Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
Мирового океана Понятие морских научных исследований Под морскими научными исследованиями понимается любая, не противоречащая общепризнанным принципам международного права научная деятельность в море, целью которой является получение новых научных данных, обнаружение ранее неизвестных фактов или открытие законов природы, расширение объема человеческих знаний о мире вне зависимости оттого, в каких областях они в дальнейшем могут быть применены 1 По содержанию морские научные исследования подразделяются на два вида фундаментальные (океанографические) и ресурсные. Все государства независимо от их географического положения и компетентные международные организации имеют право проводить морские научные исследования при условии соблюдения прав и обязанностей других государств. В соответствии сост Конвенции 1982 г. при проведении морских научных исследований применяются следующие принципы: Высоцкий А. Ф Правовые проблемы свободы научных исследований в Мировом океане. Киев, 1974. С. 86. 538 Глава ХУЛ. Международное морское право а) морские научные исследования проводятся в мирных целях; б) морские научные исследования проводятся надлежащими научными методами и средствами, совместимыми с положениями Конвенции г.; в) морские научные исследования не должны создавать неоправданных помех другим правомерным видам использования моря, совместимым с конвенцией, и должным образом уважаются при осуществлении таких видов использования; г) морские научные исследования проводятся с соблюдением всех относящихся к делу правил, принятых в с Конвенцией г, включая положения о защите и сохранении морской среды. Государства и компетентные международные организации сотрудничают путем заключения двусторонних и многосторонних соглашений в создании благоприятных условий для проведения морских научных исследований в морской среде ив объединении усилий ученых при изучении существа явлений и процессов, происходящих в морской среде, и взаимосвязи между ними. Государства и компетентные международные организации, проводящие научные исследования, должны содействовать распространению научных данных и информации, передаче полученных в результате морских научных исследований знаний, в особенности развивающимся странам. Они должны укреплять способность развивающихся стран самостоятельно проводить морские научные исследования. Правовой режим проведения морских научных исследований. Порядок проведения исследований зависит от статуса морского пространства и особенностей национального законодательства. Морские научные исследования в территориальном море В соответствии сост Конвенции 1982 г. прибрежные государства в осуществление своего суверенитета имеют исключительное право регулировать, разрешать и проводить морские научные исследования в своем территориальном море. Морские исследования в них проводятся только с определенно выраженного согласия прибрежного государства и на установленных им условиях. Согласно ст. 21 Закона Российской Федерации О Государственной границе Российской Федерации 1993 г. исследовательская, изыскательская и иная деятельность в территориальных и внутренних водах Российской Федерации регулируется специальным федеральным законом. Федеральный закон от 16 июля г. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации гласит морские научные исследования во внутренних морских водах ив территориальном море — это фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне ив его недрах, вводной толще и атмосфере. Однако настоящее определение не распространяется на исследования водных биоресурсов и других природных ресурсов. Морские научные исследования во внутренних морских водах ив территориальном море могут проводиться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Рос § Международно-правовой режим научных исследований Мирового океана 539 сийской Федерации, гражданами Российской Федерациии, российскими юридическими лицами в соответствии с ежегодным планом проведения морских научных исследований, составленным специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по науке и техно- логиям. Российские заявители, заинтересованные в проведении морских научных исследований, подают запрос в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по науке и технологиям не менее чем за шесть месяцев до начала года проведения морских научных исследо- ваний. Иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица, международные организации, членом которых является Российская Федерация, могут проводить морские научные исследования во внутренних морских водах ив территориальном море, в том числе с борта летательных аппаратов и с воздушных зондов. Указанные выше лица направляют по дипломатическим каналам не менее чем за шесть месяцев до предполагаемой даты проведения морских научных исследований запрос в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по науке и технологиям. Запрос на проведение морских научных исследований должен содержать информацию о характере и целях морских научных исследований; информацию о программе морских научных