Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
Применение оружия и боевой техники. Пограничные органы и Пограничные войска, Войска противовоздушной обороны и силы Воен- но-морского флота, осуществляя защиту государственной границы в пределах приграничной территории, применяют оружие и боевую технику для отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, предотвращения попыток угона заграницу воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств без пассажиров § 5. Государственные границы Оружие и боевая техника могут применяться также против лиц, воздушных, морских и речных судов и других транспортных средств, пересекших (пересекающих) государственную границу в нарушение установленных правил, в ответ на применение ими силы или в случаях, когда прекращение нарушения или задержание нарушителей не может быть осуществлено другими средствами для защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, для освобождения заложников для отражения нападения на военнослужащих, лиц, выполняющих служебные обязанности или общественный долг по защите государственной границы их семей, когда их жизнь подвергается непосредственной опасности для отражения нападения на подразделения и объекты пограничных органов и Пограничных войск, Вооруженных сил Российской Федерации. Применению оружия и боевой техники должны предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении их применить и предупредительные выстрелы. Без предупреждения оружие и боевая техника могут применяться при отражении вооруженного вторжения, внезапном или вооруженном нападении на военнослужащих и других граждан, нападении с использованием боевой техники, воздушных, морских, речных судов и других транспортных средств, вооруженном сопротивлении, побеге с оружием задержанных лиц, для освобождения заложников. Военнослужащие имеют право использовать оружие для обезвреживания животных, угрожающих жизни и здоровью граждан, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи. Запрещается применять оружие и боевую технику в отношении женщин и несовершеннолетних, за исключением случаев вооруженного нападения сих стороны или оказания ими вооруженного сопротивления либо угрожающего жизни группового нападения по воздушным, морским, речным судами другим транспортным средствам с пассажирами в отношении лиц, которые незаконно пересекли или покушаются на пересечение государственной границы, если это происходит явно случайно или в связи с несчастным случаем, воздействием неодолимых сил природы. Следует отметить, что особенно часто оружие и боевая техника применяются в отношении нарушителей морской границы Российской Фе- дерации. Так, в сентябре 1994 г. в российском территориальном море в районе Малой Курильской гряды пограничники вынуждены были открыть огонь на поражение по южнокорейскому судну-нарушителю, не подчинившемуся приказу остановиться. В мае 1996 г. пограничный вертолет остановил две турецкие шхуны, занимавшиеся незаконным ловом рыбы в российской исключительной экономической зоне, лишь после открытия стрельбы. В марте 1997 г. российские пограничники, охраняющие грузинское территориальное море, открыли огонь на поражение, чтобы предотвратить массовое нарушение грузинской границы армадой из девяти турецких судов. В августе 2003 г. российские пограничники после серии предупредительных выстрелов были вынуждены в целях предотвращения незакон- 458 Глава XVI. Территория в международном праве ного лова рыбы у острова Сахалин стрелять по рыболовному судну «Гранд». Во всех указанных случаях применение оружия российскими пограничниками признавалось оправданным сточки зрения международного права. Изменение государственных границ В соответствии с основополагающими принципами международного права государственных границ и территориальной целостности государств — границы между государствами не могут быть изменены путем применения силы или угрозы силой. Вместе стем не исключена возможность изменения границ мирными способами в результате переговоров между государствами и заключения договора о новых границах между ними. В разное время способы изменения государственной территории и образования новых границ были неодинаковы. Почти до середины в. основным из этих способов была война, когда более сильное государство могло отобрать у более слабого государства часть его территории и даже полностью завоевать его. Вместе стем монархи нередко покупали и продавали территорию, обменивались ею, отдавали в залог, делили между своими наследниками либо территории при династических браках. Например, английский король Карл II в 1664 г., женившись на португальской принцессе, получил в приданое Танжер, но в 1684 г. продал его султану Марокко. В 1803 г. Наполеон за 60 млн франков продал США Луизиану, в 1867 г. русский царь Александр II за млн 200 тыс. долларов продал США Аляску и т. д. 1 Современное международное право признает правомерными следующие способы изменения государственной границы. Сделка о продаже территории В качестве примера можно привести продажу Испанией Германии Каролинских островов в 1899 г. По договору от 3 февраля 1947 г. Финляндия уступила нашей стране территорию в 176 кв. км в районе гидроэлектростанции Янискоски и регулирующей плотины Нискакоски на реке Паатсо-Иоки за 700 млн финских марок 2 Компенсация за передаваемую территорию В 1967 г. между Францией и Италией было достигнуто соглашение об изменении границы между ними в районе Клавьер в Альпах. Франция возвратила Италии один из участков территории, полученных ею по мирному договору г. За это Италия предоставила Франции право использовать воды протекающей по итальянской территории реки Ройя 3 Обмен территориями В 1878 г. Россия обменяла область Добруджу на Южную Бессарабию, принадлежавшую Румынии. По Договору от февраля 1951 г. наша страна произвела обмен небольшими равноценными участками территории с Польшей, по Соглашению от 2 декабря гс Ираном. Франция в 1968 г. произвела обмен территорией с Люксембургом с целью уточнения границы 4 Барсегов ЮГ Территория в международном праве 1958. С. 15. Клименко Б. М Государственная территория 1974. С. 89—90. Там же. С. Там же § 6. Многонациональные и международные реки Восстановление исторических прав на территорию После Второй мировой войны по решению Ялтинской конференции союзных держав нашей стране был возвращен Южный Сахалин, отторгнутый у России в результате русско-японской войны 1904—1905 гг. Вместе стем к вопросу о восстановлении исторических прав надо относиться очень осторожно. Речь может идти о восстановлении исторических прав, нарушенных сравнительно