Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
§ 3. Понятие морских пространств Международно-правовой режим морских пространств — это совокупность юридических норм, определяющих признаваемые международным правом права и обязанности государств, организаций и граждан и регулирующих взаимоотношения их в процессе использования морских ресурсов и пространств в транспортных, научных и других целях. Режим морских пространств устанавливается под влиянием двух факторов необходимости свободного использования открытого моря в интересах всех государств, с одной стороны, и учета интересов прибрежных государств — с другой 1 Международным правом морские пространства подразделяются на шесть основных частей внутренние морские воды, территориальные воды (территориальное море, исключительная экономическая зона, открытое море, континентальный шельф и морское дно за его пределами 2 Объем прав, которыми обладает суднэ, и его обязанностей во внутренних морских водах, в территориальных водах, исключительной экономической зоне и открытом море, а также в прилежащих и рыболовных зонах, водах международных проливов и каналов различен. Однако между судном, плавающим под флагом Российской Федерации, и российским государством всегда и везде существует прочная правовая связь. Территория государства — это часть земного шара, находящаяся под его суверенитетом и включающая в себя сушу, а также водные, подземные и воздушные пространства. К территории государства условно приравниваются морские, речные, воздушные и космические корабли, искусственные спутники Земли и других планет, носящие флаг или отличительный знак государства, подводные кабели, трубопроводы и иные сооружения, находящиеся в пределах так называемой международной территории, под которой С. А. Малинин объединяет все морские пространства в две основные группы) морские пространства, находящиеся в пределах государственных границ (государственная территория 2) морские пространства за пределами государственных границ (территория, не являющаяся государственной. Далее он подчеркивает, что две названные группы — основные ноне единственные подразделения классификации морских пространств (см С. А Избранное. СПб., 2003. С. Курс международного права. М, 1992. Т. 5. С § 4. Понятие и режим открытого моря 499 нимаются воды и дно открытого моря. Международная территория не подчинена суверенитету какого-либо отдельного государства. Водная территория включает в себя реки, озера, водохранилища и водные пути в пределах сухопутной территории государства, а также морские внутренние и территориальные воды, омывающие его побере- жье. Пределы сухопутной и водной территорий государства определяются Государственной границей Российской Федерации — линией, отделяющей территорию одного государства от территории других государств. Вертикальная плоскость, проходящая по этой линии, является границей воздушного пространства государств. Государственная территория и ее границы неприкосновенны. Каждое государство имеет право охранять их от нарушений. Линия границы, как правило, определяется соглашениями между сопредельными государствами. В тех случаях, когда границы между государствами проходят поре- кам или озерам, обычно применяются следующие правила а) если река является несудоходной, то граница проводится посередине главного рукава реки б) если река является судоходной, то граница проводится по главному фарватеру или тальвегу (линии наибольшей глубины в) на озерах граница проводится посередине озера или по прямой линии, соединяющей выходы сухопутной границы к его берегам. Каждое государство охраняет свои границы на основании внутреннего законодательства, а также соответствующих международных соглашений. Правовой режим рыболовства, Судоходства на пограничных реках обычно определяется межгосударственными соглашениями. Далее в соответствующих параграфах подробно излагается правовой режим основных морских пространств 4. Понятие и режим открытого моря Понятие открытого моря Открытым морем считаются морские пространства, которые не входят нив исключительную экономическую зону, ни в территориальные воды или внутренние воды какого-либо государства, нив архипелажные воды государства-архипелага (ст. 86 Конвенции г. Оно находится в общем и равном пользовании всех наций. Никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части его своему суверенитету. В основе международно-правового режима открытого моря лежит принцип свободы открытого моря, означающий для всех государств свободу судоходства, рыболовства, а также полетов на летательных аппаратах, прокладки подводных кабелей и трубопроводов и свободу научных исследований. Государства, осуществляющие эти свободы, должны разумно учитывать заинтересованность других государств в пользовании свободой открытого