исследований, методах и средствах, которые будут использованы при проведении морских научных исследований географические координаты районов, в которых планируется проведение исследований предполагаемые даты первого прибытия и окончательного ухода из района проведения исследований. Аналогичные положения имеются ив законодательстве других стран. Однако отсутствие таких указаний в законодательстве не означает, что прибрежное государство безразлично к данному вопросу. Запрещение иностранным физическими юридическим лицам вести научные исследования в территориальных водах давно стало общепризнанной обычной нормой международного права. Морские научные исследования в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Прибрежное государство имеет право регулировать, разрешать и проводить морские научные исследования в своей исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе. Такие исследования проводятся с согласия прибрежного госу- дарства. При обычных обстоятельствах прибрежное государство обязано давать согласие на проведение другими государствами или компетентными международными организациями научных исследований рамках выполнения научно-исследовательских проектов исключительно для мирных целей и расширения научных знаний о морской среде на благо всего человечества. Прибрежное государство, однако, может по своему усмотрению отказать в согласии на проведение другими государствами или международными организациями исследований в исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе, если выполняемый проекта) имеет непосредственное значение для разведки и разработки живых или неживых природных ресурсов б) включает бурение на континен- 540 Глава Международное морское право тальном шельфе, использование взрывчатых веществ или вредных веществ в морскую среду в) включает строительство, эксплуатацию или использование искусственных островов, установок и сооружений г) содержит неточную информацию о выполняемом проекте. Государства и компетентные международные организации при проведении научных исследований обязаны обеспечить право прибрежного государства участвовать или быть представленным в морском научно-ис- следовательском проекте, особенно на борту исследовательских судов. Однако в этом случае не выплачиваются вознаграждения ученым прибрежного государства. Прибрежное государство имеет право потребовать приостановления любой проводимой деятельности поморским научным исследованиям в пределах исключительной экономической зоны или континентального шельфа, если а) исследовательская деятельность проводится не в соответствии с представленной информацией б) не выполняются положения оправе прибрежного государства непосредственно участвовать в процессе научных и получать необходимые данные. Порядок проведения научных исследований в исключительной экономической зоне Российской Федерации определен Федеральным законом Об исключительной экономической зоне Российской Федерации гс последующими изменениями). Ресурсные или иные морские научные исследования могут проводиться федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, гражданами Российской Федерации и российскими юридическими лицами, а также иностранными государствами, иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, уполномоченными иностранными государствами и компетентными международными организациями. Российские заявители не менее чем за шесть месяцев до начала года проведения ресурсных или морских научных исследований подают соответствующий запрос в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству или в специально уполномоченный орган исполнительной власти по науке и технологиям для включения программы планируемых исследований в соответствующие ежегодные планы. Иностранные заявители не менее чем за шесть месяцев до предполагаемой даты начала проведения ресурсных или морских научных исследований направляют по дипломатическим каналам соответствующий запрос в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству или в специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по науке и технологиям. Запрос на проведение ресурсных или морских научных исследований должен содержать программу планируемых ресурсных или морских научных исследований информацию о характере и целях ресурсных или морских научных исследований информацию о методах и следствиях, которые будут использованы при проведении ресурсных или морских научных исследований географические координаты районов, в которых планируется проведение ресурсных или морских научных исследований; наименование видов живых или неживых ресурсов, которые являются объектами ресурсных исследований предполагаемую дату первого при § Правовая охрана Мирового океана от загрязнения бытия в район исследования название учреждения, под руководством которого проводятся ресурсные или морские научные исследования информацию о возможном воздействии планируемых исследований на морскую среду, живые и неживые ресурсы. В разрешении на проведение исследований может быть отказано в случаях, если морское научное исследование имеет непосредственное отношение к изучению или промыслу живых ресурсов. Все