недавно, на протяжении жизни одного-двух поколений людей. Если же начать пересматривать всю историю за тысячелетия, выбирая удобный или выгодный тому или иному государству период, то это может привести к всеобщему хаосу и бесчисленным конфликтам. Кроме того, восстановление исторических прав должно производиться не в одностороннем порядке пожеланию того или иного государства, а на основе международного договора либо решения международного судебного органа. В этой связи следует упомянуть попытку захвата в 1990 г. Ираком территории Кувейта и присоединения его в качестве своей провинции на основании восстановления исторических прав. Допускается изменение государственных границ ив порядке наказания государства за агрессию Так, за развязывание и ведение агрессивной войны от Германии в соответствии с Потсдамским соглашением была отторгнута территория Восточной Пруссии, которая была разделена между СССР и Польшей. На том же основании — в порядке наказания за агрессию — Япония по решению союзных держав была лишена всех прав наряд территорий, в том числе на Курильские острова 6. Многонациональные и международные реки Значительное число рек пересекает территорию нескольких государств. Каждое из прибрежных государств осуществляет суверенитет в отношении той части реки, которая находится на его территории. Вместе стем, поскольку река составляет единое целое, возникает необходимость в согласованном регулировании ее правового режима между заинтересованными государствами. Такого рода реки называются многона- циональными. Однако особую роль в мировой экономике играют крупные, судоходные на значительном своем протяжении реки, пересекающие территории нескольких стран и имеющие судоходный выход в море. Такие реки служат важной транспортной артерией. В их использовании заинтересованы не только прибрежные государства, и это, в свою очередь, требует отражения в международном договоре. Если подобные реки открыты для плавания судов всех стран, их принято называть международ- ными. Характеризуя различный режим международных рек, А. Фердросс разделяет их, в частности, на реки международного значения, находящиеся под контролем комиссий, в состав которых входят представители только прибрежных государств (интернационализация первой степени); реки международного значения, находящиеся под контролем комиссий, в которых представлены также неприбрежные государства (интернационализация второй степени международные реки, состоящие под непо- 460 Глава XVI, Территория в международном праве средственным управлением комиссий степени) 1 Общими международно-правовыми основами регулирования режима таких рек должны служить принципы суверенного равенства сторон, взаимной выгоды, всестороннего учета взаимных интересов в вании вод реки. Начало признания таких принципов было положено Декретом французского Конвента от 16 ноября 1792 г. в отношении рек Шельды и Мааса, где говорилось, что ни одна не совершая несправедливости, не может присвоить себе исключительного права пользоваться рекой и препятствовать соседним живущим вверх по течению, пользоваться теми же преимуществами). Универсальным международным соглашением в данной области, которое может служить образцом международного сотрудничества, является Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 Ее участниками являются Россия, Украина, Болгария, Венгрия, Румыния, Чехия, Словакия и Югославия. В 1960 г. к ней присоединилась Австрия. В соответствии сост Конвенции навигация на Дунае должна быть свободной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства. Придунайские государства обязались содержать свои участки Дуная в судоходном состоянии для речных и на соответствующих участках морских судов и производить необходимые работы для обеспечения и улучшения условий судоходства, а также не ставить препятствий или помех для судоходства на фарватерах Дуная. Конвенцией предусмотрено учреждение Дунайской комиссии. в компетенцию которой, в частности, входят наблюдение за исполнением положений Конвенции, составление общего плана основных работ в интересах судоходства, консультация и дача рекомендаций специальным речным администрациями обмен сними информацией, установление единой системы навигационной путевой обстановки и т. д. Комиссии предоставляются права юридического лица согласно нодательству государства по месту ее пребывания. Официальными языками Комиссии являются русский и француз- ский. Члены Комиссии и уполномоченные ею должностные лица пользуются дипломатическим иммунитетом. Служебные архивы и всякого рода документы Комиссии неприкосновенны. Комиссия имеет свою печать и свой флаг, поднимаемый на служебных помещениях и судах Комиссии. В соответствии с положениями Конвенции созданы две ные речные администрации для производства гидротехнических работ и регулирования судоходства в составе представителей прибрежных сопредельных государств. Они действуют на основании соглашения между правительствами стран — участниц администрации одна — в низовьях Дуная, другая — на участке Железных Санитарные и полицейские правила, применяемые на Дунае, должны осуществляться без дискриминации по мотивам национальной при А Международное право 1959. С. 581. § 6. Многонациональные и международные реки 461 надлежности судов, пунктов их отправления и назначения или пока- ким-либо другим причинам. Функции таможенного, санитарного и речного надзора на Дунае осуществляются придунайскими государствами, которые сообщают Комиссии изданные ими правила, чтобы Комиссия могла содействовать унификации таможенных и санитарных правили осуществлять унификацию правил речного надзора. Согласно Конвенции плавание по Дунаю военных кораблей всех не- придунайских стран запрещено. Плавание же по Дунаю военных кораблей придунайских стран может осуществляться по договоренности между заинтересованными придунайскими государствами. Для покрытия расходов по обеспечению судоходства придунайские государства по согласованию с Комиссией могут взимать с судов навигационные сборы, размер которых определяется в зависимости от стоимости содержания обстановки и стоимости работ. Конвенция предусматривает и порядок разрешения споров. Любой спор между участниками относительно применения и толкования Конвенции, нерешенный путем прямых переговоров, по требованию любой из спорящих сторон передается на разрешение Согласительной комиссии, состоящей из членов, назначаемых по одному от каждой из спорящих сторон, и одного члена, назначаемого председателем Дунайской комиссии из числа граждан государств, не участвующих в споре, а если председателем Комиссии является