моря. Понятие открытого моря возникло не сразу. Задолго до возникновения понятий открытого моря и территориальных вод действовала практика провозглашения исключительных или преимущественных прав прибрежного государства на эксплуатацию живых водных ресурсов 500 Глава Международное морское право и плавание в более или менее широких морских зонах, прилегающих к его Вплоть до XVII вне было недостатка в на исключительную собственность в открытых морях и целых океанах. Объявив то или иное море под своей властью, государства преследовали и захватывали иностранные корабли, плавающие в его пределах, требовали от них морских салютов в знак подчинения, облагали их пошлиной и подчиняли своей юрисдикции. Такие притязания заявляли республика на Адриатическое море Генуя — на Лигурийское море Португалия на Индийский океан и часть Атлантического океана к югу от Марокко испанцы — на Мексиканский залив и Тихий океан англичане на моря, окружающие Соединенное Королевство, и на Северное море; Дания и Швеция — на Балтийское море Турция на Черное море. Как отмечал Ф. Ф. Мартене, трудно было разрешить на основании како- го-либо общего бесспорного начала те пререкания государств, которые возникали из этих притязаний, и нет ничего удивительного, что единственным их судьей был признан папа, который и присуждал моря и части океанов кому и как находил нужным. Папа Александр VI в серии папских булл попытался поделить территорию и океаны между Португалией и Испанией. В папской булле «Inter Caetera» (1492 г) проведена воображаемая пограничная линия с севера на юг в 100 милях западнее Азорских островов и Берега Слоновой Кости и определено, что эти акватории должны принадлежать Испании 3 Принцип свободы открытого моря не оставался неизменным, застывшим. Этот правовой институт развивался в соответствии с потребностями экономики, техники промысла, мореплавания и международных связей. Во второй половине XVIII в. этот принцип уже не встречал возражений в доктрине международного права. Доктринальное обоснование легитимности принципа свободы открытого моря впервые было дано голландским юристом Г. в труде liberum», изданном в 1609 г. Позже швейцарский ученый Э. Ваттель в книге Право народов (1758 г) писал Поскольку право судоходства и рыболовства в открытом море является общим правом всех людей, нация, пытающаяся отстранить другую нацию от пользования этим правом, наносит ей обиду и дает ей справедливый повод к войне, так как природа уполномочивает нацию отражать обиду, то есть сопротивляться силой всякому, кто хочет ее лишить принадлежащего ей права» 4 История происхождения развития и изменения морского международного права. Сочинение Отфейля. е изд СПб., 1887. С Мартене Ф. Ф Современное международное право цивилизованных народов М, 1966. Т. 1. С. 254-255. O'Brien J. International Law. London / Sydney, 2001. P. 4 Ваттель Э Право народов. МС. Понятие и режим открытого моря Далее этот крупнейший специалист в области международного публичного права справедливо указывал на то, что ни одна нация не имеет права овладевать открытым морем и присваивать себе пользование им, исключая другие нации» 1 Расширение морского рыболовства требовало признания за всеми странами права на свободу промысла в открытом море и отказа отдельных стран от претензий на монопольное право использования его живых ресурсов. По международному праву рыболовство в открытом море признается свободным, — отмечал В. И. Вешняков. — Этот принцип свободы морских промыслов существовал уже в римском праве, на основании которого, в силу естественного права, воздух, проточные воды, море и берега его считались общим достоянием всех» 2 Одновременно с признанием свободы рыболовства в открытом море государства пытались обеспечить себе исключительное право добычи рыбы и морепродуктов в прилежащих к ним водах. Согласно ст. 90 Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету. Открытое море резервируется для мирных целей. Военные корабли пользуются в открытом море полным иммунитетом от юрисдикции какого бы тони было государства, кроме государства флага. Охрана живых ресурсов открытого моря и управление ими Под правовой охраной живых ресурсов понимается совокупность мер, направленных на обеспечение оптимально устойчивой добычи ресурсов. Программы ограничительных мер должны составляться таким образом, чтобы в первую очередь обеспечивать снабжение человека пищей 3 Принцип охраны живых ресурсов моря стал общепризнанным принципом международного морского права, имеющим императивный характер. Иными словами, государства, занимающиеся промыслом живых ресурсов в открытом море, должны руководствоваться этим принципом и непременно выполнять все рыбоохранные мероприятия. Конвенция ООН поморскому праву 1982 г. обязывает все государства принимать такие меры