Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
Право мирного прохода через территориальное море Конвенция г. признает за судами всех государств, как прибрежных таки непри- брежных, вне зависимости от груза, вооружения или типа двигательной установки право мирного прохода через территориальное море, под которым понимается плавание через территориальное море с целью пересечь его без захода во внутренние воды или не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних вод. Под мирным проходом понимается также плавание через территориальное море с целью пройти во внутренние воды или выйти из них или стать на таком рейде или у такого портового сооружения. Прибрежное государство, у которого возникают сомнения, является ли конкретный проход судна через его территориальное море мирным, информирует судно обоснованиях своего сомнения в характеристике прохода как мирного и предоставляет судну возможность прояснить свои намерения или исправить свои действия в разумно короткий период времени. Суда, осуществляющие право мирного прохода, соблюдают все законы и правила прибрежного государства, принятые согласно существующим нормам международного права, содержащимся в ст. 21—23 и Конвенции 1982 г. Сюда включаются законы и правила, содержащие требования к судам при осуществлении права мирного прохода через его территориальное море использовать такие морские коридоры и схемы разделения движения, какие могут быть предписаны там, где это требуется для обеспечения безопасности судоходства. В районах, где не предписаны такие морские коридоры или схемы разделения движения, суда, тем не менее, пользуются правом мирного прохода. Проход судна должен быть непрерывным, быстрыми мирным. Под последним понимается такой проход, который не нарушает мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства. Немирным считается такой проход, который представляет собой угрозу силой, связан с маневрами или учениями с демонстрацией оружия любого рода, связан с загрязнением среды, а также проведением в территориальном море любой рыболовной деятельности. Для иностранных рыболовных судов проход не считается мирным, если они не соблюдают принятых и опубликованных прибрежным государством законов и правил, запрещающих этим судам заниматься рыболовством в территориальном море. В большинстве случаев прибрежное государство не допускает прохода через его территориальное море иностранных рыболовных судов с орудиями лова, находящимися на палубе в рабочем состоянии, а также вспомогательных рыболовных операций (перегрузку, сортировку уловов, ремонт орудий лова и оборудования и т. д.). Особые правила касаются мирного прохода военных кораблей. Корабли должны соблюдать сигналы о нарушении правил захода, плавания Глава XVII. Международное морское право и пребывания в территориальном море Российской Федерации и во внутренних морских водах. Юрисдикция в территориальном море Власти прибрежного государства, как правило, не обладают правом ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с преступлением, совершенным на борту судна вовремя прохода его через территориальное море. Исключением могут быть случаи, когда последствия преступления распространяются на прибрежное государство или преступление нарушает спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море. Кроме того, исключением могут быть моменты, когда капитан судна или консул страны, под флагом которой плавает иностранное судно, обращается к местным властям с просьбой оказать помощь в случае необходимости или для предупреждения незаконной торговли наркотиками. В изъятие из этих правил прибрежное государство может принимать любые разрешаемые его законами меры для ареста или проведения расследования на борту иностранного судна, которое вышло из его внутренних вод. Однако прибрежное государство во всех случаях проведения им арестов или расследования на борту иностранного судна должно по просьбе капитана предварительно уведомить консульские власти государства флага и способствовать установлению контакта между консулом и экипажем судна. За прибрежным государством не признается право останавливать проходящее через территориальное море иностранное судно или изменять его курс для осуществления гражданской юрисдикции в отношении лица, находящегося на борту судна. Прибрежное государство может применять в этих случаях меры взыскания или арест по гражданским делам только по обязательствам, принятым этим судном вовремя или для прохода его через воды прибрежного государства при отказе судна от оплаты полученных им предметов снабжения, услуг лоцманской службы или буксиров и т. д. Указанные правила распространяются и на государственные суда, эксплуатируемые в коммерческих целях, а изложенный порядок уголовной юрисдикции прибрежного государства распространяется и на государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, например на научно-исследовательские, госпитальные и др 7. Понятие и режим специальных зон Понятие и режим прилежащей зоны Прилежащая