Ануфриева. Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое
 Скачать 6.75 Mb.
|
|
§ 13. Правовой режим международных каналов В отличие от проливов каналы являются искусственно созданными морскими путями. Правовой режим каналов, используемых для международного судоходства, обычно определяется международными соглаше- ниями. Построенный в 1869 г Суэцкий канал соединяющий и Красное моря, является одним из важнейших мировых морских путей. Термин воды канала означает собственно канал, подходные фарватеры и каналы к нему, воды, примыкающие к собственно каналу и принадлежащие администрации Суэцкого канала (АСК), порты Порт-Саид и Суэц. Правовой режим канала был определен Константинопольской конвенцией г, подписанной 10 государствами, в том числе Россией. Канал объявляется как в мирное, таки в военное время свободными открытым для всех портовых и военных судов безразличия флагов. Договаривающиеся стороны обязуются нив чем не нарушать свободного пользования каналом и не применять к нему право блокады. Правительство Египта в соответствии с актом о национализации канала создало национальную администрацию по управлению каналом, заявило о своем намерении соблюдать условия и дух Константинопольской конвенции 1888 г. ив частности, обеспечить полное равенство всех пользователей каналом. Администрацией Суэцкого канала (АСК) установлены максимальные размеры судов, которым разрешается проход по Суэцкому каналу: длина — без ограничений, ширина — 64 м. С 1980 г. в канале установлена система регулирования движения су- дов. Капитаны судов или плавучих средств любого типа, находящихся вводах канала, несут ответственность за любой ущерб, прямой или косвенный, который они могут причинить администрации Суэцкого канала. Причем судовладелец или капитан не могут рассчитывать на то, что эта ответственность снимается с них, если они бросят свое судно, находящееся на плаву или затонувшее. При следовании судна по каналу капитан (или лицо, его замещающее) обязан постоянно находиться на мостике. Он должен довести до сведения лоцмана все особенности управления судном, чтобы тот мог дать рекомендации, необходимые для успешного прохождения по каналу. Лоцман дает лишь рекомендации по управлению судном относительно курса судна и т. д. Он только помогает капитану своим практическим опытом и знанием условий плавания по каналу, но ответственность за проход каналом полностью лежит на капитане. Лоцман следит затем, чтобы судно выполняло а) все статьи Правил плавания и перевозки опасных грузов по Суэцкому каналу б) все распоряжения по проходу каналом, отданные Управлением регулирования движения. Все распоряжения на судне и маневры судна выполняются только под руководством капитана, и только он несет за них ответственность. За движение судна вводах Суэцкого канала без лоцмана капитан подвергается С судов, передвигающихся в районах якорных 532 Глава Международное морское право мест порта Суэц и входящих или выходящих из порта Суэц без лоцмана, взимается штраф в размере 3600 египетских фунтов. С судов, идущих без лоцмана на борту вводах канала или порта Порт-Саид, взимается штраф в размере 15 000 египетских фунтов. В случае неожиданной болезни или смерти лоцмана эти нормы об не применяются. В этих случаях капитан обязана) предупредить суда, идущие сзади, о предполагаемом маневре своего судна с помощью визуальных и звуковых сигналов, а также по радио б) уменьшить ход судна и пришвартоваться, если оно находится в канале или подходных каналах и фарватерах, стать на якорь, если находится в озерах в) постоянно информировать Управление регулирования движения в Исмаилии на УКВ и подтверждать по радио на других частотах в телеграфном режиме. АСК имеет право в отдельных случаях назначить на иностранное судно дополнительных лоцманов, а именно в следующих случаях а) на суда валовой вместимостью болеет по системе обмера для Суэцкого канала б) на суда, на борту которых имеются грузы или механизмы, ограничивающие видимость из рулевой рубки в) на тихоходные суда, на суда, испытывающие трудности в продолжении движения пока- налу со своим караваном, на суда, двигающиеся только днем, а также в случае, если один лоцман сходит с судна и сменяется другим г) на суда, не имеющие помещения для лоцмана, где бы он мог отдохнуть вовремя длительной стоянки судна на якоре в Горьких озерах или на швар- товых в канале д) в случае лоцману по просьбе капитана или АСК, если она сочтет это необходимым. За каждого дополнительного лоцмана канала и за каждого дополнительного рейдового лоцмана взимается сбор в размере соответственно и 100 египетских фунтов. Для прохода по каналу капитан обязан зарегистрировать судно, послав уведомление АСК не менее чем за четверо суток до времени предполагаемого прохода. В уведомлении необходимо указать название, государственную принадлежность, тип судна, осадку, валовую вместимость по системе обмера судов Суэцкого канала и дедвейт. Суда, прибывшие без предварительной