или сотрудничать с другими государствами в принятии в отношении своих граждан таких мер, какие окажутся необходимы для сохранения живых ресурсов открытого моря. В соответствии сост Конвенции 1982 г. все государства имеют право на то, чтобы их занимались рыболовством в открытом море при условии соблюдения ими договорных обязательства также прав, обязанностей и интересов прибрежных государств. В соответствии сост Конвенции 1982 г. при определении размера допустимого улова и установления других мер охраны живых ресурсов Э Право народов. МС. 205. Вешняков В. И Рыболовство и законодательство. СПб., 1894. С. 688. Бекяшев КА, Сапронов В. Д Мировое рыболовство вопросы международного сотрудничества. М, 1990; Burke W. The New International Law of Fisheries. Oxford, 1994. 502 Глава XVII. Международное морское право открытого моря государства принимают научно обоснованные меры в целях поддержания или восстановления популяций вылавливаемых видов на уровне, обеспечивающем максимально устойчивые уловы. Соответствующие государства принимают также во внимание воздействие на виды, ассоциированные с вылавливаемыми видами или зависимые от них, в целях поддержания или восстановления популяций таких видов выше тех уровней, при которых их воспроизводство может быть подвергнуто серьезной опасности. Однако любые меры по сохранению живых ресурсов и осуществление их на практике не должны быть ни по форме, ни по существу дискриминационными в отношении рыбаков любого другого государства. Данное положение Конвенции 1982 г. базируется на общепризнанных принципах международного права суверенного равенства государств, недискриминации, невмешательства во внутренние дела государств. На практике сложной проблемой в области регулирования рыболовства был поиск сбалансированного режима, при котором сочетался бы принцип свободы открытого моря с теми ограничениями, которые являются необходимыми для сохранения живых ресурсов моря в интересах всех государств. Как показывает многолетний опыт международного рыболовства, в существующей обстановке лучшим решением проблемы является сотрудничество заинтересованных государств в региональных организациях по рыболовству, занимающихся изучением рыбных ресурсов и выработкой согласованных международных правил регулирования промысла. Региональные организации по рыболовству объединяют усилия ученых в изучении и оценке состояния запасов тех или иных видов рыб в отдельных районах и вырабатывают рекомендации о мерах рационального ведения промысла и сохранения в том числе ив отношении допустимого уровня уловов на каждый год, так как природные факторы и условия промысла живых ресурсов в отличие от добычи минеральных ресурсов ежегодно изменяются. Практика показывает, что любое прибрежное государство в одиночку не может дать объективной оценки запасов рыбы и определить меры по их рациональному использованию, так как стада рыб мигрируют в очень широких пределах прибрежной полосы различных государств в зависимости от естественных сезонных условий. Важно, чтобы наблюдения за этими запасами велись систематически и по возможности на всей акватории обитания тех или иных стад рыб, зачастую не совпадающей с установленными государствами границами зон их рыболовной юрисдикции. Немаловажным фактором является и экономическая сторона дела, поскольку охват всей акватории обитания требует участия в исследованиях сравнительно большого количества научно-поисковых судов, содержание которых дорого стоит и было бы обременительным для одного государства. Страны предоставляют свои суда для исследований по скоординированным программам, предусматривающим сбор, обработку на стандартной основе полученных данных и обмен материалами, которые становятся наиболее объективной базой для выработки мер регулирования промысла, в том числе размера допустимого улова и квот вылова § 4. Понятие и режим открытого моря Учитывая позитивную роль сотрудничества государств в рамках межправительственных рыбохозяйственных организаций, III Конференция ООН поморскому праву разработала и включила в Конвенцию 1982 гряд положений о месте таких организаций в системе вовой охраны живых ресурсов Мирового океана. Так, в ст. 61 Конвенции предусмотрена возможность сотрудничества прибрежных государств и компетентных международных организаций в целях сохранения живых ресурсов моря. Далее в этой статье закреплена целесообразность передачи научной информации, статистических данных об уловах, о промысловом усилии и других данных, относящихся к сохранению рыбных запасов и обмену их, через компетентные международные организации. В соответствии сост Конвенции 1982 г. компетентная международная организация вправе запрещать, ограничивать или регулировать промысел морских млекопитающих 1 Уголовная и гражданская юрисдикция в открытом