гражданин государства, участвующего в споре, то — Дунайской комиссией. Решение Согласительной комиссии признается окончательными обязательным для спорящих сторон. Помимо Дуная важнейшими реками Европы являются Рейн, Эльба и Шельда, впадающие в Северное море. Парижский мирный договор 1814 г. установил свободу судоходства по Рейну. В заключительном акте Венского конгресса был провозглашен принцип свободы судоходства по международным рекам Европы. Статья акта предусматривала, что судоходство на международных реках «будет совершенно свободно для торговли и не может быть никому воспрещено. В тоже время ст. 108 заключительного акта гласила, что державы, через владения коих протекает или коим служит границею судоходная река, обязываются постановить с общего согласия подробные правила для судоходства по той реке». Аналогично ив отношении Эльбы и Шельды применяется принцип свободы судоходства. На Берлинской конференции 1884—1885 гг. по Конго был принят Генеральный акт о свободе судоходства для торговых судов всех наций по рекам Конго и Нигер и их притоками о создании специальной Международной комиссии для регулирования судоходства по реке Конго. В 1963 г. девять африканских стран, расположенных по реке Нигер, подписали Соглашение о сотрудничестве в совместном использовании реки. Самой длинной рекой в мире является Нил, протяженность которого составляет 6,7 тыс. км. Нил проходит через территории Руанды, Кении, Танзании, Уганды, Эфиопии, Судана, Египта и впадает в Средиземное море. Издавна водные ресурсы Нила используются совместно всеми при 462 Глава XVI. Территория в международном праве государствами для целей сельского хозяйства, водоснабжения, рыболовства и судоходства. Другой рекой, имеющей важное международное значение, является Амазонка (6,4 тыс км ширина которой местами достигает 150 миль. Многостороннего договора регулирующего режим Амазонки, нет, однако в соответствии с законодательством прибрежных государств (Боливия, Бразилия, Колумбия Перу, Эквадор) судам стран предоставлена свобода судоходства по этой реке. Река Меконг протекает по территории шести государств — Китая, Мьянмы, Лаоса, Таиланда Камбоджи и Вьетнама. Международно-пра- вовое регулирование ее режима осуществляется преимущественно в рамках регионального сотрудничества 7. Правовой режим трансграничных водотоков и международных озер Проблемы охраны международных водотоков стали активно обсуждаться в середине х годов XX в. Постоянно растущие индустриализации и урбанизации Европы в послевоенный период привели, с одной стороны, к увеличению спроса на пресную воду и, с другой стороны, к значительному загрязнению озер, реки прибрежных вод. В этой связи — члены Европейской экономической комиссии (ЕЭК) на Специальном совещании по проблемам внутренних водных путей в 1955 г. активно обсудили вопросы охраны континентальных вод от загрязнения, вызываемого речными судами. В 1966 г. ЕЭК одобрила Декларацию о политике в области охраны вод от загрязнения. В ней отмечалось, что охрана вод от загрязнения целиком и полностью вменяется в обязанность правительствами требует тесного международного сотрудничества, а также сотрудничества с местными органами и содействия со стороны всех потребителей воды. В Декларации отмечается также, что охрана вод от загрязнения является неотъемлемой частью политики водоснабжения и использования водных ресурсов. Декларация призвала правительства предусмотреть принятие организационных и правовых мер направленных на эффективное проведение этой политики, а также проводить экономические меры, осуществлять обмен информацией и укреплять международное сотрудничество в целях защиты общих водных ресурсов Позже ЕЭК одобрила Декларацию о политике в области предупреждения и борьбы с загрязнением водных ресурсов, включая трансграничное загрязнение, Декларацию о политике в области рационального использования водных ресурсов (1984 г, Принципы сотрудничества в области трансграничных вод, Хартию рационального использования подземных вод (1989 г.). В Заключительном акте СБСЕ 1975 г. подтверждается, что «защита и улучшение окружающей среды, а также охрана природы и рациональное использование ее ресурсов в интересах нынешнего и будущих по- См. подробнее Баскин Ю. А Корбут Л В Международно-правовой режим рек: история и современность. М, 1987. Три десятилетия ЕЭК ООН. Нью-Йорк, С § 7. Правовой режим трансграничных водотоков и международных озер 463 колений является одной из задач, имеющих большое значение для благосостояния народов и экономического развития всех стран. В этом документе предусмотрены следующие области сотрудничества предотвращение загрязнения вод, в частности рек, протекающих по территории нескольких государств, и международных озер технические способы повышения качества воды и дальнейшее развитие способов и средств очистки промышленных и коммунальных стоков методы оценки ресурсов пресных води улучшение их использования, особенно путем создания производственных процессов, обеспечивающих уменьшение загрязнений и снижение потребления пресной воды. В дальнейшем эти направления сотрудничества были конкретизированы витого- вых документах Мадридской (1980 г) и Венской (1989 г) встреч государств участников СБСЕ. Вопросы статуса и охраны международных водотоков обсуждались на международных конференциях по охране окружающей среды в Стокгольме г) и Рио-де-Жанейро (1992 г. В частности, в Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию указано, что меры в области охраны окружающей среды, направленные на решение трансграничных или глобальных экологических проблем, должны, насколько это возможно, основываться на международном консенсусе (принцип Согласно Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г. (Конвенция вступила в силу для России 6 октября 1996 г трансграничные воды — это любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя или более государствами или расположены на таких границах. В тех случаях, когда трансграничные воды впадают непосредственно в море, пределы таких трансграничных вод ограничиваются прямой линией, пересекающей их устье между точками, расположенными на линии малой воды на их берегах. Таким образом, трансграничными водами являются озера, крупные водоемы, реки, водные бассейны, естественные водные резервуары и т. д. По статусу трансграничные воды являются международными во- дотоками, так как они пересекают государственные границы двух или более государств или расположены на таких границах. Международное право охраняет эти воды от трансграничного воздействия. Последнее означает любые значительные вредные