регистрации, могут быть включены в караван, если позволит пропускная способность канала. В противном случае они будут ожидать формирования следующего кара- вана. Правила запрещают а) производить выстрелы (за нарушение этого правила взимается штраф в размере 200 египетских фунтов б) производить сварку, резку металлов, кислородную резку или другие подобные работы, требующие использования тепловой энергии (за нарушение этого правила взимается штраф 200 египетских фунтов в) выброс загрязняющих веществ (за нарушение этой нормы взимается штраф до 10 тыс. египетских фунтов кроме того, судну может быть отказано в разрешении напроход по каналу г) направлять ослепляющие огни на мостик другого судна д) входить без разрешения АСК или портовых должностных лиц на судно или сходить с него (за нарушение этого правила взимается штраф 200 египетских фунтов е) обгон судов вводах канала без разрешения Управления регулирования движения (за нарушение этого правила взимается штраф 500 египетских фунтов ж) проводить шлюпочные учения (за нарушение этого правила взимается штраф § 13. Правовой режим международных каналов 533 200 египетских фунтов з) вентилирование грузовых танков (за нарушение этого правила взимается штраф 1000 египетских фунтов). Находясь вводах канала, владельцы и (или) судовладельцы судов или других плавучих средств несут ответственность за любое повреждение и ущерб, который может быть прямо или косвенно причинен собственности или персоналу АСК. АСК имеет право задержать судно в целях расследования любого иска или возникшего конфликта, а также в случае официальной или неофициальной рекламации или заявления о нарушении правил прохода по каналу. Судно может быть задержано до тех пор, пока, по мнению АСК, его остойчивость, дифферент, крена также корпус, двигатели не будут приведены в состояние, гарантирующее достаточную безопасность судна при проходе по каналу. Никакие иски за убытки, нанесенные в результате такой временной задержки судов, не принимаются и не рассматриваются. Еще до сооружения Панамского канала соединяющего Атлантический и Тихий океаны, в 1901 г. Соединенным Штатам Америки удалось добиться от Великобритании заключения договора, признающего за США права на сооружение канала, его управление, эксплуатацию и обеспечение безопасности. Соглашением предусматривалось также, что канал должен быть открытым для торговых судов всех флагов. По заключенному в 1903 г. соглашению между США и Панамой Соединенные Штаты Америки получили право на сооружение канала, а также его эксплуатацию. Панама уступила США свои суверенные права в пределах десятимильной сухопутной зоны по берегам канала, при этом США декларировали нейтралитет канала. Канал начал функционировать в 1914 г. и официально был открыт в 1920 г. Согласно новым договорам между Панамой и США Панама должна была постепенно получить суверенитет над каналом, который полностью перешел к ней 31 декабря 1999 г. С 2000 г. в зоне канала нет администрации США, только Панама ведает управлением и обороной канала, осуществляет полицейскую, пожарную и таможенную службы, отправляет правосудие. Действуют только панамские уголовные и гражданские законы. Панама в одностороннем порядке провозгласила нейтралитет канала, чтобы он оставался открытым для мирного и абсолютно равного прохода судов всех стран. Каждое судно при плавании вводах зоны Панамского канала должно быть укомплектовано командным составом и судовой командой ста- ким расчетом, чтобы обеспечить безопасность управления судном. Если судно, по мнению властей канала, окажется в недостаточной степени укомплектованным командным составом и судовой командой, то власти канала могут запретить судну проход по каналу и выдачу документов направо выхода судна из любого порта Панамского канала. Каждое судно по своему оборудованию должно удовлетворять требованиям плавания через Панамский канал. Судане удовлетворяющие этим требованиям, к проходу по нему не допускаются. Прибывающие к каналу суда, как подлежащие карантинному осмотру, таки освобожденные от него, а также суда, намеревающиеся осуществлять транзитный проход по каналу, подвергаются досмотру. Соответствующий чиновник осуществляет обмер судна с целью опре- 534 Глава XVII. Международное морское право деления размера сбора за проход судна, а также досмотры в целях определения, выполняются ли на нем все карантинные требования. Ни одно судно не должно проходить по каналу, входить в порт канала и выходить из него, а также маневрировать вводах зоны канала, не имея на борту лоцмана Панамского канала. Для судов, следующих по каналу транзитом, лоцманская проводка бесплатна. Однако если судно, находясь вводах зоны канала, производит грузовые операции, берет на борт и высаживает пассажиров, останавливается для ремонта или делает потом заход в любой из конечных портов Панамского канала, то такое судно обязано оплатить портовый сбор за лоцманскую проводку. За нарушение режима прохода судов