, которая согласно ст. 1 Договора об Антарктике 1959 г. используется только в мирных целях. Запрещаются, в частности, любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия. Исключительно важный вид демилитаризованных и нейтрализованных зон отражен в международных договорах о создании так называемых безъядерных зон в различных районах мира. Безъядерная зона является частично демилитаризованной, поскольку на ее территории ни под каким видом не должно быть ядерного оружия и установок для его обслуживания. С этой целью государства, входящие в безъядерную зону, берут на себя обязательства не производить, не ввозить для собственных целей и не разрешать размещения на своей территории ядерного оружия всех типов, а также установок для его обслуживания. Другие государства, не входящие в состав зоны, обязываются не иметь ядерного оружия и установок для его обслуживания на вооружении своих войск, находящихся на территории безъядерной зоны, и ни под каким видом не передавать такового правительствам или ка- ким-либо органам на территории государств, входящих в зону. Безъядерная зона представляет собой частично нейтрализованную зону, поскольку она изымается из сферы применения ядерного оружия Мартене Ф Собрание трактатов и конвенций заключенных Россией с иностранными государствами. СПб., 1876. Т. III. § 5. Государственные границы в случае возникновения военного конфликта. В этих целях государства, располагающие ядерным оружием, принимают обязательства не использовать его против территории зоны или каких-либо объектов на ней. В настоящее время к числу безъядерных зон относятся, в частности, Латинская Америка (Договор Тлателолко 1967 г) и южная часть Тихого океана (Договор Раротонга 1985 г.). В апреле 2003 г. Казахстан обратился в ООН с предложением объявить Центральную Азию безъядерной зоной 5. Государственные границы Понятие государственной границы Государственная граница устанавливает пространственные пределы осуществления государством его суверенитета, отделяет территорию данного государства от территории других государств или от международных пространств. Легальное закрепление понятия государственной границы получило в ст. 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. О Государственной границе Российской Федерации (вред. от 30 июня 2003 г.): «Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Приведенное определение применимо к границе любого другого государства. Режим государственной границы определяется международными договорами сопредельных государств и законодательством каждого из них. В свое время исторически сложилось деление границ на естественные и искусственные, причем под первыми понимали природные рубежи (горы, реки и т. д, отделявшие одно государство от другого, а под вторым — границы, проводимые искусственным путем. В настоящее время такое деление устарело, потому что сейчас искусственные линии границ (установка пограничных знаков и т. д) проводятся и при наличии естественного рубежа. Различают границы орографические и геометрические. Под орографической границей понимают линию, проведенную с учетом рельефа местности (речное русло, горный водораздел и т. д.). Под геометрической границей понимают прямую линию, которая устанавливается от одной до другой точки без учета рельефа местности. В практике чаще встречаются комбинированные границы те. такие, которые на некоторых своих участках проведены с учетом рельефа местности и являются орографическими, а на других участках проведены без учета рельефа местности и являются геометрическими. В качестве особого вида границы может быть названа астрономическая граница. Астрономической границей называется геометрическая граница, совпадающая с параллелью или меридианом географической сетки. СССР имел до Второй мировой войны такую астрономическую границу с Японией на Сахалине, которая проходила пой параллели северной широты. Астрономические границы, например, имеют Филиппины Глава XVI. Территория в международном Границы государства устанавливаются в договорном путем делимитации и демаркации границ. Делимитацией называется определение в договоре общего направления и положения границы. Договаривающиеся государства составляют краткое описание прохождения линии границы и наносят эту границу на карту. Демаркацией называется проведение линии границы на местности. Для того чтобы провести демаркацию, договаривающиеся государства назначают смешанные комиссии. В такую смешанную комиссию входят представители договаривающихся государств, которые в соответствии с договором о делимитации обозначают прохождение границы на местности, для чего сооружаются специальные пограничные знаки и составляются документы о демаркации. Этими документами о демаркации являются протоколы, в которых указываются места постановки пограничных знаков, описывается линия границы. К этим же документам относятся крупномасштабные карты, на которые нанесена линия границы. Проверка существующей и демаркированной в свое время линии границы, а также восстановление при проверке разрушенных пограничных знаков называется редемаркацией. Российское законодательство о государственной границе. Вопрос о границах имеет важное значение для каждого государства. Особенно велико его значение для России, имеющей границы с 16 государствами общей протяженностью более 60 тыс. км. Российское законодательство о государственной границе основывается на Конституции Российской Федерации и ее международных договорах и включает прежде всего упомянутый Закон О Государственной границе Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В этой связи можно привести Основы пограничной политики Российской Федерации, утвержденные Президентом России октября 1996 г. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательных актах Российской Федерации о государственной границе, то применяются правила международного договора. Согласно указанному Закону Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы Российской Федерации с сопредельными государствами, неоформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению. Законом 1993 г. установлены следующие принципы, которыми руководствуется Российская Федерация по вопросам государственной границы) обеспечение безопасности Российской Федерации и международной безопасности) взаимовыгодное всестороннее сотрудничество с иностранными государствами § 5. Государственные границы 455 3) взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ) мирное разрешение пограничных вопросов. Российская Федерация сотрудничает с иностранными государствами в сфере защиты государственной границы на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. Установление и изменение Государственной границы Российской Федерации Прохождение государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, уста- навливается: а) на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам; б) на море — по внешней границе территориального моря Российской Федерации; в) на судоходных реках — посередине главного фарватера или тальвегу реки на несудоходных реках, ручьях — по их середине или посередине главного рукава реки на озерах и иных водоемах — по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы государственной границы к берегам озера или иного водоема. Государственная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водоему, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, таки при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону; г) на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах в соответствии с линией государственной границы, проходившей на местности до ее затопления; д) на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, — посередине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения государственной границы на воде. Государственная граница на местности обозначается ясно видимыми пограничными знаками. Режим государственной границы включает правила) содержания государственной границы) пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами) перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных) пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных) ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности) разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил. С учетом взаимных интересов Российской Федерации и сопредельных государств некоторые из вышеуказанных правил могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенным. Для разрешения вопросов соблюдения режима государственной границы, урегулирования пограничных инцидентов на определенные участ- 456 Глава XVI. Территория в международном праве ки государственной границы руководителем ФСБ России по согласованию с МИД России в соответствии с договорами Российской Федерации назначаются пограничные представители Российской Федерации (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их заместители). Пограничные представители в своей деятельности руководствуются федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, Положением о пограничных представителях Российской Федерации, утверждаемым Правительством России. Урегулирование пограничных инцидентов, связанных с действиями российских или иностранных военных воздушных судов и военных кораблей, других военных объектов или военнослужащих (за исключением объектов или военнослужащих пограничных органов и пограничных войск, когда не затрагиваются интересы предотвращения опасной военной деятельности, осуществляется представителями Минобороны России, при необходимости — с участием пограничных представителей Российской Федерации. Вопросы, инциденты, не урегулированные пограничными представителями Российской Федерации или представителями Минобороны России, разрешаются по дипломатическим каналам. Пограничная зона устанавливается в пределах административного района, города, прилегающей к государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, ив пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки. Исходя из характера отношений Российской Федерации с сопредельным государством на отдельных участках государственной границы пограничная зона может не устанавливаться. Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами и пограничными войсками на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств. |