данные, полученные в результате ресурсных или морских научных исследований, после их обработки и анализа, в том числе окончательные результаты и заключения после завершения исследований, заявители обязаны передать в государственные фонды данных Российской Федерации. Иностранные заявители, проводившие ресурсные исследования, могут опубликовать результаты таких исследований только с согласия Правительства Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации. Порядок проведения морских научных исследований на континентальном шельфе Российской Федерации определен в главе V Федерального закона О континентальном шельфе Российской Федерации 1995 гс последующими изменениями. В основном этот порядок идентичен порядку, определенному Федеральным законом Об исключительной экономической зоне Российской Федерации 1998 г. Морские научные исследования в открытом море и на морском дне за пределами континентального шельфа В соответствии сост Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. свобода научных исследований является одним из принципов свободы открытого моря. Иными словами, любое государство или компетентная международная организация вправе свободно проводить морские научные исследования вводной толще за пределами исключительной экономической зоны 16. Правовая охрана Мирового океана от загрязнения Международно-правовые нормы предотвращения загрязнения Мирового океана Загрязнение морской среды означает привнесение человеком, прямо или косвенно, веществ или энергии в морскую среду, включая эстуарии, которые приводят или могут привести к таким пагубным последствиям, как вред живым ресурсами жизни в море, опасность для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов используемой морской воды и ухудшение условий отдыха. Согласно ст. 192 Конвенции 1982 г. государства обязаны защищать и сохранять морскую среду. Они сотрудничают на всемирной или региональной основе непосредственно или через компетентные международные организации в формулировании и разработке международных норм, стандартов и рекомендуемых практики и процедур, соответствующих Конвенции 1982 г, для защиты и сохранения морской среды с учетом характерных особенностей КА Морское рыболовное право. МС Глава Международное морское право Нормы, касающиеся предотвращения загрязнения Мирового океана, закреплены в универсальных и региональных конвенциях. К универсальным относятся Конвенция ООН поморскому праву г, Международная конвенция по загрязнения с судов 1977/78 г, Конвенция по загрязнения моря сбросами отходов и других материалов г, Международная конвенция об учреждении международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971/74 г, Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе сними сотрудничеству г, Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 г, Международная конвенция об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ 1996 г. и др. Региональными являются, например, Конвенция по защите морской среды Балтийского моря 1992 г, Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г, Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения гит. д. 1 Международная конвенция г. объявляет ряд акваторий Мирового океана особыми районами. Таковыми, в частности, являются Средиземное, Балтийское, Черное и Красное моря. В особом районе запрещается любой сброс в море нефти или нефтесодержащей смеси с любого нефтяного танкера и любого судна валовой вместимостью т и более, не являющегося нефтяным танкером. Нефтяные остатки, которые не могут быть сброшены в море, сохраняются на борту и сбрасываются в приемные сооружения. Согласно этой Конвенции каждый нефтяной танкер валовой вместимостью т и более должен иметь на борту журнал нефтяных операций. Эта Конвенция запрещает сброс в море сточных вод, всех видов пластмасс, включая синтетические тросы, синтетические рыболовные сети и пластмассовые мешки для мусора. Конвенция запрещает также сброс в море ядерных веществ, представляющих опасность для живых морских ресурсов и здоровья человека. Конвенцией 1972 г. запрещается сброс с судов, самолетов и платформ сырой и топливной смеси, тяжелого дизельного топлива и смазочных масел, гидравлической жидкости, а также смесей любых из этих веществ, погруженных на суда с целью сброса. Вопросы имущественной ответственности за загрязнение морской среды регламентируются Международной конвенцией о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью г. С этой Конвенцией близко смыкается Международная конвенция об учреждении международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью г. Фонд выплачивает компенсации любому лицу, понесшему ущерб от загрязнения, если такое лицо не могло получить полное и дос- Киселев В. А Международные соглашения по предотвращению загрязнения морской среды с судов. М, 1986; Герлах С Загрязнение морей / перс англ. Л Хакапаа К Загрязнение морской среды и международное право с англ. М, 1986; International Marine Environmental Law. Ed. by A. The Hague, 2003. § Правовая охрана Мирового океана от загрязнения 543 таточное возмещение ущерба на основании Конвенции об ответственности