установлена административная и уголовная ответственность. На судно вместе со снаряжением, снастями и оборудованием накладывается арест, и оно конфискуется в пользу Панамы. Виновные лица могут быть по решению суда подвергнуты тюремному заключению сроком до 10 лет или оштрафованы на сумму до 000 долл. США канал соединяющий Балтийское и Северное моря, был построен Германией в 1895 г. и дог. входил в состав се внутренних водных путей. После поражения Германии в мировой войне был заключен Версальский мирный договор, которым устанавливался меж- дународно-правовой статус канала. Согласно ст. 380 Версальского договора Кильский канал и подходы к нему объявлялись постоянно свободными и открытыми с соблюдением полного равенства для военных и торговых судов всех государств, находящихся в мире с Германией. В 1939 г. Германия издала внутригосударственные Правила плавания в Кильском канале, действующие ив настоящее время с небольшими изменениями в ФРГ. Правилами предусмотрено, что плавание по каналу разрешено в любое время суток судам всех стран после уплаты установленного сбора. Иностранные военные корабли должны получать в дипломатическом порядке пропуска направо прохода через канал. Плавание по каналу может быть ограничено германскими властями (в настоящее время властями ФРГ, если они найдут это необходимым в интересах поддержания канала в пригодном для эксплуатации состоянии или по соображениям военной безопасности. Это положение дает широкие возможности для применения властями ФРГ дискриминационных мер по отношению к невоенным судам других стран. Правовой режим прохода судов регламентируется Правилами плавания по фарватерам Лоцманская проводка по Кильскому каналу обязательна для всех судов валовой вместимостью более 50 осадкой более 3,1 м. Режим Коринфского канала соединяющего Ионическое и Эгейское моря, регламентируется законодательством Греции. В соответствии с установленными правилами иностранные суда не имеют права входить в канал без получения на то специального разрешения от администрации канала. В заявке напроход каналом должны содержаться такие данные название и национальность судна, его размеры, порты выхода и назначения, время прибытия к входным путям канала, необходимость в буксировке д § 14. Правовой статус морского дна за пределами континентального шельфа 535 § 14. Правовой статус морского дна за пределами континентального шельфа Понятие и правовой статус морского дна За пределами 200 морских миль континентального шельфа (а если континентальный шельф распространяется за этот предел, те. до 350 миль, то за ним) находится морское дно (далее для краткости — морское дно, являющееся общим наследием человечества. Правовой статус морского дна за пределами континентального а также деятельность на нем определяются частью XI Конвенции ООН поморскому праву 1982 г. и Соглашением г. В соответствии сост Конвенции 1982 ни одно государство не может претендовать на суверенитет или суверенные права или осуществлять их в отношении какой бы тони было части морского дна или его ресурсов и ни одно государство, физическое или юридическое лицо не могут присваивать какую бы тони было их часть. Никакие притязания такого рода или осуществление суверенитета или суверенных прав и никакое такое присвоение не признаются. Район морского дна и его ресурсы являются общим наследием человечества (ст. 136 Конвенции 1982 Это, в частности, означает, что пространства морского дна и его минеральные ресурсы принадлежат всему человечеству. Развивающиеся страны вправе претендовать на часть прибыли, получаемой другими странами от эксплуатации минеральных ресурсов морского дна. Ни одно государство, его компании Не вправе без разрешения Международного органа поморскому дну условно МОД) добывать ресурсы морского дна. Следовательно, не являются легитимными притязания на полезные ископаемые, их приобретение или добыча вопреки порядку и правилам, установленным частью Конвенции 1982 г. и Соглашением 1994 г. об осуществлении положений этой Конвенции. Такое же обязательство распространяется на международные организации в отношении деятельности на морском дне, осуществляемой этими организациями. Государства-участники, которые являются членами международных организаций, принимают надлежащие меры для обеспечения примене- Данное морское пространство в литературе называется по-разному: глубоководное морское дно, морское дно за пределами действия национальной юрисдикции, международный район морского дна (см Курс международного права. М. Т. 5. СВ действительности же с правовой точки зрения речь идет о морском дне, расположенном за континентальным шельфом государств. По мнению ряда авторов, принцип общего наследия человечества имеет строго определенное функциональное предназначение и относится только к ресурсному использованию международного района морского дна (см Курс международного права. М, 1992. Т. 5. С. 96). Конвенция 1982 г. четко определяет, что общим наследием человечества