море В соответствии с Конвенцией об открытом море 1958 г. и Конвенцией ООН поморскому праву 1982 г. суда в открытом море подчиняются юрисдикции только государства своего флага и, как правило, не могут задерживаться и подвергаться осмотру какими-либо судами или военными кораблями, плавающими под флагом другого государства. В случае столкновения или другого происшествия ссудном в открытом море, вызывающего уголовную или дисциплинарную ответственность должностного лица, находящегося на судне, уголовное или дисциплинарное преследование может быть возбуждено только властями государства, под флагом которого плавает судно, или того государства, гражданином которого является это должностное лицо. Ни арест, ни задержание судна не могут быть произведены даже в качестве меры расследований никем, кроме властей государства флага судна. Отобрать диплом судоводителя или квалификационное свидетельство у своего гражданина или иностранца могут только власти государства, выдавшего эти документы. Государства вменяют в обязанность капитанам судов оказание помощи любому обнаруженному в море лицу, которому угрожает гибель, обязывают их следовать со всей возможной скоростью на помощь, а также оказывать после столкновения помощь другому судну, его экипажу и пассажирами, насколько это возможно, сообщить этому другому судну наименование своего судна, порт его регистрации и ближайший порт, в который оно зайдет. Конвенция 1982 г. возлагает на каждое государство обязанность издавать правила для предупреждения загрязнения морской воды нефтью с судов или из трубопроводов, а также в результате разработки или разведки поверхности морского дна и недр континентального шельфа. Каждое государство обязано принимать меры для предупреждения загрязнения моря от погружения радиоактивных отходов с учетом всех норм и правил, которые могут быть выработаны компетентными международными организациями, а также сотрудничать с другими государства КА, Сапронов В Межправительственные рыбохозяйственные организации. МС и далее 504 Глава право ми в международных организациях по предупреждению загрязнения моря или воздушного пространства над ними в результате применения радиоактивных материалов или других вредоносных веществ. Борьба с пиратством В настоящее время борьба с пиратством приобрела особую актуальность. Например, разгул пиратства приобретает для стран Юго-Восточной Азии, района пролива и побережья Африки характер подлинного бедствия. Морские разбойники грабят сухогрузы, небольшие пассажирские суда, нападают на яхтсменов. Излюбленным объектом нападения стали транспортные рыболовные суда. Конвенция ООН поморскому праву возлагает на все государства обязанность содействовать полному уничтожению пиратства на Конвенция 1982 г. включает в понятие пиратства: а) любой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа, совершаемый в личных целях экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или частновладельческого летательного аппарата и направленный в открытом море против какого-либо другого судна или летательного аппарата, лиц или против или имущества, находящегося на их борту, или вне юрисдикции какого бы тони было государства б) любой акт добровольного участия в использовании какого-либо судна или летательного аппарата, совершенный сознанием обстоятельств, в силу которых судно или летательный аппарат является пиратским судном или летательным аппаратом; в) любое деяние, являющееся подстрекательством или сознательным содействием совершению действия, указанного выше. Пиратские действия, совершаемые военным или государственным судном (или летательным аппаратом, Конвенция считает таковыми только в том случае, если их экипаж поднял мятежи захватил власть. Пиратское морское или воздушное судно иное не определено национальными законами, может сохранять свою национальность. Однако любому государству предоставляется право захватить в открытом море пиратское судно, находящееся на нем имущество, а также арестовать экипажи пассажиров. Вопрос о наказании пиратов и судьбе этого имущества и судов решается судами государства, совершившего захват, при этом не должны нарушаться права добросовестных третьих лиц. За любой ущерб и убытки, причиненные захватом по подозрению в пиратстве без достаточных оснований, отвечает государство, совершившее захват. Захват за пиратство может совершаться только военными или находящимися на правительственной службе морскими и воздушными судами, специально на то уполномоченными. Определение пиратства в Конвенции ООН поморскому праву г. не является исчерпывающими сводится только к действиям, совершаемым в грабительских целях частновладельческими судами. По российскому законодательству пиратство является уголовно наказуемым деянием. Согласно ст. 227 УК РФ нападение на морское или |