последствия, возникающие в результате изменения состояния трансграничных вод. Эти вредные последствия вызываются деятельностью человека, физический источник которой расположен полностью или частично в районе, находящемся под юрисдикцией соответствующего государства участника Конвенции 1992 г. К числу таких последствий для окружающей среды относятся последствия для здоровья и безопасности человека, флоры, фауны, почвы, воздуха, вод, климата ландшафта и исторических памятников или других материальных объектов или взаимодействие этих факторов. К их числу также относятся последствия для культурного на- Международное право в документах / сост. Н. Т. Блатова. МС Глава XVI. Территория вправе социально-экономических условий, возникающие в тате изменения этих факторов. Конвенция 1992 г. обязывает участников принимать все вующие меры для предотвращения, ограничения и сокращения любого трансграничного воздействия. В этих целях они должны осуществлять мероприятия а) для предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, которое оказывает или может оказывать трансграничное воздействие б) для обеспечения использования трансграничных вод в целях экологически обоснованного и рационального управления водными ресурсами, их сохранения и охраны окружающей среды в) для обеспечения использования трансграничных вол разумными справедливым образом с особым учетом их трансграничного характера при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать трансграничное воздействие г) для обеспечения сохранения и, когда это необходимо, восстановления экосистем. Итак, государства должны постоянно предпринимать необходимые меры, направленные на предотвращение загрязнения вол, рациональное управление водными ресурсами, обеспечение сохранения и восстановления экосистем. При принятии указанных выше мер государства руководствуются следующими принципами принципом принятия мер предосторожности В соответствии с этим принципом меры по предупреждению возможного трансграничного воздействия в результате утечки опасных веществ не должны откладываться на том основании, что научные исследования не установили в полной мере причинно-следственной связи между этими веществами, с одной стороны, и возможным трансграничным воздействием с другой принципам загрязнитель платит в соответствии с которым расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, покрываются загрязнителем принципом управления водными ресурсами В соответствии с этим принципом нынешнее поколение должно предпринять всевозможные усилия, чтобы избежать угрозы исчезновения ресурсов, которых не будет хватать для удовлетворения потребностей будущих поколений. Государства индивидуально или совместно вправе утверждать и осуществлять более строгие меры, чем те, которые предусмотрены в венции 1992 г. Для предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия государства разрабатывают, утверждают, осуществляют соответствующие правовые, административные, экономические, финансовые и технические меры и по возможности добиваются их совместимости для обеспечения предотвращения, ограничения и сокращения вис- точнике сброса загрязнителей охраны трансграничных вод от загрязнения из точечных источников определения предельных норм для сбросов сточных вод применения биологической очистки применения оценки воздействия на окружающую поощрения устойчивого управления водными ресурсами и т. д. Государства — участники Конвенции устанавливают предельные нормы содержания загрязнителей в сбросах из точечных источников § 7. Правовой режим трансграничных водотоков и международных озер в поверхностные воды на основе наилучшей имеющейся технологии. Эти меры могут, например, включать полное или частичное запрещение производства или использования опасных веществ. Стороны Конвенции 1992 г. обязаны разрабатывать программы мониторинга состояния трансграничных вод. Такие программы должны утверждаться компетентными государственными органами (предпочтительно правительствами). В соответствии сост Конвенции 1992 г. стороны сотрудничают в проведении исследований и разработок в области эффективных методов предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия. Государства на двусторонней и (или) многосторонней основе выполняют конкретные научно-исследовательские программы, направленные на разработку методов оценки токсичности опасных веществ и вреда загрязнителей повышение уровня знаний о присутствии, распространении и на окружающую среду загрязнителей и соответствующих процессов разработку и применение экологически обоснованных технологий, методов производства и структур потребления; поэтапное прекращение производства и применения или замену веществ, которые могут оказывать трансграничное воздействие разработку экологически обоснованных методов удаления опасных веществ. Стороны Конвенции 1992 г. обмениваются результатами научно-исследова- тельских программ. Прибрежные страны на основе равенства и взаимности заключают двусторонние или многосторонние соглашения или другие договоренности в целях устранения противоречий с основными принципами Конвенции 1992 гс тем чтобы определить свои взаимоотношения и поведение в области предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия. Прибрежные государства конкретно устанавливают границы водосбора или его части, в отношении которых осуществляется сотрудничество. Двусторонние или многосторонние соглашения должны предусматривать учреждение совместных органов. В соответствии сост Конвенции г. эти органы собирают, компилируют и оценивают данные с целью определения источников загрязнения, которые могут оказывать трансграничное воздействие. Они разрабатывают совместные программы мониторинга качественных и количественных показателей вод. Эти органы разрабатывают предельные нормы для сбросов сточных води оценивают эффективность программ по борьбе с загрязнением. Совместные органы участвуют в осуществлении оценки воздействия на окружающую среду в отношении трансграничных вод на основе соответствующих международных норм. Прибрежные государства проводят через регулярные промежутки времени совместно или в координации друг с другом оценку состояния трансграничных вода также эффективности мер, принимаемых для предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия. Результаты этих оценок доводятся до сведения общественности. К Конвенции 1992 г. приложены Руководящие принципы для разработки наилучшей в экологическом отношении практики, Руководящие принципы разработки целевых показателей и критериев качества воды и арбитражные правила 466 Глава XVI. Территория в международном