зона — это пространство открытого моря, расположенное за внешним пределом территориальных вод, в котором прибрежное государство осуществляет контроль в отдельных, специально предусмотренных областях отношений ив ограниченном объеме. Четкая характеристика этих зон дана в Конвенции 1982 г. Согласно ст. 33 этой Конвенции в зоне открытого моря, прилежащей к территориальным водам, прибрежное государство вправе установить прилежащую зону или зоны. В них прибрежное государство осуществляет контроль за недопущением нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных правил в пределах его территории или территориального моря, а также для наказания за нарушение этих правил, совершенное в пределах его территории или территориального моря. Ширина § 7. Понятие и режим специальных зон жащей зоны не должна превышать 24 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. В случае если берега двух государств расположены один против другого или примыкают друг к другу, ни тони другое государство не имеет права, если не достигнуто соглашение об ином, распространять свою прилежащую зону за серединную линию, каждая точка которой равно отстоит от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряется ширина территориальных вод этих двух государств. Необходимо учитывать, что объем, характер и юридическая природа прав прибрежного государства в территориальных водах ив прилежащих зонах неодинаковы. Это объясняется тем, что территориальные воды рассматриваются как часть территории государства, на которую распространяется его суверенитет. Прилежащая зона является частью открытого моря, на которую распространяется принцип свободы открытого моря. Вместе стем необходимо учитывать, что прилежащие зоны, являющиеся частью открытого моря, неразрывно связаны с территориальным морем. Суверенитет прибрежного государства на них не распространяется. Тем не менее в прилежащих зонах прибрежные государства в обеспечение своих интересов, которые могут оказаться затронутыми нахождением иностранных судов в близлежащих водах, осуществляют некоторые акты власти. Эти акты должны находиться в соответствии с общепризнанными принципами международного права. Прилежащую зону шириной 24 мили и менее имеют Россия, Антигуа и Барбуда, Бирма, Вануату, Вьетнам, Таити, Гондурас, Джибути, Доминика, Доминиканская Республика, Индия, Камбоджа, Мальта, Пакистан, Сенегал, Шри-Ланка и др. (всего 67 государств. Одно государство Сирия — установило прилежащую зону шириной 41 миля. Прилежащая зона Российской Федерации — морской пояс, который расположен за пределами территориального моря, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых исчисляется ширина территориального В прилежащей зоне Российская Федерация осуществляет контроль, необходимый для а) предотвращения нарушения таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных правил, установленных законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации, включая территориальное море б) наказания за нарушение указанных законов и правил, совершенное на территории Российской Федерации, включая территориальное море. В своей прилежащей зоне Россия принимает меры, необходимые для предотвращения нарушения таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных правили задержания виновных, включая преследование по горячим следам, остановку, осмотри задержание всех иностранных (за исключением военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Понятие и режим рыболовной зоны Рыболовная зона — это примыкающая к территориальным водам прибрежного государства морская по 514 Глава Международное морское право в которой это государство в отношении охраны, изучения, эксплуатации и регулирования промысла живых ресурсов моря имеет те же права, что ив своих территориальных водах. На II Женевской конференции ООН поморскому праву 1960 где- легация Советского Союза внесла предложение оправе каждого государства устанавливать ширину своих территориальных вод в пределах морских миль. Если ширина территориальных вод в пределах менее морских миль, оно может установить за пределами территориальных вод рыболовную зону стем, однако, условием, что общая ширина территориальных води рыболовной зоны не будет превышать морских миль. В указанной зоне государство в отношении рыболовства и эксплуатации живых ресурсов моря должно располагать теми же правами, что ив своих территориальных водах. Однако Конференция не смогла выработать международного соглашения, в котором обобщались бы действующие на практике нормы, определяющие правовой режим и ширину рыболовных зон. Тем не менее рыболовные зоны введены в одностороннем порядке в ряде прибрежных стран. Ширина этих зон колеблется от 12 до миль. В частности, 200-мильные рыболовные зоны имеют Гамбия, Ирландия, Нидерланды (включая Нидерландские Антилы и Аруба), Норвегия (включая Ян-Майен и Свалбар), Палау, Папуа — Новая Гвинея, Великобритания (включая Фолклендские острова, Британские Виргинские острова, остров Святой Елены, Кокосовые и другие