г. Ущербом от загрязнения не признаются разумные расходы и пожертвования, произведенные собственником судна добровольно с целью предотвратить или уменьшить ущерб от загрязнения. Фонд освобождается от всякой ответственности, если ущерб от загрязнения явился результатом умышленной вины самого собственника судна. В феврале 2004 г. Дипломатическая конференция одобрила Международную конвенцию о контроле водяного балласта и осадков судов и управления ими. Охрана среды основных морских пространств Помимо универсальных конвенций, распространяющихся на Мировой океан в целом, имеется большое число специальных международных документов, регламентирующих предотвращение загрязнения конкретных морских про- странств. Предотвращение загрязнения открытого моря Конвенцией об открытом море 1958 г. (Россия участвует в ней с 20 октября 1960 г) каждое государство обязуется издавать правила для предупреждения загрязнения морской воды нефтью с кораблей или из трубопроводов или в результате разработки или разведки поверхности морского дна или его недр (ст. Согласно ст. 25 Конвенции каждое государство обязано принимать меры для предупреждения загрязнения моря от погружения радиоактивных отходов (ст. Эти положения Конвенции об открытом море 1958 г. конкретизированы в Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. В частности, ст. Конвенции регламентирует вопросы предотвращения загрязнения с судов. В соответствии с этой статьей государства, действуя через компетентную международную организацию или дипломатическую конференцию, устанавливают международные нормы и стандарты для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов. Кроме того, Конвенция уполномочивает государства принимать законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов, плавающих под их флагом или зарегистрированных в них. Такие законы должны быть опубликованы надлежащим образом. Предотвращение загрязнения континентального шельфа В части Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. содержатся запретительные нормы относительно загрязнения континентального шельфа. Разведка шельфа и разработка его естественных богатств не должны создавать не- оправдываемых помех охране живых ресурсов моря. Каждое прибрежное государство обязано принимать в зонах разработки ресурсов все надлежащие меры по охране морских живых ресурсов от вредоносных воздей- ствий. Конвенция ООН поморскому праву г. обязывает прибрежные государства принимать законы и правила для предотвращения, сокращения загрязнения морской среды и сохранения его под контролем, вызываемого или связанного с деятельностью на континентальном шельфе (ст. Конвенция о предотвращении загрязнения с судов г. предъявляет к стационарными плавучим буровым установкам, используемым для разведки, разработки и связанных сними процессов обработки 544 Глава Международное морское право в море минеральных ресурсов морского дна, такие же требования, как и к судам валовой вместимостью 400 per. т и более. С них запрещается сброс в море нефти и нефтеводяной смеси, за исключением случаев, когда содержание нефти без разбавления не превышает 15 частей на 1 мил- лион. Конвенция по сбросу 1972 г. регламентирует удаление в море отходов или других материалов, в том числе в районе континентального шельфа. В Российской Федерации эти вопросы регламентируются Правилами выдачи разрешения на сброс в целях захоронения в море отходов и других материалов, регистрации их характеристики количества, определения места, времени и метода сброса гс последующими изменениями и дополнениями). Защита и сохранение минеральных и живых ресурсов, захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 25 октября г. О континентальном шельфе Российской Федерации». Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской допускается только в соответствии сданным Законом и при обеспечении надлежащей локализации захоронения отходов и других материалов. Захоронение допускается на основании разрешения, выдаваемого специально уполномоченным на то федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов по согласованию со специально уполномоченным на то федеральным органом по обороне, рыболовству, гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых примыкают к участку континентального шельфа, где предполагается произвести захоронение. Выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе должна предшествовать государственная экологическая экспертиза. Иностранные государства, их физические и юридические лица могут осуществлять захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе только при наличии международного договора между Российской Федерацией и заинтересованным иностранным государст- вом. Запрос на захоронение веществ должен содержать наименование заявителя и его официальный адрес информацию о лице, ответственном за захоронение отходов и других материалов наименование отходов и других материалов характеристику и состав отходов и других материалов характеристику мести метода захоронения и т. д. В выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе может быть отказано, если захоронение создает или