праве Трансграничными водотоками являются также международные озера. В мире существует более 100 озер, имеющих статус пограничных. Правовой режим этой категории озер определяется соглашениями прибрежных государств. Почтив каждом пограничном как правило, установлен свой собственный, совершенно отличный порядок судоходства, рыболовства и т. д. По признакам международно-правового статуса и режима использования пограничные озера можно объединить в две группы Обычные пограничные озера те. озера, водными путями и ресурсами (живыми и минеральными) которых могут пользоваться в соответствии с заключенными международными договорами только прибрежные государства. Например, Нидерланды и ФРГ 8 апреля 1960 г. подписали Договор о линии общей границы, пограничных водах, статусе расположенной на границе собственности, путях пересечения границы по земле и водами по другим пограничным вопросам. Согласно ст. 57 Договора договаривающиеся стороны соглашаются проводить регулярные консультации по всем вопросам, касающимся использования и управления водными ресурсами и решения всех спорных вопросов. Такие консультации должны проводиться в рамках Постоянной комиссии по пограничным водам. Пограничные озера, открытые для международного судоходства третьих стран Таковыми, например, являются Великие Озера, группа больших озер в восточной части Северной Америки в бассейне реки Святого Лаврентия. Пограничными считаются озера, по которым проходит государственная граница двух или нескольких государств. Имеются пограничные бессточные озера и соединенные с океаном. Воды этих бассейнов обычно разделяются линиями межгосударственных границ на основе норм, регулирующих сухопутные границы. Часто подобное разделение осуществляется в соответствии со специальными соглашениями. Пограничная линия обычно соответствует срединной или равноудаленной линии на рассматриваемых морях и озерах между прибрежными государствами. Подобная межгосударственная граница может совпадать с границей территориальных водили исключительных экономических зон, или континентального шельфа. Примерами подобного разделения водных бассейнов (международных озер) могут служить Боденское озеро, окруженное Германией, Австрией и Швейцарией, Женевское озеро, принадлежащее Швейцарии и Франции, и Великие Озера, которые принадлежат США и Канаде. По мнению ряда государств (например, Азербайджана, пограничным озером является Каспийское море 8. Международно-правовой статус и режим Арктики Понятие Арктики относится к северной полярной области земного шара в пределах, ограничиваемых с географической параллелью, лежащей под северной широты, — Северным полярным кругом, включая соответствующие материковые части Европы, Азии, Америки и Северный Ледовитый океан с находящимися в нем островными образованиями. Правовое положение всех таких пространств и режим пользования ими весьма различны § 8. Международно-правовой статус и режим Арктики Юридический статус этого региона формировался в течение исчисляемого столетиями периода времени по мере того, как человек, преодолевая неимоверные трудности, все дальше проникал на Север для добычи необходимых ему живых и неживых природных ресурсов, в поисках новых земель, для создания оборонительных форпостов или открытия оптимальных сухопутных и морских торговых коммуникаций. Этот процесс проходил под воздействием таких серьезных факторов, как удаленность Арктики от центров цивилизации и господствующие здесь крайне неблагоприятные для жизнедеятельности климатические условия, затрудняющие саму возможность пребывания в этих местах людей, использования транспортных средств, осуществления любых изыскательских и эксплуатационных Обусловленный экономико-политическими интересами приарктиче- ских стран процесс изучения, хозяйственного и иного освоения данного региона имел своим естественным результатом фактическое завладение такими пространствами, что выразилось в юридическом оформлении принадлежности освоенных территорий конкретному государству. Правовой титул соответствующей территории базировался главным образом на издаваемых приарктическими странами законах и подзаконных нормативных актах. В некоторых случаях юридический статус арктических пространств опирался на положения заключавшихся государствами региона двусторонних соглашений, посвященных разграничению их сопредельных владений, регулированию использования природных ресурсов, обеспечению рациональной эксплуатации и защиты таковых от уничтожения. К настоящему времени на все известные (открытые) сухопутные образования в Арктике распространена исключительная и безраздельная власть — суверенитет — того или иного государства, граничащего с Северным Ледовитым океаном, — России, Норвегии, Дании (остров Гренландия, Канады и США. Однако специальные внутригосударственные нормативные акты, конкретизирующие рамки пространственной сферы действия и объем властных функций поименованных странна таких территориях, были приняты лишь Канадой и СССР. После распада СССР Российской Федерацией — продолжательницей его правомочий в отношении принадлежавших ему арктических пространств — издан целый ряд таких актов, в определенной степени затрагивающих юридический статус различных частей этих пространств и позволяющих при необходимости уточнять этот статус. В числе таких актов могут быть названы законы федерального значения О Государственной границе Российской Федерации 1993 г, О континентальном шельфе Российской Федерации г, О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации 1998 г. и исключительной экономической зоне Российской Федерации 1998 г. Первой из приарктических стран, сделавшей шаги к законодательному закреплению своих притязаний на прилежащие к ее основной территории пространства Арктики, стала Канада. Вслед замерами картографической экспансии, когда с 1904 г. на официальных канадских картах районы, располагающиеся между меридианами поди 14Г западной долготы, стали обозначаться как владения этого государства июня 1925 был принят Закон о северо-западных территориях, в со 468 Глава XVI. Территория вправе ответствии с которым прилежащие к континентальной части Канады арктические земли и острова, а также соответствующая материковая территория объявлялись запретными для осуществления там иностранными государствами и их гражданами какой бы тони было деятельности без особого на то разрешения со стороны компетентных канадских властей. С 1972 г. к этому добавился закон, устанавливающий обязательные требования к мореплавателям, направленные на предотвращение загрязнения морской среды в пределах вод канадской Арктики. Таким