острова. Алжир установил рыболовную зону шириной 52 мили, Мальта 25 миль, Тунис по метровой изобате. В международной практике имеются случаи, когда прибрежное государство устанавливает или расширяет рыболовную зону по соглашению с заинтересованными государствами. Однако чаще всего прибрежные государства устанавливают и расширяют границы своих рыболовных зон в одностороннем порядке путем издания внутренних законодательных актов. До настоящего времени не существует международно-правовой нормы, определяющей порядок установления рыболовных зон и отсчета ее ширины. На практике порядок отсчета ширины рыболовных и исключительных экономических зон и территориальных вод государства обычно совпадает они отсчитываются от линии наибольшего отлива или от базисных. Понятие и режим исключительной экономической зоны Исключительная экономическая зона представляет собой находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему район, в котором прибрежное государство осуществляет суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения живых и минеральных ресурсов, а также юрисдикцию в отношении создания и использования искусственных островов, установок и сооружений, морских исследований и охраны морской среды. Ширина ИЭЗ не может превышать миль. В ИЭЗ все государства, как прибрежные, таки не имеющие выхода к морю, пользуются свободой судоходства и пролета воздушных су § 8, Понятие и режим исключительной экономической зоны прокладки кабелей и трубопроводов и другими узаконенными в международном порядке видами использования моря. На 1 января 2002 г. более J 00 стран установили ИЭЗ шириной до Прибрежное государство обладает в этой зоне суверенными правами по управлению рыболовством. Оно обязано содействовать оптимальному использованию всех живых ресурсов. С этой целью прибрежное государство ежегодно определяет свои возможности в отношении вылова живых ресурсов. Если оно не может освоить всего оптимально допустимого улова, оно обязано предоставить рыбакам других государств доступ к излишкам допустимого улова на основе межправительственных соглашений. Предоставляя иностранным рыболовным судам доступ в ИЭЗ, прибрежное государство принимает во внимание соответствующие факторы, в частности значение живых ресурсов данного района для экономики заинтересованного государства, потребности развивающихся стран данного района в вылове излишков оптимально допустимого улова. Прибрежное государство обязано учитывать традиционные исторические права государств, граждане которых длительное время вели промысел в данной зоне или предприняли значительные усилия по исследованию и выявлению запасов рыб. Законодательство прибрежных государств предусматривает порядок выдачи разрешений наведение промысла, использование промысловых судов и оборудования, в том числе взимание сборов и другие формы оп- латы. В национальных правилах рыболовства определяются виды промысловых рыб, устанавливается квота вылова конкретных видов или объем вылова каждого судна в течение определенного времени. Правилами устанавливаются сезон и районы промысла, а также определяются разрешенные для использования в зоне виды орудий лова и типы промысловых судов. Прибрежное государство устанавливает порядок предоставления иностранными рыбаками сведений об объеме выловленной рыбы и другие процедуры обеспечения выполнения законодательства, касающегося режима рыболовства в ИЭЗ. Промысел далеко мигрирующих рыб в ИЭЗ обычно регламентируется соответствующими международными соглашениями. Вылов анадром- ных видов рыб в зонах национальной юрисдикции осуществляется на основе специального соглашения, заключенного между прибрежными государствами и государством происхождения запасов проходных видов рыб. Государство происхождения запасов анадромных видов обеспечивает их сохранение путем принятия соответствующих мер по регулированию рыбного промысла в своей ИЭЗ. Оно может установить объем общего допустимого улова в отношении запасов, образующихся в его реках. В случае когда запасы анадромных видов мигрируют вводы или через воды к берегу от внешних границ ИЭЗ какого-либо государства, иного, чем государство происхождения, такое государство сотрудничает с государством происхождения в сохранении таких запасов ив управлении Прибрежное государство, вводах которого запасы катадромных видов рыб проводят большую часть своего жизненного цикла, несет ответ 516 Глава XVII. Международное морское право ственность за управление этими запасами и обеспечивает мигрирующей рыбе доступ в свои воды и выход из них. Промысел катадромных видов рыб в ИЭЗ подпадает под юрисдикцию прибрежного государства. Граждане других государств, ведущие промысел в ИЭЗ, должны соблюдать меры по сохранению запасов, а также другие положения и условия, установленные законодательством прибрежного государства 9. Понятие и режим внутренних (морских) вод Согласно ст. 8 Конвенции 1982 г. к (морским) водам относятся воды, расположенные в сторону берега от исходной линии территориального моря. В