являются не только ресурсы, но и само морское дно. Более того, в преамбуле Соглашения 1994 г. об осуществлении части Конвенции 1982 г. четко указано на то, что дно морей и океанов и его недра, находящиеся за пределами национальной юрисдикции, а также ресурсы этого района являются общим наследием человечества 536 • Глава XVII. Международное морское право ния соответствующих положений Конвенции 1982 г. и Соглашения г. Любая деятельность на морском дне осуществляется на благо всего человечества независимо от географического положения государств, как прибрежных, таки не имеющих выхода к морю, и с особым учетом интересов и нужд развивающихся государств и народов, которые не достигли полной независимости или иного статуса самоуправления. Правовой статус морского дна складывается из следующих элементов. Морское дно открыто для использования исключительно в мирных целях всеми государствами, как прибрежными, таки не имеющими выхода к морю, без дискриминации и без ущерба для других положений Конвенции 1982 г. и Соглашения 1994 г. Морские научные исследования на морском дне осуществляются исключительно в мирных целях и на благо всего человечества. Государства участники Конвенции 1982 г. могут осуществлять морские научные исследования и обязаны содействовать международному сотрудничеству путем участия в международных программах и поощрения сотрудничества в проведении исследований специалистами разных стран МОД. Учитываются права и интересы прибрежных государств при разработке месторождений ресурсов, которые находятся также в пределах национальной юрисдикции. В тех случаях, когда деятельность на морском дне может привести к разработке ресурсов, находящихся в пределах национальной юрисдикции, требуется согласие заинтересованного прибрежного государства. Любая деятельность на морском дне не должна приводить к загрязнению среды. С этой целью МОД принимает соответствующие нормы, правила и процедуры в целях защиты и сохранения природных ресурсов и предотвращения нанесения ущерба флоре и фауне морской среды. Деятельность на морском дне осуществляется с разумным учетом другой деятельности (например, рыболовства. Сотрудничество государств с МОД по вопросам передачи технологии и научных знаний, относящихся к деятельности на морском дне. Государства поощряют осуществление программ передачи предприятиям МОД (см. далее) и развивающимся государствам технологии, а также способствуют предоставлению персоналу предприятия и специалистам из развивающихся государств возможностей для прохождения подготовки в области морской науки и технологии и для их полного участия в деятельности на морском дне. Правовой режим освоения ресурсов морского дна. Деятельность на морском дне осуществляется таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию мировой экономики и сбалансированному росту международной торговли, а также содействовать международному сотрудничеству для всестороннего развития всех стран, особенно развивающихся государств, в целях а) освоения ресурсов морского дна; б) упорядоченного безопасного и рационального использования ресурсов в) расширения возможностей получения полезных ископаемых; г) содействия справедливым, устойчивым, выгодным для производите § Международно-правовой режим научных исследований Мирового океана лей и справедливым для потребителей ценам на полезные ископаемые; д) расширения возможностей участия в освоении ресурсов морского дна всех государств-участников независимо от их социально-экономических систем или географического положения и предотвращения монополизации деятельности на дне е) разработки общего наследия на благо всего человечества. Деятельность на морском дне организуется, осуществляется икон- тролируется МОД от имени всего человечества. Он имеет право ограничивать уровень добычи полезных ископаемых. МОД рассматривает заявки государств для включения в планы работ по разведке и разработке ресурсов. Политика МОД в области производства основывается наследующих принципах а) освоение ресурсов дна осуществляется в соответствии с разумными коммерческими принципами б) в отношении деятельности на морском дне применяются положения Всемирной торговой организации в) исключается дискриминация между полезными ископаемыми, добываемыми на морском дне и из других источников. Помимо МОД государства — участники Конвенции 1982 г. также вправе разрабатывать минеральные ресурсы дна. Однако эта деятельность тоже управляется МОД (см. приложение III к Конвенции 1982 г.). Общая политика МОД устанавливается Ассамблеей в сотрудничестве с Советом. Ассамблея состоит из всех членов Организации, а Совет состоит из 36 членов МОД, избираемых Ассамблеей в соответствии с порядком, определенным ст. 161 Конвенции 1982 г. Собственная промышленная деятельность МОД осуществляется через предприятие. Оно имеет правление, генерального директора и персонал, необходимый для осуществления его функций 15. Международно-правовой режим научных исследований |