образом, Канада распространила на указанные пространства свои суверенитет и юрисдикцию. О своих неотъемлемых правах на сухопутные образования, расположенные в омывающих ее водах Северного Ледовитого океана, Россия впервые четко заявила в адресованной правительствам союзных по Антанте и дружественных ей держав вот сентября 1916 г. В этом дипломатическом документе от имени российского правительства сообщалось о включении в состав территории России открытых экспедициями капитана Вилькипкого в 1913—1914 гг. земель и островов к северу от полуострова Таймыр и острова Беннета земли императора Николая II, острова цесаревича Алексея и ряда других (ныне Северная Земля и Новосибирские острова. В ноте указывалось также на то, что неотъемлемой частью Российской империи являются уже известные к тому времени острова Северного Ледовитого океана, составляющие продолжение к северу континентального пространства Сибири и расположенные вблизи европейского побережья страны, ввиду того, что их принадлежность к ее территории общепризнана в течение столетий. Постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г. к числу территорий, входящих в состав нашего государства, были отнесены «как открытые, таки могущие быть открытыми земли и острова к северу от побережья Евроазиатского материка вплоть до Северного полюса в промежутке между меридианами 32°04'35" восточной долготы и западной долготы. В это установление были внесены коррективы в 1935 г, когда СССР присоединился к Договору о Шпицбергене и заявило признании Норвегии расположенных в Баренцевом море островов, лежащих между меридианами 32° и восточной долготы. В 1979 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР граница, разделяющая континенты Азию и Америку, была смещена к западу до меридиана 168°58'49,4" западной долготы. Необходимо особо оговорить, что ни одно из приарктических государств на всю совокупность сухопутных и морских пространств данного региона в официальном порядке претензий никогда не выдвигало. Между тем в юридической литературе долгое время высказывалось мнение, согласно которому властные правомочия этих стран распространяются или должны распространяться на всю площадь прилежащих к побережью каждого из них арктических секторов с вершинами в точке Северного полюса. Этот подход к оценке юридического статуса пространств Арктики — так называемая теория секторов (секторальная или секторная теория) — какого-либо подкрепления в положениях национальных нормативных актов или международных договоров не получил. Сам термин арктический (или полярный) сектор в официальных междуна- § 8. Международно-правовой статус и режим Арктики 469 родно-правовых документах не используется более того документы, в том числе законодательные акты Канады и СССР, закрепляют правомочия соответствующих стран не на все пространство таких секторов, а лишь на расположенные там сухопутные — материковые и островные образования. Даже особый правовой статус архипелага Шпицберген, основанный на многостороннем международном договоре, с полной определенностью фиксирующем признание над этим архипелагом суверенитета Норвегии, никоим образом не затрагивает сопредельных с ним морских пространств арктического сектора, в пределах которого он находится. Юридический статус морских пространств Арктики в целом определяется принципами и нормами общего международного права, относящимися к Мировому океану в целом и закрепленными в получивших всеобщее признание Женевских конвенциях поморскому праву 1958 г. и особенно в Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. Это означает, что суверенитет и юрисдикция приполярных государств могут распространяться не на всю акваторию соответствующих секторов Арктики, а лишь на ту часть вод Северного Ледовитого океана и его подводных пространств, которые омывают или примыкают к сухопутным образованиям этих странна внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую и исключительную экономическую зоны, на континентальный шельф, международный район морского дна, а также наряд существующих здесь проливов, перекрываемых территориальным морем соответствующей прибрежной страны или неиспользуемых в качестве мировых морских коммуникаций. Характерным для внутренних морских вод приполярных стран является установление ими в отношении некоторых таких регионов статуса исторических вод. К этой категории морских пространств отнесены морские заливы, ширина входа в которые превышает двойную ширину территориального моря, установленную упоминавшейся Конвенцией 1982 г, те морские мили. Так, согласно Перечню географических координат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа СССР (утвержден действующими до настоящего времени постановлениями Совета Министров СССР от февраля 1984 г. и от 15 января 1985 г, в состав внутренних вод нашей страны и, следовательно, в состав ее территории в числе прочих были включены Белое море, Чесская, Печерская, Байдарацкая губы залив и другие прибрежные водные пространства, ширина входа в которые имеет значительно большую протяженность именно по историческим основаниям, поскольку все они в силу сложившихся условий с давних времен находились под контролем Российской империи, а затем По таким же основаниям к внутренним морским водам Норвегии отнесены прибрежные пространства северной и северо-западной частей ее побережья, ограничиваемые с внешней стороны — со стороны открытых морских пространств — исходными линиями, протяженность которых в силу чрезвычайно изрезанной (извилистой) конфигурации береговой линии местами составляет 44 морские мили. Это относится и к статусу прибрежных морских пространств, в пределах которых пролегает 470 Глава XVI. Территория в международном праве норвежский национальный (исторический) судоходный путь находящийся в пределах пояса мелких прибрежных островов — шхер. Правомерность распространения Норвегией на эти воды статуса исторических подтверждена решением Международного суда ООН в 1951 г., вынесенным по англо-норвежскому спору в связи с изданием Норвегией в 1935 и 1937 гг. соответствующих декретов. В обоснование своего решения Судом был положен тот факт, что названный морской путь проложен, освоен и оборудован исключительно усилиями этой прибрежной страны. В решении обращается также внимание на то, что со стороны других государств, которые были осведомлены об указанных притязаниях Норвегии, никакой официальной отрицательной реакции не последовало, что должно рассматриваться как «тацито консенсу» — молчаливое согласие соответствующих участников международных отношений. Наконец, Судом было учтено наличие