соответствии сост Федерального закона О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации г. к внутренним морским водам Российской Федерации относятся воды апортов, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов б) заливов, бухт, губи лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу вместе наибольшего отлива, где со стороны Моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили в) заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации и перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в Извещениях мореплавателям». Исторические воды Моря заливного типа или заливы, окруженные берегами одного государства, несмотря на то что они соединяются с океаном (например, Белое море) и ширина входа в них превышает мили, относятся к внутренним водам государства вследствие их особого экономического или оборонного значения для данной страны либо сложившейся исторической традиции. В силу традиции воды Белого моря являются внутренними водами Российской Федерации по линии выдающихся в море мысов Канин — Святой расстояние между которыми составляет 82 мили. На воды, находящиеся южнее этой линии, полностью распространяется законодательство Российской Федерации, касающееся мореплавания и ведения морского промысла. К историческим морям в Российской Федерации относятся моря Карское, Лаптевых, Чукотское и Восточно-Сибирское, являющиеся историческими водными путями нашей страны. К историческим заливам в Российской Федерации относятся, например, залив Петра Великого до линии, соединяющей устье реки Тю- мень-Ула с мысом Поворотным, а также Чесская и Печорская губы. Плавание иностранных судов, а также полеты иностранных самолетов в заливе Петра Великого могут происходить только с разрешения компетентных властей Российской Федерации, кроме случаев входа иностранных судов в порт Находка и выхода из него. Историческими объявлены заливы Бристольский, Форт-оф-Форт, Мори-Ферт (Великобритания), Гудзонов (Канада, Гесаликский, Делавэр, Монтерей (США) и др § 10. Правовой режим портов и их акваторий Реки, озера и каналы, находящиеся на территории государства, также являются внутренними (национальными) водами и, как правило, закрыты для плавания судов под иностранным флагом. Внутренние (морские) воды являются частью территории прибрежного государства, которое пользуется в них своим суверенитетом, как и на сухопутной территории, без всяких исключений. В отличие от территориальных вод во внутренних (морских) водах не действует право мирного прохода иностранных судов. Правовой режим внутренних (морских) вод определяется внутренним законодательством государства, которое обязательно для исполнения всеми невоенными судами. Иностранные военные корабли во внутренних (морских) и территориальных водах пользуются экстерриториальностью, и на них не распространяются правила о таможенном досмотре, подсудности за преступления, совершенные на корабле, и т. д. Однако и они обязаны соблюдать местные законы и правила во внутренних водах другого государства. В противном случае местные власти могут указать на допущенные нарушения командиру корабля или даже сообщить о них правительству государства, под флагом которого плавает корабль 10. Правовой режим портов и их акваторий Обычно прибрежное государство объявляет перечень морских портов, в которые разрешается заходить судам других государств. В Российской Федерации перечень таких портов объявляется в Извещениях мореплавателям. Согласно общепризнанным нормам международного права прибрежное государство может закрывать любые порты для захода иностранных судов. Поскольку иностранным судам без разрешения запрещено плавать по внутренним водным путям Российской Федерации, тов морских портах, расположенных в устьях рек, они могут подниматься вверх по реке только в пределах верхней границы акватории соответствующего порта. На морские невоенные суда при пребывании их в открытых иностранных портах (как и вообще во внутренних водах) распространяется суверенная власть прибрежного государства, и они подчиняются юрисдикции этого государства (уголовной и гражданской, таможенным, санитарными другим правилам. Изъятия из этого правила касаются только государственных судов, обладающих иммунитетом от власти другого государства. В отличие от невоенных судов военные корабли могут заходить в иностранные порты только по приглашению или разрешению прибрежного государства. При этом может устанавливаться срок визита корабля или ограничиваться количество кораблей, которым одновременно разрешается заходит. д. В открытые порты должен быть обеспечен свободный доступ невоенных судов всех стран независимо от их флага на равной основе. Из этого порядка есть исключение судно, терпящее бедствие, может заходить в любой порт прибрежного государства. За последние годы значительно расширилась практика проверки иностранных судов в рыболовных, экономических зонах и портах США, Канады, Норвегии, Великобритании и других стран с целью выяснения 518 Глава Международное морское право |