может создать угрозу безопасности Российской Федерации захоронение несовместимо с требованиями защиты морской среды, минеральных или живых ресурсов запрос на получение разрешения на захоронение отходов и других материалов подан с нарушением установленных правил; российским или иностранным заявителем ранее были допущены нарушения российского законодательства российский или иностранный заявитель не выполнил перед Российской Федерацией обязательство по производимому ранее захоронению отходов и других материалов § Правовая охрана Мирового океана от загрязнения Российские и иностранные заявители обязаны соблюдать условия разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе принимать на суда, летательные аппараты, искусственные острова, установки и сооружения официальных должностных лиц; регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Фе- дерации. Если захоронение отходов и других материалов осуществляется сна- рушением законодательства и международных договоров Российской Федерации, то такое захоронение может быть приостановлено или пре- кращено. Правовые нормы предотвращения загрязнения исключительных экономических зон В соответствии сост Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. прибрежное государство в исключительной экономической зоне обладает юрисдикцией в области защиты и сохранения морской среды. В этой связи оно вправе принимать законы и правила по недопущению загрязнения морской среды. Так, в соответствии с Федеральным законом от 18 ноября г. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации Российская Федерация в своей экономической зоне осуществляет юрисдикцию в отношении защиты и сохранения морской среды от загрязнения из всех источников. Государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной и иной деятельности в исключительной экономической зоне независимо от их сметной стоимости. Все виды хозяйственной и иной деятельности в исключительной экономической зоне могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической эксперти- зы. Государственный экологический контроль в исключительной экономической зоне представляет собой систему мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений применимых международных норм и стандартов или законов, стандартов и правил Российской Федерации по защите морской среды, живых и неживых ре- сурсов. Расследование в целях возмещения вреда, нанесенного морской среде и живым ресурсам, в пределах своих полномочий осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по охране окружающей среды, рыболовству, пограничной службе. Нормы, правила и меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, действующие в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, распространяются на исключительную экономическую зону с учетом международных норм и стандартов и международных договоров Российской Федерации. В соответствии сост Федерального закона Об исключительной экономической зоне Российской Федерации Правительство Российской Федерации 24 марта 2000 г. утвердило перечень вредных веществ, сброс которых запрещен в исключительной экономической зоне с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. В этот перечень входят все виды пластмасс, включая синтетические тросы, синтетические рыболовные сети 546 Глава XVII. Международное морское право и пластиковые мешки для мусора мусор, в том числе изделия из бумаги, ветошь, стекло, бутылки, черенки, сепарационные и упаковочные материалы, за исключением отходов, которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судов, свежей рыбы и ее остатков химические вещества (соответствующие категории А в определении Конвенции МАРПОЛ 73/78). Всего данный перечень содержит группы веществ. Для отдельных районов исключительной экономической зоны, где по признанным техническим причинам, относящимся к океанографическими экологическим условиям указанных районов и специфике перевозок, необходимо принятие особых обязательных методов предотвращения загрязнения с судов нефтью, ядовитыми жидкими веществами и мусором, при соблюдении необходимых международных процедур и международных договоров Российской Федерацией могут быть приняты федеральные законы и иные нормативные правовые акты для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды. Границы таких районов публикуются в Извещениях мореплавателям Ганы (Закон о морской зоне 1986 г) провозглашает юрисдикцию в 200-мильной зоне в области предотвращения загрязнения. За нарушение соответствующих правил виновное лицо подвергается штрафу в размере 500 тыс. долл. США или подвергается тюремному заключению на срок до 12 лет. Согласно Декрету Румынского правительства от 25 апреля 1986 г. за нарушение режима рыболовства в исключительной экономической зоне виновное лицо подвергается штрафу враз- мере от 1 до 2 млн лей. Дополнительно компетентные органы могут конфисковать судно или его оборудование. При принятии мер по предотвращению загрязнения своей исключительной экономической зоны прибрежное государство обязано воздерживаться от неоправданного вмешательства в деятельность, проводимую другими государствами. |