тесной связи водных регионов, по которым проходит Индерлее, с сухопутной территорией Норвегии и с ее Историческими особенностями отличается и статус морских внутренних вод Канады в Арктике, на которые специальным административным актом — приказом министра морского транспорта в 1985 г. — фактически был распространен канадский суверенитет, так как в этом документе говорится об установлении полного контроля со стороны Канады за всеми видами морской деятельности, включая судоходство (в том числе иностранное, в пределах таких пространств и особенно в проливах, образующих Северо-Западный проход — естественное соединение Атлантического океана с Северным Ледовитым океаном. Протяженность установленных названным приказом исходных линий по периметру всего канадского арктического архипелага во многих местах значительно превышает конвенционную — двойную ширину территориального моря. Правомерность установления статуса исторических вод в Арктике в приведенных примерах вытекает из положений п. 4 ст. 4 Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. и п. ст. 7 Конвенции ООН поморскому праву г, согласно которым при установлении в отдельных случаях исходных линий могут приниматься в расчет особые экономические интересы конкретного района, реальность и значение которых доказаны их длительным осуществлением. Особыми правами международное право наделяет приполярные государства в части управления различными видами морепользования (в основном судоходными) в пределах исключительной экономической зоны в районах, покрытых льдами большую часть года. В соответствии сост Конвенции 1982 прибрежное государство наделено здесь правом принимать меры по обеспечению издаваемых им недискримина- ционных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов. Это объясняется тем, что чрезвычайно суровые климатические условия Арктики создают реальную опасность возникновения морских аварий и угрозу загрязнения окружающей среды, нанесения тяжелого вреда экологическому равновесию или способствует его необратимому нарушению. В ст. 234 оговаривается, что издаваемые прибрежными государствами соответствующие нормативные акты должны учитывать интересы сохранения морской среды «на основе имеющихся наиболее достоверных научных данных и интере- § 8. Международно-правовой статус и режим Арктики сы судоходства. При установлении таких особых районов государства должны обращаться в компетентную международную организацию (ст. под которой понимается Международная морская организация (ИМО). Наделяя прибрежные государства рядом правомочий в особых районах исключительной экономической зоны, Конвенция 1982 г. подчеркивает, что эти правомочия, в частности инспекционные осмотры иностранных судов представителями властей данной прибрежной страны, могут осуществляться только при условии, что такая инспекция оправдана обстоятельствами дела (п. 5 ст. 220), причем государство, осуществляющее инспекцию, обязано незамедлительно уведомлять государство флага инспектируемого судна о любых принятых к судну мерах. Юридический статус морских внутренних вод приарктических государств сказался и на статусе, и на правовом режиме некоторых проливов Северного Ледовитого океана. Таковы проливы, расположенные в прибрежной зоне Норвегии ив районе прохождения Индерлее: все они подпадают под суверенитет этой страны, хотя она разрешает здесь плавание иностранных торговых судов и военных кораблей. Основанием для установления в этих проливах режима внутренних вод является то, что они отделены от внешних морских пространств исходными линиями, от которых ведется отсчет ширины территориального моря. С 1 января 1985 г. Канада в отношении проливов, образующих Севе- ро-Западный проход, ввела режим внутренних морских вод, установив специальным нормативным актом исходные линии отсчета территориального моря, рыболовных и исключительной экономической зон. Плавание иностранных судов через эти проливы допускается лишь при условии соблюдения ими канадского законодательства, регулирующего борьбу с загрязнением моря с судов. Проливы Северного Ледовитого океана, прилежащие к территориям России, не подпадают под действие положений Конвенции 1982 го транзитном или свободном проходе, поскольку они не являются проливами, используемыми для международного судоходства. К тому же в большинстве случаев они перекрываются внутренними морскими водами или территориальным морем нашей страны. С учетом приводившихся положений ст. 234 этой Конвенции можно говорить о правомерности распространения практически на все такие проливы особого правового режима, исключающего их бесконтрольное использование иностранными судами. Такой режим был введен постановлением Совета Министров СССР от 27 апреля 1965 г, в котором содержался разрешительный порядок иностранного судоходства во всех проливах, соединяющих моря Карское, Лаптевых, Баренцево, Восточно-Сибирское и Чукотское. Указывалось, что воды проливов Карские Ворота, Югорский Шар, Маточкин Шар, Вилькицкого, Шокальского и Красной Армии являются территориальными, а проливов Дмитрия Лаптева и Санникова — исто- рическими. Важной составляющей частью юридического статуса Арктики является правовой режим национальной транспортной коммуникации России Северного морского пути, положение которого в части прохождения по внутренним морским водам, территориальному морю России и ее исключительной экономической зоне аналогично правовому положению 472 Глава Территория в международном праве норвежской судоходной прибрежной магистрали — Как и последняя, Северный морской путь освоен и оборудован исключительно усилиями России чрезвычайно важную роль в экономической жизни российского Крайнего Севера да и всей страны в целом, наконец, использование Северного морского пути исключительно судами под российским (ранее — советским) флагом не вызывало отрицательной реакции со стороны других государств и может рассматриваться как молчаливое признание приоритетных прав нашей страны на эту коммуникацию. Однако в отличие от Индерлее Северный морской путь имеет существенную особенность, обусловленную климатическими и гидрологическими факторами он не имеет единой и фиксированной трассы. Сохраняя общую направленность по широте — восток-запад или запад восток этот путь год от года, а нередко ив одной навигации перемещается на значительные расстояния в широтном направлении. Так, он может огибать с севера архипелаги Новая Земля и Северная Земля, минуя проливы, отделяющие их от материка (высокоширотная трасса, нов случаях повышенной трасса Северного морского пути может приближаться к самому побережью Евразийского континента. Тем не менее при любых обстоятельствах в своей значительной части этот путь располагается в пределах исключительной экономической зоны России, в ее территориальном море либо в российских внутренних морских водах, те. проходит в пространствах, подпадающих под суверенитет или юрисдикцию нашей страны. На целостность Северного морского пути как единой транспортной коммуникации и на ее правового режима не оказывает влияния тот факт, что отдельные участки трассы в тот или другой период могут пролегать за пределами границ указанных морских пространств, те. в открытом море. Это обстоятельство объясняется тем, что нахождение плавучего транспортного объекта на таких участках невозможно без предварительного либо последующего пересечения указанных российских акваторий Северного Ледовитого океана, а также без ледокольно-лоцманской проводки и ледовой авиаразведки. Все это позволяет сделать вывод о том, что регулирование пользования трассами этого пути вполне обоснованно составляет прерогативу Российской Федерации как прибрежного к этой магистрали государства. На этом базируется правомерность позиции правительства СССР, излагавшейся в 1964—1967 гг. в нотах посольству США в Москве в связи с готовившимися и состоявшимися плаваниями американских военных кораблей в Арктике, включая военный ледокол «Нортуинд». В этих документах отмечалось что трассой Северного морского пути пользовались и пользуются только суда под советским флагом либо суда, зафрахтованные судовладельцами нашей страны что Северный морской путь является важной национальной коммуникацией, где аварии судов могли бы создать сложные экологические проблемы для СССР что трасса Северного морского пути местами проходит через советские территориальные воды. Особо обращалось внимание на то, что на воды большинства арктических проливов советского сектора Арктики распространяются нормативные акты об охране Государственной границы § 8. Международно-правовой статус и режим Арктики СССР, а попытки пренебречь правилами прохода через них противоречили бы международному праву. В настоящее время свыше 50 портов России на трассе Северного морского пути открыты для захода иностранных судов. Решение конкретных вопросов, связанных с судоходством по Северному морскому пути, в том числе регулирование доступа на его трассы иностранных судов, установление рекомендованных маршрутов или курсов плавания, определение и проведение в жизнь мер по обеспечению безопасности мореплавания, имея ввиду, в частности, и предотвращение загрязнения морской среды региона, отнесено к компетенции специального государственного органа — Администрации Северного морского пути созданной в 1971 г. при Министерстве морского флота СССР (ныне при Госагентстве морского транспорта Минтранса и связи России). Правовые основы режима судоходного использования данной транспортной коммуникации изложены в принятых по постановлению Совета Министров СССР в 1990 г. Правилах плавания по трассам Северного морского пути, которыми впервые четко фиксируется, что данный путь — это расположенная во внутренних морских водах, территориальном море (территориальных водах) или исключительной экономической зоне СССР. его национальная транспортная коммуникация, включающая пригодные к ледовой проводке судов трассы, крайние пункты которой ограничены на западе западными входами в новоземельские проливы и меридианом, проходящим на север от мыса Желания, и на востоке в Беринговом проливе й параллелью и меридианом 168°58'37" западной долготы (п. 2 Правила 1). Важнейшим принципом регулирования судоходства здесь определен недискриминационный порядок доступа на трассу судов всех стран, причем процедура, установленная для этого, предусматривает подачу судовладельцем или капитаном судна-претен- дента уведомления и заявки в АСМП, которая по результатам рассмотрения последней информирует заявителя о возможности проводки и обстоятельствах, требующих учета (Правило Общим условием доступа на Северный морской путь является соответствие судна специальным технико-эксплуатационным требованиям, а также наличие у капитана опыта управления судном во льдах не допускается плавание судов, не имеющих на борту свидетельства о надлежащем финансовом обеспечении гражданской ответственности владельца судна за ущерб от загрязнения морской среды (Правила 4 и 5). Контроль заходом плавания судна, как и определение самого порядка плавания по коммуникации, возложены на АСМП, представители которой могут осуществлять контрольные осмотры судна, устанавливать тот или иной вид проводки судов (рекомендованными курсами, по указаниям обеспечивающих летательных аппаратов, с лоцманом на борту, ледо- кольно-лоцманскую проводку, а также приостанавливать плавание (когда это диктуется очевидной необходимостью охраны окружающей среды или безопасностью мореплавания) и выводить судно за пределы Северного морского пути, если оно нарушает положения данных Правил (Правила 6, 7, 9 и Наделение АСМП достаточно широкими полномочиями в деле регулирования судоходного использования магистрали преследует следую 474 Глава Территория вправе задачи обеспечение безопасности мореплавания, предотвращение, сокращение и сохранение под контролем загрязнения морской среды с судов, поскольку существующие в Арктике особо суровые климатические условия создают повышенную опасность для судоходства, а загрязнение в результате морских аварий моря или побережья может нанести ущерб интересами благосостоянию народов Крайнего Севера же задачи преследуют специальные принимаемые приарктическими странами нормативные акты, к числу которых следует отнести упомянутый выше канадский Закон 1970 го предотвращении загрязнения арктических вод в районах севернее 60° северной широты. Им установлены весьма строгие ограничения всех таких видов деятельности, которые могут иметь своим результатом нарушение экологической безопасности в зоне, простирающейся на 200 морских миль от побережья этой страны. Федеральный закон Об исключительной экономической зоне Российской Федерации 1998 г. объявил об установлении вдоль побережья страны 200-мильной исключительной экономической зоны и провозгласил право компетентных властей устанавливать в районах, соответствующих положениям ст. 234 Конвенции 1982 г, специальные обязательные меры для предотвращения загрязнения с судов. В случае нарушения судами применимого законодательства или международных правил указанные власти уполномочены осуществлять необходимые проверочные действия затребовать информацию о судне, произвести его осмотр либо даже возбудить разбирательство и задержать судно-нарушитель. |